各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)（街道）管委會（辦事處），市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
高郵市人力資源和社會保障事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
高郵市人民政府辦公室???????????
2021年12月22日?????????????
（此件公開發(fā)布）
高郵市人力資源和社會保障局高郵市人力資源和社會保障事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
高郵市人力資源和社會保障事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)《揚(yáng)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《高郵市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》所制定。規(guī)劃闡明“十四五”時(shí)期高郵人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的基本思路、發(fā)展目標(biāo)、重要任務(wù)和主要措施，為推進(jìn)“十四五”時(shí)期高郵人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供規(guī)范和指導(dǎo)。
一、規(guī)劃背景與總體要求
（一）規(guī)劃背景
“十三五”時(shí)期，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市人力資源和社會保障工作穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中突破，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶扎實(shí)開展，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著。社會保障制度進(jìn)一步完善，覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，保障水平逐步提高。人才隊(duì)伍不斷壯大，技術(shù)技能人才引育數(shù)量質(zhì)量雙提升，人力資源服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，勞動人事爭議處理效能不斷提升，欠薪治理工作取得新成效。工資收入分配秩序更加規(guī)范有序。人社領(lǐng)域“最多跑一次”改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著，公共服務(wù)體系更加健全、標(biāo)準(zhǔn)更加完善、水平進(jìn)一步提高?！笆濉睍r(shí)期高郵市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展邁上了新臺階，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)，也為“十四五”時(shí)期高郵經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）總體要求
1、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，努力打造更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)、更加健全更可持續(xù)的社會保障體系、更高水平更有活力的技術(shù)技能人才隊(duì)伍、更加和諧的勞動關(guān)系、更加合理更加完善的企事業(yè)工資收入分配機(jī)制、更便捷更優(yōu)質(zhì)的人社公共服務(wù)。
2、基本原則
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)決把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹落實(shí)到人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展的全過程各方面，堅(jiān)持以人的現(xiàn)代化發(fā)展和全生命周期服務(wù)為導(dǎo)向，對照人民群眾新期盼，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，持續(xù)在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民對美好生活的需要，推動我市高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持以數(shù)字化改革為牽引。以數(shù)字化改革牽引人社全領(lǐng)域各方面改革，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知對人社治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位系統(tǒng)性重塑，打造“整體智治、唯實(shí)惟先、高效協(xié)同、系統(tǒng)集成”的“數(shù)字人社”，推進(jìn)人社領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。既盡力而為，又量力而行；既兼顧不同群體利益，又促進(jìn)前后政策銜接平衡；既著眼當(dāng)前，扎實(shí)辦好民生實(shí)事和“關(guān)鍵小事”，又放眼長遠(yuǎn)，謀劃完善人的全生命周期民生服務(wù)。
——堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為動力。增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，把創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，圍繞率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局，解放思想，積極創(chuàng)新，“勇立潮頭”，尋求突破，持續(xù)增強(qiáng)人社事業(yè)發(fā)展的動力和活力。
——堅(jiān)持以安全穩(wěn)定為基石。增強(qiáng)機(jī)遇意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、憂患意識，把防風(fēng)險(xiǎn)、守底線作為重中之重，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堵塞安全漏洞，強(qiáng)化民生保障政策托底功能，保持就業(yè)和勞動關(guān)系局勢穩(wěn)定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，維護(hù)和諧穩(wěn)定大局。
二、“十三五”期間高郵市人社事業(yè)發(fā)展情況
“十三五”期間，我局牢牢把握“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，牢固樹立以人為本理念，努力保障和改善民生，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步完善社會保障體系，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，管理服務(wù)水平不斷提高，為全市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人力資源社會保障。
（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)
