各鎮(zhèn)、園區(qū)，市各有關(guān)部門：
現(xiàn)將《儀征市“十四五”職業(yè)病防治規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真參照執(zhí)行。
儀征市人民政府辦公室
2022年10月28日
（此件公開發(fā)布）
儀征市“十四五”職業(yè)病防治規(guī)劃
為貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)健康工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《江蘇省職業(yè)病防治條例》等法律法規(guī)以及《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》《江蘇省“十四五”職業(yè)病防治規(guī)劃》《揚州市“十四五”職業(yè)病防治規(guī)劃》等文件要求，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”取得的主要成績
職業(yè)健康是健康儀征建設(shè)的重要基礎(chǔ)和組成部分，事關(guān)廣大勞動者健康福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局?！督K省貫徹落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃行動方案》印發(fā)以來，我市認(rèn)真貫徹實施行動方案，職業(yè)病防治政策和監(jiān)管體系不斷完善，職業(yè)病防治技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，職業(yè)健康監(jiān)管能力和服務(wù)水平明顯提升，用人單位主體責(zé)任進(jìn)一步落實，勞動者職業(yè)健康權(quán)益進(jìn)一步得到保障，急性職業(yè)病危害事故得到有效控制，職業(yè)健康宣教培訓(xùn)工作有序開展，全社會對職業(yè)病防治工作的關(guān)注度持續(xù)提高，社會共治格局初步形成。全市未發(fā)生重大及有影響的職業(yè)病危害事件，職業(yè)健康形勢平穩(wěn)有序。
用人單位主體責(zé)任不斷落實。通過開展專項整治、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法等措施，督促用人單位建立職業(yè)衛(wèi)生管理責(zé)任制，落實建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度。全市非煤礦山、冶金、建材、化工等重點行業(yè)用人單位職業(yè)病危害項目申報率達(dá)100%，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達(dá)92.0%，勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達(dá)96.0%，用人單位的主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)98.3%，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達(dá)100%。全市工傷保險參保人數(shù)11.24萬人。
職業(yè)病防治體系日益健全。全市有1個職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)，儀征市疾控中心取得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)乙級資質(zhì)，開展了重點職業(yè)病監(jiān)測工作。
職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理力度持續(xù)加大。市衛(wèi)生健康委等10部門完成塵肺病防治攻堅行動目標(biāo)任務(wù)，隨訪到中華人民共和國成立以來診斷的塵肺病人5例。完成全市5人以上工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害現(xiàn)狀調(diào)查任務(wù)。加大全市重點行業(yè)企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設(shè)項目以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查力度，查處違法違規(guī)行為。對職業(yè)病危害嚴(yán)重、整改后仍無法達(dá)標(biāo)的用人單位，依法責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)等。
（二）“十四五”面臨的形勢
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民健康需求持續(xù)快速增長，以及健康中國戰(zhàn)略的全面實施，職業(yè)健康工作面臨新的形勢：一是我市職業(yè)病危害形勢依然嚴(yán)峻。2020年在全市工業(yè)企業(yè)開展職業(yè)病危害現(xiàn)狀調(diào)查，共調(diào)查5人以上工業(yè)企業(yè)1129家，其中1118家企業(yè)存在職業(yè)病危害（產(chǎn)生危害企業(yè)占比99.0%），接觸職業(yè)病危害勞動者35727人。2016—2020年全市報告職業(yè)病分別為：3、4、3、2、3例。農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等流動性大、職業(yè)健康檢查率不高、防護(hù)意識差，發(fā)生職業(yè)病風(fēng)險較大。