“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十四五”是我縣全面提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵時期，是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、高質(zhì)量發(fā)展的攻堅時期，也是我縣人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇時期。為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力改善民計民生，根據(jù)縣政府部署，結(jié)合人力資源和社會保障政策以及我縣實際情況，制定人力資源和社會保障工作“十四五”工作規(guī)劃。
一、“十三五”工作情況
“十三五”以來，縣人社局認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平系列重要講話精神，加快推進(jìn)人力資源社會保障事業(yè)改革。在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市局的有力指導(dǎo)下，圍繞全縣發(fā)展大局，堅持“民生為本，人才優(yōu)先”工作主線，突出“抓熱點(diǎn)、造亮點(diǎn)、攻難點(diǎn)、促重點(diǎn)”，咬定目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作責(zé)任，細(xì)化具體措施，深入推進(jìn)人力資源社會保障基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)我縣人力資源社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我縣建設(shè)更高水平的全面小康社會提供支撐和保障。
（一）主要目標(biāo)完成情況
1、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過“三位一體”舉措精準(zhǔn)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，就業(yè)局勢穩(wěn)中向好，2016年至2020年,全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.44萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.29萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)0.69萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移4.04萬人。2016年至2020年,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為1.92%、1.91%、1.78%、1.78%、1.79%，全面控制在3%以內(nèi)。零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。2016年至2020年，組織職業(yè)技能培訓(xùn)2.22萬人，職業(yè)技能鑒定發(fā)證1.94萬人，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.96萬人。
2、社會保障體系不斷完善。以推進(jìn)社會保障全覆蓋為目標(biāo)，多措并舉推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳，至“十三五”末，全縣企業(yè)職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)參保人數(shù)分別達(dá)6.29萬人、4.59萬人、3.48萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到24萬人，參保率為98%。根據(jù)國家和省相關(guān)精神，及時對全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員連續(xù)五年進(jìn)行了養(yǎng)老金調(diào)整，保證機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，養(yǎng)老金發(fā)放率100%。
3、人才隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。到十三五末，全縣人才資源總量達(dá)10.91萬人，其中黨政人才2271人，企業(yè)經(jīng)營管理人才5888人，專業(yè)技術(shù)人才25019人，技能人才57665人，農(nóng)村實用人才17848人，社會工作人才456人。高層次人才2331人，占人才資源總量比例達(dá)2.14%，高技能人才12859人，占技能勞動者比例達(dá)22.4%，高、中、初專業(yè)技術(shù)人才比約為1：5：4，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到29.75%。逐步建成城鄉(xiāng)一體化、全方位的人才服務(wù)體系，實現(xiàn)服務(wù)對象、服務(wù)功能、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。
4、勞動關(guān)系總體和諧。加強(qiáng)勞動關(guān)系工作體系建設(shè)，切實維護(hù)勞動者和用人單位雙方合法權(quán)益。我縣規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率99.2%，已建工會企業(yè)集體合同簽訂率95%。加大勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁力度。十三五期間，全縣勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)處理勞動爭議案件累計立案2693件，結(jié)案率達(dá)到100％。全縣勞動保障監(jiān)察共主動監(jiān)察用人單位3460戶，書面審查各類用人單位6970戶，追發(fā)勞動者工資1726.3萬元，涉及人數(shù)2719人，成功處置3件拒不支付勞動報酬案件，列入拖欠工資“黑名單”2件，涉及農(nóng)民工245人，涉案金額415.96萬元。清退童工10人，取締非法職介組織3家，督促用人單位補(bǔ)簽勞動合同1.65萬人，督促122戶企業(yè)、0.74萬人登記參保，98戶企業(yè)、0.53萬人補(bǔ)繳社會保險費(fèi)。立案273件，結(jié)案273件，結(jié)案率達(dá)到100%。
（二）工作任務(wù)推進(jìn)情況
1、全面落實積極的就業(yè)政策，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
一是加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳。通過開展“春風(fēng)行動”、人社政策大講堂等活動，大力宣傳勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會保險法和就業(yè)優(yōu)惠政策等，不斷提高城鄉(xiāng)勞動者的法制意識，自覺利用法律法規(guī)政策維護(hù)自己的合法權(quán)利。
