第一章 規(guī)劃背景
“十三五”時期，我市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，基本公共服務體系建設和基本公共服務均等化工作取得了一系列明顯成效，人民群眾的獲得感幸福感安全感進一步增強，為高水平全面建成小康社會提供了有力保障。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
1.基本公共教育。學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，省優(yōu)質(zhì)園占比達到73.4%。義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全市累計實施重點工程32項，新建校舍面積35萬平方米，總投資19.3億元。實施“改薄”工程項目82個，總建筑面積99180平方米，加快消除義務教育學校大班額現(xiàn)象，全市完全消除66人以上超大班額。普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，共有5個學校，5個項目入選普通高中特色學校（項目）。
2.基本醫(yī)療衛(wèi)生。出臺《健康海安建設三年行動計劃》，構(gòu)建15分鐘院前急救服務圈。鞏固落實基本藥物制度，加強短缺藥品供應保障。食品安全和衛(wèi)生應急工作扎實推進，食品抽檢量均高于江蘇省規(guī)定的3份/千人·年。加強緊密型縣域醫(yī)共體建設，健全包括縣級醫(yī)院、區(qū)域性中心醫(yī)院、區(qū)鎮(zhèn)和村衛(wèi)生服務機構(gòu)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務體系，開展家庭醫(yī)生簽約服務模式創(chuàng)新試點建設。
3.基本文化體育。基層綜合性文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋，全市鎮(zhèn)村綜合性文化服務中心建設實現(xiàn)全覆蓋，全市萬人擁有公共文化設施面積達0.46平方米。廣泛開展群眾性文化活動，豐富人民群眾的精神文化生活。落實鎮(zhèn)、村文化服務中心在職在編工作人員分別不少于3名和1名的要求。全民健身運動蓬勃發(fā)展，全市體育類社會組織已超過19家，組織開展體育“進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)”主題活動。
4.基本社會服務。公共就業(yè)服務體系不斷完善，實現(xiàn)新增就業(yè)4.5萬人。社會救助體系更加健全，救助方式不斷創(chuàng)新，殘疾人之家建設取得新實效，共建成22個殘疾人之家。以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的鏈式養(yǎng)老服務體系基本形成，經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務保障達標率100%?；菝駳浽嵴邔崿F(xiàn)全覆蓋，節(jié)地生態(tài)安葬逐步推進。建立重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準動態(tài)調(diào)整機制，將優(yōu)撫對象納入國家社會保障和公共服務體系。
5.基本住房保障。安居工程建設全面推進，對棚改安置房優(yōu)先土地保障，建設用地指標做到應保盡保?！笆濉逼陂g，全市棚戶區(qū)改造新開工5765套（戶），棚戶區(qū)改造基本建成5745套（戶）。探索創(chuàng)新公租房保障方式，采用實物配租和發(fā)放租賃補貼相結(jié)合。深入開展危房解危三年行動計劃。
6.基本公共交通。全面落實城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，公交運營車輛達到370輛，線路覆蓋水平不斷提高，并推出“定制公交”服務，全市鎮(zhèn)村公交開通率達到100%。高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設，農(nóng)村公路行政村雙車道四級路覆蓋率達100%。
7.基本市政公用。不斷加大投入力度，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎設施建設，向城鎮(zhèn)結(jié)合部和農(nóng)村區(qū)域拓展延伸，基本實現(xiàn)水電路氣等基礎設施城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。區(qū)鎮(zhèn)、街道自來水供應通達率100%；家庭光纖寬帶達1Gbps接入能力，實現(xiàn)4G移動通信網(wǎng)絡、城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)路燈全覆蓋；深入推進“廁所革命”，做好污水收集、處理等相關工作。
8.基本公共安全。以保障人民生命財產(chǎn)安全、社會安定有序和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的持續(xù)運行為核心，著重健全基層安全風險分級管控和隱患排查治理體系、市鎮(zhèn)食品風險監(jiān)測體系，有效防范公共安全事件和事故。全市綜治中心、派出所（警務室）、專職消防隊，微型消防站實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋；重點公共區(qū)域視頻聯(lián)網(wǎng)率達到100%；城市人均固定避難場所面積達到2.5平米。
9.基本環(huán)境治理。開展大氣“1+6”專項治理行動，強化重點斷面整治，全面開展排污口排查整治工作。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達100%。率先編制出臺生活垃圾分類專項規(guī)劃，建立完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理體系。實現(xiàn)違章搭建零增長，城市建成區(qū)建筑工地揚塵整治達標率98%以上。
10.基本便民服務。全面推行“集中辦理、規(guī)范透明、便民高效”的服務模式，省內(nèi)率先完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”基層延伸工作，全力打造“政務服務24小時自助服務區(qū)”、“10分鐘便捷生活服務圈”。村（社區(qū)）法律顧問覆蓋率達100%，“法律顧問之家”微信群和村（社區(qū)）“法潤民生”微信群全面建成運行。
同時，我市公共服務仍存在一些結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾，突出表現(xiàn)在：一是供給保障水平與發(fā)展需求存在較大差距。部分領域的公共服務供給規(guī)模和質(zhì)量與人民群眾日益增長的需求不相匹配，特別是優(yōu)質(zhì)資源較為短缺。二是資源配置不夠均衡。城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間公共服務資源配置不均衡問題仍然存在，特別是農(nóng)村、經(jīng)濟薄弱地區(qū)和困難群體的基本公共服務有待強化。三是保障機制不夠健全?，F(xiàn)有資金投入、基層人才、社會服務機構(gòu)、信息化服務方式等方面的保障力度不夠強，公共服務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運行保障等制度供給有待進一步深化，市場活力有待進一步釋放。四是市場化程度不高。公共服務提供主體和提供方式比較單一，社會力量和市場機制參與程度不高。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是海安由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期。人民群眾對公共服務的需求將不斷提高，加快推進基本公共服務體系建設，促進基本公共服務高質(zhì)量發(fā)展，面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。
