各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)（街道）管委會（辦事處），市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
高郵市殘疾人事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
高郵市人民政府辦公室
2022年1月20日
（此件公開發(fā)布）
高郵市殘疾人事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
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“十四五”時期（2021-2025年）是我市在高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步階段，也是把“強富美高”新高郵建設(shè)不斷推向前進、實現(xiàn)人民滿意的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的重要階段。為貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同步開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《高郵市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○ 三五年遠景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，市委市政府格外關(guān)心殘疾人，高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，市鎮(zhèn)兩級殘聯(lián)和相關(guān)部門在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,
緊扣“全面建成小康，殘疾人一個也不能少”目標(biāo)，補短板、強弱項、填空白，采取有力措施，勇于擔(dān)當(dāng)作為，順利完成“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，殘疾人脫貧攻堅取得全面勝利，殘疾人生活水平顯著改善。
殘疾人工作政策法規(guī)更加健全。市委市政府相繼出臺加快推進殘疾人小康進程的實施意見、“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要、市殘聯(lián)改革實施方案，持續(xù)完善殘疾人“兩項補貼”制度、精神病患者免費用藥實施辦法、兒童殘疾預(yù)防實施方案等一系列政策措施，并從經(jīng)濟發(fā)展全局考量，將殘疾人工作納入民生1號文、“脫貧攻堅三年行動”以及“健康高郵”建設(shè)等，有力保障了殘疾人權(quán)益。殘疾人生活保障水平更加穩(wěn)固。全力推進殘疾人脫貧攻堅工作,全市建檔立卡低收入殘疾人家庭脫貧成效明顯。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+扶貧助殘新模式，新建殘疾人創(chuàng)業(yè)扶貧基地12個，推動殘疾人之家輔助性就業(yè)，探索出一條破解農(nóng)村貧困殘疾人脫貧增收的有效路徑。深入推動殘疾人就業(yè)增收，全市完成殘疾人新增就業(yè)近千名；發(fā)放殘疾人“兩項補貼”超4萬人次，“兩項補貼”范圍擴大至三四級精神智力殘疾人，護理補貼實現(xiàn)一二級聽力殘疾人全覆蓋，推動成年無業(yè)重度殘疾人按單人戶納入低保，殘疾人健康水平、生活質(zhì)量和獲得感明顯提高。殘疾人基本公共服務(wù)更加充分。進一步加強殘疾人服務(wù)陣地建設(shè)，新建了市殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、輔具服務(wù)中心，“殘疾人之家”實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）全覆蓋，無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)、文化體育等基本服務(wù)逐步普及，殘疾兒童免費康復(fù)訓(xùn)練、學(xué)前融合教育，殘疾學(xué)生免費教育、隨班就讀等政策有效落實，全市殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率達97%以上。殘疾人事業(yè)社會影響更加廣泛。成功召開市殘聯(lián)第六次代表大會，號召社會各界攜手廣大殘疾人共創(chuàng)幸福美好新時代；系統(tǒng)先進典型不斷涌現(xiàn)，16名殘疾人被評為全市“自強之星”,1人獲全省“自強模范”，1名殘疾人工作者獲評全國殘聯(lián)系統(tǒng)先進工作者受到習(xí)近平總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人接見；譚偉海加入中國殘疾人藝術(shù)團成為首席盲人笛子獨奏演員，張忠的烙畫入選國家版雜志《中國烙畫作品集》，王志敏在全省第十屆殘疾人運動會上獲得象棋類金牌，邵升平入選國家殘疾人冰壺隊參加集訓(xùn)，殘疾人文體事業(yè)成效明顯。
“十三五”期間，高郵市被省政府殘工委表彰為“殘疾人工作先進市”；市殘聯(lián)兩次獲評“全省按比例安排殘疾人就業(yè)工作優(yōu)秀單位”，連續(xù)四年榮獲市級機關(guān)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展成效“標(biāo)兵單位”，助殘項目連續(xù)三年獲江蘇省殘聯(lián)系統(tǒng)“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”獎；市殘疾人康復(fù)中心獲全省“巾幗文明崗、青年文明號”；黨支部獲評“揚州市先進基層黨組織”；市殘疾人就業(yè)管理中心被表彰為“群眾滿意科室”。
在肯定成績的同時，我們還應(yīng)清醒認(rèn)識到，殘疾人工作仍然面臨許多突出問題：殘疾人脫貧不解困的現(xiàn)象還不同程度地存在，殘疾人就業(yè)還不夠充分，殘疾人服務(wù)平臺建設(shè)和運行還有待加強，殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)等基本公共服務(wù)離殘疾人對美好生活的需要還有一定距離，殘疾人平等參與社會生活還面臨障礙，殘聯(lián)系統(tǒng)隊伍建設(shè)還需進一步強化等等。
二、“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對江蘇及揚州工作重要講話指示精神，緊扣“強富美高”總目標(biāo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力，聚焦殘疾人群體服務(wù)需求，努力改善殘疾人生活品質(zhì)，加快提升殘疾人事業(yè)治理效能，形成共建共享社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果的強大合力，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