“十三五”期間，我局將建立健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體制機(jī)制擺上突出位置，全面落實(shí)積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，努力拓展就業(yè)崗位，不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立困難群體幫扶機(jī)制，大力開展創(chuàng)建充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計(jì)劃，全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作取得了明顯成效。扶持農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)3707人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè)4856人，引領(lǐng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)1175人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)25660人，推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目219個(gè)，新建創(chuàng)業(yè)孵化基地6家，建設(shè)省級創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，社區(qū)（村）14個(gè)通過SYB創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)和GYB創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)3937人。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.92萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1.46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)；城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)3.17萬人，新成長勞動力培訓(xùn)0.98萬人。
（二）社保體系日益完善
“十三五”期間，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全市參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)14.31萬人、工傷保險(xiǎn)10.60萬人、失業(yè)保險(xiǎn)6.63萬人、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)19.66萬人。穩(wěn)步提升社會保障水平，逐年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
（三）勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定
“十三五”期間，我局堅(jiān)持把勞資共贏貫穿于勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作的全過程，不斷創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會協(xié)同、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與保障職工利益、解決當(dāng)前主要問題與建立長效機(jī)制的有機(jī)協(xié)同。全市規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率保持在99%以上，已建工會企業(yè)集體合同簽訂率保持在98%以上?！笆濉逼陂g共受理勞動爭議案件1081起，其中575起為社會保險(xiǎn)待遇及福利案件、105起為確認(rèn)勞動關(guān)系案件、401起為勞動報(bào)酬?duì)幾h案件，共涉及勞動者2073人，涉及金額為6842萬元，按期結(jié)案率為100%。
（四）服務(wù)質(zhì)效明顯提升
“十三五”期間，我局全面加強(qiáng)人力資源社會保障平臺建設(shè)，進(jìn)一步提升了“15分鐘人社公共服務(wù)圈”建設(shè)水平。加強(qiáng)就業(yè)和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質(zhì)高效的人社服務(wù)?；緲?gòu)建成以人社網(wǎng)、12333綜合咨詢、社會保障卡為標(biāo)志的“一網(wǎng)、一號、一卡”的一體化、全方位的人社公共服務(wù)體系。累計(jì)發(fā)放社會保障卡70.57萬張，社?？榘傩铡坝涗浺簧⒈Ｕ弦簧?、服務(wù)一生”的功能日益彰顯。
三、“十四五”發(fā)展思路和目標(biāo)
（一）基本思路
“十四五”時(shí)期，全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持民生為本、人才優(yōu)先工作主線，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施人才優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提升公共服務(wù)能力，為高郵全面現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
1、建立健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系。
進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓群眾在“勞有所得”的路上一個(gè)不少。根據(jù)求職人員和企業(yè)對人才的要求，合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，切實(shí)提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作平臺建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)與勞動力資源豐富地區(qū)間的勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)人力資源區(qū)域間的優(yōu)化配置。加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建高郵市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源開發(fā)配置提供服務(wù)。
一是實(shí)施更積極的就業(yè)政策。健全和完善促進(jìn)就業(yè)工作體制和機(jī)制，持續(xù)加大就業(yè)困難群體就業(yè)援助力度，“十四五”期間，力爭全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移0.45萬人。通過崗位補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、政府購買公益性崗位等形式幫助困難弱勢群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，保持城鎮(zhèn)“零就業(yè)”和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”家庭動態(tài)為零。