二是強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。扎實開展三大技能提升專項行動，提高就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)收入水平穩(wěn)步增長。實施職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使有培訓(xùn)愿望的城鄉(xiāng)勞動力都至少掌握一門實用技術(shù)；實施崗前技能培訓(xùn)計劃，通過學(xué)徒培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等形式，增強(qiáng)新招用員工和轉(zhuǎn)崗職工的適崗能力；實施創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)計劃，大規(guī)模開展全覆蓋免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、融資指導(dǎo)等服務(wù)。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，利用富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。積極開展就業(yè)援助活動，加大對城鄉(xiāng)就業(yè)困難對象的政策扶持力度，按規(guī)定對符合條件的就業(yè)困難人員給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，動態(tài)消除城鄉(xiāng)“雙零”家庭。十三五以來，經(jīng)我局審核，通過金融機(jī)構(gòu)為符合條件的申請者發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款共計2.71億元；組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)9679人，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)1.59萬人，帶動就業(yè)4.52萬人。
四是開展就業(yè)服務(wù)。建立企業(yè)用工需求調(diào)查制度，千方百計服務(wù)企業(yè)用工；利用城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，充分挖掘本地就業(yè)崗位，開展多種形式的專場招聘活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員特別是高校畢業(yè)生就業(yè)，2016年至2020年共開發(fā)基層公共服務(wù)公益性崗位146個。
2、不斷完善人才引進(jìn)政策，進(jìn)一步健全人才服務(wù)體系
一是加大人才引才力度。大力實施“大伊山英才集聚計劃”、“百校菁才”等人才計劃，十三五期間共引進(jìn)本科及以上學(xué)歷人才3421名，其中碩士研究生以上學(xué)歷或副高以上職稱335名。依托機(jī)械制造、電子和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等集聚急需人才。江蘇博鵬重工機(jī)械有限公司、連云港明昊電子有限公司、江蘇科倫多食品配料有限公司、馬詩龍生物科技有限公司等近60家規(guī)模企業(yè)先后引進(jìn)1200余名本科及以上學(xué)歷人才，其中碩士研究生以上學(xué)歷或副高以上職稱人才92名，極大提升了我縣技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的品質(zhì)。
二是加強(qiáng)人才政策服務(wù)支持力度。積極落實《灌云縣引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)暨急需人才辦法（試行）》、《灌云縣加快人才發(fā)展暫行辦法》、《關(guān)于實施高層次人才“慧？智安心”計劃的通知》、《灌云實施“灌云通”金銀卡服務(wù)的通知》和《灌云縣突出貢獻(xiàn)人才獎評選辦法的通知》等文件精神，“十三五”期間共落實各項人才獎勵2000余萬元。對引進(jìn)的高層次人才實行政府津貼和租購房補(bǔ)貼制度，對引進(jìn)的人才按層次給予5-100萬元購房補(bǔ)貼，3.6-100萬元特殊津貼，產(chǎn)品被省認(rèn)定為高新技術(shù)產(chǎn)品的高層次創(chuàng)業(yè)人才給予100萬元創(chuàng)業(yè)資金資助。對引進(jìn)的高層次人才實行買車契稅、車輛購置稅補(bǔ)助，個人所得稅在縣繳納部分全額補(bǔ)貼，根據(jù)企業(yè)引進(jìn)高層次人才數(shù)量，實行稅收優(yōu)惠。對獲得國家、省市科技成果獎的每項給予10—100萬元的獎勵，對企業(yè)建設(shè)省級以上博士后科研工作站、企業(yè)技術(shù)中心等給予10-30萬元獎勵。
三是營造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。營造關(guān)愛人才的生活環(huán)境。辦理“灌云通”金銀卡2100余張，為全縣高層次人才縣內(nèi)免費(fèi)旅游、每年免費(fèi)健康體檢，引進(jìn)人才的配偶隨調(diào)落實對口單位、學(xué)齡子女落實好就讀學(xué)校等提供便利。營造支持創(chuàng)造的服務(wù)環(huán)境。以“走百家企業(yè)、訪千名人才、送政策上門”活動為抓手，組織人員深入企業(yè)送政策、送信息、送人才，成立“高層次人才幫辦服務(wù)中心”，為高層次人才提供各類專項服務(wù)。營造尊重人才的社會環(huán)境。積極開展人才工作活動，宣傳優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)采，舉辦高層次人才座談會，開展全縣各類人才評選活動，評選獎勵人才200余萬元。
3、不斷完善社會保險制度，進(jìn)一步健全社會保障體系
一是提高社會保險覆蓋率。依據(jù)《社會保險法》、《江蘇省社會保險費(fèi)征繳條例》等法律法規(guī)，著力強(qiáng)化社會保險費(fèi)征收機(jī)制，加大擴(kuò)面征繳工作力度，完善社會保險擴(kuò)面征繳聯(lián)動工作機(jī)制，充分運(yùn)用部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法征繳社會保險基金，嚴(yán)厲打擊參保單位瞞報、漏報繳費(fèi)基數(shù)的行為，推動各類用人單位依法參保和足額繳費(fèi)義務(wù)，2018年，與縣廣電局聯(lián)合制作12期政策問答節(jié)目“公共服務(wù)之窗”，利用電視資源進(jìn)行正面引導(dǎo)和宣傳，重點(diǎn)推進(jìn)小微企業(yè)從業(yè)人員參保，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保，全力幫扶低收入困難群體參保，營造人人有保障的良好氛圍。企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)從2016年初5.7萬人增加到2020年末6.29萬人。十三五期間，企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險三險征收總額為252409萬元（其中：養(yǎng)老保險238800萬元、失業(yè)保險6635萬元、工傷保險6794萬元），征收總額比“十二五”期間增長了152%。十二五期間，企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險三險費(fèi)率為32%（其中養(yǎng)老保險28%、失業(yè)保險3%、工傷保險實行三類基準(zhǔn)費(fèi)率（0.5%、1%、2%），平均按1%計算）；十三五期間，企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險三險費(fèi)率為25.9%（其中：養(yǎng)老保險24%、失業(yè)保險1%、工傷保險按風(fēng)險等級實行八類基準(zhǔn)費(fèi)率（0.2－1.9%）按0.9%計算），三項保險費(fèi)率下降了6.1%，進(jìn)一步減輕參保單位與個人負(fù)擔(dān)。
二是合理提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。建立養(yǎng)老金穩(wěn)定增長機(jī)制，按照國家規(guī)定，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險待遇水平，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。按省、市文件精神從2016年起對全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員連續(xù)五年進(jìn)行了養(yǎng)老金同步調(diào)整，惠及3.7萬人，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金月人均水平從2016年初1452元提高到2020年2036元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月從2016年115元提高到2020年160元，養(yǎng)老金發(fā)放率100%。按省、市文件精神逐年調(diào)整工傷保險定期待遇。