1.推進縣域社會治理體系現(xiàn)代化對公共服務提出新要求。黨的十九屆五中全會提出要必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等國家基本公共服務制度體系，盡力而為、量力而行，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。創(chuàng)新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！笆奈濉逼陂g，通過有效的制度設計，以標準化促進公共服務均等化、普惠化、便捷化，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，對于促進社會公平正義、增進全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，具有重要的意義。
2.長三角區(qū)域一體化發(fā)展對公共服務建設的“雙刃劍”效應。一方面，區(qū)域公共服務一體化、標準化，為區(qū)域體制機制一體化和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供堅實的基礎；另一方面，人才過度向中心城市集聚，中心城市的“虹吸效應”將周邊城市、中小城市和小城鎮(zhèn)的資源要素特別是人才要素吸引過來，導致公共服務領域的配置不均衡。要積極參與長三角區(qū)域一體化發(fā)展，建立具有包容性和持續(xù)性的政策框架，使一體化發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為真正的參與區(qū)域一體化提供堅實的社會基礎。要注重公共服務領域的人才隊伍建設，出臺相關配套政策保障公共服務領域人才隊伍的穩(wěn)定性。
3.新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展要求公共服務供給機制的創(chuàng)新。黨的十九屆五中全會提出，要完善公共服務體系，推進公共服務均等化、可及性。如何保障常住人口在“十四五”時期享有均等化、可及性的公共服務是海安民生建設面臨的重點和難點問題。海安的城鎮(zhèn)化率在“十四五”時期預計將達到75%左右，要進一步推進城鄉(xiāng)公共服務一體化，優(yōu)化調(diào)整社會公共服務資源布局，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡的社會公共服務體系，以公共服務均等化促進全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
4.人口結(jié)構(gòu)新變化要求進一步優(yōu)化公共服務供給?！笆奈濉逼陂g，“一老一小”問題更加凸顯，其中全市人口老齡化速度之快，程度之深，遠遠高于全國和江蘇的平均水平。“十四五”時期，海安人口老齡化將繼續(xù)加深，高齡、失能、失智、空巢老年人數(shù)量和比例將大幅增加，對養(yǎng)老、醫(yī)療、照護以及精神文化、適老環(huán)境等需求日益增長，社會保障和老年公共服務供給壓力顯著增大。隨著“二孩”、“三孩”政策的相繼發(fā)布，婦產(chǎn)科、嬰幼兒照護以及兒科的服務需求普遍上升，尤其是“三孩”政策帶來的高齡產(chǎn)婦生育的風險把控，婦幼保健和生殖健康公共服務水平繼急需加強和提高，多層次、多元化的嬰幼兒照護體系急需建立。
5.智慧社會的來臨倒逼公共服務要創(chuàng)新服務方式。新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術快速發(fā)展，推動公共服務供給方式和服務模式不斷創(chuàng)新。“十四五”時期將是以5G為主要標志的新技術突破期和應用期，為公共服務的智慧化提供了新的契機，海安應在公共文化建設、養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務等領域，依托大數(shù)據(jù)和智能化平臺創(chuàng)新服務方式，提升服務效能，惠民便民。
第二章 指導思想和主要目標
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣社會主要矛盾新變化，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化改革創(chuàng)新，共建共治共享，著力推動公共服務均等化，持續(xù)推進社會事業(yè)全面發(fā)展，確保公共服務覆蓋全民、兜住底線、均等享有，鞏固高水平全面建成小康社會成果，開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程，讓海安經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，切實增強廣大市民群眾的幸福感和獲得感。
第二節(jié) 基本原則
1.兜住底線，保障基本。更加明確政府在公共服務中的兜底職能，明確兜底保障的標準與水平，促進公共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，織密扎牢民生保障網(wǎng)。
2.盡力而為，量力而行。在加大保障和改善民生工作力度的同時，充分考慮自身發(fā)展的階段性特征和財政承受能力，不做出脫離實際的福利承諾，切實避免過高承諾、過度保障、急功近利、大包大攬，確保財力有保障、服務可持續(xù)。
3.政府主導，多元參與。突出政府在公共服務供給保障中的主體地位，同時充分發(fā)揮市場機制作用，推動公共服務提供主體多元化、提供方式多樣化。適時放開非公共服務市場，放寬準入條件，選取公共服務領域的適宜項目，積極推行購買服務，吸引民間資本和社會組織進入。
4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動態(tài)調(diào)整。以“適用、管用、實用”為原則，動態(tài)調(diào)整公共服務指標體系，發(fā)揮引導約束作用，提升公共服務質(zhì)量水平。在向上對標時，做到不唯上，在一些主要領域、項目、指標設定上更要保持靈活性。公共服務清單是一個動態(tài)機制，清單的制定應具有一定的彈性，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，達到公共資源充分利用的一個最佳程度。
5.創(chuàng)新機制，便民利民。以服務半徑和服務人口為基本依據(jù)，統(tǒng)籌公共服務設施布局，推進信息化應用和“一站式”辦理，提高經(jīng)辦機構(gòu)標準化服務管理水平，使群眾能夠便捷享有各項公共服務。
第三節(jié) 主要目標
到2025年，海安公共服務均等化水平不斷提升，公共服務標準化制度體系日趨完善，服務內(nèi)容和產(chǎn)品更加豐富，服務效能明顯增強，供給體制機制更加健全，城鄉(xiāng)區(qū)域一體化配置公共服務資源格局形成，著力打造成為公共服務南通市乃至省內(nèi)全域一體化、長三角一體化的示范區(qū)和樣板區(qū)。
——在幼有所育方面，普惠健康的學前教育公共服務體系逐步建立，幼兒園規(guī)劃建設穩(wěn)步推進，逐步實現(xiàn)居住區(qū)配備幼兒園，幼兒園保教質(zhì)量得到提高，普惠托育服務體系初步建立，婦幼健康服務體系建設得到加強，幼兒安全、健康成長得到更好地保障。到2025年，海安市普惠性幼兒園覆蓋率達到92%以上，學前教育三年毛入園率達到100%，孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率達到100%。
