各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)（街道）管委會(huì)（辦事處），市各委、辦、局（公司），市各直屬單位:
現(xiàn)將《高郵市“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
高郵市人民政府辦公室
2022年1月5日
（此件公開發(fā)布）
高郵市“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃
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根據(jù)《高郵市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》有關(guān)精神，結(jié)合全市商務(wù)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。
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序 言
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“十四五”時(shí)期是我市開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的起步階段，也是“強(qiáng)富美高”新高郵建設(shè)不斷向前推進(jìn)的重要階段。
本規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記視察江蘇、揚(yáng)州重要講話指示精神，根據(jù)《揚(yáng)州市“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》以及《高郵市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制。本規(guī)劃系統(tǒng)分析總結(jié)了“十三五”時(shí)期全市商務(wù)發(fā)展取得的成績以及存在的不足，闡述了“十四五”時(shí)期全市商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要舉措，是未來五年全市商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性意見。
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第一章??“十三五”期間商務(wù)發(fā)展回顧
第一節(jié)??發(fā)展成效
????“十三五”期間，全市商務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化改革創(chuàng)新，加快對外開放，聚焦聚力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、促消費(fèi)、強(qiáng)載體、創(chuàng)品牌等商務(wù)重點(diǎn)工作，克服錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生產(chǎn)要素成本上升等不利因素，積極應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情帶來的沖擊，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。
招商引資量質(zhì)齊升。“十三五”期間，成立市級招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目簽約評審委員會(huì)，搭建全市招商管理智慧云平臺(tái)，創(chuàng)新“六個(gè)一”招商模式，出臺(tái)招商引資“五項(xiàng)制度”，持續(xù)唱響招商引資“四季歌”，實(shí)施“1+1”招商機(jī)制，舉辦全市招商人員“大比武”提升技能，全市“一盤棋”招商格局加速形成。在揚(yáng)州招商引資“擂臺(tái)賽”中連續(xù)奪得五面紅旗。“十三五”期間，累計(jì)新簽約項(xiàng)目620個(gè)，其中10億元及以上項(xiàng)目69個(gè)。從產(chǎn)業(yè)類型看，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目51個(gè)，制造業(yè)項(xiàng)目457個(gè)，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目112個(gè)。從資金來源看，民資項(xiàng)目532個(gè)，外資項(xiàng)目88個(gè)（協(xié)議外資1000萬美元以上項(xiàng)目34個(gè)），累計(jì)實(shí)現(xiàn)外資到賬4.5億美元。
外貿(mào)外經(jīng)穩(wěn)中向好。“十三五”期間，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口25億美元，年均增長3.2%，2020年有進(jìn)出口實(shí)績的企業(yè)190家，比“十二五”期末增加71家，其中進(jìn)出口過億美元企業(yè)1家（金飛達(dá)）。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額12058萬美元，占揚(yáng)州市8.5%。培育江蘇省重點(diǎn)培育和發(fā)展的國際知名品牌1個(gè)、揚(yáng)州市重點(diǎn)培育和發(fā)展的國際知名品牌9個(gè)；海關(guān)AEO高級認(rèn)證企業(yè)2家，海關(guān)AEO一般認(rèn)證企業(yè)20家。與中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)共建“中國智慧路燈出口基地”，在印度新德里建設(shè)“一帶一路高郵智能路燈產(chǎn)業(yè)新德里城市展廳”。“十三五”期間，累計(jì)完成外經(jīng)營業(yè)額2693萬美元，比“十二五”增長59%，新增獲批外經(jīng)經(jīng)營權(quán)企業(yè)13家，其中對外投資項(xiàng)目4個(gè)，中方協(xié)議投資額257.13萬美元。尚誠公司在緬甸設(shè)立境外生產(chǎn)企業(yè)，瑞沃公司在非洲承包對外工程，實(shí)現(xiàn)我市對外投資生產(chǎn)型企業(yè)和對外承包工程“零”的突破。
商貿(mào)流通發(fā)展加快。“十三五”期間，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額923.5億元，比“十二五”增長53.8%。現(xiàn)有批零住餐限上法人單位338家，比2015年增加166家。建成大型商貿(mào)綜合體3家。商業(yè)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)市場流通體系更加健全。消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善。“十三五”期間，全市電商交易額年均增長20%以上，2020年達(dá)73.4億元。創(chuàng)成國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、省級電商示范鎮(zhèn)3個(gè)（馬棚街道、車邏鎮(zhèn)、菱塘回族鄉(xiāng)）、省級電商示范村5個(gè)、省級電商示范基地2個(gè)（通郵電商園、蘇中特色農(nóng)產(chǎn)品電商園）、省級電商示范企業(yè)3個(gè)（十二粉黛、百仕德、天祥路燈），創(chuàng)成揚(yáng)州市級電商示范村(基地、企業(yè)）19家。在京東商城開設(shè)中國特產(chǎn)高郵扶貧館，“十三五”期間銷售額達(dá)3000萬元。秦郵蛋品“秦郵牌”、江府釀酒“公順和”品牌獲批“江蘇老字號”，戚伍水產(chǎn)、瑞沃建設(shè)獲批省級首批供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用重點(diǎn)培育企業(yè)，鼎鑫食品成功申報(bào)農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈項(xiàng)目，獲批中央資金120萬元，波司登國際大酒店、皇華國際大酒店被認(rèn)定為世界美食之都示范店。
第二節(jié) ?存在不足
“十三五”期間，我市商務(wù)工作快速發(fā)展，但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的態(tài)勢，國內(nèi)商務(wù)競相發(fā)展的勢頭，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求等方面分析比較，還存在一些明顯的差距與不足。
招引的項(xiàng)目質(zhì)態(tài)不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)鏈條拉伸度不夠，產(chǎn)業(yè)集群化程度不高；大多數(shù)中小企業(yè)仍集中在產(chǎn)品附加值較低的中低端行業(yè)，缺少科技含量高、處在產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)的企業(yè)。稅源意識(shí)不強(qiáng)，對項(xiàng)目投入和產(chǎn)出把控不嚴(yán)，土地集約利用意識(shí)不夠，畝均效益不高。新設(shè)的外資企業(yè)五成以上來源于香港，歐美等國家外商投資的項(xiàng)目較少；先進(jìn)制造業(yè)到賬外資占比低；跟蹤洽談的外資項(xiàng)目資源不足，利用外資后勁不足。