三是建立可持續(xù)養(yǎng)老保險制度。規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全縣476家機(jī)關(guān)事業(yè)單位1.3萬名在職人員全部納入?yún)⒈７秶?244名退休人員得到有效保障；改革后退休的近2000名退休人員享受到養(yǎng)老保險正式待遇、職業(yè)年金待遇；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序推進(jìn)。
四是加強(qiáng)失業(yè)保險工作，切實保障失業(yè)人員的基本生活。不斷完善失業(yè)保險信息系統(tǒng)，加強(qiáng)失業(yè)保險與其他險種、社區(qū)平臺信息系統(tǒng)的銜接和聯(lián)動。失業(yè)人員管理服務(wù)工作延伸到社區(qū)，實行失業(yè)人員到社區(qū)登記制度，有針對性的開展就業(yè)幫助。
4、加強(qiáng)信息化建設(shè)，進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)能力
一是加快“智慧人社”建設(shè)步伐，創(chuàng)新退休認(rèn)證方式。圍繞“便民、快捷、精準(zhǔn)、安全”的目標(biāo)，積極創(chuàng)新，推行互聯(lián)網(wǎng)、信息化的認(rèn)證手段，開發(fā)手機(jī)人臉自助認(rèn)證APP，全面取消待遇領(lǐng)取資格集中認(rèn)證，深入推進(jìn)“家中辦”、“掌上辦”，通過發(fā)放資格認(rèn)證指南、在微信公眾號“灌云人社”開通自助認(rèn)證端口等服務(wù)，讓離退休老同志尤其是居住異地及行動不便人員通過手機(jī)人臉識別自助認(rèn)證方式，足不出戶即可完成認(rèn)證。
二是逐步啟用社會保障卡發(fā)放養(yǎng)老金。為了適應(yīng)以社會保障卡為支撐的“一卡通”服務(wù)管理模式，落實新增養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人使用社?？I(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的工作要求，2019年9月起，我縣所有參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險新增養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人（含供養(yǎng)親屬），全部使用社會保障卡領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇；未使用社會保障卡領(lǐng)取養(yǎng)老金的歷年退休人員，將逐步啟用社會保障卡發(fā)放。
三是強(qiáng)化基層平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“數(shù)據(jù)向上集中，業(yè)務(wù)向下延伸”的要求，把老百姓休戚相關(guān)的業(yè)務(wù)下移到基層。為鎮(zhèn)、村人社服務(wù)平臺配置電腦、打印機(jī)、高拍儀等辦公設(shè)備，進(jìn)行基層平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全力打造為民、便民、利民一線服務(wù)窗口，推動覆蓋城鄉(xiāng)、直達(dá)到村的人社基層公共服務(wù)體系更加健全。按照“智慧人社”目標(biāo)定位，擴(kuò)大社保卡發(fā)行規(guī)模，進(jìn)一步探索推廣社保卡應(yīng)用。十三五末，社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)96萬人，更好地實現(xiàn)對群眾“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”。
四是服務(wù)滿意度再創(chuàng)新高。樹立“用心傾聽、真誠服務(wù)，為民利民便民”的服務(wù)理念，在做好人社政策宣傳的同時為群眾解惑答疑，深受群眾好評，12333滿意度逐年提升，2019年至今咨詢服務(wù)平臺服務(wù)滿意率均高居全市第一。
5、積極推進(jìn)勞動和社會保障法制建設(shè)，全面構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
一是完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。2017年成立灌云縣協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會，在勞動關(guān)系矛盾源頭治理，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮重要作用。勞動合同制度全面實行，勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建深入開展，集體協(xié)商擴(kuò)面提質(zhì)穩(wěn)妥推進(jìn)。2016-2020年累計認(rèn)證市級勞動關(guān)系和諧企業(yè)40家，其中模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)25家；2018年縣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被評為省級勞動關(guān)系和諧示范園區(qū)。企業(yè)工資宏觀調(diào)控更加完善。在2016年1月、2017年7月、2018年8月三次調(diào)整全縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從“十二五”期末的1270元逐步提高到1400元、1520元至1620元，較“十二五”末增長27.6%；非全日制用工小時最低工資從“十二五”期末的11元逐步提高到12元、13.5元至14.5元，較“十二五”末增長31.8%。2016年、2017年、2018年、2019年適時發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，企業(yè)工資增長基準(zhǔn)線分別為9%、9%、7.5%、7.5%；企業(yè)工資增長下線分別為4%、4%、3%、3%；均不設(shè)上線。
二是提升勞動爭議仲裁服務(wù)水平。建立勞動爭議疑難案件會商制度，確保普通案件定期議、重大案件及時議、復(fù)雜案件專題議，提高仲裁案件質(zhì)量。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，推動用工百人以上企業(yè)設(shè)立調(diào)解機(jī)構(gòu)，把矛盾化解在基層，確保全年勞動人事爭議調(diào)解成功率60%以上。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與調(diào)解仲裁工作的深度融合，打造灌云人社“掌上仲裁”，實現(xiàn)了“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、實時跟進(jìn)、按時推送”的案件受理模式，在方便當(dāng)事人維權(quán)的同時也提高了辦案人員的工作效率，自2020年7月投入使用以來，通過仲裁微平臺受理的案件達(dá)30件。