二是建成終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。努力建成面向城鄉(xiāng)勞動者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，進(jìn)一步整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，科學(xué)合理安排培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種培訓(xùn)形式，突出實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，提升培訓(xùn)質(zhì)量。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，在現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)和IYB課程四種培訓(xùn)形式的基礎(chǔ)上，努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)效，進(jìn)一步推廣企業(yè)新型學(xué)徒制工作試點(diǎn)，提高勞動者職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供支撐。完成城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)1.95萬人，新生代農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)人數(shù)0.4750萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.3萬人，支持成功自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)0.6萬人，扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)0.2750萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2.2750萬人。
三是完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善人力資源市場的服務(wù)功能，以人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和省人社一體化信息平臺上線為契機(jī)，打造現(xiàn)代化的線上、線下、直播招聘“三位一體”供需對接平臺，全力服務(wù)企業(yè)用工和勞動者求職需求。
2、建立全功能優(yōu)服務(wù)的人力資源服務(wù)體系。
一是打造人力資源產(chǎn)業(yè)園。切實(shí)推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，力爭在“十四五”期間創(chuàng)建成省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。按照“一園多區(qū)”式的人力資源服務(wù)架構(gòu)，引進(jìn)10家左右人力資源公司入駐，其后逐年增加至50家左右，園區(qū)舉辦各類招聘會50場以上，為“新高郵人”提供就業(yè)崗位5000個(gè)以上。
二是優(yōu)化人力資源市場。打造擁有80個(gè)以上攤位窗口的現(xiàn)代化、信息化的人力資源市場，切實(shí)提升市場平臺就業(yè)服務(wù)的作用，為招聘單位和“新高郵人”之間架設(shè)全領(lǐng)域、高密度的溝通“橋梁”。
三是構(gòu)建“新高郵人”服務(wù)體系。新引進(jìn)外來人口3萬人，建設(shè)“新高郵人”服務(wù)信息平臺，形成市、鎮(zhèn)、村、企“四位一體”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，出臺一套完整的“新高郵人”在“戶籍、住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、社會保障、技能提升、權(quán)益保障”等方面享有與我市市民同等待遇的政策，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)“新高郵人服務(wù)驛站”，開展“新高郵人”評選表彰活動及公益相親活動，為“招人、引人、留人”打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，提供有力保障。
3、建立層次清晰保障有力的人才服務(wù)體系。
一是加強(qiáng)人才的精準(zhǔn)引進(jìn)。建立急需緊缺人才目錄編制發(fā)布制度，定期開展企事業(yè)單位緊缺人才目錄和制造業(yè)急需緊缺人才目錄調(diào)研，因需發(fā)布急需緊缺專業(yè)和人才類別、數(shù)量及特征。建立人才需求預(yù)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才資源儲備和需求情況的分析，對急需緊缺人才進(jìn)行預(yù)判、預(yù)警。加大購買第三方服務(wù)力度，委托社會機(jī)構(gòu)定期對我市緊缺人才需求情況進(jìn)行深入調(diào)查摸底，收集緊缺人才崗位信息，適時(shí)制定相關(guān)引進(jìn)扶持政策，創(chuàng)新人才柔性流動和引進(jìn)機(jī)制。
二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才和急需緊缺人才為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍規(guī)模，貫徹落實(shí)高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。組織做好各類專家選拔和推薦工作，構(gòu)建覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)分布合理的企業(yè)博士后科研人才支持體系，加強(qiáng)博士后工作站建設(shè)。
三是加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，突出高端職業(yè)和技能、新興職業(yè)和技能、長周期技能和前瞻性技能開發(fā)。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動計(jì)劃，加快提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，建設(shè)一支數(shù)量充足、特色鮮明、梯次合理、技藝精湛的技能人才隊(duì)伍。發(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)技能人才中的主體作用，大力推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制，深化校企合作培養(yǎng)模式，加強(qiáng)企業(yè)技能人才引進(jìn)培養(yǎng)。大力開展崗位練兵和技能競賽，實(shí)現(xiàn)以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)、以賽促培、以賽促獎，為優(yōu)秀技能人才脫穎而出搭建平臺。凸顯高端技能人才隊(duì)伍引領(lǐng)作用，持續(xù)開展企業(yè)首席技師、技能大師工作室等評選活動，積極創(chuàng)建高技能人才專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)職業(yè)技能評價(jià)方式改革，推動建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)等用人單位為主體、以職業(yè)技能等級認(rèn)定為主要方式的技能人才評價(jià)制度，推進(jìn)具有職業(yè)技能等級認(rèn)定資質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，積極引導(dǎo)和支持規(guī)模以上企業(yè)自主開展技能人才評價(jià)工作。到2025年，全市高技能人才總量達(dá)3.8萬人，占技能勞動者總數(shù)的30%。新建市級高技能培訓(xùn)（專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)）基地1個(gè)，省級技能大師工作室1個(gè)、市級技能大師工作室2個(gè)。
4、建立健全更加公平可持續(xù)的社會保障體系。