開放型經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng)。外經(jīng)貿(mào)規(guī)模體量偏小，我市外經(jīng)貿(mào)工作起步晚，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，外貿(mào)近年來雖然保持年均5%左右的增幅，但經(jīng)濟(jì)外向度僅為4.5%左右，低于揚(yáng)州大市近10個(gè)百分點(diǎn)；外經(jīng)總量在揚(yáng)州處于末位。支撐型龍頭企業(yè)偏少，我市80%的外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口額在500萬美元以下，過億美元企業(yè)僅一家，全市外貿(mào)體量受個(gè)別重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)波動(dòng)影響較大；外經(jīng)企業(yè)在外投資體量小。高附加值產(chǎn)品偏少，以自有品牌進(jìn)行進(jìn)出口的外貿(mào)企業(yè)少之又少，大部分企業(yè)都是貼牌產(chǎn)品，缺乏自主品牌和核心競爭力；外經(jīng)企業(yè)主要為資源消耗型和人力密集型企業(yè)，“走出去”綜合服務(wù)保障能力不足。
消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需動(dòng)力不足。政府層面，消費(fèi)動(dòng)能培育不夠，夜間消費(fèi)場景單一，促消費(fèi)政策指向性有待加強(qiáng)，促消費(fèi)手段相對傳統(tǒng)，缺乏靈活性。市場層面，原創(chuàng)性、始發(fā)性商業(yè)模式幾乎空白，市場主體的消費(fèi)創(chuàng)新能力亟待提升。供給層面，中低端消費(fèi)基本飽和，高端消費(fèi)供給不足導(dǎo)致消費(fèi)外溢，影響全市消費(fèi)升級步伐，拉低消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。此外，受疫情等多種因素影響，線下傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型壓力增大。
商貿(mào)流通現(xiàn)代化程度不高。電商人才缺口較大，本地人才流失、外地人才招引難成為普遍問題。農(nóng)村物流體系不暢，工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最后一公里”沒有打通。扶持政策資金短缺，在電子商務(wù)、老字號品牌、世界美食之都建設(shè)等方面，未出臺(tái)本土扶持激勵(lì)政策。商貿(mào)流通公共服務(wù)體系不健全，缺少有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測分析。
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第二章?“十四五”期間商務(wù)發(fā)展環(huán)境
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“十四五”時(shí)期，我市商務(wù)發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)相互交織。
從國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)面臨深刻調(diào)整，不確定性、不穩(wěn)定性因素增多。一方面，國際金融危機(jī)以來形成的深層次問題仍未得到根本解決，受新冠疫情、國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)、全球金融波動(dòng)加大、英國“硬脫歐”、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等因素影響，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外需市場持續(xù)低迷，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控、穩(wěn)定運(yùn)行面臨較大挑戰(zhàn)。另一方面，也要看到經(jīng)濟(jì)全球化大勢不可逆轉(zhuǎn)，“一帶一路”倡議全面推進(jìn)，與中國簽訂自貿(mào)協(xié)定的國家越來越多，為我市拓展新興市場、推動(dòng)企業(yè)“走出去”提供了更廣闊的空間。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，國際產(chǎn)業(yè)格局加快演變，為我市招引先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)、“走出去”參與資源整合、發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了彎道超車的新機(jī)遇。
從國內(nèi)形勢看，中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。盡管國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，勞動(dòng)力、土地、原材料等要素成本持續(xù)上升，環(huán)境、資源和安全生產(chǎn)約束趨緊，導(dǎo)致我市招商引資難度加大，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大。但我國綜合競爭優(yōu)勢依然存在，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，國際高端資本持續(xù)向中國長三角轉(zhuǎn)移的趨勢沒有改變，特別是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持全面深化改革、擴(kuò)大開放，出臺(tái)了《外商投資法》、做好利用外資工作以及穩(wěn)外貿(mào)、引導(dǎo)規(guī)范境外投資方向、開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升等一系列政策措施，為我市優(yōu)化投資貿(mào)易環(huán)境、全方位擴(kuò)大開放營造了良好的政策環(huán)境。
從我市形勢看，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固，商務(wù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。一方面，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大運(yùn)河文化帶等重大國家、省戰(zhàn)略在我市交匯疊加，為我市融入國家開放大局、拓展對內(nèi)對外開放空間提供了難得的歷史機(jī)遇。市委市政府持續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵建成通車，全要素現(xiàn)代交通體系效應(yīng)更加顯現(xiàn)，城市功能不斷完善，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，具備了承載重大項(xiàng)目的能力。另一方面，對照“高質(zhì)量發(fā)展”要求，內(nèi)外融合發(fā)展格局尚未完全形成，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)能還不夠，產(chǎn)業(yè)處在價(jià)值鏈中低端，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，亟需實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，營造更廣的商務(wù)發(fā)展空間、更優(yōu)的現(xiàn)代市場體系和更好的區(qū)域貿(mào)易關(guān)系，引領(lǐng)推動(dòng)全市商務(wù)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。
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第三章“十四五”期間商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
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第一節(jié)?指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇、揚(yáng)州重要講話指示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局，深入踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為導(dǎo)向，以全面深化改革為依托，以推動(dòng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場，提供更好更多產(chǎn)品滿足全市人民日益增長的美好生活需要，用好國際國內(nèi)兩種資源，以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)，推動(dòng)形成規(guī)范有序、創(chuàng)新引領(lǐng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的商貿(mào)流通和對外開放新局面，積極打造商務(wù)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)商務(wù)發(fā)展新跨越，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新高郵貢獻(xiàn)商務(wù)力量。