三是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。全面貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《勞動合同法》，暢通農(nóng)民工投訴和舉報渠道，及時化解欠薪隱患，努力營造“學(xué)法、遵法、守法、用法”的良好氛圍，有效維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。通過開展規(guī)范整頓人力資源市場秩序和農(nóng)民工工資支付等專項檢查，推進(jìn)勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，不斷提升執(zhí)法工作效能。按照相關(guān)政策文件要求，建立健全重大違法行為公示、拖欠工資企業(yè)“黑名單”等制度，采取部門聯(lián)合的懲戒機(jī)制，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確列入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范認(rèn)定程序、落實懲戒措施、嚴(yán)格動態(tài)管理五個方面著手，嚴(yán)格推進(jìn)“黑名單”等各項制度落實。起到了處理一件震懾一片的工作效果，有效打擊了勞動用工違法犯罪行為。
二、存在問題和困難及原因分析
目前，人社各項工作雖然取得了一定成效，但人社領(lǐng)域不平衡不充分發(fā)展的問題依然比較突出，主要表現(xiàn)在：一是就近就地就業(yè)空間較小。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠發(fā)達(dá)、本地崗位薪酬待遇不高，提供的崗位有限，我縣大部分勞動力都轉(zhuǎn)移到縣外就業(yè)。二是失業(yè)風(fēng)險較大。由于疫情影響，企業(yè)經(jīng)營困難，同時臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工企業(yè)長期關(guān)停，失業(yè)人員持續(xù)攀升，存在一定的規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。三是人才引不進(jìn)留不住問題突出。基層人才引進(jìn)難，留住人才更難，優(yōu)秀人才不愿意到基層服務(wù)，人才流動性大。四是信訪矛盾比較集中。一些信訪矛盾如鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制身份置換人員、地方新農(nóng)保以及企業(yè)改制遺留問題等，上訪人數(shù)多，涉及面廣，由于受人社政策制約不能突破，所以化解難度大。
三、“十四五”時期面臨的形勢
（一）擴(kuò)大就業(yè)方面：從中央層面看，一是針對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)面臨的新形勢、新變化，2018年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》，對做好當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作出了全面部署，明確了一系列促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的高度重視。二是當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，黨中央、國務(wù)院緊扣“六穩(wěn)”“六?！蹦繕?biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，加大工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，政策效果不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回穩(wěn)跡象。三是新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品對創(chuàng)業(yè)需求的引領(lǐng)作用增強(qiáng)。電子商務(wù)日益呈現(xiàn)“井噴”趨勢，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅猛發(fā)展，掀起新一輪的創(chuàng)業(yè)熱潮。從我縣情況看，隨著灌云縣電子商務(wù)全國示范縣工作的不斷推進(jìn)，加快培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的新局面將使我縣就業(yè)需求不斷增加。
（二）社會保障體系方面：隨著我縣確立建立更高水平小康社會的工作目標(biāo)，各項社會保險制度有待進(jìn)一步完善，多層次的社會保障體系，還有待建立、健全。由于社會轉(zhuǎn)型和歷史遺留問題引發(fā)的各種矛盾越來越突出，并集中于社會保險體系，人口老齡化問題使社會保險制度可持續(xù)發(fā)展面臨巨大壓力，社會和民眾對社保管理服務(wù)的需求不斷提高。
（三）人才隊伍建設(shè)方面：一是現(xiàn)有人才能力不足，在經(jīng)濟(jì)全球化、知識經(jīng)濟(jì)的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依賴于科技創(chuàng)新，人才的實力應(yīng)主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。我縣現(xiàn)有人才從整體上講，創(chuàng)新能力相對薄弱，繼承型、執(zhí)行型人才多，創(chuàng)新型、開拓型人才少；從事生產(chǎn)、服務(wù)的人才多，從事研究、開發(fā)的人才少。二是人才資源的結(jié)構(gòu)性矛盾還較為突出，特別是專業(yè)、職業(yè)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)等仍不盡合理。在專業(yè)技術(shù)人才隊伍中，文、教、衛(wèi)以及財務(wù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人才多，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才少；在經(jīng)營管理人才隊伍中，運(yùn)用傳統(tǒng)方式管理企業(yè)的人才多，掌握并運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理方法、懂市場經(jīng)濟(jì)和國際規(guī)則的復(fù)合型人才少；在技能人才隊伍中，傳統(tǒng)職業(yè)技能的人才多，現(xiàn)代職業(yè)技能的人才少；在農(nóng)村實用人才隊伍中，從事傳統(tǒng)種、養(yǎng)植（殖）業(yè)的人才多，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和精深加工業(yè)的人才少。三是人才資源開發(fā)的制度和機(jī)制還不夠完善和健全，優(yōu)秀中青年人才流失較為嚴(yán)重，高級專業(yè)技術(shù)人才后繼乏人。四是人才市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用還沒有得到充分發(fā)揮，服務(wù)功能有待拓展，競爭能力亟待提升。五是經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的總量相對不足，不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的實際需求。