圍繞“人人享有基本社會保障”的目標(biāo)，不斷擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高待遇水平，努力構(gòu)建人員范圍廣覆蓋，保障水平多層次，制度辦法可銜接，管理服務(wù)現(xiàn)代化的全民社會保障體系。到“十四五”期末，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、工傷參保人數(shù)分別達(dá)到15萬人、11萬人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。不斷擴(kuò)大社保覆蓋范圍，著力推進(jìn)社保制度改革，繼續(xù)提高社保待遇水平。
一是大力推進(jìn)社保制度改革完善。積極落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度，大力推進(jìn)落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。穩(wěn)步落實(shí)國家漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限。健全靈活就業(yè)人員的工傷保障，全面推進(jìn)實(shí)施工傷預(yù)防，穩(wěn)步擴(kuò)大工傷康復(fù)范圍，完善工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，形成較為完善的預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體工傷保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，完善失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼政策，更好保障失業(yè)人員基本生活。深化社會保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革，推進(jìn)社會保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。
二是深化社會保險(xiǎn)全民覆蓋。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，對各類人員參加社會保險(xiǎn)情況進(jìn)行全程跟蹤，充分利用各部門提供的信息數(shù)據(jù)，及時(shí)開展數(shù)據(jù)分析比對，根據(jù)戶籍、常住地等信息精準(zhǔn)定位未參保人員，實(shí)現(xiàn)源頭管理和精準(zhǔn)管理，突出重點(diǎn)群體參保，深挖參保群體洼地，全力做好新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參保工作，繼續(xù)完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的擴(kuò)面機(jī)制，不斷提升社會保險(xiǎn)參保覆蓋面。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。推進(jìn)被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保。推動落實(shí)中小微企業(yè)和農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)，超齡人員和實(shí)習(xí)生參加工傷保險(xiǎn)政策。加強(qiáng)和建筑、交通運(yùn)輸、水利工程等領(lǐng)域主管部門協(xié)調(diào)，確保符合條件的項(xiàng)目全部參加工傷保險(xiǎn)，保障高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)勞動者權(quán)益。
三是穩(wěn)步提高社會保險(xiǎn)待遇水平。綜合考慮多方因素，合理調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳賽檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼水平，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)?？茖W(xué)合理提高失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)定期待遇水平。完善“三支柱”職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，全面落實(shí)職業(yè)年金制度，鼓勵有條件的用人單位建立企業(yè)年金，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)。完善社會保險(xiǎn)管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平。適應(yīng)提高社保統(tǒng)籌層次的要求，推進(jìn)經(jīng)辦管理服務(wù)資源整合，完善社會保險(xiǎn)關(guān)系登記和轉(zhuǎn)移接續(xù)的措施，強(qiáng)化實(shí)施“放管服”改革，增強(qiáng)社會保險(xiǎn)服務(wù)的便捷性。大力優(yōu)化社保經(jīng)辦數(shù)字化環(huán)境，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理，深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建職能高效與安全可靠的社保數(shù)據(jù)管理體系，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，針對老年人、殘疾人等特殊群體提供更加貼心暖心的社保服務(wù)。
5、建立優(yōu)質(zhì)的人事管理體系深化事業(yè)單位改革。
一是穩(wěn)慎推進(jìn)人事制度和工資制度改革。堅(jiān)持改革引領(lǐng)，建立健全符合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要求和人才成長規(guī)律的事業(yè)單位人事管理制度，推動建立事業(yè)單位人事管理權(quán)責(zé)清單，建立健全事業(yè)單位人事管理監(jiān)督制度，推行事業(yè)單位人事管理“一件事”服務(wù)模式。建立健全公立醫(yī)院、公辦幼兒園編制備案制人事管理制度。支持和鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員按規(guī)定入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)辦企業(yè)。健全事業(yè)單位工作人員考核、獎懲、培訓(xùn)機(jī)制，探索符合不同行業(yè)特點(diǎn)的量化考核辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮獎勵的激勵作用。深入實(shí)施基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員“定向設(shè)崗、定向評價(jià)、定向使用”政策。深入推進(jìn)“縣管校聘”、“縣管鄉(xiāng)用”管理體制改革。適時(shí)建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)的收入分配制度，落實(shí)基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制、高層次人才工資分配激勵機(jī)制、事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵約束機(jī)制。