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第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌把握好暢通國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出位置，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)力度，推動(dòng)外資提質(zhì)增效、外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、消費(fèi)持續(xù)升級，提升商貿(mào)流通效率和商務(wù)企業(yè)效益，增強(qiáng)商務(wù)發(fā)展新動(dòng)能。
堅(jiān)持深化改革。構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)體系，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，推動(dòng)供需銜接暢通、對外對內(nèi)開放、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，發(fā)揮內(nèi)外循環(huán)雙輪驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。深入推進(jìn) “放管服”改革，加快形成市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，吸引更多項(xiàng)目、人才、技術(shù)落戶高郵。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。優(yōu)化商務(wù)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，加快傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級和數(shù)字化應(yīng)用，培育商務(wù)經(jīng)濟(jì)新主體、新業(yè)態(tài)、新模式。創(chuàng)新要素資源供給機(jī)制，充分借鑒利用國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)高郵商務(wù)發(fā)展的第一動(dòng)力?！?/font>
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第三節(jié)?發(fā)展目標(biāo)
（一）“十四五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展總體目標(biāo)
商務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制更加健全，更高水平的開放新體制基本形成，招商引資“一號工程”氛圍更加濃厚，外資利用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，對外投資布局更加優(yōu)化，社會(huì)消費(fèi)品競爭力顯著增強(qiáng)。省級以上開發(fā)園區(qū)“爭先進(jìn)位”取得新突破。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。招商引資規(guī)模持續(xù)增長，頭部企業(yè)、專精特新企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等加速落戶，“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系格局初步形成，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。
——利用外資領(lǐng)域拓展。促進(jìn)利用外資量質(zhì)提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)利用外資的比重不斷提高，外資綜合效益、利用外資總量穩(wěn)步增長。
——開放型經(jīng)濟(jì)競爭力提升。外貿(mào)發(fā)展由數(shù)量速度型逐步向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，自有品牌、高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口比重進(jìn)一步提高，貿(mào)易市場更趨多元化，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對外投資合作實(shí)現(xiàn)新突破。
——消費(fèi)促進(jìn)體系進(jìn)一步完善。消費(fèi)環(huán)境不斷優(yōu)化。各類消費(fèi)市場主體不斷培育，滿足不同層次消費(fèi)需求。“美食之都”品牌效應(yīng)不斷放大。基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一開放、便捷高效的現(xiàn)代流通體系。
（二）“十四五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展具體目標(biāo)
1、招商引資量增質(zhì)優(yōu)。新招引落戶項(xiàng)目600個(gè)以上，其中，總投資20億元及以上項(xiàng)目25個(gè)以上，揚(yáng)州市級以上先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目120個(gè)以上，落戶世界500強(qiáng)、央企國企、民營企業(yè)國內(nèi)100強(qiáng)項(xiàng)目5個(gè)。累計(jì)引進(jìn)總投資3000萬美元以上項(xiàng)目20個(gè)以上、5000萬美元項(xiàng)目6個(gè)以上；實(shí)際利用外資10億美元，年平均利用外資2億美元以上。力爭“十四五”期末開發(fā)區(qū)和高新區(qū)在省高質(zhì)量綜合評價(jià)考核中排名前進(jìn)15位以上。
2、開放型經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)定增長，2025年力爭實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額6.5億美元以上，經(jīng)濟(jì)外向度較“十三五”末提升1個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易額1.2億美元以上；培育進(jìn)出口過億美元企業(yè)1家、進(jìn)出口過千萬美元企業(yè)2家、省市級重點(diǎn)培育和發(fā)展的國際知名品牌3個(gè)，創(chuàng)成市級以上特色產(chǎn)業(yè)出口基地1家。對外投資合作穩(wěn)步發(fā)展，對外投資額年均增長20%，累計(jì)新增境外投資合作項(xiàng)目數(shù)50個(gè)，走出去經(jīng)營企業(yè)30家以上，累計(jì)實(shí)現(xiàn)外派人數(shù)3000人次。
3、商貿(mào)流通發(fā)展加快。編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，引領(lǐng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，提升市域居民消費(fèi)體驗(yàn)。推進(jìn)吾悅摩登印巷街區(qū)、陸宇·幸福里文化街區(qū)、世貿(mào)文明誠信示范街區(qū)打造。放大電商示范縣成效，建成市、鎮(zhèn)、村三級物流體系。開展綠色商場創(chuàng)建，引導(dǎo)綠色循環(huán)消費(fèi)。策應(yīng)“世界美食之都”建設(shè)，彰顯“老字號”品牌效應(yīng)。提檔升級農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。“十四五”期間，全市社會(huì)消費(fèi)品零售額總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)1100億元，比“十三五”增長8%。2025年，實(shí)現(xiàn)電商年交易額200億元以上。
“十四五”時(shí)期高郵商務(wù)發(fā)展主要指標(biāo)
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指標(biāo)類別 |
指標(biāo)名稱 |
單位 |
2020年 |
2025年預(yù)計(jì)數(shù) |
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招商引資 |
實(shí)際利用外資 |
億美元 |
1.5 |
2.5 |
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新簽約項(xiàng)目數(shù) |
