各鎮(zhèn)、園區(qū)，市各有關部門：
現(xiàn)將《儀征市“十四五”職業(yè)病防治規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真參照執(zhí)行。
儀征市人民政府辦公室
2022年10月28日
（此件公開發(fā)布）
儀征市“十四五”職業(yè)病防治規(guī)劃
為貫徹落實黨中央國務院、省委、省政府和市委、市政府關于加強職業(yè)健康工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《江蘇省職業(yè)病防治條例》等法律法規(guī)以及《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》《江蘇省“十四五”職業(yè)病防治規(guī)劃》《揚州市“十四五”職業(yè)病防治規(guī)劃》等文件要求，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”取得的主要成績
職業(yè)健康是健康儀征建設的重要基礎和組成部分，事關廣大勞動者健康福祉、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局?！督K省貫徹落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃行動方案》印發(fā)以來，我市認真貫徹實施行動方案，職業(yè)病防治政策和監(jiān)管體系不斷完善，職業(yè)病防治技術支撐和服務體系建設穩(wěn)步推進，職業(yè)健康監(jiān)管能力和服務水平明顯提升，用人單位主體責任進一步落實，勞動者職業(yè)健康權益進一步得到保障，急性職業(yè)病危害事故得到有效控制，職業(yè)健康宣教培訓工作有序開展，全社會對職業(yè)病防治工作的關注度持續(xù)提高，社會共治格局初步形成。全市未發(fā)生重大及有影響的職業(yè)病危害事件，職業(yè)健康形勢平穩(wěn)有序。
用人單位主體責任不斷落實。通過開展專項整治、加強宣傳培訓、強化監(jiān)管執(zhí)法等措施，督促用人單位建立職業(yè)衛(wèi)生管理責任制，落實建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”制度。全市非煤礦山、冶金、建材、化工等重點行業(yè)用人單位職業(yè)病危害項目申報率達100%，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達92.0%，勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達96.0%，用人單位的主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓率達98.3%，醫(yī)療衛(wèi)生機構放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達100%。全市工傷保險參保人數(shù)11.24萬人。
職業(yè)病防治體系日益健全。全市有1個職業(yè)健康檢查機構，加強職業(yè)病防治技術支撐體系建設，儀征市疾控中心取得職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構乙級資質，開展了重點職業(yè)病監(jiān)測工作。
職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理力度持續(xù)加大。市衛(wèi)生健康委等10部門完成塵肺病防治攻堅行動目標任務，隨訪到中華人民共和國成立以來診斷的塵肺病人5例。完成全市5人以上工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害現(xiàn)狀調查任務。加大全市重點行業(yè)企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設項目以及職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構、放射衛(wèi)生技術服務機構、職業(yè)健康檢查機構監(jiān)督檢查力度，查處違法違規(guī)行為。對職業(yè)病危害嚴重、整改后仍無法達標的用人單位，依法責令停止產生職業(yè)病危害的作業(yè)等。
（二）“十四五”面臨的形勢