二是新的職業(yè)健康危害不容忽視。除傳統(tǒng)10大類132種法定職業(yè)病外，隨著新材料、新工藝、新設(shè)備和新型業(yè)態(tài)的廣泛應(yīng)用，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，產(chǎn)生了不良工效學(xué)等導(dǎo)致的肌肉骨骼勞損疾病和工作壓力帶來的神經(jīng)衰弱、高血壓、心血管疾病、生理心理疾病等，已成為亟待應(yīng)對的職業(yè)健康問題。三是職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系存在不足。由于職業(yè)病防治職能多次調(diào)整，有關(guān)部門對技術(shù)支撐體系建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和頂層設(shè)計，存在布局定位不明確、職能要求不清晰、投入不到位等問題?，F(xiàn)有公立機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐體系大多只能基本完成監(jiān)測評估、診斷救治任務(wù)，存在專業(yè)技術(shù)人員不足和能力弱化等問題，特別是職業(yè)病危害工程防護(hù)能力支撐十分薄弱。四是用人單位主體責(zé)任不落實。部分用人單位主要負(fù)責(zé)人法治意識不強(qiáng)，忽視職業(yè)病防治，職業(yè)衛(wèi)生管理薄弱，對改善作業(yè)環(huán)境、提供防護(hù)用品、組織職業(yè)健康檢查投入不足，部分企業(yè)職業(yè)病危害因素超標(biāo)嚴(yán)重，勞動者特別是農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等職業(yè)防護(hù)得不到有效保障。五是職業(yè)健康信息化建設(shè)滯后。缺乏專項建設(shè)經(jīng)費，職業(yè)病危害申報、危害因素監(jiān)測、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷報告、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等系統(tǒng)各自林立，職業(yè)健康信息系統(tǒng)尚未和人社、民政、醫(yī)保、發(fā)改、市場監(jiān)管、工信、生態(tài)環(huán)境等部門間形成信息共享機(jī)制。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以勞動者健康為中心，著眼職業(yè)全人群、工作全周期職業(yè)健康，既要做好法定職業(yè)病危害的防控，又要兼顧新型職業(yè)病危害的預(yù)防，強(qiáng)化預(yù)防、治療和保障三個環(huán)節(jié)，壓實政府、部門、用人單位、勞動者個人四方責(zé)任，落實“防、治、管、教、建”五字策略，進(jìn)一步夯實職業(yè)健康工作基礎(chǔ)，推進(jìn)職業(yè)健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升職業(yè)健康工作質(zhì)量和水平，推進(jìn)健康儀征建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
堅持依法防治，落實責(zé)任。貫徹落實職業(yè)病防治法律法規(guī)，積極推進(jìn)職業(yè)健康法治化建設(shè)。壓實地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、用人單位主體責(zé)任和勞動者個人責(zé)任，形成推進(jìn)職業(yè)健康工作的合力。
堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合。強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭防控，督促和引導(dǎo)用人單位采取工程技術(shù)和管理等措施，不斷改善工作場所勞動條件。建立健全職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，提升監(jiān)測評估、工程防護(hù)、診斷救治康復(fù)能力。
堅持突出重點，風(fēng)險管控。聚焦職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域，突出粉塵、化學(xué)毒物、噪聲、輻射及生物危害治理，深化塵肺病防治攻堅行動，關(guān)注小微企業(yè)、農(nóng)民工，強(qiáng)化職業(yè)病危害因素風(fēng)險監(jiān)測和評估預(yù)警，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)防控。
堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。強(qiáng)化傳統(tǒng)職業(yè)病防控，逐步拓展職業(yè)相關(guān)疾病預(yù)防，突出前期預(yù)防控制，實施科學(xué)救治。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、信用等政策工具，為職業(yè)病防治工作提供有力保障。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，職業(yè)健康治理體系更加完善，治理能力不斷增強(qiáng)，職業(yè)健康工作質(zhì)量顯著提升，勞動者健康水平不斷提高。職業(yè)病危害源頭治理力度繼續(xù)加大，工作場所勞動條件不斷改善，用人單位主體責(zé)任有效落實，勞動者職業(yè)健康權(quán)益得到進(jìn)一步保障。職業(yè)健康監(jiān)管體系基本完善，執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)，技術(shù)支撐能力和信息化水平大幅提升，職業(yè)病救治水平和社會保障能力不斷提高，全社會職業(yè)健康意識顯著增強(qiáng)，聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制基本形成。