（二）總體目標(biāo)
“十四五”時期高郵市殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2025年，殘疾人生活品質(zhì)得到明顯改善，民生福祉得到持續(xù)提升，合法權(quán)益得到有效維護，殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化進程加速推進。
——殘疾人就業(yè)服務(wù)：幫助城鄉(xiāng)500名有就業(yè)需求的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)；職業(yè)技能培訓(xùn)達1000人；
——殘疾人康復(fù)服務(wù)：為1200名0—17歲殘疾兒童（少年）免費開展康復(fù)救助服務(wù)；實現(xiàn)有需求的持證殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率均達到100%；
——殘疾人輔具服務(wù)：新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人輔具服務(wù)點13個；為 2000 名殘疾人提供輔助器具適配服務(wù)；
——殘疾人生活救助：困難殘疾人社會救助覆蓋率達100%；
——殘疾兒童教育服務(wù)：適齡殘疾兒童（少年）義務(wù)教育覆蓋率達100%；
——殘疾人志愿服務(wù)隊伍：擴大助殘志愿者隊伍，新增各類助殘志愿者500名；
——殘疾人法律救助和援助服務(wù)：有需求的殘疾人享受到法律援助和救助服務(wù)覆蓋率達100%；
——有需求的低收入殘疾人家庭無障礙改造覆蓋率達90%以上；
——力爭“十四五”末期實現(xiàn)各類托養(yǎng)機構(gòu)服務(wù)能力基本滿足殘疾人托養(yǎng)需求。
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“十四五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
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序 號 |
指 ?標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
屬?性 |
|
1 |
殘疾人家庭人均收入年均增長（%） |
— |
與全市生產(chǎn)總值增長同步 |
預(yù)期性 |
|
2 |
城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人） |
200 |
1000 |
預(yù)期性 |
|
3 |
符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） |
100 |
100 |
約束性 |
|
4 |
殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人數(shù)（人） |
360 |
1000 |
預(yù)期性 |
|
5 |
困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
|
6 |
重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
|
7 |
殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
99 |
100 |
預(yù)期性 |
|
8 |
殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（%） |
99 |
100 |
預(yù)期性 |
|
9 |
殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%） |
98 |
100 |
約束性 |
|
10 |
殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） |
98 |
100 |
約束性 |
|
11 |
殘疾人基本輔助器具適配率（%） |
98 |
100 |
約束性 |
|
12 |
困難殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶） |
100 |
≥400 |
約束性 |
?
（三）基本原則
1．堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終把殘疾人事業(yè)置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，樹牢“四個意識”，堅定“ 四個自信 ”，做到“ 兩個維護 ”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿殘疾人工作的各個領(lǐng)域，團結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人聽黨話、感黨恩、跟黨走，牢牢把握殘疾人事業(yè)發(fā)展的正確方向。
2．堅持群眾導(dǎo)向。堅持以殘疾人為中心的工作理念，緊緊圍繞殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)方面存在的問題，找準(zhǔn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的短板弱項，采取切實有效幫扶措施，解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增進殘疾人福祉。
3．堅持改革創(chuàng)新。貫徹新發(fā)展理念，深入推進殘聯(lián)組織改革和自身建設(shè)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場機制的推動作用，整合社會資源，創(chuàng)新社會治理，真正實現(xiàn)資源共享，殘健共融，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
4．堅持統(tǒng)籌兼顧。堅持均衡發(fā)展，促進城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)創(chuàng)新實干、接續(xù)奮斗，推進全市殘疾人事業(yè)干在實處，走在前列，讓全市殘疾人的生活越來越好、殘疾人事業(yè)好上加好。
三、“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