隨著經濟社會發(fā)展和人民健康需求持續(xù)快速增長，以及健康中國戰(zhàn)略的全面實施，職業(yè)健康工作面臨新的形勢：一是我市職業(yè)病危害形勢依然嚴峻。2020年在全市工業(yè)企業(yè)開展職業(yè)病危害現(xiàn)狀調查，共調查5人以上工業(yè)企業(yè)1129家，其中1118家企業(yè)存在職業(yè)病危害（產生危害企業(yè)占比99.0%），接觸職業(yè)病危害勞動者35727人。2016—2020年全市報告職業(yè)病分別為：3、4、3、2、3例。農民工、勞務派遣人員等流動性大、職業(yè)健康檢查率不高、防護意識差，發(fā)生職業(yè)病風險較大。二是新的職業(yè)健康危害不容忽視。除傳統(tǒng)10大類132種法定職業(yè)病外，隨著新材料、新工藝、新設備和新型業(yè)態(tài)的廣泛應用，以及產業(yè)結構調整等，產生了不良工效學等導致的肌肉骨骼勞損疾病和工作壓力帶來的神經衰弱、高血壓、心血管疾病、生理心理疾病等，已成為亟待應對的職業(yè)健康問題。三是職業(yè)病防治技術支撐體系存在不足。由于職業(yè)病防治職能多次調整，有關部門對技術支撐體系建設缺乏長遠規(guī)劃和頂層設計，存在布局定位不明確、職能要求不清晰、投入不到位等問題?，F(xiàn)有公立機構技術支撐體系大多只能基本完成監(jiān)測評估、診斷救治任務，存在專業(yè)技術人員不足和能力弱化等問題，特別是職業(yè)病危害工程防護能力支撐十分薄弱。四是用人單位主體責任不落實。部分用人單位主要負責人法治意識不強，忽視職業(yè)病防治，職業(yè)衛(wèi)生管理薄弱，對改善作業(yè)環(huán)境、提供防護用品、組織職業(yè)健康檢查投入不足，部分企業(yè)職業(yè)病危害因素超標嚴重，勞動者特別是農民工、勞務派遣人員等職業(yè)防護得不到有效保障。五是職業(yè)健康信息化建設滯后。缺乏專項建設經費，職業(yè)病危害申報、危害因素監(jiān)測、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷報告、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等系統(tǒng)各自林立，職業(yè)健康信息系統(tǒng)尚未和人社、民政、醫(yī)保、發(fā)改、市場監(jiān)管、工信、生態(tài)環(huán)境等部門間形成信息共享機制。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以勞動者健康為中心，著眼職業(yè)全人群、工作全周期職業(yè)健康，既要做好法定職業(yè)病危害的防控，又要兼顧新型職業(yè)病危害的預防，強化預防、治療和保障三個環(huán)節(jié)，壓實政府、部門、用人單位、勞動者個人四方責任，落實“防、治、管、教、建”五字策略，進一步夯實職業(yè)健康工作基礎，推進職業(yè)健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升職業(yè)健康工作質量和水平，推進健康儀征建設和促進經濟社會高質量發(fā)展。
（二）基本原則
堅持依法防治，落實責任。貫徹落實職業(yè)病防治法律法規(guī)，積極推進職業(yè)健康法治化建設。壓實地方政府領導責任、部門監(jiān)管責任、用人單位主體責任和勞動者個人責任，形成推進職業(yè)健康工作的合力。
堅持預防為主，防治結合。強化職業(yè)病危害源頭防控，督促和引導用人單位采取工程技術和管理等措施，不斷改善工作場所勞動條件。建立健全職業(yè)病防治技術支撐體系，提升監(jiān)測評估、工程防護、診斷救治康復能力。
堅持突出重點，風險管控。聚焦職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域，突出粉塵、化學毒物、噪聲、輻射及生物危害治理，深化塵肺病防治攻堅行動，關注小微企業(yè)、農民工，強化職業(yè)病危害因素風險監(jiān)測和評估預警，實現(xiàn)科學監(jiān)管、精準防控。
堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。強化傳統(tǒng)職業(yè)病防控，逐步拓展職業(yè)相關疾病預防，突出前期預防控制，實施科學救治。統(tǒng)籌協(xié)調各方資源，綜合運用法律、行政、經濟、信用等政策工具，為職業(yè)病防治工作提供有力保障。
（三）規(guī)劃目標
到2025年，職業(yè)健康治理體系更加完善，治理能力不斷增強，職業(yè)健康工作質量顯著提升，勞動者健康水平不斷提高。職業(yè)病危害源頭治理力度繼續(xù)加大，工作場所勞動條件不斷改善，用人單位主體責任有效落實，勞動者職業(yè)健康權益得到進一步保障。職業(yè)健康監(jiān)管體系基本完善，執(zhí)法能力顯著增強，技術支撐能力和信息化水平大幅提升，職業(yè)病救治水平和社會保障能力不斷提高，全社會職業(yè)健康意識顯著增強，聯(lián)防聯(lián)控工作機制基本形成。
|
“十四五”職業(yè)病防治指標與目標 |
||
|
指標名稱 |
目標值 |
|
|
（1） |
工傷保險參保人數(shù) |
穩(wěn)步提升 |
|
（2） |
工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項目申報率 |
≥95% |
|
（3） |
工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測合格率 |
≥90% |
|
（4） |
非醫(yī)療放射工作人員個人劑量監(jiān)測率 |
≥95% |
|
（5） |
重點人群職業(yè)健康知識知曉率 |