——在學有所教方面，包括城鄉(xiāng)教育布局、城鄉(xiāng)師資均衡配置和城鄉(xiāng)學生公平就學在內(nèi)的城鄉(xiāng)教育一體化逐步實現(xiàn)，基礎教育得到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，適齡殘疾兒童少年教育實現(xiàn)全覆蓋，產(chǎn)教融合發(fā)展不斷深化，基本公共教育智能化水平不斷提升，適齡兒童和青少年享有更加公平、更有質(zhì)量的教育。到2025年，九年義務教育鞏固率達到100%，義務教育學校達到省定辦學標準比例實現(xiàn)82.5%。
——在勞有所得方面，勞動力職業(yè)技能水平和就業(yè)能力有效提升，創(chuàng)業(yè)扶持政策有力落實，中小微企業(yè)吸納就業(yè)的能力顯著增強，基本實現(xiàn)更加充分高質(zhì)量就業(yè)，勞動關系更加和諧。到2025年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在年度目標4%以內(nèi)，年度新增就業(yè)0.9萬人以上，政策扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)1萬人以上。
——在病有所醫(yī)方面，緊密型醫(yī)共體建設穩(wěn)步推進，分級診療制度成效顯著，家庭醫(yī)生簽約服務不斷優(yōu)化，改革醫(yī)保支付制度，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)信息化水平顯著提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力得到加強，實現(xiàn)全方位、全周期保障人民群眾身心健康。到2025年，每千常住人口衛(wèi)生床位數(shù)達到7張，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費達到125元以上，居民電子健康檔案建檔率達到92%以上。
——在老有所養(yǎng)方面，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務供給不斷優(yōu)化，城市居家養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老服務短板逐步補齊，養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，智慧養(yǎng)老成效顯著，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與老年人養(yǎng)老服務實際需求相匹配的高質(zhì)量養(yǎng)老服務體系。到2025年，街道日間照料中心、鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務中心社會化運營覆蓋率100%。
——在住有所居方面，為符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭和新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員提供公租房保障，為符合條件的城鎮(zhèn)居民提供棚戶區(qū)（城中村）改造，支持符合條件的農(nóng)村困難戶改造危房，穩(wěn)步有序推進城市老舊小區(qū)改造，城鄉(xiāng)居民的基本住房需求得到更好保障，困難群眾對住房保障的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
——在弱有所扶方面，為符合條件的城鄉(xiāng)居民提供最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助和受災人員救助，為經(jīng)濟困難的公民和特殊案件當事人提供法律援助，為殘疾人提供康復、托養(yǎng)、教育、就業(yè)、住房、文化體育等服務，為符合條件的計劃生育特殊家庭提供經(jīng)濟扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和生活幫扶，實現(xiàn)兜底保障、精準幫扶全覆蓋。到2025年，殘疾人基本康復服務覆蓋率達到98%，殘疾兒童少年義務教育入學率達到98%以上，殘疾人基本輔助器具適配覆蓋率達到98%，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到98%。
——在優(yōu)軍服務方面，做好退役軍人安置工作和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，對符合條件的優(yōu)撫對象實行集中供養(yǎng)，為符合條件的優(yōu)撫對象提供撫恤和生活補助，將優(yōu)撫對象優(yōu)先納入各項社會保障制度體系，并按規(guī)定給予優(yōu)待。到2025年，退役士兵培訓合格后就業(yè)率達100%，退役士兵安置到機關、事業(yè)單位比例不低于25%，安置到國有企業(yè)的比例不低于80%。
——在文體服務方面，為公共圖書館（室）、文化館（站）和村（社區(qū)）綜合文化服務中心（含農(nóng)家書屋）等配備圖書、報刊和電子書刊，并免費提供借閱服務，在城鎮(zhèn)人流密集地點設置閱報欄或電子閱報屏。城鄉(xiāng)公共文化體育設施不斷完善，設施免費開放或優(yōu)惠開放穩(wěn)步實現(xiàn)，全民健身活動開展得到更好保障，群眾精神文化生活新需要得到有效滿足。到2025年，人均公共文化設施面積達0.5平方米、人均公共體育場地面積達3.8平方米。
——在公共交通方面，為城鄉(xiāng)居民提供安全、方便、快捷的公共交通出行服務，城市公共交通吸引力穩(wěn)步提高，公交場站等配套基礎設施建設逐步完善，因地制宜開通鎮(zhèn)村公交，鞏固提升“四好農(nóng)村路”全國示范縣（市）創(chuàng)建成果，繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)村公路提檔升級工程。
——在環(huán)境治理方面，完善污水處理設施建設，強化城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障，生活垃圾無害化處理和生活垃圾分類管理成效顯著，加強大氣污染防治，空氣質(zhì)量水平顯著提高，為居民提供環(huán)境監(jiān)測評估和應急救援等服務，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷得到改善。到2025年，城鎮(zhèn)污水處理率達98%，氣象災害預警信息發(fā)布覆蓋率達97%，生活垃圾分類集中處理率達98%。
——在公共安全方面，為城鄉(xiāng)居民提供信訪接待、矛盾調(diào)處、法律咨詢、法制宣傳、治安維護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、消防安全、防災減災、應急避難等公共服務，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到切實保障。到2025年，網(wǎng)格創(chuàng)建達標率達到90%。
第三章 重點任務
第一節(jié) 幼有所育
1.提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。全面實施優(yōu)生促進和優(yōu)生“兩免”政策（“免費婚前醫(yī)學檢查”和“免費孕前優(yōu)生檢測”），開展規(guī)定項目的孕婦產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，多途徑加強出生缺陷干預。依托海安市婦幼保健院，提高生殖健康、婦幼保健水平。加強支持婦幼保健機構(gòu)建設，提升危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力和產(chǎn)前診斷篩查能力。鞏固擴大生育保險覆蓋面，做好生育保險對參保職工生育醫(yī)療費用、生育津貼等待遇的保障。支持兒科資源不足的區(qū)鎮(zhèn)加強建設，鼓勵婦幼保健機構(gòu)擴展強化產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科等服務功能。