“十四五”期間，殘疾人事業(yè)積極適應(yīng)新的發(fā)展形勢，結(jié)合本地實際和殘疾人的新需求，全力打造殘疾人康復(fù)服務(wù)、高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)、融合教育發(fā)展服務(wù)、托養(yǎng)照護服務(wù)、群眾性文化體育服務(wù)、法治化權(quán)益服務(wù)新標(biāo)桿。
（一）聚焦殘疾人民生保障，建立健全多層次可持續(xù)的社會保障體系
1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。制定實施城鎮(zhèn)殘疾人持續(xù)幫扶工作計劃，鞏固農(nóng)村殘疾人精準(zhǔn)扶貧攻堅行動成果。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)或幫助有勞動能力的農(nóng)村殘疾人參與種植、養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目。持續(xù)實施殘疾人“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”幫扶行動，培養(yǎng)一批殘疾人電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人。建立富民增收、產(chǎn)業(yè)扶持的長效機制，穩(wěn)步推進全面小康與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，開展富民強村幫促行動，促進實現(xiàn)共同富裕。
2．強化殘疾人社會救助工作。落實低保等社會救助政策制度，將符合規(guī)定的殘疾人納入低保、特困供養(yǎng)范圍，確保應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。對低收入家庭和支出型困難家庭中的殘疾人，根據(jù)實際需要給予必要的救助措施。強化醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、大病保險互補銜接，按規(guī)定將符合條件的醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍；按規(guī)定對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，實施醫(yī)療救助。加大對困難殘疾人臨時救助力度。加強重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護和救助。
3．加強殘疾人福利保障。持續(xù)落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，“兩項補貼” 標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，推進重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化 。加強政策銜接，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)補貼資格認(rèn)定申請事項“跨省通辦”，健全殘疾人補貼動態(tài)監(jiān)督管理機制，落實殘疾人救助信息共享，確保殘疾人“兩項補貼”精準(zhǔn)發(fā)放。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，為符合條件的殘疾人優(yōu)先安排公共租賃住房，提升殘疾人居住品質(zhì)。制定持證殘疾人駕駛技能培訓(xùn)補貼等福利政策。
4．健全多元化殘疾人社會保險制度。完善殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險補貼政策，進一步擴大殘疾人社會保險覆蓋面，逐步延伸到精神、智力三、四級殘疾人。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，對符合條件失業(yè)殘疾人及時落實失業(yè)保險政策。推動落實長期護理保險制度，探索建立面向所有需要長期照護殘疾人的護理保險制度。
（二）聚焦殘疾人及其家庭精準(zhǔn)賦能，建立健全更加充分高質(zhì)量的就業(yè)促進體系
1．加強和改進殘疾人就業(yè)服務(wù)。多渠道多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府采購支持等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。完善激勵約束機制，全面落實用人單位超比例獎勵辦法，進一步調(diào)動用人單位安置殘疾人的積極性。持續(xù)落實用人單位依法按比例安排殘疾人就業(yè)和繳納殘疾人就業(yè)保障金情況納入信用體系和文明單位評選內(nèi)容制度。建立健全黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)常態(tài)化機制。支持興辦輔助性就業(yè)機構(gòu)，推動殘疾人之家高質(zhì)量運行，常態(tài)抓好輔助性就業(yè)。開發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位，推動公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“零就業(yè)”殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)落實“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務(wù)活動。
2．加大殘疾人就業(yè)穩(wěn)崗支持力度。健全殘疾人就業(yè)保護、就業(yè)支持和就業(yè)服務(wù)制度，更好保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。按照省市高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)相關(guān)文件，規(guī)范提升就業(yè)服務(wù)工作。推進殘疾人就業(yè)激勵政策與社會保障政策的有效銜接，有效落實殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持、殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持等補貼政策。落實殘疾人就業(yè)保障金使用管理相關(guān)政策。實行殘疾人輔助性就業(yè)所獲得的收入（含報酬和補貼）不計入家庭收入政策。扶持盲人按摩行業(yè)發(fā)展，鼓勵醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置盲人醫(yī)療按摩崗位。