≥90% |
|
（6） |
塵肺病患者集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）康復服務覆蓋率 |
≥95% |
|
（7） |
職業(yè)健康違法案件查處率 |
100% |
|
（8） |
儀征市人民醫(yī)院承擔公立醫(yī)療機構職業(yè)健康檢查工作 |
100% |
三、主要任務
（一）深化源頭預防，改善工作場所勞動條件
落實新發(fā)展理念，優(yōu)化規(guī)劃布局，調整產業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術、工藝、設備和材料的使用，在行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范、技術改造、產業(yè)轉型升級、小微企業(yè)幫扶等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康工作，促進企業(yè)提高職業(yè)健康工作水平。督促企業(yè)建立健全職業(yè)病防治責任制，設置或指定職業(yè)健康管理機構，配備專兼職人員，強化職業(yè)病危害項目申報、建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”、職業(yè)病危害因素檢測評價和勞動者職業(yè)健康檢查等工作。加強主要負責人、職業(yè)健康管理人員培訓，推動開展職業(yè)健康管理人員能力建設與評定，指導和督促用人單位做好全員職業(yè)健康培訓工作。以粉塵、化學毒物、噪聲和放射等職業(yè)病危害因素嚴重的行業(yè)領域為重點，持續(xù)開展專項治理，引導用人單位加強工程治理、技術改造、轉型升級。強化接觸生物危害因素作業(yè)人員、疫情防控相關高風險作業(yè)人員的個體防護、健康教育和健康監(jiān)測，防控突發(fā)職業(yè)病危害事件。按國家要求落實職業(yè)健康師制度，提升用人單位職業(yè)健康管理專業(yè)化水平。建立小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制，指導小微企業(yè)完善職業(yè)病防護設施，改善工作場所勞動條件。推進全人群職業(yè)健康保護，加強職業(yè)活動中新型行業(yè)職業(yè)病危害的辨識評估和防控，開展職業(yè)緊張、肌肉骨骼疾患等防治的試點示范。
|
專欄1? 小微企業(yè)職業(yè)健康促進行動 |
|
行動目標：在礦山、建材、冶金、化工、建筑等重點行業(yè)領域開展職業(yè)健康促進活動，建立健全小微企業(yè)職業(yè)健康技術援助機制，推動小微企業(yè)規(guī)范職業(yè)健康管理，逐步提升職業(yè)健康管理水平。 行動內容： 1.以防治粉塵、化學毒物、噪聲和放射性危害等為重點，開展小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶活動。 2.推動各鎮(zhèn)（園區(qū)）開展小微企業(yè)職業(yè)健康管理專項技術援助示范建設活動。 3.探索試行小微企業(yè)幫扶模式，總結各地在小微企業(yè)幫扶方面的有效做法，如：小微企業(yè)職業(yè)健康托管式服務，以“企業(yè)+托管服務單位+衛(wèi)生監(jiān)管部門”的聯(lián)動方式開展職業(yè)健康管理和監(jiān)督執(zhí)法工作，通過“一企一策”方案幫扶企業(yè)；以政府購買服務方式，開展小微企業(yè)工作場所職業(yè)病危害因素檢測和職業(yè)健康檢查工作，或聘請專家團隊、技術支撐機構對企業(yè)進行精準指導和定點幫扶等。 預期產出：總結推廣小微企業(yè)幫扶經驗和模式，提升小微企業(yè)職業(yè)病防治工作整體水平。 |
（二）強化救治措施，提升職業(yè)病患者保障水平
加強職業(yè)病監(jiān)測，優(yōu)化監(jiān)測范圍，創(chuàng)新監(jiān)測方式，提高監(jiān)測績效。擴大主動監(jiān)測的職業(yè)病病種，實施塵肺病篩查與隨訪，建立健全職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷基礎數(shù)據(jù)庫，對重點職業(yè)病開展風險評估。按照“省市診斷鑒定、省市縣救治、基層康復”的原則，依托現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機構建立健全職業(yè)病診斷救治康復網絡，規(guī)范職業(yè)病診斷醫(yī)師管理，建立職業(yè)病救治專家隊伍，加大臨床診療康復技術和藥物研發(fā)力度。持續(xù)實施塵肺病等重點職業(yè)危害行業(yè)工傷保險擴面專項行動，做好工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)保險等的有效銜接，探索建立職業(yè)相關疾病多元化籌資保障體系，逐步將相關職業(yè)人群納入保障范疇。加強塵肺病等患者的救治救助，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，將符合條件的塵肺病患者康復項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。落實屬地責任，對無法明確責任主體的塵肺病患者，依法開展法律援助，全面落實醫(yī)療救治、生活救助等政策，減輕患者醫(yī)療與生活負擔。將符合條件的職業(yè)病患者家庭及時納入最低生活保障范圍，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時給予救助。