|
“十四五”職業(yè)病防治指標(biāo)與目標(biāo) |
||
|
指標(biāo)名稱 |
目標(biāo)值 |
|
|
（1） |
工傷保險參保人數(shù) |
穩(wěn)步提升 |
|
（2） |
工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項目申報率 |
≥95% |
|
（3） |
工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測合格率 |
≥90% |
|
（4） |
非醫(yī)療放射工作人員個人劑量監(jiān)測率 |
≥95% |
|
（5） |
重點人群職業(yè)健康知識知曉率 |
≥90% |
|
（6） |
塵肺病患者集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）康復(fù)服務(wù)覆蓋率 |
≥95% |
|
（7） |
職業(yè)健康違法案件查處率 |
100% |
|
（8） |
儀征市人民醫(yī)院承擔(dān)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)健康檢查工作 |
100% |
三、主要任務(wù)
（一）深化源頭預(yù)防，改善工作場所勞動條件
落實新發(fā)展理念，優(yōu)化規(guī)劃布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的使用，在行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、小微企業(yè)幫扶等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康工作，促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)健康工作水平。督促企業(yè)建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，設(shè)置或指定職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職人員，強(qiáng)化職業(yè)病危害項目申報、建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”、職業(yè)病危害因素檢測評價和勞動者職業(yè)健康檢查等工作。加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員培訓(xùn)，推動開展職業(yè)健康管理人員能力建設(shè)與評定，指導(dǎo)和督促用人單位做好全員職業(yè)健康培訓(xùn)工作。以粉塵、化學(xué)毒物、噪聲和放射等職業(yè)病危害因素嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域為重點，持續(xù)開展專項治理，引導(dǎo)用人單位加強(qiáng)工程治理、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化接觸生物危害因素作業(yè)人員、疫情防控相關(guān)高風(fēng)險作業(yè)人員的個體防護(hù)、健康教育和健康監(jiān)測，防控突發(fā)職業(yè)病危害事件。按國家要求落實職業(yè)健康師制度，提升用人單位職業(yè)健康管理專業(yè)化水平。建立小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶機(jī)制，指導(dǎo)小微企業(yè)完善職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，改善工作場所勞動條件。推進(jìn)全人群職業(yè)健康保護(hù)，加強(qiáng)職業(yè)活動中新型行業(yè)職業(yè)病危害的辨識評估和防控，開展職業(yè)緊張、肌肉骨骼疾患等防治的試點示范。
|
專欄1? 小微企業(yè)職業(yè)健康促進(jìn)行動 |
|
行動目標(biāo)：在礦山、建材、冶金、化工、建筑等重點行業(yè)領(lǐng)域開展職業(yè)健康促進(jìn)活動，建立健全小微企業(yè)職業(yè)健康技術(shù)援助機(jī)制，推動小微企業(yè)規(guī)范職業(yè)健康管理，逐步提升職業(yè)健康管理水平。 行動內(nèi)容： 1.以防治粉塵、化學(xué)毒物、噪聲和放射性危害等為重點，開展小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶活動。 2.推動各鎮(zhèn)（園區(qū)）開展小微企業(yè)職業(yè)健康管理專項技術(shù)援助示范建設(shè)活動。 3.探索試行小微企業(yè)幫扶模式，總結(jié)各地在小微企業(yè)幫扶方面的有效做法，如：小微企業(yè)職業(yè)健康托管式服務(wù)，以“企業(yè)+托管服務(wù)單位+衛(wèi)生監(jiān)管部門”的聯(lián)動方式開展職業(yè)健康管理和監(jiān)督執(zhí)法工作，通過“一企一策”方案幫扶企業(yè)；以政府購買服務(wù)方式，開展小微企業(yè)工作場所職業(yè)病危害因素檢測和職業(yè)健康檢查工作，或聘請專家團(tuán)隊、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)和定點幫扶等。 預(yù)期產(chǎn)出：總結(jié)推廣小微企業(yè)幫扶經(jīng)驗和模式，提升小微企業(yè)職業(yè)病防治工作整體水平。 |