2.加強嬰幼兒健康管理。為嬰幼兒提供全方位、全周期、全過程的健康管理服務，打造智能化的母子健康移動服務平臺，推進嬰幼兒健康服務動態(tài)管理和信息互聯(lián)互通。以預防保健為中心、以保護和促進兒童身心健康和社會適應能力為目標，根據(jù)各年齡階段兒童的生長發(fā)育特點，提供健康教育、保健育兒知識、咨詢服務等綜合性保健服務，幫助家長掌握兒童保健知識，降低疾病的發(fā)生率和死亡率，促進兒童身體的全面發(fā)展。在喂養(yǎng)、發(fā)育、防病等方面對家長進行保健指導，實現(xiàn)常住人口家庭新生兒家庭訪視全覆蓋。提升區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心嬰幼兒健康管理水平，確保為4-6歲兒童每年提供一次健康管理服務。
3.完善學前教育服務。合理配置公辦幼兒園，形成公辦為主、非營利民辦為輔的學前教育體系。優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟困難、家庭教育能力較弱的群體，依托區(qū)鎮(zhèn)、街道公辦幼兒園建設特殊需要兒童融合教育資源中心。進一步完善普惠性民辦園認定標準和扶持政策，通過購買服務、減免租金、綜合獎補、教師交流培訓等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。在新建公辦幼兒園和非營利性民辦普惠園中實行服務區(qū)制度，在現(xiàn)有公辦幼兒園和非營利性民辦普惠園中加快推行服務區(qū)制度。規(guī)范營利性民辦幼兒園發(fā)展，在專業(yè)化要求、質(zhì)量評價等方面對營利性民辦幼兒園進行同等管理，營利性民辦幼兒園取得的合法收入主要用于保教活動、保障教職工待遇、改善辦園條件。
4.探索普惠托育服務。規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施，支持用人單位以單獨或聯(lián)合相關單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務的支持力度，在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施。堅持社會化發(fā)展托育服務，圍繞“政府引導、多方參與、社會運營、普惠可及”，探索開展城企合作，擴大普惠性托育服務有效供給。
第二節(jié) 學有所教
1.義務教育均衡發(fā)展。提升義務教育均等化水平，建立學校標準化建設長效機制，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃，積極探索實行義務教育用地儲備制度，實施消除大班額專項規(guī)劃。堅持統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務教育學校教師編制標準，健全編制跨區(qū)域調(diào)整機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)師資均衡配置，完善“縣管校聘”改革，全面推進教師全員競聘，健全義務教育學校老師、校長交流輪崗長效機制，擴大骨干教師、優(yōu)秀校長交流輪崗比例，創(chuàng)新教師補充機制。統(tǒng)籌保障城鄉(xiāng)學生公平就學，推進隨遷子女入學待遇同城化，有序擴大城鎮(zhèn)學位供給，完善流動人口子女異地升學考試制度，將隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。推廣集團化辦學，采取學校自主組合、行政主導組合等多種方式，帶動發(fā)展相對薄弱學校、農(nóng)村學校、新建學校。
2.普通高中特色發(fā)展。擴大優(yōu)質(zhì)特色高中資源覆蓋率，全面加強高品質(zhì)示范高中建設。優(yōu)化選科指導、學業(yè)指導以及教學實施，形成與新高考改革相適應的普通高中新課程實施策略，有條件的普通高中探索開設大學先修課程。有序推進選課走班，指導學校制訂選課走班指南，開發(fā)課程安排信息管理系統(tǒng)，加大對班級編排、學生管理、教師調(diào)配、教學設施配置等方面的統(tǒng)籌力度。依托省市級課程基地、前瞻性教學改革項目，加強學生發(fā)展指導，提升學生綜合素質(zhì)，推動育人方式改革。
3.特殊教育差別發(fā)展。加強對特殊教育工作指導，全面提升特殊教育整體水平，推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋。建立以普通中小學隨班就讀為主體，“送教上門”和“醫(yī)教結(jié)合”為補充的殘疾兒童少年接受義務教育服務體系。全面推行融合教育，實施差別化教育和個性化培養(yǎng)。
4.中等職業(yè)教育融合發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化學校專業(yè)設置，不斷提升職業(yè)學校專業(yè)設置與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學科專業(yè)體系。堅持職業(yè)教育校企合作、工學結(jié)合的辦學制度，充分調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動性，鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育。合理確定中等職業(yè)教育和普通高中教育招生比例，加強中等職業(yè)教育基礎能力建設，支持職業(yè)院校改善辦學條件。
5.教育教學智能發(fā)展。建設智能化校園，統(tǒng)籌建設一體化智能化教學、管理與服務平臺。利用現(xiàn)代技術加快推動人才培養(yǎng)模式改革，實現(xiàn)規(guī)模化教育與個性化培養(yǎng)的有機結(jié)合。創(chuàng)新教育服務業(yè)態(tài)，建立數(shù)字教育資源共建共享機制，完善利益分配、知識產(chǎn)權保護和新型教育服務監(jiān)管制度。推進教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系，推進管理精準化和決策科學化。加快推進智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，建設“智慧教育示范區(qū)”。
6.推進“雙減”落地見效。建立“雙減”工作聯(lián)席會議制度，構(gòu)建“雙減”協(xié)同聯(lián)動機制。推動課堂教學全面提質(zhì)增效，確保應教盡教、教足教好、學足學好。推進“立學課堂”教學改革，推廣高效課堂模式，全面提升教師業(yè)務水平和學校教育教學質(zhì)量。全面推行義務教育階段課后延時服務，整體提升課后服務質(zhì)量，促進學生健康成長，教師參與率100%，學生參與率不低于95%。全面規(guī)范校外培訓行為，不再審批新的學科類校外培訓機構(gòu)，對現(xiàn)有學科類校外培訓機構(gòu)重新審核登記，分類審批非學科類校外培訓機構(gòu)。設立校外培訓監(jiān)督管理機構(gòu)，加強對校外培訓機構(gòu)的日常監(jiān)管，確保校外培訓負擔有效減輕。
第三節(jié) 勞有所得