（三）嚴格監(jiān)督執(zhí)法，提高職業(yè)健康依法監(jiān)管能力
建立健全職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法體系，按照標準配足配齊執(zhí)法隊伍，配備必要的執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法隊伍和協(xié)管員的裝備水平。建立健全以依法履職為核心的教育培訓與考核評價體系，加強崗前培訓與在崗期間輪訓，提升隊伍專業(yè)能力和監(jiān)管執(zhí)法水平。加強職業(yè)病危害申報、建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”、職業(yè)病危害檢測評價和職業(yè)健康檢查等重點制度落實情況的監(jiān)督執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為。建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段的新型監(jiān)管機制，推進分類分級監(jiān)督執(zhí)法，探索建立“互聯(lián)網+”監(jiān)督執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法相結合、部門聯(lián)合雙隨機抽查的執(zhí)法模式。規(guī)范用人單位勞動用工和勞動工時管理，監(jiān)督檢查用人單位依法簽訂勞動合同和參加工傷保險。繼續(xù)在重點行業(yè)中推行勞動安全衛(wèi)生專項集體合同簽訂，督促勞動關系雙方認真履行防治責任。加強工礦商貿、建筑施工、核與輻射等行業(yè)領域安全監(jiān)管，統(tǒng)籌推進職業(yè)病防治工作，督促指導市屬企業(yè)率先依法落實職業(yè)病防治責任。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機制。暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監(jiān)督，提升監(jiān)管和執(zhí)法效能。加強用人單位、職業(yè)健康相關技術服務機構的誠信體系建設，建立完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為。
（四）加強監(jiān)測預警，強化職業(yè)病危害風險管控
建立健全職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測評估制度，強化監(jiān)測質控工作，完善監(jiān)測工作與用人單位整改、監(jiān)管和執(zhí)法的有效聯(lián)動機制。擴大重點職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測范圍，開展塵肺病人篩查等主動監(jiān)測。推進重點職業(yè)性生物因素監(jiān)測等，逐步將職業(yè)病人死亡情況納入監(jiān)測范圍，推動開展新興行業(yè)及工作相關疾病等新的職業(yè)健康損害監(jiān)測。建立健全用人單位職業(yè)病防治法定責任，落實自查、風險排查和隱患治理制度，推動用人單位開展重點職業(yè)病危害因素在線監(jiān)測。健全用人單位職業(yè)健康信息及風險評估基礎數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)綜合分析和應用。構建職業(yè)病危害風險分類分級、預測預警體系，強化突發(fā)職業(yè)病危害事件應急管理，提升風險監(jiān)控和預測預警效能及突發(fā)事件管理與應急處置能力。
（五）建設健康企業(yè)，提升職業(yè)人群健康管理水平
把健康企業(yè)建設作為健康儀征建設重要內容，納入健康城市創(chuàng)建內容。大力推進健康企業(yè)建設，完善“健康企業(yè)”建設激勵機制，建設一批制度健全、管理規(guī)范、防護設施完備有效、職業(yè)健康文化與實踐突出的健康企業(yè)，建設30家江蘇健康企業(yè)。鼓勵用人單位做好員工健康管理，倡導健康工作和健康生活方式，創(chuàng)造有益于職工健康的環(huán)境和條件，設置“健康小屋”，提供健康小貼士，為單位職工免費提供測量血壓、腰圍等健康指標的場所和設施。充分發(fā)揮各級工會組織作用，在礦山、冶金、化工、建材企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機構、學校、公安、救援、交通運輸、環(huán)境衛(wèi)生管理等單位，廣泛深入開展爭做“職業(yè)健康達人”活動，營造全社會關心職業(yè)健康氛圍，有效提升勞動者職業(yè)健康保護意識和健康素養(yǎng)水平。全市評選至少50名“職業(yè)健康達人”。