（四）勞動關(guān)系方面：一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)。受經(jīng)濟(jì)下行和疫情影響雙重壓力，部分實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)特別是民營企業(yè)、中小企業(yè)面臨訂單減少和效益下滑的沖擊，企業(yè)期待進(jìn)一步降低用工成本，增強(qiáng)用工靈活性，給勞動關(guān)系穩(wěn)定運(yùn)行帶來不利影響。二是勞動關(guān)系治理工作格局變化帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)。勞動者主體發(fā)生變化，隨著年輕、高學(xué)歷的勞動者逐漸成為勞動者主體，他們的維權(quán)意識和平等意識更強(qiáng)，權(quán)益訴求逐漸從爭取法定權(quán)利，向要求同工同酬、休息休假、勞動保護(hù)和分享企業(yè)發(fā)展成果等體面勞動的多元化訴求轉(zhuǎn)變，維權(quán)方式逐漸從個別被動表達(dá)向集體積極主張轉(zhuǎn)變，“跟風(fēng)維權(quán)”和“抱團(tuán)維權(quán)”的現(xiàn)象日益突出，在勞資博弈中勞動關(guān)系矛盾將更加凸顯。三是改革向縱深推進(jìn)帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)。伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，環(huán)保督查全面推進(jìn)，原先的粗放式發(fā)展面臨瓶頸制約，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛初顯，關(guān)停并轉(zhuǎn)遷引發(fā)群體性事件的潛在風(fēng)險相應(yīng)加大。四是傳統(tǒng)的用工形式受到挑戰(zhàn)，勞動用工形式更加靈活多樣。共享用工、網(wǎng)絡(luò)平臺線上用工、快遞外賣行業(yè)用工等靈活化用工方式下權(quán)利義務(wù)的法律關(guān)系尚需進(jìn)一步厘清。
四、“十四五”時期指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省、市、縣全會決策部署，圍繞“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，堅持民生為本、人才優(yōu)先，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、防風(fēng)險、穩(wěn)預(yù)期，圍繞促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、深化社會保障制度改革、加強(qiáng)人事人才工作、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、健全扶貧長效機(jī)制等重點(diǎn)工作，全面推動新時代全縣人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，引領(lǐng)全面開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
（二）基本原則
1、圍繞中心、服務(wù)大局。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺服從和服務(wù)于縣委縣政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊密結(jié)合人力資源社會保障工作實際,努力完成人力資源社會保障部門承擔(dān)的各項改革發(fā)展任務(wù)。
2、以人為本、共建共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會保障公共服務(wù),推動人人參與、人人盡力、人人享有,增加公共服務(wù)供給,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
3、深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神,發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用,強(qiáng)化創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心位置,圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新,加快完善體制機(jī)制,為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。
4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關(guān)系,充分考慮區(qū)域發(fā)展差異,促進(jìn)政策之間的銜接平衡,增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃,集中攻堅克難,著力補(bǔ)齊短板、化解矛盾、解決問題。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1、千方百計擴(kuò)大就業(yè)：到2025年，力爭實現(xiàn)全縣的人力資源市場穩(wěn)定，全縣就業(yè)比較充分；勞動者技能結(jié)構(gòu)配置合理，就業(yè)服務(wù)提升到一個新的水平。
——城鎮(zhèn)就業(yè)進(jìn)一步充分。完善人力資源市場和就業(yè)機(jī)制，堅持以“以責(zé)任制規(guī)范就業(yè)、以崗位促進(jìn)就業(yè)、以培訓(xùn)提高就業(yè)、以補(bǔ)貼援助就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以服務(wù)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)”的發(fā)展思路，逐步形成市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制?！笆奈濉逼陂g計劃實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1萬人；幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)0.5萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3.4萬人。零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。組織各類職業(yè)技能培訓(xùn)2.25萬人，其中高技能人才培訓(xùn)0.15萬人，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.4萬人。
——就業(yè)服務(wù)水平全面提高。以信息網(wǎng)絡(luò)、人力資源市場、培訓(xùn)鑒定、服務(wù)窗口、基層平臺為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善覆蓋全縣勞動者和用人單位的公共就業(yè)管理服務(wù)體系，服務(wù)窗口工作質(zhì)量和社會化管理服務(wù)水平全面提高。到“十四五”末，城鄉(xiāng)就業(yè)管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率實現(xiàn)全覆蓋。
2、健全完善社保體系。到“十四五”末，城鄉(xiāng)一體化社會保障體系基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會保險制度逐步融合，社會保險待遇水平逐步提高，社保經(jīng)辦服務(wù)能力明顯提升，社?；鸨O(jiān)管制度進(jìn)一步健全。力爭基本社會保險參保覆蓋率穩(wěn)定在97％以上，初步建成比較完善、保障有力、覆蓋城鄉(xiāng)具有灌云特色的“普惠型”社會保障體系。
——推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險工作。貫徹落實省政府關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策、基金收支管理、基金預(yù)算管理、經(jīng)辦管理服務(wù)等。合理提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇水平，確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，企業(yè)退休人員資格認(rèn)證率100%，檔案托管率100%，積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，創(chuàng)新社會化管理服務(wù)方式，為企業(yè)退休人員提供更多活動平臺，企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)100%。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)6.8萬人，覆蓋率達(dá)97%以上。