1.推進高質(zhì)量就業(yè)。強化政府促進就業(yè)責任，為各類群體就業(yè)提供更多政策供給，促進勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮公共人力資源市場和“江蘇省智慧就業(yè)云平臺”、“海安用工直通車”公眾號、“云智聘”小程序、“海安就業(yè)”抖音號等載體作用，擴大就業(yè)規(guī)模。深入開展就業(yè)政策落實、就業(yè)服務落地專項行動，推動各項就業(yè)政策落實到位。發(fā)揮失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗作用，加大穩(wěn)崗返還政策實施力度，進一步降低門檻、簡化流程，擴大政策受益面，做好超齡人員從業(yè)傷害保險補助相關工作。
2.強化職業(yè)技能水平。建立完善農(nóng)村勞動力精準培訓機制，建立困難勞動力建檔立卡信息系統(tǒng)，對農(nóng)村困難勞動力（含困難家庭子女）開展適應就業(yè)需求的職業(yè)教育、技工教育和職業(yè)技能培訓，按規(guī)定給予補助。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等培訓主體作用，對受經(jīng)濟環(huán)境等影響的困難企業(yè)職工開展提升職業(yè)技能和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力的各類培訓，促進再就業(yè)。全面摸清城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生（以下稱“兩后生”）生源情況，提高“兩后生”職業(yè)素質(zhì)和技能水平。
3.落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。進一步完善富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、吸納就業(yè)獎勵等創(chuàng)業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮政策的激勵作用，鼓勵和支持各類人員想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。優(yōu)化富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款辦理流程，充分發(fā)揮省一體化信息平臺“江蘇智慧人社”APP相關功能，實現(xiàn)線上、線下同步辦理，提高放貸效率。加強和規(guī)范創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實習三大基地建設，開展創(chuàng)業(yè)培訓“進基層、進區(qū)鎮(zhèn)、進校園”活動，增強創(chuàng)業(yè)意識，提升創(chuàng)業(yè)能力，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。
4.提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。推進全方位公共就業(yè)服務，實施基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力保障計劃，開展公共就業(yè)服務人員能力提升專項培訓，健全均等化、專業(yè)化、智能化服務體系。制定實施公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務設施、設備配置、人員配備、服務規(guī)范等指導性標準，統(tǒng)一公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系識別系統(tǒng)。加快推動公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造集政策解讀推送、業(yè)務辦理咨詢于一體的線上智能服務、線下自助服務體系。強化創(chuàng)業(yè)服務，高標準建設創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)，提供低成本場地支持和綜合配套服務。
5.營造和諧勞動關系。推進重大問題三方（政府、工會、企業(yè)）協(xié)調(diào)處理，構(gòu)建多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動的和諧勞動關系體系。做好重點數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測，推動信訪矛盾大化解。推進企業(yè)工資宏觀調(diào)控，及時調(diào)整企業(yè)最低工資標準、發(fā)布勞動力市場工資指導價位、企業(yè)人工成本水平和企業(yè)工資指導線，促進企業(yè)工資合理增長。提升勞動爭議調(diào)解效能，推進調(diào)解仲裁平臺建設，規(guī)范調(diào)解員隊伍管理，組織調(diào)解員仲裁員技能大賽，提升“智慧仲裁”建設水平。加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法職介、性別歧視等侵權行為，維護勞動者合法權益。
第四節(jié) 病有所醫(yī)
1.推進緊密型醫(yī)共體建設。分別以市人民醫(yī)院、中醫(yī)院為龍頭，10個區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋推進緊密型醫(yī)共體建設，逐步實現(xiàn)醫(yī)療業(yè)務、資源供給、人事財務、醫(yī)保支付、信息系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。重點推進腫瘤、心血管、腦血管、呼吸、感染性疾病、重大傳染病等重大疾病的?？茖２÷?lián)盟建設，以?？茖２f(xié)作為紐帶，輻射全市緊密型醫(yī)共體。建立緊密型醫(yī)共體理事會，制定章程或簽訂協(xié)議，規(guī)范議事運行規(guī)則，明確醫(yī)共體內(nèi)牽頭單位與其他成員單位的責任、權利和義務。
2.加快分級診療制度建設。綜合運用醫(yī)保、醫(yī)療、價格等方面引導措施，形成基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)秩序。充分發(fā)揮醫(yī)保杠桿作用，支付政策進一步向基層傾斜，拉開不同級別定點醫(yī)療機構(gòu)間的報銷比例差距，引導建立合理的就醫(yī)流向。進一步做實做細家庭醫(yī)生簽約服務，優(yōu)先做好重點人群簽約服務。積極推進家庭醫(yī)生簽約服務模式創(chuàng)新，實現(xiàn)“首診式”、“點單式”簽約服務鎮(zhèn)村全覆蓋。全面開展簽約服務進機關、進校園、進企業(yè)活動。
3.強化醫(yī)療保障保險改革。改革醫(yī)保支付制度，全面建立醫(yī)療費用總額控制下的按病種付費、按疾病診斷相關分組付費、按人頭付費、按項目付費等多元復合支付方式。建立健全醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)間“結(jié)余留用、合理超支分擔”的激勵和風險分擔機制。推進基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，研究制定醫(yī)?；鸾y(tǒng)收統(tǒng)支實施方案，增強基金抗風險能力。推進實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的籌資標準、醫(yī)療目錄和支付比例。