（六）加強人才培養(yǎng)，強化技術支撐能力建設
職業(yè)健康人才培養(yǎng)。職高等院校加強職業(yè)健康相關學科和專業(yè)建設，在工科院校的相關專業(yè)以及醫(yī)學院校公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學專業(yè)課程中納入職業(yè)健康教育內容，探索培養(yǎng)“職業(yè)衛(wèi)生+工程”的復合型人才。加強市內外交流與合作，支持合作項目開展。
技術支撐能力建設。進一步完善職業(yè)病防治技術支撐體系，加強職業(yè)病監(jiān)測與評估能力建設，以市疾病預防控制機構為依托，加強基礎設施、技術裝備、人才隊伍和信息化建設，在職業(yè)病監(jiān)測、危害因素監(jiān)測、風險評估、質量管理、健康教育、應急處置、應急救援等指令性工作中發(fā)揮主體作用。健全職業(yè)病診斷救治與康復體系，依托直屬醫(yī)院，強化職業(yè)病危害事件應急能力，完善市級和企業(yè)職業(yè)病危害事件應急體系，全面提升企業(yè)應急管理、現(xiàn)場處置、現(xiàn)場急救等能力。
|
專欄2? 職業(yè)病防治技術支撐體系建設 |
|
建設目標：加快職業(yè)病防治技術支撐體系建設，健全完善市、縣兩級并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的職業(yè)病防治技術支撐體系。 建設內容： 1.培養(yǎng)職業(yè)健康領域專家、領軍人才、青年人才、首席職業(yè)健康監(jiān)督員、“職業(yè)衛(wèi)生+工程”及“職業(yè)衛(wèi)生+職業(yè)醫(yī)學”復合型人才、職業(yè)病鑒定專家、職業(yè)病診斷醫(yī)師、企業(yè)職業(yè)健康管理人員。 2.推進各級各類技術支撐機構專業(yè)人才隊伍、工作場所、儀器設備配置、支撐能力等方面達標建設。 預期產出：職業(yè)病監(jiān)測評估、職業(yè)病危害工程防護、職業(yè)病診斷救治三大技術支撐網絡基本建成。各級各類職業(yè)病防治技術支撐機構的基礎設施、人才隊伍和學科建設進一步加強，監(jiān)測評估、工程防護、診斷救治等技術支撐能力進一步提升。 |
?。ㄆ撸┩七M信息化建設，提高治理效率和服務水平
將職業(yè)健康信息化工作納入全民健康保障信息化工程，構建覆蓋市、鎮(zhèn)、企業(yè)的職業(yè)健康管理“一張網”，實現(xiàn)職業(yè)健康信息的上下聯(lián)動、橫向聯(lián)通和動態(tài)管理服務。充分整合現(xiàn)有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)職業(yè)病危害申報、職業(yè)病與危害因素監(jiān)測、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病報告、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)健康培訓、應急救援與事故調查處理等信息的互聯(lián)互通和共建共享。加強與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、應急、稅務、市場監(jiān)管、醫(yī)保等部門間信息共享機制，推動實現(xiàn)職業(yè)健康相關信息的互聯(lián)互通。推動用人單位提升職業(yè)健康工作信息化、智能化水平，鼓勵用人單位職業(yè)健康信息系統(tǒng)對接政府職業(yè)健康管理綜合信息平臺。
|
專欄3? 職業(yè)健康信息化建設 |
|
建設目標：基本建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)的職業(yè)健康管理“一張網”，實現(xiàn)職業(yè)健康信息的上下聯(lián)動、橫向聯(lián)通和動態(tài)管理服務，不斷提高職業(yè)病危害風險監(jiān)測預警、智能決策的支持能力，推進實現(xiàn)職業(yè)健康治理的信息化和現(xiàn)代化。 建設原則：堅持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，堅持業(yè)務引導，功能完備；堅持匯聚信息、共建共享；堅持安全規(guī)范，兼容拓展。 建設內容： 1.依托全民健康信息平臺，建設全市職業(yè)健康管理綜合信息平臺，構建全市用人單位職業(yè)健康基礎數(shù)據(jù)庫。 2.依托國家、省信息平臺，實現(xiàn)用人單位職業(yè)健康信息管理、職業(yè)健康監(jiān)護與診斷管理、職業(yè)健康技術服務、職業(yè)健康宣教培訓和職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法等主要業(yè)務系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。 3.依托職業(yè)病危害重點用人單位安裝粉塵、噪聲、化學毒物等在線監(jiān)測儀器設備，推動職業(yè)健康在線監(jiān)測系統(tǒng)。 預期產出：構建用人單位職業(yè)健康基礎數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測系統(tǒng)，形成職業(yè)病危害監(jiān)測預警、智能決策的支持能力。 |