——城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度進(jìn)一步完善。建立與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度，鞏固已參保群眾的續(xù)保繳費(fèi)、加大新增適齡群眾的擴(kuò)面征繳，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率穩(wěn)定在99%。加強(qiáng)基金安全管理，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取待遇人員按時足額發(fā)放。
——工傷保險工作得到加強(qiáng)。實現(xiàn)工傷保險基金省級統(tǒng)籌，規(guī)范工傷保險相關(guān)政策。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，將更多職業(yè)人群納入保障范圍，工傷保險參保人數(shù)達(dá)到5萬人，工傷保險待遇水平穩(wěn)步提高。
——穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。繼續(xù)落實推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，不斷提高社保經(jīng)辦能力，加強(qiáng)信息化建設(shè)和基金管理能力，實現(xiàn)養(yǎng)老保險待遇兌現(xiàn)、發(fā)放百分百。
——進(jìn)一步完善失業(yè)保險。完善失業(yè)保險制度，強(qiáng)化擴(kuò)面征繳，發(fā)揮失業(yè)保險保生活、促就業(yè)、防失業(yè)功能，失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)4萬人，覆蓋率達(dá)到97%以上。
3、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。到“十四五”末，人才優(yōu)先發(fā)展布局全面確立，人才體制機(jī)制更加完善，人才發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，人才素質(zhì)大幅提升，人才結(jié)構(gòu)更趨合理，人才使用效能明顯提高，人才競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，形成與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的人才支撐體系。全縣各類人才總量達(dá)到16萬人左右，其中：專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到3.6萬人；企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達(dá)到8500人；技能人才總量達(dá)到8.5萬人；社會工作人才突破700人；農(nóng)村實用人才總量突破2.6萬人。
4、勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。不斷健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、勞動人事爭議糾紛調(diào)處仲裁和勞動監(jiān)察執(zhí)法體制機(jī)制，提升勞動關(guān)系矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解效能，夯實勞動關(guān)系和諧基礎(chǔ)。勞動人事爭議仲裁案件結(jié)案率達(dá)到100%，調(diào)解率達(dá)到60%。勞動監(jiān)察聯(lián)動平臺舉報投訴案件按期運(yùn)行率、拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件按期運(yùn)行率達(dá)100%。
5、人力資源社會保障基本公共服務(wù)水平顯著提高。基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全、設(shè)施設(shè)備更加完善、信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范、服務(wù)隊伍素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)水平顯著提高。進(jìn)一步強(qiáng)化基層服務(wù)平臺建設(shè)，保證基層服務(wù)平臺正常運(yùn)轉(zhuǎn),實現(xiàn)社會保障信息系統(tǒng)一體化管理。12333綜合咨詢服務(wù)滿意度達(dá)到98%。
五、“十四五”主要措施
（一）全面落實更加積極的就業(yè)政策，努力推進(jìn)勞動者充分就業(yè)
1、建立健全責(zé)任明晰、目標(biāo)務(wù)實的就業(yè)工作責(zé)任制。做到責(zé)任明確，分工到人，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，確保人力資源和社會保障工作件件落到實處，形成工作目標(biāo)責(zé)任制全覆蓋，責(zé)任落實全閉環(huán)氛圍。
2、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作信息化建設(shè)。在縣、鎮(zhèn)街實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障信息聯(lián)網(wǎng)工作、推行全省統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理信息系統(tǒng)、實現(xiàn)信息資源共享，完善崗位數(shù)據(jù)庫、人才儲備數(shù)據(jù)庫等，推進(jìn)全縣就業(yè)服務(wù)工作信息化。
3、推進(jìn)以培訓(xùn)促就業(yè)工作機(jī)制。建立健全職業(yè)培訓(xùn)平臺和機(jī)制，探索職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展方向和方法，積極培育和發(fā)展轄區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立多渠道、多形式、多層次的辦學(xué)體系，形成全社會辦學(xué)的體制，使轄區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)市場投資多元化，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和企業(yè)用人需求規(guī)律，不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，探索培訓(xùn)新方法，努力提高廣大勞動者職業(yè)技能水平。
4、推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）三級創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大創(chuàng)業(yè)政策宣傳和落實力度，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，努力營造政策到位、宣傳到位、服務(wù)到位的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，吸引優(yōu)秀人才“精英創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)本地勞動者“草根創(chuàng)業(yè)”，吸引農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，鼓勵和支持大學(xué)生“實訓(xùn)創(chuàng)業(yè)”，把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為城鄉(xiāng)就業(yè)新的亮點(diǎn)。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的工作機(jī)制，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