二是優(yōu)化完善崗位管理和聘用合同管理制度。事業(yè)單位推行管理崗位職員等級晉升制度。認(rèn)真實(shí)施教育、衛(wèi)生等行業(yè)崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見，不斷完善符合不同行業(yè)特點(diǎn)的崗位管理實(shí)施辦法。探索事業(yè)單位定向崗位、特設(shè)崗位、創(chuàng)新崗位、流動崗位的設(shè)置和使用。貫徹落實(shí)事業(yè)單位聘用合同規(guī)定，繼續(xù)指導(dǎo)事業(yè)單位規(guī)范簽訂聘用合同，保持事業(yè)單位在編在崗工作人員聘用合同“應(yīng)簽盡簽”。
三是健全表彰獎勵制度體系。貫徹落實(shí)黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度，嚴(yán)格執(zhí)行省表彰獎勵政策規(guī)定和管理措施，完善市表彰獎勵工作規(guī)范和辦理程序。嚴(yán)格創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評比表彰活動項(xiàng)目管理，從嚴(yán)控制社會組織舉辦評比達(dá)標(biāo)表彰活動。規(guī)范組織實(shí)施創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評比表彰活動。加大對表彰獎勵獲得者事跡的宣傳力度，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍，充分發(fā)揮表彰獎勵的示范引領(lǐng)和激勵導(dǎo)向作用。
6、建立更加穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系維護(hù)體系。
“十四五”期間，勞動保障監(jiān)察工作以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系調(diào)整的法制化。勞動合同制度普遍實(shí)行，每年新增勞動合同簽訂人數(shù)5500人，“十四五”期末簽訂勞動合同人數(shù)達(dá)16.6萬人，簽訂率達(dá)99%以上，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入推進(jìn)集體合同彩虹計(jì)劃，到2025年年底基本在各類已建工會的企業(yè)普遍實(shí)行集體合同制度。
一是建立完善勞動保障監(jiān)察監(jiān)管機(jī)制。加大“網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)力度，形成完善的專職、兼職監(jiān)察員和監(jiān)察協(xié)理員體系，推進(jìn)勞動保障監(jiān)察工作信息化、精細(xì)化管理進(jìn)程；建立覆蓋全市的勞動用工監(jiān)控處理機(jī)制，狠抓動態(tài)監(jiān)管，落實(shí)每月一報(bào)、工資支付“三色”預(yù)警機(jī)制，確保全市各類企業(yè)用工行為得到有效監(jiān)管，職工權(quán)益得到有效維護(hù)。
二是打造勞動保障監(jiān)察執(zhí)法新亮點(diǎn)。推進(jìn)勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)和工作機(jī)制創(chuàng)新，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，全面建立用人單位勞動保障誠信制度；探索勞動保障執(zhí)法的新思維、新模式，構(gòu)建全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、社區(qū)立體化調(diào)解機(jī)制；進(jìn)一步優(yōu)化案件辦理流程，建立“一般案件主辦監(jiān)察員負(fù)責(zé)和重大案件集體討論”制度，確保辦案正確、高效。
三是加強(qiáng)規(guī)范用工法制指導(dǎo)。廣泛開展勞動保障法規(guī)宣傳“百千萬”工程即每年送法進(jìn)百家企業(yè)，組織千名企業(yè)業(yè)主法規(guī)培訓(xùn)，向萬名職工發(fā)放法規(guī)宣傳資料；上門指導(dǎo)企業(yè)降低結(jié)構(gòu)調(diào)整給工資分配和勞動關(guān)系帶來的負(fù)面效應(yīng)。
四是加快勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和工資收入分配體系建設(shè)。全面實(shí)施勞動合同制度，推動各類企業(yè)普遍與職工簽訂并嚴(yán)格履行勞動合同；推進(jìn)集體合同制度，大力開展集體協(xié)商；廣泛開展勞動關(guān)系“和諧園區(qū)”、“和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動，促進(jìn)全市各類企業(yè)勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定；推進(jìn)完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息預(yù)測預(yù)警三項(xiàng)制度；進(jìn)一步健全工資支付和最低工資保障制度，逐步提高低收入者工資水平。
五是構(gòu)建基層勞動人事爭議調(diào)解體系。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動人事爭議示范調(diào)處中心創(chuàng)建活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)全面建成勞動人事爭議基層調(diào)解中心；加強(qiáng)對各類基層調(diào)解組織建設(shè)的指導(dǎo)，推動各類企業(yè)普遍建立內(nèi)部勞動爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制；健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在處理勞動爭議中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)60%以上的各類爭議案件有效地化解在基層的工作目標(biāo)。
7、建立更加優(yōu)質(zhì)高效的人社公共服務(wù)體系。
一是健全基層就業(yè)社保服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和管理，培育和規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源和社會保障平臺。下一步工作中將大力夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）勞動和社會保障工作平臺，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）勞動和社會保障工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)、村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高全市勞動和社會保障工作平臺的服務(wù)質(zhì)量和效率。
二是不斷強(qiáng)化系統(tǒng)隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)。一方面進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)、監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和勞動爭議處理機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化人本觀念，不斷提升勞動保障公共服務(wù)水平。強(qiáng)化學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，不斷拓展勞動保障工作的新辦法、新途徑。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，深入開展局內(nèi)部學(xué)法培訓(xùn)活動，不斷提高勞動保障隊(duì)伍素質(zhì)。另一方面依法行政，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開形式，不斷提升政務(wù)公開工作水平。按照“公正、便民、廉潔、高效”的要求，扎實(shí)推進(jìn)全系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)，不斷提高窗口服務(wù)水平和機(jī)關(guān)服務(wù)效能，建設(shè)讓人民群眾滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)。