個(gè) |
150 |
150 以上 |
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對外貿(mào)易 |
貨物貿(mào)易總額 |
億美元 |
5.38 |
6.5以上 |
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服務(wù)貿(mào)易額 |
億美元 |
1.2 |
1.2以上 |
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對外投資 |
企業(yè)對外投資協(xié)議額 |
萬美元 |
420 |
1045 |
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商貿(mào)流通 |
社會(huì)消費(fèi)品零售總額 |
億元 |
171.56 |
252 |
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電商交易額 |
億元 |
73.4 |
200以上 |
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第四章 ?推動(dòng)招商引資提質(zhì)增效
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第一節(jié) 打好招商引資組合拳
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。突出“3+3”產(chǎn)業(yè)，探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”招商模式。瞄準(zhǔn)大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，精準(zhǔn)開展“建鏈”招商。填補(bǔ)空白，針對缺失薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)開展“補(bǔ)鏈”招商。鎖定重點(diǎn)，緊抓產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)升級和高附加值環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)開展“強(qiáng)鏈、延鏈”招商。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)大型央企國企、世界500強(qiáng)、民企100強(qiáng)、行業(yè)專精特新、小巨人、獨(dú)角獸企業(yè)，著力引進(jìn)一批20億元以上重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和設(shè)備投入5000萬元以上項(xiàng)目。“十四五”期間，新招引落戶世界500強(qiáng)、央企國企、民營企業(yè)國內(nèi)100強(qiáng)項(xiàng)目5個(gè)。
深耕重點(diǎn)領(lǐng)域。立足我市產(chǎn)業(yè)實(shí)際、區(qū)位優(yōu)勢，搶抓大城市技術(shù)升級擴(kuò)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及國內(nèi)大循環(huán)產(chǎn)業(yè)布局機(jī)遇，科學(xué)調(diào)研，精準(zhǔn)鎖定產(chǎn)業(yè)契合度高、合作緊密、交流密切的重點(diǎn)區(qū)域。國內(nèi)聚焦重點(diǎn)招商區(qū)域的一線城市，例如北京的人工智能、上海的新能源汽車、深圳的新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，國外重點(diǎn)瞄準(zhǔn)日韓的醫(yī)養(yǎng)健康、高端制造，歐美的智能制造、集成電路、專用設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力攻堅(jiān)突破，定點(diǎn)持續(xù)接觸，切實(shí)提高招商的精準(zhǔn)性實(shí)效性。
集聚招商資源。依托本地龍頭骨干企業(yè)積極開展“以商引商”，精準(zhǔn)吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)和項(xiàng)目。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的人脈、資金、信息等資源優(yōu)勢，有針對性地開展招商引資、招才引智。強(qiáng)化“城市貴賓”、“招商大使”和鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮，保持密切聯(lián)系和良好合作關(guān)系，提升招商引資專業(yè)化、高端化水平。更加重視鼓勵(lì)社會(huì)力量協(xié)作參與招商引資工作，對在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資中做出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)。
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第二節(jié) 創(chuàng)新利用外資方式
拓展利用外資來源。發(fā)揮香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)在吸引外資中的重要作用，加大重點(diǎn)國別（地區(qū)）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、科技創(chuàng)新等新興領(lǐng)域引資力度，引導(dǎo)外商投資企業(yè)補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板。發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等重大展會(huì)活動(dòng)的投資促進(jìn)功能，利用展會(huì)平臺(tái)將更多參展商發(fā)展為投資商。
優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)外商以并購、增資擴(kuò)股、利潤再投資等多種形式擴(kuò)大投資，支持外資投向先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)外資更多投向數(shù)字轉(zhuǎn)型、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。支持外商投資企業(yè)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。大力發(fā)展外資總部經(jīng)濟(jì)，支持外商投資企業(yè)來郵設(shè)立地區(qū)總部、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)。
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第三節(jié) 提升服務(wù)保障水平
提高服務(wù)效能。全面梳理現(xiàn)行各項(xiàng)招商引資優(yōu)惠政策，全面評估政策執(zhí)行效果和落地成效，嚴(yán)把畝均效益和建設(shè)周期門檻，確保實(shí)現(xiàn)“有條件的承諾”“有節(jié)點(diǎn)的兌現(xiàn)”。貫徹落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例等，強(qiáng)化外商投資促進(jìn)和服務(wù)，提高利用外資質(zhì)量效益。踐行“好地方事好辦”“好事郵我辦”服務(wù)理念，建立健全覆蓋企業(yè)注冊、業(yè)務(wù)開展、資本運(yùn)作、清算注銷全生命周期的便利化服務(wù)制度體系。
完善工作機(jī)制。樹牢全市招商“一盤棋”意識(shí)，強(qiáng)化市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理，確保注冊項(xiàng)目與簽約項(xiàng)目一一對應(yīng)。新增項(xiàng)目按月調(diào)整更新并同步報(bào)送相關(guān)佐證材料，形成“建設(shè)一批、刷新一批、充實(shí)一批”的項(xiàng)目庫良性循環(huán)機(jī)制。重要招商信息、重大項(xiàng)目線索和優(yōu)質(zhì)客商資源等，及時(shí)由市招商辦做好統(tǒng)籌管理。
強(qiáng)化督查考核。常態(tài)化開展招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)“季度賽”，突破以數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的招商引資任務(wù)分配方式，強(qiáng)化第三方參與度，多方面分層次評估招商項(xiàng)目質(zhì)量和效益。實(shí)行“月度通報(bào)、季度觀摩、半年考評、全年考核”，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）及部門自我加壓、比學(xué)趕超，促進(jìn)全市上下抓招商、上項(xiàng)目、提質(zhì)效。
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第四節(jié) ?加快開發(fā)園區(qū)提檔升級