?。ǘ?qiáng)化救治措施，提升職業(yè)病患者保障水平
加強(qiáng)職業(yè)病監(jiān)測，優(yōu)化監(jiān)測范圍，創(chuàng)新監(jiān)測方式，提高監(jiān)測績效。擴(kuò)大主動監(jiān)測的職業(yè)病病種，實施塵肺病篩查與隨訪，建立健全職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對重點職業(yè)病開展風(fēng)險評估。按照“省市診斷鑒定、省市縣救治、基層康復(fù)”的原則，依托現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立健全職業(yè)病診斷救治康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范職業(yè)病診斷醫(yī)師管理，建立職業(yè)病救治專家隊伍，加大臨床診療康復(fù)技術(shù)和藥物研發(fā)力度。持續(xù)實施塵肺病等重點職業(yè)危害行業(yè)工傷保險擴(kuò)面專項行動，做好工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)保險等的有效銜接，探索建立職業(yè)相關(guān)疾病多元化籌資保障體系，逐步將相關(guān)職業(yè)人群納入保障范疇。加強(qiáng)塵肺病等患者的救治救助，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，將符合條件的塵肺病患者康復(fù)項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。落實屬地責(zé)任，對無法明確責(zé)任主體的塵肺病患者，依法開展法律援助，全面落實醫(yī)療救治、生活救助等政策，減輕患者醫(yī)療與生活負(fù)擔(dān)。將符合條件的職業(yè)病患者家庭及時納入最低生活保障范圍，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時給予救助。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，提高職業(yè)健康依法監(jiān)管能力
建立健全職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法體系，按照標(biāo)準(zhǔn)配足配齊執(zhí)法隊伍，配備必要的執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法隊伍和協(xié)管員的裝備水平。建立健全以依法履職為核心的教育培訓(xùn)與考核評價體系，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)與在崗期間輪訓(xùn)，提升隊伍專業(yè)能力和監(jiān)管執(zhí)法水平。加強(qiáng)職業(yè)病危害申報、建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”、職業(yè)病危害檢測評價和職業(yè)健康檢查等重點制度落實情況的監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)分類分級監(jiān)督執(zhí)法，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合、部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查的執(zhí)法模式。規(guī)范用人單位勞動用工和勞動工時管理，監(jiān)督檢查用人單位依法簽訂勞動合同和參加工傷保險。繼續(xù)在重點行業(yè)中推行勞動安全衛(wèi)生專項集體合同簽訂，督促勞動關(guān)系雙方認(rèn)真履行防治責(zé)任。加強(qiáng)工礦商貿(mào)、建筑施工、核與輻射等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)病防治工作，督促指導(dǎo)市屬企業(yè)率先依法落實職業(yè)病防治責(zé)任。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機(jī)制。暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監(jiān)督，提升監(jiān)管和執(zhí)法效能。加強(qiáng)用人單位、職業(yè)健康相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠信體系建設(shè)，建立完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
（四）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化職業(yè)病危害風(fēng)險管控