（二）全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設(shè)，努力實現(xiàn)全民享有社會保障
1、大力推進(jìn)全民參保。依據(jù)《社會保險法》、《江蘇省社會保險費(fèi)征繳條例》等法律法規(guī)，著力強(qiáng)化社會保險費(fèi)征收機(jī)制，加大擴(kuò)面征繳工作力度，完善社會保險擴(kuò)面征繳聯(lián)動工作機(jī)制，充分運(yùn)用部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法征繳社會保險基金，嚴(yán)厲打擊參保單位瞞報、漏報繳費(fèi)基數(shù)的行為，推動各類用人單位依法參保和足額繳費(fèi)義務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵符合條件的各類人群參加社會保險，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。
2、強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)建設(shè)。堅持“?；?、全覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本方針，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，完善與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度與政策，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，提高基金安全管理，健全基層公共服務(wù)體系，建立待遇水平充足適當(dāng)、個人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相協(xié)調(diào)、個人繳費(fèi)與地方政府責(zé)任相適應(yīng)的居民基本養(yǎng)老保險制度，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、更加公平可持續(xù)的社會保障體系。
3、完善工傷保險制度。完善工傷保險參保對象、政策標(biāo)準(zhǔn)、享受待遇等方面的配套政策，落實工傷保險省級統(tǒng)籌制度。進(jìn)一步推進(jìn)工傷預(yù)防、工傷康復(fù)、工傷補(bǔ)償工作，嚴(yán)防工傷事故和職業(yè)病危害，維護(hù)勞動者生命安全和身體健康。
4、穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平。建立機(jī)關(guān)企事業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇穩(wěn)定增長機(jī)制。按照國家規(guī)定，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善工傷保險待遇調(diào)整機(jī)制，不斷提高工傷保險待遇水平。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險社會化發(fā)放率保持100% 。
5、加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)督管理。完善基金運(yùn)行監(jiān)管體系，規(guī)范基金業(yè)務(wù)經(jīng)辦、審批程序。健全社保基金預(yù)決算管理制度。強(qiáng)化監(jiān)督建設(shè)，健全管理手段，形成以人社部門行政監(jiān)管為主，財政、審計監(jiān)督，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控以及法律監(jiān)督、社會監(jiān)督有機(jī)配合的基金監(jiān)管體系。
（三）大力實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，繼續(xù)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
1、樹立以人為本、人盡其才的人才工作理念。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓舞和激勵大學(xué)畢業(yè)生和各類人才大顯身手、大膽創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)人才資源的整體性開發(fā)，同時著力加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才、高技能人才等人才隊伍建設(shè)。
2、創(chuàng)造適宜人才成長的新機(jī)制。建立薦才機(jī)制、人才競爭機(jī)制、人才淘汰機(jī)制、人才考核機(jī)制、人才監(jiān)督機(jī)制等，通過優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化人才隊伍的整體結(jié)構(gòu)。
3、制定科學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)劃。通過實施以培養(yǎng)和使用相結(jié)合為目標(biāo)的人才培養(yǎng)工程。建立中青年專家隊伍、經(jīng)濟(jì)管理人才隊伍、創(chuàng)新人才隊伍等。采用吸收引進(jìn)、邀請高層次人才講學(xué)交流、合作研究或選派人才外出取經(jīng)等方式，不斷提高人才隊伍的層次、數(shù)量和質(zhì)量。力求人才隊伍數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益綜合平衡。
（四）以維護(hù)勞動者合法權(quán)益為重點(diǎn)，全力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
1、完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，健全源頭治理、動態(tài)處理、應(yīng)急處置相結(jié)合的勞動關(guān)系工作機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作體制，維護(hù)勞動者權(quán)益，促進(jìn)企事業(yè)單位發(fā)展。強(qiáng)化勞動關(guān)系公共服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)服務(wù)，積極構(gòu)建常態(tài)化、精準(zhǔn)化的服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制。建立健全勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建長效工作機(jī)制，加大指導(dǎo)培育、評估認(rèn)定、正向激勵力度，持續(xù)擴(kuò)大各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)和中小企業(yè)參與和諧勞動關(guān)系建設(shè)覆蓋面。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，全面推動三方機(jī)制向工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)延伸。指導(dǎo)企業(yè)完善工時、休息休假制度。完善集體協(xié)商制度，推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度擴(kuò)面提質(zhì)，推動建立多層級勞資協(xié)商機(jī)制。建立健全勞動關(guān)系風(fēng)險研判機(jī)制和風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化勞動關(guān)系矛盾源頭治理，提高預(yù)防化解各類勞動關(guān)系矛盾和風(fēng)險的能力。加強(qiáng)勞動關(guān)系工作基層基礎(chǔ)和能力建設(shè)。