優(yōu)化園區(qū)空間布局。鼓勵(lì)支持先進(jìn)園區(qū)整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)或功能園區(qū)，實(shí)施統(tǒng)一管理，形成“一區(qū)多園、一園一特色”的空間發(fā)展格局，支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)去“籌”成為省級高新區(qū)。加大開發(fā)園區(qū)“騰籠換鳥”力度，盤活利用存量土地，開展工業(yè)用地回購、收儲(chǔ)和轉(zhuǎn)讓，加大對閑置用地、低效用地和批而未供用地的處置力度。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局。突出產(chǎn)業(yè)集中集聚、特色發(fā)展導(dǎo)向，根據(jù)園區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，科學(xué)謀劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展光儲(chǔ)充、電子信息、生命健康產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)著力打造電子信息（智慧照明）、高端裝備產(chǎn)業(yè)，培育壯大汽車零配件產(chǎn)業(yè)。力爭到“十四五”期末，全市開發(fā)園區(qū)工業(yè)用地畝均投資強(qiáng)度、畝均開票、畝均稅收達(dá)到或超過省均水省。
強(qiáng)化園區(qū)招商引資。每年下達(dá)開發(fā)園區(qū)招商引資和利用外資目標(biāo)任務(wù)，確保全市80%以上新開工重大工業(yè)項(xiàng)目落戶開發(fā)園區(qū)，開發(fā)園區(qū)利用外資占比85%以上。用好“管委會(huì)+公司管理模式”，深化科學(xué)規(guī)范、精簡高效的運(yùn)營機(jī)制，集中精力人力物力招商引資，力爭到“十四五”期末，開發(fā)區(qū)招引3-5個(gè)100億元以上項(xiàng)目，高新區(qū)招引3-5個(gè)50億元以上項(xiàng)目。
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專欄1 招商引資重點(diǎn)行動(dòng) |
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????（一）實(shí)行“鏈長制”招商模式。圍繞我市重點(diǎn)發(fā)展的“3+3”產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國家及省產(chǎn)業(yè)政策目錄，選擇有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有前景的產(chǎn)業(yè)加大培育力度，提升集聚水平。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈終端和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，瞄準(zhǔn)主攻企業(yè)，精心包裝推介項(xiàng)目，開展小分隊(duì)招商、以企引企、以商引商，完善項(xiàng)目落戶政策，做優(yōu)園區(qū)載體平臺(tái)，精準(zhǔn)招引一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、科技含量高、市場潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好的重大項(xiàng)目。 （二）外資總部經(jīng)濟(jì)培育計(jì)劃。持續(xù)優(yōu)化外商投資發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)跨國公司地區(qū)總部及功能性機(jī)構(gòu)的培育和引進(jìn)，靠實(shí)摸排可能設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、銷售中心、結(jié)算中心等存量外資項(xiàng)目，建立并持續(xù)更新地區(qū)總部及功能性機(jī)構(gòu)重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)培育庫，成熟一家、申報(bào)一家。深入落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)跨國公司在江蘇設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)的意見》等鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠措施，積極走訪外資企業(yè)，加大政策宣傳力度，鼓勵(lì)有條件的外資企業(yè)由“工廠”升級“總部”、由“制造”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)造”，推動(dòng)地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)加快集聚，成為利用外資的“壓艙石”，有效促進(jìn)外商投資企業(yè)增量提質(zhì)。 |
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第五章 推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展
第一節(jié) ?對外貿(mào)易優(yōu)進(jìn)優(yōu)出
培育外貿(mào)主體。重點(diǎn)實(shí)施“育大扶強(qiáng)”行動(dòng)，以現(xiàn)有50家重點(diǎn)企業(yè)為抓手，加快傳統(tǒng)外貿(mào)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持新興產(chǎn)業(yè)，精心培育更多集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體，具有較強(qiáng)國際經(jīng)營能力的大型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)。引導(dǎo)紡織服裝、箱包鞋等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由加工制造為主向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷延伸，向高端化、品牌化、個(gè)性化定制等方向發(fā)展，引導(dǎo)電動(dòng)工具、智慧照明等優(yōu)勢出口行業(yè)向中高端攀升，不斷提高出口檔次和附加值。到2025年末，新增進(jìn)出口過億美元企業(yè)1家、進(jìn)出口過千萬美元企業(yè)2家。
壯大出口品牌。不斷強(qiáng)化企業(yè)品牌戰(zhàn)略意識(shí)，培育一批適應(yīng)國際市場需求，具有較強(qiáng)競爭力和較高經(jīng)濟(jì)效益的名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)走精品化、差異化發(fā)展的品牌之路；積極鼓勵(lì)企業(yè)使用自主商標(biāo)參與國際貿(mào)易競爭，重點(diǎn)支持企業(yè)“走出去”收購境外知名品牌，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從“數(shù)量規(guī)模”向“品牌質(zhì)量”轉(zhuǎn)型。到2025年，分別新增省級、揚(yáng)州市級重點(diǎn)培育和發(fā)展的國際知名品牌1個(gè)、2個(gè)。
發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。大力提升服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化應(yīng)用水平，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能旅游、教育、醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國際國內(nèi)數(shù)字服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和資質(zhì)認(rèn)證，加快服務(wù)外包數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，鼓勵(lì)制造企業(yè)由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，支持企業(yè)開展研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測等生產(chǎn)性服務(wù)外包。
打造特色產(chǎn)業(yè)基地。圍繞全市智慧照明、消防器材、電動(dòng)工具三大特色產(chǎn)業(yè)板塊，在省級“電動(dòng)工具出口基地”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)系，強(qiáng)化板塊基地指導(dǎo)與服務(wù)，并積極爭取申報(bào)國家級、省級特色產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，力爭新增1家市級以上特色產(chǎn)業(yè)出口基地。