建立健全職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測評估制度，強(qiáng)化監(jiān)測質(zhì)控工作，完善監(jiān)測工作與用人單位整改、監(jiān)管和執(zhí)法的有效聯(lián)動機(jī)制。擴(kuò)大重點職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測范圍，開展塵肺病人篩查等主動監(jiān)測。推進(jìn)重點職業(yè)性生物因素監(jiān)測等，逐步將職業(yè)病人死亡情況納入監(jiān)測范圍，推動開展新興行業(yè)及工作相關(guān)疾病等新的職業(yè)健康損害監(jiān)測。建立健全用人單位職業(yè)病防治法定責(zé)任，落實自查、風(fēng)險排查和隱患治理制度，推動用人單位開展重點職業(yè)病危害因素在線監(jiān)測。健全用人單位職業(yè)健康信息及風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析和應(yīng)用。構(gòu)建職業(yè)病危害風(fēng)險分類分級、預(yù)測預(yù)警體系，強(qiáng)化突發(fā)職業(yè)病危害事件應(yīng)急管理，提升風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)測預(yù)警效能及突發(fā)事件管理與應(yīng)急處置能力。
（五）建設(shè)健康企業(yè)，提升職業(yè)人群健康管理水平
把健康企業(yè)建設(shè)作為健康儀征建設(shè)重要內(nèi)容，納入健康城市創(chuàng)建內(nèi)容。大力推進(jìn)健康企業(yè)建設(shè)，完善“健康企業(yè)”建設(shè)激勵機(jī)制，建設(shè)一批制度健全、管理規(guī)范、防護(hù)設(shè)施完備有效、職業(yè)健康文化與實踐突出的健康企業(yè)，建設(shè)30家江蘇健康企業(yè)。鼓勵用人單位做好員工健康管理，倡導(dǎo)健康工作和健康生活方式，創(chuàng)造有益于職工健康的環(huán)境和條件，設(shè)置“健康小屋”，提供健康小貼士，為單位職工免費提供測量血壓、腰圍等健康指標(biāo)的場所和設(shè)施。充分發(fā)揮各級工會組織作用，在礦山、冶金、化工、建材企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、公安、救援、交通運輸、環(huán)境衛(wèi)生管理等單位，廣泛深入開展?fàn)幾觥奥殬I(yè)健康達(dá)人”活動，營造全社會關(guān)心職業(yè)健康氛圍，有效提升勞動者職業(yè)健康保護(hù)意識和健康素養(yǎng)水平。全市評選至少50名“職業(yè)健康達(dá)人”。
（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化技術(shù)支撐能力建設(shè)
職業(yè)健康人才培養(yǎng)。職高等院校加強(qiáng)職業(yè)健康相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，在工科院校的相關(guān)專業(yè)以及醫(yī)學(xué)院校公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)課程中納入職業(yè)健康教育內(nèi)容，探索培養(yǎng)“職業(yè)衛(wèi)生+工程”的復(fù)合型人才。加強(qiáng)市內(nèi)外交流與合作，支持合作項目開展。
技術(shù)支撐能力建設(shè)。進(jìn)一步完善職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)職業(yè)病監(jiān)測與評估能力建設(shè)，以市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為依托，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、人才隊伍和信息化建設(shè)，在職業(yè)病監(jiān)測、危害因素監(jiān)測、風(fēng)險評估、質(zhì)量管理、健康教育、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援等指令性工作中發(fā)揮主體作用。健全職業(yè)病診斷救治與康復(fù)體系，依托直屬醫(yī)院，強(qiáng)化職業(yè)病危害事件應(yīng)急能力，完善市級和企業(yè)職業(yè)病危害事件應(yīng)急體系，全面提升企業(yè)應(yīng)急管理、現(xiàn)場處置、現(xiàn)場急救等能力。
|
專欄2? 職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè) |
|
建設(shè)目標(biāo)：加快職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)，健全完善市、縣兩級并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系。 建設(shè)內(nèi)容： 1.培養(yǎng)職業(yè)健康領(lǐng)域?qū)＜?、領(lǐng)軍人才、青年人才、首席職業(yè)健康監(jiān)督員、“職業(yè)衛(wèi)生+工程”及“職業(yè)衛(wèi)生+職業(yè)醫(yī)學(xué)”復(fù)合型人才、職業(yè)病鑒定專家、職業(yè)病診斷醫(yī)師、企業(yè)職業(yè)健康管理人員。 2.推進(jìn)各級各類技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)專業(yè)人才隊伍、工作場所、儀器設(shè)備配置、支撐能力等方面達(dá)標(biāo)建設(shè)。 預(yù)期產(chǎn)出：職業(yè)病監(jiān)測評估、職業(yè)病危害工程防護(hù)、職業(yè)病診斷救治三大技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)基本建成。各級各類職業(yè)病防治技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍和學(xué)科建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)測評估、工程防護(hù)、診斷救治等技術(shù)支撐能力進(jìn)一步提升。 |