三是大力提升信息化管理水平。全面加強(qiáng)社會保障卡的發(fā)行和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社保卡金融功能與業(yè)務(wù)經(jīng)辦的充分結(jié)合，推進(jìn)社會保障卡在惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)助資金發(fā)放、公交出行、文化旅游等方面的應(yīng)用。提升電子社?？ê灠l(fā)率，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)流程規(guī)范化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化。更大力度推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)，搭建覆蓋全系統(tǒng)、全業(yè)務(wù)的“網(wǎng)上服務(wù)廳”，實(shí)現(xiàn)全程“網(wǎng)上進(jìn)、網(wǎng)上出、無紙化、不落地”，全面開展“一站式、標(biāo)準(zhǔn)化”的網(wǎng)上服務(wù)。推進(jìn)“新高郵人”信息管理系統(tǒng)和人力資源產(chǎn)業(yè)園智慧建設(shè)，為我市人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息支撐。
8、建立周密安全的基金監(jiān)管體系。
深化落實(shí)《江蘇省社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》，建立健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升信息化監(jiān)管水平，強(qiáng)化信息化監(jiān)管手段，建立常態(tài)化非現(xiàn)場監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)社?；鸬谌綄徲?jì)工作，加大對社保領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度。強(qiáng)化社?；痤A(yù)決算管理，加強(qiáng)基金運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測分析，深入開展社?；痫L(fēng)險(xiǎn)安全評估。提高社會保險(xiǎn)內(nèi)控執(zhí)行力，對社會保險(xiǎn)基金收支管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控和預(yù)測預(yù)警，織密扎牢社會保險(xiǎn)基金安全網(wǎng)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
圍繞規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和工作任務(wù)，制定年度工作計(jì)劃，切實(shí)貫徹本規(guī)劃的核心指標(biāo)、主要任務(wù)和重大措施，確保規(guī)劃銜接有序、落實(shí)有力。加強(qiáng)對規(guī)劃落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善人力社保事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制。
（二）加大財(cái)政投入
堅(jiān)持民生保障優(yōu)先，進(jìn)一步加大財(cái)政對就業(yè)和社會保障事業(yè)大平臺、重大改革、重大項(xiàng)目、重大政策的投入力度，尤其要進(jìn)一步加強(qiáng)對人才重要性的認(rèn)識，加大對引進(jìn)培育高層次、創(chuàng)新型人才的投入。適應(yīng)人力社保事業(yè)管理服務(wù)的需要，加大信息化建設(shè)投入，切實(shí)保障經(jīng)辦服務(wù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障的服務(wù)效率和質(zhì)量。
（三）強(qiáng)化調(diào)查研究
立足人力社保事業(yè)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持理論研究和實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合、專家與實(shí)際工作者相結(jié)合、自身研究和購買智力服務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)對人力社保事業(yè)中長期重大問題的預(yù)測與研究。完善人力社保重大政策、重大舉措的研究論證機(jī)制，在“開門編規(guī)劃”基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“開門實(shí)施規(guī)劃”，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。加強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等多元統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。積極挖掘大數(shù)據(jù)資源，形成以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的決策支持系統(tǒng)。
（四）落實(shí)工作責(zé)任
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和宣傳，制定目標(biāo)任務(wù)分解方案，將規(guī)劃實(shí)施與部門年度工作相結(jié)合，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任。加強(qiáng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間、橫向部門之間以及地區(qū)之間的政策協(xié)調(diào)、信息共享和資源整合，促進(jìn)全市就業(yè)和社會保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化重點(diǎn)工作責(zé)任制，對本規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)明確要求、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化責(zé)任，確保順利實(shí)施、按期完成。
（五）開展宣傳引導(dǎo)
加強(qiáng)人力資源社會保障政策解讀，將信息發(fā)布、政策解讀與業(yè)務(wù)工作同步考慮、同步部署、同步推進(jìn)。在傳統(tǒng)媒介基礎(chǔ)上運(yùn)用微信、微博、APP等新媒體，全方位、多角度開展宣傳活動，主動向公眾提供權(quán)威信息，增強(qiáng)人力社保工作的透明度，提高政策法規(guī)的社會知曉度和認(rèn)同度。完善新聞發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)新聞發(fā)布載體建設(shè)。強(qiáng)化輿情管理，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的話語權(quán)和主動權(quán)。