4.加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設。加強醫(yī)院信息標準化、規(guī)范化建設，建立基于電子病歷的業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、集成高效的醫(yī)院信息平臺和醫(yī)院臨床、運營數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)與全民健康信息平臺有效對接。開展臨床路徑信息化管理，完善預約診療服務平臺，引導合理就醫(yī)，建成一批“智慧醫(yī)療示范醫(yī)院”。統(tǒng)籌開展疾病預防控制、中醫(yī)藥綜合管理、婦幼保健、計劃生育服務、衛(wèi)生監(jiān)督、血液管理、衛(wèi)生應急管理、藥品供應保障等業(yè)務領域信息化建設。利用信息化手段，強化考核評價和行業(yè)監(jiān)測，提高監(jiān)管水平。
5.健全公共衛(wèi)生應急管理體系建設。
健全監(jiān)測預警、風險評估、處置救援、社會動員、輿論引導等機制，提高危機管理、應急反應和處置能力。完善突發(fā)事件應急體系和聯(lián)防聯(lián)控機制，加強基礎設施和專業(yè)應急隊伍建設。倡導高危人群在流感流行季節(jié)前接種流感疫苗。加強艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病防控，努力控制和降低傳染病流行水平。實施全民自救互救素養(yǎng)提升工程，普及應急救護知識與技能，提升城鄉(xiāng)居民應急素養(yǎng)和自救互救能力。
第五節(jié) 老有所養(yǎng)
1.養(yǎng)老服務多元協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推行機構(gòu)、社區(qū)、居家、照護相統(tǒng)合的鏈式養(yǎng)老服務模式，以需求為導向發(fā)展養(yǎng)老服務，應對老齡化、提升老年人生活質(zhì)量。按照“公建公營”“社會化運營”或“協(xié)議性社會承辦”的方式，著重提升街道日間照料中心、鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務中心、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務站的運營服務開放率，為老人提供助餐、助醫(yī)、助行、助潔、康復護理、精神關愛等居家養(yǎng)老服務。積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，將80周歲以上老人戶籍老人全部納入政府居家養(yǎng)老服務。
2.康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)服務結(jié)合發(fā)展。推進養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)建設，內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)及時納入醫(yī)保及基本照護保險協(xié)議管理。鼓勵區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)院（衛(wèi)生院）利用閑置床位改建或增設養(yǎng)老護理院。鼓勵閑置床位較多的一、二級醫(yī)院和專科醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復、老年護理、安寧療護等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)拓展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，為居家老人提供日間照料、定期體檢、上門巡診、上門護理等服務。
3.普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動發(fā)展。落實國家《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案》，聚焦普惠養(yǎng)老，圍繞“政府支持、社會運營、合理定價”，深入開展城企合作，形成支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式。在土地、規(guī)劃、融資、財稅等方面出臺優(yōu)惠政策，降低養(yǎng)老企業(yè)運營成本。普惠養(yǎng)老服務價格與當?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入、退休金等掛鉤，確保大多數(shù)工薪階層負擔得起。提高普惠養(yǎng)老服務質(zhì)量，推動醫(yī)養(yǎng)深度融合。
4.智慧虛擬養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展。建立養(yǎng)老服務指導中心和養(yǎng)老服務智慧中心，統(tǒng)籌指導全市養(yǎng)老服務質(zhì)量提升行動，增強科技支撐，提升智慧養(yǎng)老服務水平。按照“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的方式，建立我市老人特別是空巢獨居高齡老人大數(shù)據(jù)庫和服務網(wǎng)絡，整合養(yǎng)老服務機構(gòu)、養(yǎng)老服務人員、社會養(yǎng)老設施等有限的養(yǎng)老資源，優(yōu)化服務配置，為養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)據(jù)和技術支撐。
5.健全基本養(yǎng)老保險制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，實施彈性多檔可選擇的繳費確定和增長機制，確保參保人權益。建立全社會養(yǎng)老保險待遇確定機制和正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇。鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等多層次保險體系，擴大企業(yè)年金覆蓋面。
第六節(jié) 住有所居
1.改善城鄉(xiāng)居民住房條件。大力提升商品房市場供給品質(zhì)，優(yōu)化空間布局，促進住房供需平衡、職住就近平衡。大力推行住宅裝修成品化，積極發(fā)展綠色建筑，加快建設高質(zhì)量的宜居住宅。全面提升農(nóng)村居住環(huán)境品質(zhì)，建設與基本現(xiàn)代化水平相對應的美麗宜居民居。支持改善需求、遏制投機炒房，規(guī)范市場秩序，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系，形成“高端有市場、中斷有支持、低端有保障”的良性發(fā)展格局。加強對住房建設的統(tǒng)籌指導，穩(wěn)定住房供應總量，優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，合理安排各類住房供應規(guī)模、時序與布局，盤活存量住房資源，進一步擴大住房公積金覆蓋面，引導和促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
2.完善困難群眾住房保障。強化住房保障政策托底，不斷健全住房保障體系，多渠道、多層次、多類型滿足住房困難群眾的住房需求。進一步推進公共租賃住房建設和租賃補貼發(fā)放，確保低收入家庭實現(xiàn)“應保盡?！?。在解決低收入住房困難群體需求的基礎上，逐步擴大受眾面，致力解決中低收入困難群體的住房保障問題。到2025年，多渠道保障性住房建設供應體系基本形成，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率處于南通領先水平，努力實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)“住有所居”。