?。ㄆ撸┩七M(jìn)信息化建設(shè)，提高治理效率和服務(wù)水平
將職業(yè)健康信息化工作納入全民健康保障信息化工程，構(gòu)建覆蓋市、鎮(zhèn)、企業(yè)的職業(yè)健康管理“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)職業(yè)健康信息的上下聯(lián)動、橫向聯(lián)通和動態(tài)管理服務(wù)。充分整合現(xiàn)有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)職業(yè)病危害申報、職業(yè)病與危害因素監(jiān)測、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病報告、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)健康培訓(xùn)、應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理等信息的互聯(lián)互通和共建共享。加強(qiáng)與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、稅務(wù)、市場監(jiān)管、醫(yī)保等部門間信息共享機(jī)制，推動實現(xiàn)職業(yè)健康相關(guān)信息的互聯(lián)互通。推動用人單位提升職業(yè)健康工作信息化、智能化水平，鼓勵用人單位職業(yè)健康信息系統(tǒng)對接政府職業(yè)健康管理綜合信息平臺。
|
專欄3? 職業(yè)健康信息化建設(shè) |
|
建設(shè)目標(biāo)：基本建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)的職業(yè)健康管理“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)職業(yè)健康信息的上下聯(lián)動、橫向聯(lián)通和動態(tài)管理服務(wù)，不斷提高職業(yè)病危害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、智能決策的支持能力，推進(jìn)實現(xiàn)職業(yè)健康治理的信息化和現(xiàn)代化。 建設(shè)原則：堅持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，堅持業(yè)務(wù)引導(dǎo)，功能完備；堅持匯聚信息、共建共享；堅持安全規(guī)范，兼容拓展。 建設(shè)內(nèi)容： 1.依托全民健康信息平臺，建設(shè)全市職業(yè)健康管理綜合信息平臺，構(gòu)建全市用人單位職業(yè)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 2.依托國家、省信息平臺，實現(xiàn)用人單位職業(yè)健康信息管理、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)與診斷管理、職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)、職業(yè)健康宣教培訓(xùn)和職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法等主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。 3.依托職業(yè)病危害重點用人單位安裝粉塵、噪聲、化學(xué)毒物等在線監(jiān)測儀器設(shè)備，推動職業(yè)健康在線監(jiān)測系統(tǒng)。 預(yù)期產(chǎn)出：構(gòu)建用人單位職業(yè)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測系統(tǒng)，形成職業(yè)病危害監(jiān)測預(yù)警、智能決策的支持能力。 |
（八）推動科技創(chuàng)新，引領(lǐng)職業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展
圍繞重點職業(yè)病、新發(fā)職業(yè)病和肌肉骨骼疾患、職業(yè)緊張等突出職業(yè)性病損的防治問題，開展前沿基礎(chǔ)性研究和早期篩查、干預(yù)及診療康復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究，以突破制約職業(yè)健康工作發(fā)展的關(guān)鍵理論、核心技術(shù)、重大裝備和推動實現(xiàn)職業(yè)健康治理能力提升與現(xiàn)代化為目標(biāo)，組織優(yōu)勢力量和資源開展攻關(guān)研究，形成一批可推廣應(yīng)用的先進(jìn)技術(shù)成果。完善職業(yè)病防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持先進(jìn)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用，建設(shè)一批職業(yè)病危害治理示范工程，推動開展職業(yè)性肌肉骨骼疾患等新的職業(yè)健康損害防治試點示范，全面提升職業(yè)健康工作創(chuàng)新能力與技術(shù)水平。加強(qiáng)職業(yè)健康治理關(guān)鍵技術(shù)研究，不斷提升科技支撐職業(yè)健康能力和水平。