2、進(jìn)一步推動勞動人事爭議仲裁信息化建設(shè)。進(jìn)一步推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與調(diào)解仲裁工作的融合，加快服務(wù)方式與業(yè)務(wù)創(chuàng)新變革，不斷開拓“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”新模式、新領(lǐng)域。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”在調(diào)解仲裁事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和保障作用，探索網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上仲裁、網(wǎng)上協(xié)商機(jī)制，著力提高矛盾糾紛解決效率，推動矛盾糾紛化解工作從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與調(diào)解仲裁工作深度融合，依托灌云人社仲裁“微”平臺開展網(wǎng)上仲裁申請活動，探索開展仲裁網(wǎng)上模式，推動調(diào)解仲裁工作服務(wù)當(dāng)事人、服務(wù)人社事業(yè)發(fā)展、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的能力得到顯著提升。
3、提升勞動監(jiān)察工作水平。加強(qiáng)勞動監(jiān)察隊伍專業(yè)化建設(shè)，持續(xù)提升勞動監(jiān)察工作質(zhì)量。全面運(yùn)行監(jiān)察維權(quán)調(diào)度指揮中心，農(nóng)民工工資專用賬戶信息系統(tǒng)與勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接，做到用工單位勞動用工底數(shù)清、勞動關(guān)系變動軌跡明，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法由被動維權(quán)為主動監(jiān)管，切實維護(hù)企業(yè)和勞動者合法權(quán)益。開展“勞動保障監(jiān)察效能建設(shè)年”活動，放大“監(jiān)察維權(quán)指揮中心”管理作用，做到執(zhí)法、維權(quán)、服務(wù)“一網(wǎng)清”，動態(tài)監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營狀況，重點(diǎn)加強(qiáng)對建筑施工、加工制造等行業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法。
（五）以打造“智慧人社”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)人社公共服務(wù)體系建設(shè)
著力整合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)基層平臺建設(shè)，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，努力打造“智慧人社”。
1、繼續(xù)推進(jìn)基層人社服務(wù)平臺建設(shè)。按照“數(shù)據(jù)向上集中，業(yè)務(wù)向下延伸”的要求，強(qiáng)化基層平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把老百姓休戚相關(guān)的業(yè)務(wù)下移到基層。豐富“技能培訓(xùn)不出村、就業(yè)信息獲得不出村、社會保險經(jīng)辦不出村、享受社會保障服務(wù)不出村”的內(nèi)涵，逐步實現(xiàn)困難家庭調(diào)查、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、高校畢業(yè)生登記、失業(yè)人員就業(yè)援助等職能下移。
2、著力提升窗口服務(wù)水平。瞄準(zhǔn)窗口服務(wù)的重點(diǎn)，精心雕琢“軟環(huán)境”，服務(wù)前移“接地氣”，拓寬為民服務(wù)的“大舞臺”，重塑人本、親和、高效的人社窗口服務(wù)形象。推行公開承諾，做到一諾千金，接受社會和群眾監(jiān)督。全面推行綜合柜員制和人社服務(wù)快辦行動，強(qiáng)化崗位練兵，工作人員必須熟知規(guī)章制度，以組織業(yè)務(wù)知識競賽、爭創(chuàng)文明示范崗、履職踐諾競賽等活動為載體，提升窗口工作人員綜合素質(zhì)。規(guī)范內(nèi)部管理，強(qiáng)化法律意識、服務(wù)意識和文明意識，提升服務(wù)效能，努力實現(xiàn)窗口服務(wù)零距離、零差錯、零延遲、零障礙、零差別。
3、加強(qiáng)信息化建設(shè)。建設(shè)網(wǎng)上就業(yè)求職服務(wù)系統(tǒng)、人事管理信息系統(tǒng)、人才服務(wù)管理系統(tǒng)、勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)高層次人才信息庫建設(shè)，建設(shè)人社數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸。推進(jìn)“灌云人社”公眾號功能建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)涵蓋政策宣傳、辦事指南、社保查詢、待遇模擬測算、就業(yè)招聘、12333咨詢服務(wù)等多項菜單的服務(wù)功能，逐步將公眾業(yè)務(wù)納入網(wǎng)上辦事和查詢互動，實現(xiàn)更加高效服務(wù)。加強(qiáng)與公安、司法、財政、民政等部門的對接，落實數(shù)據(jù)信息共享要求。全面推進(jìn)社會保障卡的多方面應(yīng)用。在全面實現(xiàn)養(yǎng)老待遇、社保補(bǔ)貼等人社領(lǐng)域資金通過社會保障卡發(fā)放的同時，探索社?？ㄔ谏鐣ｋU代征代繳、醫(yī)療保障、民政、農(nóng)業(yè)、體育、文化、金融等多個領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、金融服務(wù)三大領(lǐng)域“一卡通”。
六、規(guī)劃實施保障
“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)，必須完善保障措施，努力實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，實施目標(biāo)績效考核。進(jìn)一步完善“黨組領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制。強(qiáng)化工作問責(zé)制度，依據(jù)“誰決策、誰負(fù)責(zé)”原則，切實落實工作的問責(zé)和追究。強(qiáng)化目標(biāo)考核機(jī)制，將人力資源社會保障事業(yè)建設(shè)納入各部門綜合評價體系，將工作目標(biāo)和任務(wù)層層落實、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行。
二是強(qiáng)化財政保障。建立與人力資源和社會保障工作相匹配的政府預(yù)算安排機(jī)制。積極爭取有關(guān)部門加大對人力資源和社會保障事業(yè)的支持力度，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障專項資金投入，支持重大項目的實施，保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高人力資源和社會保障公共服務(wù)的供給水平。
三是加強(qiáng)宣傳引。將宣傳工作與規(guī)劃的實施緊密結(jié)合，同步策劃，同步落實。大力宣傳推動規(guī)劃實施的經(jīng)驗、做法和成效。完善網(wǎng)評機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極營造有利于規(guī)劃實施的輿論氛圍。
2021年11月15日