?。ò耍┩苿涌萍紕?chuàng)新，引領職業(yè)健康高質量發(fā)展
圍繞重點職業(yè)病、新發(fā)職業(yè)病和肌肉骨骼疾患、職業(yè)緊張等突出職業(yè)性病損的防治問題，開展前沿基礎性研究和早期篩查、干預及診療康復關鍵技術研究，以突破制約職業(yè)健康工作發(fā)展的關鍵理論、核心技術、重大裝備和推動實現(xiàn)職業(yè)健康治理能力提升與現(xiàn)代化為目標，組織優(yōu)勢力量和資源開展攻關研究，形成一批可推廣應用的先進技術成果。完善職業(yè)病防治科技成果轉化機制，支持先進技術成果的產業(yè)化和示范應用，建設一批職業(yè)病危害治理示范工程，推動開展職業(yè)性肌肉骨骼疾患等新的職業(yè)健康損害防治試點示范，全面提升職業(yè)健康工作創(chuàng)新能力與技術水平。加強職業(yè)健康治理關鍵技術研究，不斷提升科技支撐職業(yè)健康能力和水平。
|
專欄4? 職業(yè)健康科技創(chuàng)新 |
|
建設目標：加強職業(yè)病和工作相關疾病、職業(yè)病危害治理技術與裝備研發(fā)、職業(yè)病治療康復和診斷鑒定技術等方面研究，提升職業(yè)病和工作相關疾病防控水平。 建設內容： 1.以粉塵、化學毒物、噪聲、輻射危害等危害嚴重的行業(yè)領域為重點，研發(fā)職業(yè)病危害風險管理與工程防護、個體防護技術與裝備。 2.以塵毒危害和放射性危害為重點，研發(fā)職業(yè)病危害快速檢測、在線監(jiān)測等技術；開展重大職業(yè)病風險綜合評估、預測預警和控制技術與裝備研究。 3.開展重點職業(yè)病診療、康復技術研究，研發(fā)職業(yè)病診療救治的新技術、新裝備。 4.開展職業(yè)病危害損失的經濟學評價研究，開展工作相關疾病的疾病負擔評估研究。 預期產出：推廣應用職業(yè)病危害監(jiān)測評估及防護技術裝備、職業(yè)病診療康復技術裝備，全面提升職業(yè)健康治理水平。 |
?。ň牛┘訌娦膛嘤?，增強全社會職業(yè)健康意識
持續(xù)開展《職業(yè)病防治法》宣傳周等活動，大力開展健康教育和健康促進活動，在全社會營造關心關注職業(yè)健康的文化氛圍。推進將職業(yè)健康教育納入國民教育體系，組織開展職業(yè)健康知識進企業(yè)、學校、社區(qū)、農村和家庭等活動，普及職業(yè)健康知識，倡導健康工作方式。支持建設職業(yè)健康科普網絡平臺，推動建立職業(yè)健康科普示范基地和科普知識庫。實施職業(yè)健康培訓工程，加強用人單位主要負責人、職業(yè)健康管理人員培訓工作，指導和督促用人單位做好接觸職業(yè)病危害勞動者全員培訓。推動有條件的地區(qū)或用人單位建設職業(yè)健康體驗場館，不斷提升重點人群職業(yè)健康知識知曉率。
四、保障措施
（一）加強組織領導，壓實工作責任
各鎮(zhèn)（園區(qū)）及監(jiān)管部門要把職業(yè)健康工作列入重要議事日程，將職業(yè)健康工作納入我市國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和民生工程，制定和實施職業(yè)病防治規(guī)劃。建立健全職業(yè)健康工作目標和責任考核制度，將職業(yè)健康有關指標納入市安全生產委員會對各鎮(zhèn)（園區(qū)）考核指標體系。充分發(fā)揮職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議機制作用，壓實部門責任，加強聯(lián)防聯(lián)控，形成工作合力。
市衛(wèi)生健康委負責職業(yè)病防治工作的綜合協(xié)調、指導督促、檢查評價等職責，對職業(yè)病危害檢測與評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷鑒定和救治康復、職業(yè)病報告等工作進行監(jiān)督管理，組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)病危害風險評估和專項調查，負責用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作。市委宣傳部負責組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導和監(jiān)督工作。市發(fā)展改革委負責做好職業(yè)病防治工作的規(guī)劃統(tǒng)籌，支持職業(yè)病防治機構基建項目建設。