3．提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)各類別殘疾人的培訓(xùn)體系，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。深化殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)工藝技能培訓(xùn)，培育更多殘疾人工匠和技能型人才。優(yōu)化殘健融合的職業(yè)技能競賽模式，組織殘疾人參加省市各類職業(yè)技能競賽。堅持就業(yè)賦能與“扶志扶智”相結(jié)合，用“智志雙扶”提升殘疾群眾就業(yè)增收致富的內(nèi)生動力。
（三）聚焦殘疾人生活品質(zhì)提升，建立健全更加均等更加便捷的公共服務(wù)體系
1．提供更加專業(yè)化的康復(fù)服務(wù)
——提升殘疾兒童康復(fù)服務(wù)水平。著力推動康教一體化康復(fù)服務(wù)，探索建立殘疾兒童康復(fù)績效評價辦法，打造專業(yè)性強、服務(wù)水平高的示范性殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)。做好人工耳蝸救助服務(wù)工作。加強大齡肢體（腦癱）殘疾和孤獨癥兒童（少年）康復(fù)服務(wù)。
——推進社區(qū)康復(fù)服務(wù)及輔具適配規(guī)范管理。統(tǒng)籌整合各類醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、康復(fù)和托養(yǎng)等資源，推動康復(fù)服務(wù)向助殘服務(wù)機構(gòu)和平臺延伸。夯實社區(qū)康復(fù)基礎(chǔ)，做實做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，豐富殘疾人個性化服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)有需求的殘疾人應(yīng)簽盡簽。推進精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。出臺《高郵市殘疾人輔具適配補貼實施辦法》，優(yōu)化殘疾人輔助器具適配服務(wù)，開展“ 互聯(lián)網(wǎng) +”輔具適配服務(wù)，依托社會化服務(wù)資源開展輔助器具租賃服務(wù)，支持醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人服務(wù)機構(gòu)開展輔助器具適配服務(wù)，實現(xiàn)輔具服務(wù)多點、多形式覆蓋。健全康復(fù)與預(yù)防聯(lián)動機制。堅持普遍預(yù)防與重點防控相結(jié)合，廣泛宣傳殘疾預(yù)防健康知識，增強全人群自我防護、自主康復(fù)意識，推動殘疾預(yù)防覆蓋全人群、全生命周期，有效降低殘疾發(fā)生率。
——加強康復(fù)人才隊伍建設(shè)。按需求配備康復(fù)機構(gòu)康教人員，建立健全殘疾兒童康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、考試和繼續(xù)教育制度，將殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)的教師和醫(yī)護工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評定工作分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，加強職業(yè)道德和能力業(yè)績的評價。制定康復(fù)人才培訓(xùn)規(guī)劃，深化專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)、特殊教育院校與殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)的交流合作。
2．提供更加多元化的托養(yǎng)服務(wù)
——優(yōu)化殘疾人托養(yǎng)服務(wù)格局。將農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進。健全完善以寄宿制托養(yǎng)服務(wù)為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人之家等機構(gòu)日間照料為主體、居家照護服務(wù)為基礎(chǔ)的托養(yǎng)服務(wù)體系，為符合條件殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護等多種形式的社會化托養(yǎng)服務(wù)，對低保和低收入家庭中的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)實行有力保障。進一步規(guī)范殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理。
——提升殘疾人托養(yǎng)服務(wù)供給能力。強化政府主體責(zé)任，加大財政對殘疾人托養(yǎng)的支持力度，逐步建立殘疾人托養(yǎng)補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。改善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強公共服務(wù)機構(gòu)提供殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的能力。鼓勵支持養(yǎng)老、醫(yī)療機構(gòu)承接殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，加強對民間投資興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的支持援助力度，增加殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資源，擴大服務(wù)供給。加強托養(yǎng)服務(wù)人才培養(yǎng)和配備，完善激勵政策，定期對托養(yǎng)管理和服務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。
——打造綜合性基層服務(wù)品牌。高質(zhì)量運行基層殘疾人之家等服務(wù)機構(gòu)，匯聚基層各類助殘服務(wù)力量，延伸服務(wù)半徑、拓展服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量，打造基層殘疾人服務(wù)“綜合體”與殘聯(lián)工作的樞紐，重點抓好日間照料托養(yǎng)服務(wù)，實現(xiàn)常態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)范化。
3．提供更加高質(zhì)量的教育服務(wù)