第二節(jié) ??更高水平“走出去”
提升“走出去”質(zhì)效。著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)、服裝業(yè)、智慧照明產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)參與境外投資，鼓勵(lì)企業(yè)由傳統(tǒng)貿(mào)易投資、直接投資向境外建立研發(fā)中心或通過并購等方式開展高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)投資轉(zhuǎn)變。在“一帶一路”沿線國家、境外經(jīng)貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)設(shè)立企業(yè)或展廳。參加海外考察推介宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，通過實(shí)物投資、股權(quán)置換、聯(lián)合投資、特許經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，不斷提升對外投資效益。支持省級以上開發(fā)園區(qū)與境外合作區(qū)開展結(jié)對合作。鼓勵(lì)企業(yè)以投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化等多種方式實(shí)施工程承包項(xiàng)目，增強(qiáng)參與項(xiàng)目投融資和建成后運(yùn)營管理能力。
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專欄2 不斷推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)行動(dòng) |
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（一）實(shí)施“育大扶強(qiáng)”行動(dòng)。針對現(xiàn)有重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)，加快傳統(tǒng)外貿(mào)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)企業(yè)通過研發(fā)技改主動(dòng)搶占技術(shù)高地、市場高地，提升產(chǎn)品科技含量，提升企業(yè)發(fā)展能力。研究制定個(gè)性化掛聯(lián)服務(wù)機(jī)制，定期深入重點(diǎn)企業(yè)走訪調(diào)研，加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、金融等部門溝通合作，協(xié)調(diào)企業(yè)在用電、用工、資金等方面需求，著力營造良好外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。 （二）深化展會(huì)拓市場行動(dòng)。持續(xù)深化展會(huì)平臺(tái)作用，全力做好廣交會(huì)、華交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)組展工作，在做好傳統(tǒng)市場的同時(shí)，積極拓展東盟等“一帶一路”沿線新興市場，優(yōu)化市場多元化布局。積極響應(yīng)“江蘇優(yōu)品·暢行全球”系列貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，結(jié)合我市電動(dòng)工具、智慧照明等特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)選對口展會(huì)，確保企業(yè)參展效益最大化。 （三）加快對外投資步伐。“十四五”期間，持續(xù)深挖“一帶一路”、非洲等重點(diǎn)區(qū)域市場，每年對高郵市“走出去”企業(yè)進(jìn)行3場以上培訓(xùn)交流輔導(dǎo)活動(dòng)，增強(qiáng)高郵企業(yè)“走出去”意向，進(jìn)一步提升企業(yè)跨國經(jīng)營能力和對外投資綜合效益。 |
第六章 ?促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容
提振傳統(tǒng)消費(fèi)市場。推動(dòng)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。促進(jìn)汽車、家居、家電等消費(fèi)，帶動(dòng)生活必需品消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，完善報(bào)廢汽車回收體系。常態(tài)化開展促消費(fèi)活動(dòng)，辦好消費(fèi)促進(jìn)月、網(wǎng)上年貨節(jié)等品牌活動(dòng)，鼓勵(lì)全市大型綜合體有序組織各類形式多樣的促消費(fèi)活動(dòng)。加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)梯次升級。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心數(shù)字化改造。鼓勵(lì)開展汽車、家電下鄉(xiāng)和以舊換新，推動(dòng)汽車、家電更新?lián)Q代。
培育新型消費(fèi)模式。推進(jìn)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)場所向消費(fèi)、體驗(yàn)、社交綜合場景轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展，直接銜接產(chǎn)銷兩端，培育更多“小而優(yōu)”網(wǎng)絡(luò)品牌。推進(jìn)電子商務(wù)賦能消費(fèi)，規(guī)范發(fā)展直播電商、社區(qū)電商，培育社區(qū)電商龍頭。鼓勵(lì)發(fā)展無接觸交易服務(wù)新模式。完善消費(fèi)政策，提升居民消費(fèi)能力和品質(zhì)。對新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、嚴(yán)守底線，實(shí)行線上線下一體化監(jiān)管。
提質(zhì)服務(wù)消費(fèi)內(nèi)容。打造“夜經(jīng)濟(jì)”地標(biāo)。抓好美食節(jié)產(chǎn)業(yè)系列推廣活動(dòng)。優(yōu)化加油站網(wǎng)點(diǎn)布局，構(gòu)建完善的成品油分銷體系。健全廢舊物資循環(huán)利用體系，推動(dòng)報(bào)廢汽車回收拆解。爭取以舊換新相關(guān)政策，支持消費(fèi)者新購置節(jié)能、智能家電家具等產(chǎn)品。成立汽車流通行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)二手車流通市場健康發(fā)展。鼓勵(lì)老舊汽車提前淘汰報(bào)廢，加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)市場化、專業(yè)化、集約化發(fā)展。
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專欄3 促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容重點(diǎn)行動(dòng) |
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（一）開展美食活動(dòng)。鼓勵(lì)支持開展“汪氏家宴、秦郵宴、運(yùn)河宴、大閘蟹”等美食活動(dòng)，推廣美食地標(biāo)菜和標(biāo)準(zhǔn)化制定，豐富美食活動(dòng)，傳承美食文化。 （二）打造夜市經(jīng)濟(jì)。積極擁抱“夜市經(jīng)濟(jì)”發(fā)展浪潮，搭建和升級“文旅+餐飲”、“文旅+購物”、“文旅+休閑”等夜間消費(fèi)平臺(tái)，鼓勵(lì)餐飲、綜合體轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，延長營業(yè)時(shí)間，不斷豐富夜生活、發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、振興夜消費(fèi)。充分發(fā)揮世貿(mào)文明誠信示范街區(qū)、吾悅摩登印巷街區(qū)、陸宇美食街區(qū)等夜間商業(yè)聚焦功效，提升和改造商業(yè)步行街等底蘊(yùn)深厚、文脈清晰的特色夜間經(jīng)濟(jì)區(qū)域，提升消費(fèi)總量，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。 （三）助力限上企業(yè)。對全市新增的限上企業(yè)和運(yùn)營質(zhì)態(tài)好、業(yè)績增幅較大的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)外，在消費(fèi)券發(fā)放對象等各類消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)中給予支持。 |
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第七章 ?構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系