3.推進老舊小區(qū)住房改造。堅持舊城有機更新的理念，按照整體規(guī)劃、分步實施的思路，遵循“減量、增綠、留空、修復”的原則，以合理利用城市土地、改善城市環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化城市整體功能為主要目的，有計劃地實施城市開發(fā)、修復和保護，進一步彰顯城市獨有的文化底蘊和魅力，使城市充滿活力和生命力。按照“保護優(yōu)先”“修舊如舊”“可持續(xù)性保護”“有機更新”“循序漸進”“量力而行”等保護原則和思想，實施西大街等老舊街區(qū)的改造開發(fā)，增加城市活力，提升城市美麗宜居品質(zhì)。
4.提升物業(yè)管理服務水平。聚力行業(yè)組織體系建設，大力推動“雙向進入，交叉任職”制度，全面提升黨組織在物業(yè)管理中的組織和工作能力，推動物業(yè)管理提質(zhì)增效。推行聯(lián)合執(zhí)法進小區(qū)制度，建立違法行為快速反應機制，加強聯(lián)動共管，助力實現(xiàn)共治共享的小區(qū)治理格局。加強物業(yè)管理法律法規(guī)普及宣傳，加快數(shù)字化、信息化、智能化技術在物業(yè)管理領域的推廣應用，依托海安市智慧小區(qū)綜合管理平臺，開發(fā)網(wǎng)上議事、住宅維修基金使用等功能，推動物業(yè)管理向信息化、智能化轉(zhuǎn)型，最大程度、最低成本地滿足業(yè)主多元化需求。補齊居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施短板，推行“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”居家社區(qū)養(yǎng)老模式。
第七節(jié) 弱有所扶
1.完善最低生活保障制度。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，確保把符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。堅持動態(tài)管理，采取最低生活保障對象主動定期報告和管理審批機關分類復核相結(jié)合等方法，強化最低生活保障制度與其他社會保障制度的銜接，做好對最低生活保障對象的日常管理和服務。
2.強化困境兒童保障服務。針對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、監(jiān)護人監(jiān)護缺失的兒童、監(jiān)護人無力履行監(jiān)護職責的兒童、重殘重病及流浪兒童和其他需要幫助的兒童等不同類型的困境兒童，在基本生活標準、醫(yī)療、教育等方面進一步完善保障。對發(fā)放基本生活費補貼的困境兒童，要完善保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，實現(xiàn)基本生活費補貼的動態(tài)調(diào)整。提升困境兒童的醫(yī)療康復救助水平，構(gòu)建由新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、慈善醫(yī)療救助等多種形式組成的醫(yī)療康復救助體系。到2025年底，各區(qū)鎮(zhèn)街道至少建成1所省級“兒童關愛之家”。健全困境兒童就學資助和教育幫扶政策，增強困境兒童受教育權利的保障。
3.加大弱勢群體法律援助。采取多種措施強化法律援助經(jīng)費保障工作，確保有關法律援助機構(gòu)高效、規(guī)范履行職責，保障社會弱勢群體合法權益。科學測算法律援助需求量，辦案經(jīng)費支出及宣傳、人員培訓、業(yè)務裝備建設等經(jīng)費，合理編制年度經(jīng)費預算。進一步擴大法律援助事項范圍，降低經(jīng)濟困難審查門檻，提高法律援助辦案補貼，做到應援盡援、應援優(yōu)援，確保經(jīng)費保障水平適應法律援助工作需要。進一步簡化審查程序，對城鄉(xiāng)特困戶、政府扶貧對象和重度殘疾人等特定群體，以及申請支付勞動報酬、工傷賠償、人身損害賠償?shù)霓r(nóng)民工，免除經(jīng)濟困難審查。
4.健全殘疾人社會服務體系。進一步完善以縣級康復機構(gòu)為骨干、民辦康復機構(gòu)為補充、區(qū)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)康復室為基礎的康復服務網(wǎng)絡。構(gòu)建以居家為基礎、機構(gòu)為補充的殘疾人托養(yǎng)服務體系，為殘疾人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、安全保護等服務。進一步促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好推動落實按比例安排殘疾人就業(yè)，鼓勵企事業(yè)單位招收殘疾人就業(yè)，推動實現(xiàn)殘疾人平等就業(yè)。針對
殘疾人群體中的零就業(yè)家庭，加大就業(yè)援助力度，開發(fā)適合的公益性就業(yè)崗位。進一步扶持殘疾人群體自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬殘疾人群體就業(yè)渠道。
第八節(jié) 優(yōu)軍服務保障
1.做好退役軍人就業(yè)服務。對符合政府安置工作條件的退役士兵，落實優(yōu)先利用空編接收、健全招聘制度和“陽光安置”制度，由機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)安排的比例不低于符合政府安排工作條件退役士兵總數(shù)的80%。國有、國有控股、國有資本占主導地位企業(yè)在招錄職工時，要按照本企業(yè)全系統(tǒng)新招錄職工數(shù)量的5%核定退役士兵年度接收計劃。機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位招收退役軍人適當放寬年齡和學歷條件，同等條件下優(yōu)先招錄。對吸納退役軍人就業(yè)的企業(yè)，可享受一定程度的稅收優(yōu)惠。
2.做好退役軍人創(chuàng)業(yè)服務。可考慮在科創(chuàng)園、軟件園設立退役軍人專區(qū)或?qū)ｉT的創(chuàng)業(yè)孵化基地。退役軍人創(chuàng)辦中小企業(yè)，享受金融和稅收優(yōu)惠。鼓勵社會資本設立退役軍人創(chuàng)業(yè)基金，拓寬資金保障渠道。有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的退役軍人初次創(chuàng)業(yè)的，給予一定額度的創(chuàng)業(yè)貸款，并按規(guī)定享受貼息。
3.做好退役軍人職業(yè)技能培訓服務。大力實施退役軍人全員適應性培訓與就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，制定技能培訓具體專業(yè)（工種）目錄，鼓勵退役軍人參加職業(yè)技能鑒定并考取相關技能證書。退役后可按規(guī)定選擇接受一次免學雜費、免住宿費、免技能鑒定費的培訓，并享受培訓期間生活補助。
4.做好優(yōu)撫待遇保障服務。推進優(yōu)撫保障政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小烈士遺屬、因公犧牲人員遺屬、病故軍人遺屬定期撫恤金和義務兵家庭優(yōu)待金標準城鄉(xiāng)差別。加快建立優(yōu)撫對象生活狀況、醫(yī)療健康、住房情況等的信息檔案登記制度，對生活發(fā)生重大變故，遇到特殊困難的優(yōu)撫對象，開辟“綠色通道”及時救助。對常年患病臥床或鰥寡孤獨的優(yōu)撫對象，組織優(yōu)撫醫(yī)院定期上門醫(yī)療巡診，動員志愿者開展一對一幫扶。
第九節(jié) 文體服務保障