——健全殘疾人教育體系。鞏固提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展醫(yī)教、康教結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育。按照規(guī)定有效推進殘疾人職業(yè)教育，確保完成義務(wù)教育且有意愿、有能力的殘疾青年都能接受適宜的職業(yè)教育。依托各類教育教學(xué)資源,做好殘疾人繼續(xù)教育、學(xué)歷培訓(xùn)。
——加大融合教育力度。開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，實現(xiàn)“一人一案”入學(xué)安置和教育教學(xué)。健全完善以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門及遠程教育為補充的特殊教育保障機制；繼續(xù)學(xué)前融合教育試點實踐，推進學(xué)前融合教育區(qū)域化發(fā)展。創(chuàng)新殘疾人職業(yè)教育培養(yǎng)模式，將職業(yè)教育與職業(yè)技能提升有機結(jié)合，建立多樣化職業(yè)教育實訓(xùn)基地，拓展職業(yè)教育內(nèi)涵，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。
——強化殘疾人教育支持保障能力。完善殘疾人就學(xué)保障政策，全面落實殘疾學(xué)生免費教育。落實特殊教育生均公用經(jīng)費按當(dāng)?shù)仄胀▽W(xué)校生均公用經(jīng)費8倍以上撥付政策，幫助殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女優(yōu)先享受國家助學(xué)金、獎學(xué)金和助學(xué)貸款政策。鼓勵社會力量興辦非營利性特殊教育機構(gòu)，或依托康復(fù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)申辦特教辦學(xué)點，并達到合格的辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)，其接納的適齡殘疾幼兒納入學(xué)籍管理。
4．提供更加有特色的文體服務(wù)
——提升殘疾人公共文化服務(wù)效能。完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化活動中心等為依托，以殘疾人文化服務(wù)設(shè)施為補充的殘疾人公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升圖書館、博物館、公園、旅游景區(qū)等公共文化服務(wù)機構(gòu)便利服務(wù)水平。完善殘疾人文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，打造殘疾人全民閱讀品牌，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化服務(wù)。充分運用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站及手機移動客戶端等各類媒體資源，傳播主流思想輿論，形成立體化殘疾人事業(yè)宣傳格局。發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)各類文體人才，積極參與各類文體展演、競賽活動。引導(dǎo)鼓勵殘疾人主動參與群眾性文體活動，推動殘疾人公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。
——推動殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展和扶持殘疾人特殊文化藝術(shù)，采取政府購買服務(wù)、補貼、資助等形式，支持文化機構(gòu)創(chuàng)作，進一步推動殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地為支點完善殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，促進殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和推廣。廣泛開展殘疾人樂于參與、便于參與的基層文化活動，發(fā)動社會各界和公共文化機構(gòu)及組織、文藝志愿者開展文化進鄉(xiāng)村（社區(qū)）等殘疾人文化助殘活動。豐富基層殘疾人的精神文化生活，提高全市殘疾人文化活動參與率。
——推進殘疾人健身體育工作。加強殘疾人康復(fù)體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施“殘疾人自強健身工程”“康復(fù)體育關(guān)愛家庭計劃”，推進社區(qū)殘疾人健身體育和重度殘疾人居家康復(fù)體育服務(wù)。定期舉辦殘疾人運動會，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展形式多樣的殘疾人群體性體育活動，調(diào)動殘疾人參與體育健身的積極性，提升社會影響力。
5．提供更加法治化的維權(quán)服務(wù)
——健全殘疾人權(quán)益保障法規(guī)政策。按照全省殘聯(lián)系統(tǒng)普法宣傳教育規(guī)劃，開展形式多樣的法治宣傳，營造殘疾人事業(yè)發(fā)展良好法治環(huán)境。支持更多的殘疾人代表、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)，參政議政，建言獻策，履職盡責(zé)。
——加大殘疾人法律救助力度。全面落實全省《關(guān)于加強殘疾人法律救助工作的意見》，加強殘疾人法律救助站規(guī)范化建設(shè)，建立健全殘疾人法律救助工作網(wǎng)絡(luò)，精細(xì)化精準(zhǔn)化幫助殘疾人解決實際問題。規(guī)范救助運行工作機制，擴大殘疾人法律救助覆蓋面，拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。拓寬殘疾人訴求反映渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，確保殘疾人信訪事項辦理及時高效。
——提升無障礙環(huán)境建設(shè)水平。堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場參與、家庭支持、社會監(jiān)督的工作機制，遵循實用、易行、廣泛受益的原則，滿足殘疾人、老年人等社會成員的無障礙需要。市政府負(fù)責(zé)牽頭組織編制、實施無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，與文明城市等創(chuàng)建工作相銜接。加大無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳力度，增強公眾無障礙意識，動員社會和殘疾人廣泛參與無障礙督導(dǎo)促進工作。繼續(xù)開展殘疾人家庭無障礙改造。