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優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。加強(qiáng)與新一輪國土空間規(guī)劃的銜接，結(jié)合高郵市國土空間總體規(guī)劃布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局更趨合理，城市社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能更加完善，城市商業(yè)中心核心功能更加突出，商業(yè)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)集聚區(qū)發(fā)展特色進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善，商品交易市場和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步提升，形成布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、配套完善、城鄉(xiāng)互動(dòng)、高效順暢的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。
完善物流供應(yīng)鏈配送體系。建設(shè)改造市級快遞物流配送中心，打造倉儲(chǔ)區(qū)、分揀區(qū)、配送區(qū)等分區(qū)，設(shè)置服務(wù)窗口，統(tǒng)籌安排農(nóng)村物流，發(fā)揮物流集約效果，降低物流成本。整合多家快遞物流企業(yè)，對市、鎮(zhèn)、村三級物流上下行進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、管理及運(yùn)營，改造鎮(zhèn)村級物流配送站點(diǎn)，著力打通鎮(zhèn)到村“最后一公里”的瓶頸，完善全市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。
推進(jìn)本地特色農(nóng)產(chǎn)品上行。注重“郵然自得”等區(qū)域公共品牌打造，制定產(chǎn)品網(wǎng)貨化標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)制作一批精品包裝提供給企業(yè)及農(nóng)戶使用，加強(qiáng)宣傳推廣。開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)認(rèn)證、質(zhì)量保障、安全追溯等配套體系。采取“電商+旅游”模式打造高郵特色鄉(xiāng)村旅游，將電商元素融入旅游景點(diǎn)，以旅游營銷帶動(dòng)電商發(fā)展，提升高郵市農(nóng)產(chǎn)品影響力。打造網(wǎng)紅直播基地，通過直播服務(wù)，形成高郵市全新的線上銷售矩陣，助力農(nóng)產(chǎn)品上行。
實(shí)施幫扶助農(nóng)協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷銜接，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)品供應(yīng)鏈、物流配送和公共服務(wù)等各項(xiàng)政策向低收入群體傾斜。建立線上線下幫扶助農(nóng)專區(qū)，深入開展蘇陜協(xié)作高郵和米脂的對口幫扶，加強(qiáng)東西部線上線下園區(qū)、企業(yè)合作，共同搭建米脂縣線上線下服務(wù)平臺(tái)，將米脂縣生產(chǎn)的特色產(chǎn)品對接更大市場，加快線下產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人及電商創(chuàng)業(yè)人員培育，全力促進(jìn)米脂縣商貿(mào)流通升級，助力共同富裕。
提高電商公共服務(wù)水平。建設(shè)國家級電商示范園區(qū)、企業(yè)，推進(jìn)電商示范推廣，支持通郵電商園爭創(chuàng)國家級電商示范基地。加強(qiáng)市電商公共服務(wù)中心建設(shè)，建立健全電商人才培育體系。對鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行管理，提供便民服務(wù)技術(shù)支持。打造電商大數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)揮數(shù)字效能。為企業(yè)及個(gè)人提供創(chuàng)業(yè)孵化、網(wǎng)店開設(shè)、支付、認(rèn)證、物流、拍照、客服、運(yùn)營等公共服務(wù)，力爭服務(wù)功能進(jìn)一步完備，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，運(yùn)營水平進(jìn)一步提高，成為高郵培育電商的重要窗口。
促進(jìn)老字號傳承創(chuàng)新。完善老字號政策體系，進(jìn)一步建立健全老字號知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、文化技藝保護(hù)體系、人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)老字號挖掘梳理，幫助臨澤湯羊、三垛方酥等名特優(yōu)產(chǎn)品創(chuàng)成老字號，支持符合條件的企業(yè)申創(chuàng)各級老字號品牌。推動(dòng)老字號企業(yè)積極創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)、創(chuàng)新傳統(tǒng)技藝、創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革、對接資本市場。引導(dǎo)企業(yè)加大文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)力度，推出更新更潮的老字號紀(jì)念品和伴手禮，促進(jìn)商務(wù)文旅融合發(fā)展。通過電子商務(wù)、展覽展銷、新媒體合作、集聚街區(qū)打造等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)老字號宣傳推介，擴(kuò)大品牌影響力。
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專欄4 完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系重點(diǎn)行動(dòng) |
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（一）打造社區(qū)便民商貿(mào)圈。以打造“15分鐘”新型社區(qū)生活服務(wù)圈為方向，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)鄰里中心模式，引入知名社區(qū)鄰里中心運(yùn)營管理企業(yè)，提高社區(qū)便民服務(wù)圈發(fā)展水平。優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局和業(yè)態(tài)配置，推動(dòng)社區(qū)菜籃子、早餐、便利店、修理、美容美發(fā)、家政等生活服務(wù)業(yè)集聚式發(fā)展，打造1家以上社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體，提供一站式便民服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)商業(yè)“三進(jìn)三提升”工程，新建社區(qū)便利網(wǎng)點(diǎn)20家，推動(dòng)連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、品牌企業(yè)進(jìn)社區(qū)，為居民提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、便利化的社區(qū)商貿(mào)服務(wù)。 （二）打造電商直播基地。推進(jìn)建設(shè)電商直播基地，充分發(fā)揮直播電商等新興模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要作用，打造集網(wǎng)紅直播孵化、短視頻生產(chǎn)、直播服務(wù)、人才培訓(xùn)等多種功能于一體的基地。搭建交流合作平臺(tái)，鼓勵(lì)本土傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)積極嘗試直播營銷，拓展網(wǎng)絡(luò)市場。鼓勵(lì)基地與知名機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，借助人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，開拓高郵本土電商直播、網(wǎng)紅孵化等新局面。通過直播電商帶貨大賽等活動(dòng)，評選一批素人網(wǎng)紅、培育一批網(wǎng)紅品牌，擴(kuò)大高郵直播電商的知名度和影響力，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。 |
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第八章 ?強(qiáng)化保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