|
專欄4? 職業(yè)健康科技創(chuàng)新 |
|
建設(shè)目標(biāo)：加強(qiáng)職業(yè)病和工作相關(guān)疾病、職業(yè)病危害治理技術(shù)與裝備研發(fā)、職業(yè)病治療康復(fù)和診斷鑒定技術(shù)等方面研究，提升職業(yè)病和工作相關(guān)疾病防控水平。 建設(shè)內(nèi)容： 1.以粉塵、化學(xué)毒物、噪聲、輻射危害等危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域為重點，研發(fā)職業(yè)病危害風(fēng)險管理與工程防護(hù)、個體防護(hù)技術(shù)與裝備。 2.以塵毒危害和放射性危害為重點，研發(fā)職業(yè)病危害快速檢測、在線監(jiān)測等技術(shù)；開展重大職業(yè)病風(fēng)險綜合評估、預(yù)測預(yù)警和控制技術(shù)與裝備研究。 3.開展重點職業(yè)病診療、康復(fù)技術(shù)研究，研發(fā)職業(yè)病診療救治的新技術(shù)、新裝備。 4.開展職業(yè)病危害損失的經(jīng)濟(jì)學(xué)評價研究，開展工作相關(guān)疾病的疾病負(fù)擔(dān)評估研究。 預(yù)期產(chǎn)出：推廣應(yīng)用職業(yè)病危害監(jiān)測評估及防護(hù)技術(shù)裝備、職業(yè)病診療康復(fù)技術(shù)裝備，全面提升職業(yè)健康治理水平。 |
（九）加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會職業(yè)健康意識
持續(xù)開展《職業(yè)病防治法》宣傳周等活動，大力開展健康教育和健康促進(jìn)活動，在全社會營造關(guān)心關(guān)注職業(yè)健康的文化氛圍。推進(jìn)將職業(yè)健康教育納入國民教育體系，組織開展職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村和家庭等活動，普及職業(yè)健康知識，倡導(dǎo)健康工作方式。支持建設(shè)職業(yè)健康科普網(wǎng)絡(luò)平臺，推動建立職業(yè)健康科普示范基地和科普知識庫。實施職業(yè)健康培訓(xùn)工程，加強(qiáng)用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員培訓(xùn)工作，指導(dǎo)和督促用人單位做好接觸職業(yè)病危害勞動者全員培訓(xùn)。推動有條件的地區(qū)或用人單位建設(shè)職業(yè)健康體驗場館，不斷提升重點人群職業(yè)健康知識知曉率。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任
各鎮(zhèn)（園區(qū)）及監(jiān)管部門要把職業(yè)健康工作列入重要議事日程，將職業(yè)健康工作納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和民生工程，制定和實施職業(yè)病防治規(guī)劃。建立健全職業(yè)健康工作目標(biāo)和責(zé)任考核制度，將職業(yè)健康有關(guān)指標(biāo)納入市安全生產(chǎn)委員會對各鎮(zhèn)（園區(qū)）考核指標(biāo)體系。充分發(fā)揮職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議機(jī)制作用，壓實部門責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，形成工作合力。
市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)職業(yè)病防治工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、檢查評價等職責(zé)，對職業(yè)病危害檢測與評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷鑒定和救治康復(fù)、職業(yè)病報告等工作進(jìn)行監(jiān)督管理，組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)病危害風(fēng)險評估和專項調(diào)查，負(fù)責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作。市委宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導(dǎo)和監(jiān)督工作。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好職業(yè)病防治工作的規(guī)劃統(tǒng)籌，支持職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)基建項目建設(shè)。市科技局負(fù)責(zé)將職業(yè)病防治關(guān)鍵技術(shù)研究納入市科技發(fā)展規(guī)劃，組織實施職業(yè)健康科技攻關(guān)。市工業(yè)和信息化局發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中小企業(yè)幫扶等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康工作，促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)健康工作水平。