（四）聚焦殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立健全更加規(guī)范更加多元的發(fā)展支持體系
1．強化殘疾人組織建設(shè)。聚焦“強三性”“去四化”，持續(xù)深化殘聯(lián)組織改革，加強專職委員隊伍建設(shè)。增強殘疾人專門協(xié)會功能，切實發(fā)揮“代表、維權(quán)、服務(wù)、監(jiān)督”作用。加強殘疾人事業(yè)人才隊伍建設(shè)，通過“專兼掛”等多種方式，增強殘聯(lián)組織工作力量。重視殘疾人干部、青年干部、基層干部培養(yǎng)選拔，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。加強各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，教育廣大殘疾人工作者自覺踐行好干部標(biāo)準(zhǔn)，全心全意為殘疾人服務(wù)。加強殘疾人服務(wù)機構(gòu)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，完善專業(yè)人才培養(yǎng)、準(zhǔn)入、評價、考核和激勵機制。加強助殘社會組織的引導(dǎo)、孵化和培育，支持助殘志愿者隊伍成長，重點培育示范性助殘社會組織和服務(wù)機構(gòu)。
2．加強殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)。充分發(fā)揮和高效利用好相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺的作用和功能。加強人社、教育、衛(wèi)生健康、民政、公安等部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮智能化對殘疾人事業(yè)發(fā)展支撐推動作用。常態(tài)化開展持證殘疾人基本狀況調(diào)查工作。深化助殘服務(wù)“放管服改革”，推進殘疾人證新辦（補辦）、換證、遷移、等級變更、注銷，殘疾人按比例就業(yè)年審“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，提高殘疾人服務(wù)事項效能。加強信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，確?？煽乜煽俊?/span>
3．營造扶殘助殘良好社會風(fēng)尚。堅持正確輿論導(dǎo)向，加強殘疾人事業(yè)社會宣傳，組織實施好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“國際盲人節(jié)”、“國際聾人節(jié)”等活動，形式多樣地展示殘疾人事業(yè)發(fā)展成果。大力弘揚人道主義思想和平等、參與、共享的現(xiàn)代殘疾人觀，教育引導(dǎo)廣大殘疾人積極投身“強富美高”新高郵建設(shè)。完善社會助殘服務(wù)機制，采取黨建引領(lǐng)助殘、基層黨組織結(jié)對共建等方式，引導(dǎo)和鼓勵黨政機關(guān)、群眾團體、企事業(yè)單位、社會組織等廣泛開展助殘項目，開創(chuàng)黨建引領(lǐng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。開展自強模范暨助殘先進等表彰活動，展示殘疾人自強不息的奮斗精神，弘揚社會各界扶殘助殘新風(fēng)尚。
四、“十四五”規(guī)劃實施保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。加強對殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，殘工委發(fā)揮牽頭作用，一以貫之落實群團改革要求，進一步加強與黨政部門的聯(lián)通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決殘疾人事業(yè)發(fā)展重大事項。殘工委成員單位及相關(guān)部門切實履行殘疾人工作職責(zé)，將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入部門規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，統(tǒng)籌安排實施，強化工作合力，切實為殘疾人辦實事、解難事。
（二）強化經(jīng)費保障。不斷加大對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費保障力度，根據(jù)支出責(zé)任合理安排經(jīng)費，并隨著經(jīng)濟發(fā)展同步增長。依法做好殘疾人就業(yè)保障金征收工作，不折不扣落實稅費政策。根據(jù)殘疾人體育發(fā)展需求，體育彩票公益金安排一定經(jīng)費用于支持殘疾人體育事業(yè)發(fā)展。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，不斷擴大助殘服務(wù)覆蓋面。加強殘疾人事業(yè)經(jīng)費績效評價，提高資金使用效率和管理水平。
（三）擴大有效供給。通過建立“縣鄉(xiāng)村”三級聯(lián)動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，聚焦殘疾人基本公共服務(wù)供給薄弱環(huán)節(jié)，強化公共資源投入保障，完善服務(wù)項目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴大基本公共服務(wù)供給。創(chuàng)新設(shè)施運行和服務(wù)供給機制和方式，對已建設(shè)的康復(fù)、托養(yǎng)、“殘疾人之家”等服務(wù)設(shè)施，通過公辦合營、公建民營、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持社會力量參與設(shè)施運行，有效發(fā)揮設(shè)施作用。進一步加強政府購買助殘服務(wù)力度，對助殘產(chǎn)業(yè)在用地、用房、人才培育和引進等方面給予優(yōu)待、扶持，不斷提升殘疾人服務(wù)社會化、專業(yè)化、市場化水平。
（四）加強監(jiān)測評估。規(guī)劃明確了“十四五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，是今后一段時期指導(dǎo)和開展殘疾人工作的重要依據(jù)。市政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測、評估、考核，加強跟蹤分析，加大對重大項目的監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。