市科技局負責將職業(yè)病防治關鍵技術研究納入市科技發(fā)展規(guī)劃，組織實施職業(yè)健康科技攻關。市工業(yè)和信息化局發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范、技術改造、產業(yè)轉型升級、中小企業(yè)幫扶等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康工作，促進企業(yè)提高職業(yè)健康工作水平。市民政局負責對符合條件的職業(yè)病病人組織開展基本生活救助工作。市財政局負責落實職業(yè)病防治的財政補助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經費。市人力資源和社會保障局負責實施職業(yè)病行業(yè)工傷保險擴面與工傷預防康復行動，做好工傷職業(yè)病病人的工傷保險工作。市生態(tài)環(huán)境局負責提供市內核技術利用單位相關基礎信息。市住房和城鄉(xiāng)建設局負責在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康問題，按照職責做好建筑活動中職業(yè)病防治工作。市應急管理局協(xié)同開展工作場所職業(yè)病危害專項整治，協(xié)助督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任。市國資辦配合有關部門督促指導市屬企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。市市場監(jiān)管局配合市衛(wèi)生健康委將不符合職業(yè)病防治要求的企業(yè)信用信息公示于國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。市醫(yī)療保障局負責做好職業(yè)病病人基本醫(yī)保、大病（補充）保險參保工作，將符合條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍。市行政審批局負責以平臺共享信息或文件抄送等形式向市衛(wèi)生健康委和相關業(yè)務部門通報建設項目信息，告知可能產生職業(yè)病危害的建設項目責任單位嚴格執(zhí)行職業(yè)病防護設施“三同時”制度。市總工會依法對職業(yè)健康工作進行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調查處理，反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護勞動者合法權益。其他各相關部門根據(jù)自身職能履行職業(yè)病防治職責，配合做好職業(yè)病防治工作。
（二）加快政策融合，協(xié)同推進實施
綜合運用金融、稅收、保險等政策措施，在項目核準、政策支持、資金保障和費率優(yōu)惠等方面，調動用人單位做好職業(yè)健康工作的積極性。將職業(yè)健康工作融入“健康儀征”和“大健康”框架下統(tǒng)籌推進實施，要把職業(yè)健康工作納入深化醫(yī)改、疾病預防控制體系改革、全民健康保障工程和基本公共衛(wèi)生服務體系建設、“長三角一體化”協(xié)同發(fā)展等工作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)同推進和實施。
（三）加大經費投入，支撐規(guī)劃實施
市、鎮(zhèn)（園區(qū)）要建立穩(wěn)定的職業(yè)健康事業(yè)投入機制，根據(jù)職業(yè)健康工作形勢，落實職業(yè)病防治經費，加大對政府主辦的公益性職業(yè)病防治機構的投入力度，使其與當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平相適應。在本轄區(qū)、本單位預算中落實專項經費，穩(wěn)妥有序推進職業(yè)病防治工作，按照工作計劃，分年度、有步驟地用于職業(yè)病防治規(guī)劃中的各項主要任務。加強財政資金用于職業(yè)病防治使用情況績效考核，提高資金使用效率，保障主要任務和重大工程按計劃順利完成。加大社會救助經費投入力度。積極探索工傷保險基金在職業(yè)病預防、診療和康復中的作用，建立多渠道的職業(yè)病防治籌資機制，鼓勵和引導社會資本參與職業(yè)病防治工作。
（四）強化考核評估，確保任務完成
各鎮(zhèn)（園區(qū)）、各單位要結合工作實際研究制定本地區(qū)、本單位職業(yè)病防治規(guī)劃，明確階段性目標、任務和工作分工。要及時組織開展規(guī)劃的分級培訓和解讀指導。市職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度辦公室將適時組織有關成員單位開展規(guī)劃實施情況的督查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，2023年和2025年將分別開展規(guī)劃實施情況的中期評估和末期考核評估，確保規(guī)劃目標和任務按進度完成。