準(zhǔn)確把握商務(wù)發(fā)展規(guī)律和形勢，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作科學(xué)決策和管理水平，確保上級關(guān)于商務(wù)的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部不斷增強(qiáng)為民利企的思想自覺、行動(dòng)自覺。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)調(diào)查研究，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力營造風(fēng)清氣正、真抓實(shí)干的政治生態(tài)。定期不定期召開聯(lián)席會(huì)議，形成信息共享、環(huán)境共建、問題共商的多部門協(xié)同機(jī)制，以全球化的視野引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展。各區(qū)鎮(zhèn)是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體及主要責(zé)任單位，要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成協(xié)同推進(jìn)的工作合力。
第二節(jié) ?優(yōu)化營商環(huán)境
深化“放管服”改革，以規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護(hù)權(quán)益為著力點(diǎn)，加強(qiáng)法治建設(shè)，打造國際化市場化法治化一流營商環(huán)境。聚焦降成本，不斷降低土地、信貸、電力、供水、燃?xì)獾纫爻杀?，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易降費(fèi)提速。聚焦優(yōu)服務(wù)，建立健全重大外資項(xiàng)目服務(wù)保障機(jī)制，開展投資環(huán)境綜合評價(jià)，推動(dòng)內(nèi)外資企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。聚焦提效能，進(jìn)一步壓縮辦理流程和辦理時(shí)限，切實(shí)為辦事企業(yè)和群眾提供更便捷高效的審批服務(wù)，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的商務(wù)領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制。聚焦解難題，完善涉企服務(wù)反饋機(jī)制，依法依規(guī)解決企業(yè)反映的突出問題。
第三節(jié) ?提高服務(wù)效能
完善利用外資定期例會(huì)制度、外貿(mào)形勢分析制度，切實(shí)加強(qiáng)對外資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)督辦和對外貿(mào)企業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)。完善重點(diǎn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)跟蹤聯(lián)系制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營中遇到的困難和問題。在項(xiàng)目信息、項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目運(yùn)營、審批服務(wù)、政策服務(wù)等方面，提高為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)服務(wù)的能力和水平。建立健全對外投資企業(yè)、對外承包工程企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)和對外援助項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)在外中方人員疫情信息聯(lián)絡(luò)和報(bào)送工作機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行疫情“零報(bào)告”制度；指導(dǎo)企業(yè)完善疫情應(yīng)對預(yù)案，強(qiáng)化防控應(yīng)對措施，做好對外溝通協(xié)調(diào)，妥善處置突發(fā)事件。
第四節(jié) ?強(qiáng)化政策引導(dǎo)
系統(tǒng)整合現(xiàn)有政策，增強(qiáng)相關(guān)扶持政策的配套性、可行性、有效性，真正使政策落到實(shí)處，使企業(yè)得到實(shí)惠。建立和完善對企業(yè)享受國家和省市縣政策的落實(shí)情況的督查機(jī)制，強(qiáng)化政策創(chuàng)新，特別要加大對企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)行外經(jīng)貿(mào)往來的支持力度。在符合國際慣例的前提下，加大對開拓市場、調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口基地建設(shè)、“走出去”、出口信用保險(xiǎn)等的政策支持力度。引導(dǎo)企業(yè)開展國際工程承包和高端勞務(wù)合作。做好財(cái)政政策的宣講工作，加大對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)特別是中小微企業(yè)金融支持力度，以最大力度獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，解除企業(yè)后顧之憂。發(fā)揮好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金作用，引導(dǎo)各地持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，提升外商投資公共服務(wù)水平。聚焦外商投資企業(yè)共性訴求，設(shè)立投資服務(wù)平臺(tái)、政策咨詢窗口，深入講解政策，回應(yīng)企業(yè)訴求。健全政策落實(shí)反饋機(jī)制，督促政策落實(shí)落地，根據(jù)市場需求及時(shí)調(diào)整完善各類政策舉措。
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第五節(jié) ?鍛造優(yōu)秀人才
堅(jiān)持引進(jìn)培育并舉、管理服務(wù)并重，以對外貿(mào)易、引進(jìn)外資為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)集聚一批具有全球視野和國際交流能力的專業(yè)化開放型人才，以人才開放助推開放發(fā)展。加強(qiáng)管理培訓(xùn)，探索建立新時(shí)代商務(wù)人才庫，及時(shí)儲(chǔ)備一批優(yōu)秀人才，為全市商務(wù)和外向型經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充足的人才支撐。改善工作發(fā)展環(huán)境， 加大人才交流合作。廣泛開展多層次外經(jīng)貿(mào)、招商引資、商貿(mào)流通業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。培育“走出去”重點(diǎn)對象，配合省市兩級積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)人員跨出國門、參與海外項(xiàng)目建設(shè)，讓赴海外勞務(wù)人員找到真正的、開放的、便利的“走出去”渠道。
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第六節(jié) ?健全目標(biāo)考核
強(qiáng)化規(guī)劃對全市商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)作用。完善與市有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）的政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)同機(jī)制，形成規(guī)劃實(shí)施合力。完善商務(wù)考核評價(jià)體系，將主要規(guī)劃指標(biāo)和年度目標(biāo)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）的年度考核體系并進(jìn)行評價(jià)。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，組織開展年度監(jiān)測分析和評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況和新問題。同時(shí)，根據(jù)市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，明確工作重點(diǎn)，采取有效措施，著力組織實(shí)施，全面完成商務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