市民政局負(fù)責(zé)對符合條件的職業(yè)病病人組織開展基本生活救助工作。市財政局負(fù)責(zé)落實職業(yè)病防治的財政補(bǔ)助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費。市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)實施職業(yè)病行業(yè)工傷保險擴(kuò)面與工傷預(yù)防康復(fù)行動，做好工傷職業(yè)病病人的工傷保險工作。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)提供市內(nèi)核技術(shù)利用單位相關(guān)基礎(chǔ)信息。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康問題，按照職責(zé)做好建筑活動中職業(yè)病防治工作。市應(yīng)急管理局協(xié)同開展工作場所職業(yè)病危害專項整治，協(xié)助督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。市國資辦配合有關(guān)部門督促指導(dǎo)市屬企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。市市場監(jiān)管局配合市衛(wèi)生健康委將不符合職業(yè)病防治要求的企業(yè)信用信息公示于國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。市醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)做好職業(yè)病病人基本醫(yī)保、大病（補(bǔ)充）保險參保工作，將符合條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍。市行政審批局負(fù)責(zé)以平臺共享信息或文件抄送等形式向市衛(wèi)生健康委和相關(guān)業(yè)務(wù)部門通報建設(shè)項目信息，告知可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目責(zé)任單位嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度。市總工會依法對職業(yè)健康工作進(jìn)行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。其他各相關(guān)部門根據(jù)自身職能履行職業(yè)病防治職責(zé)，配合做好職業(yè)病防治工作。
（二）加快政策融合，協(xié)同推進(jìn)實施
綜合運用金融、稅收、保險等政策措施，在項目核準(zhǔn)、政策支持、資金保障和費率優(yōu)惠等方面，調(diào)動用人單位做好職業(yè)健康工作的積極性。將職業(yè)健康工作融入“健康儀征”和“大健康”框架下統(tǒng)籌推進(jìn)實施，要把職業(yè)健康工作納入深化醫(yī)改、疾病預(yù)防控制體系改革、全民健康保障工程和基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、“長三角一體化”協(xié)同發(fā)展等工作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)同推進(jìn)和實施。
（三）加大經(jīng)費投入，支撐規(guī)劃實施
市、鎮(zhèn)（園區(qū)）要建立穩(wěn)定的職業(yè)健康事業(yè)投入機(jī)制，根據(jù)職業(yè)健康工作形勢，落實職業(yè)病防治經(jīng)費，加大對政府主辦的公益性職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的投入力度，使其與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。在本轄區(qū)、本單位預(yù)算中落實專項經(jīng)費，穩(wěn)妥有序推進(jìn)職業(yè)病防治工作，按照工作計劃，分年度、有步驟地用于職業(yè)病防治規(guī)劃中的各項主要任務(wù)。加強(qiáng)財政資金用于職業(yè)病防治使用情況績效考核，提高資金使用效率，保障主要任務(wù)和重大工程按計劃順利完成。加大社會救助經(jīng)費投入力度。積極探索工傷保險基金在職業(yè)病預(yù)防、診療和康復(fù)中的作用，建立多渠道的職業(yè)病防治籌資機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與職業(yè)病防治工作。
（四）強(qiáng)化考核評估，確保任務(wù)完成
各鎮(zhèn)（園區(qū)）、各單位要結(jié)合工作實際研究制定本地區(qū)、本單位職業(yè)病防治規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)、任務(wù)和工作分工。要及時組織開展規(guī)劃的分級培訓(xùn)和解讀指導(dǎo)。市職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度辦公室將適時組織有關(guān)成員單位開展規(guī)劃實施情況的督查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，2023年和2025年將分別開展規(guī)劃實施情況的中期評估和末期考核評估，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)按進(jìn)度完成。