1.構(gòu)建現(xiàn)代文體服務體系。文化藝術中心（文化館）、圖書館按照國家一級館、博物館按照國家三級館標準不斷完善硬件設施建設，提升軟件管理服務水平，推進數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館建設。區(qū)鎮(zhèn)綜合文化站按照“兩館、三廳、八空間、一廣場”的要求完善功能設置，新設街道全部建成單體建筑面積不少于1500平方米、室外廣場面積不少于1000平方米的綜合文體活動站。村和社區(qū)按照“7+5+N”的服務功能進行提檔升級，實現(xiàn)常態(tài)化開放。建立公共文體需求表達和決策參與機制，促進公共文化服務決策的科學化、民主化。逐步推進錯時服務，根據(jù)不同群體的作息時間，妥善安排公共文體設施開放時間。鼓勵社會力量參與公共文體設施的管理與運行，將公共文體設施服務范圍向外延伸、擴展，有效降低設施閑置率。
2.豐富文體產(chǎn)品服務供給。牢牢把握群眾實際文化需求，組織送戲、送展覽、送培訓等為民辦實事工程。建好用好新時代文明實踐中心文體服務平臺，推進精準化、專業(yè)化文體服務活動，叫響“花開新時代、文化暖萬家”文化志愿服務品牌。鼓勵文體志愿者與農(nóng)村公共文體服務帶頭人結(jié)對共建，通過“送、種、育”等方式，建設“農(nóng)民身邊不走的文體隊伍”。扎實推進特色文體活動開展，積極培育“一鎮(zhèn)（街道）一品”、“一村（社區(qū)）一品”。繼續(xù)辦好青墩文化藝術節(jié)、海安文化名人論壇、523文化藝術節(jié)、海安春晚、河豚節(jié)、里下河捕魚節(jié)等大型文旅活動。
3.創(chuàng)新文體服務運行機制。促進文廣旅局、團市委、婦聯(lián)、學校以及博物館、圖書館、美術館等與街道的聯(lián)動互動，吸引更多的學生、青年人加入到基層文化生活中。建立以政府和社會力量共同投資的多元化籌資渠道，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況，將農(nóng)村文化體育建設經(jīng)費列入年度財政預算，保證基層文化體育陣地的設備更新、圖書資料訂閱和體育器材配置、文體活動開展等必要的經(jīng)費開支。制定優(yōu)惠政策，鼓勵、積極扶持個人、私營企業(yè)主等社會力量，通過投資或集體與個人聯(lián)建、聯(lián)辦等形式，興辦基層文化體育設施，參與基層文化體育陣地建設。采取多種方式開放企事業(yè)單位內(nèi)部文化體育設施，為群眾開展文化活動提供方便。
4.提升文體智慧服務水平。充分借助信息化新技術，整合形成一定規(guī)模、具備一定條件的場館利用網(wǎng)站和微信等媒介，設置網(wǎng)上預約場館、菜單目錄公告等新業(yè)態(tài)方式。轉(zhuǎn)變公共文化服務單位服務理念和方式，以群眾需求為導向，通過網(wǎng)絡互動、微信、微博等方式進行調(diào)查，實現(xiàn)群眾需求的精準搜集。推進全民健身智慧化發(fā)展，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新信息技術，促進體育場館活動預訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務統(tǒng)計等整合應用，推進智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設。
第十節(jié) 公共交通保障
1.提高城市公共交通吸引力度。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，切實在“減重復，增覆蓋，調(diào)結(jié)構(gòu)，便出行”上下足功夫。對公交線路進行優(yōu)化調(diào)整，強化“兩橫三縱”線網(wǎng)骨架。大力發(fā)展社區(qū)巴士，重點彌補新建道路、新建新村線網(wǎng)空白，力求運力精準投入。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公交通達作為公交服務的重點工作，在公交資源投放、公交基礎設施建設、公交線網(wǎng)安排上予以傾斜，更好地服務于百姓出行。全面梳理客運樞紐、大型商業(yè)區(qū)、學校、廠區(qū)等客流聚集點的公交出行規(guī)律，持續(xù)提升運營組織精準度。
2.提升農(nóng)村公交站點建設水平。加快公交站場基礎設施建設，努力改善城鄉(xiāng)客運設施條件。進一步加快完善城鄉(xiāng)客運基礎設施網(wǎng)絡，保障鎮(zhèn)村公交車輛進站經(jīng)營。通過優(yōu)供土地、減免相關費用、落實稅費優(yōu)惠政策支持農(nóng)村客運站、候車亭、站牌建設。要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力提升農(nóng)村地區(qū)區(qū)鎮(zhèn)公交服務質(zhì)量，加強區(qū)鎮(zhèn)公交站點建設，對新建道路公交候車亭設計同時兼顧實用性與海安人文元素。
3.推進農(nóng)村公路提檔升級工程。全面推進“四好農(nóng)村路”建設，加快實施通村組硬化路建設，建立規(guī)范化可持續(xù)管護機制，形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎設施網(wǎng)。促進交通建設與農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)與旅游資源富集區(qū)交通建設。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。
4.推動交通基礎設施互聯(lián)互通。進一步完善交通基礎設施空間布局，優(yōu)化交通網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡基本成型，使各種運輸方式高效銜接，以充分適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求。加快鐵路客貨場站建設，建立層次分明、逐層集散的全市綜合交通客運樞紐體系和物流節(jié)點網(wǎng)絡體系。推進城鄉(xiāng)和區(qū)域交通運輸公共服務均等化，完善城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡。大力發(fā)展智慧交通，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術與交通行業(yè)深度融合。
第十一節(jié) 公共安全保障
1.完善縣域社會綜合治理。加快基層社會治理“一張網(wǎng)”建設，構(gòu)建以信息化為支撐的立體化治安防控體系，實現(xiàn)重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，健全群防群治長效工作機制，增強防范打擊各類犯罪的能力。加強“智慧安防”建設，完善“電子圍墻”信息監(jiān)管服務系統(tǒng)，建立網(wǎng)上網(wǎng)下維穩(wěn)聯(lián)動機制。做好安保維穩(wěn)工作，深化治安、交通、消防、網(wǎng)絡、環(huán)境等領域隱患排查和專項治理，依法嚴打嚴管嚴治，有效化解不穩(wěn)定因素，確保社會安定。
2.加強食品藥品監(jiān)督管理。建立健全市、鎮(zhèn)（街）食品藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡，完善對網(wǎng)絡銷售食品藥品的監(jiān)管。按照食品安全標準，加強對食品流通市場和餐飲行業(yè)的監(jiān)督管理，建立食品藥品專業(yè)化檢查員隊伍，實現(xiàn)隊伍裝備配備標準化。實行國家基本藥物全品種覆蓋抽驗和全品種電子監(jiān)管，加強對基本藥物、醫(yī)療器械、保健食品的全程監(jiān)管，提升全過程追溯能力。
3.加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，消除行業(yè)監(jiān)管“盲區(qū)”。堅持“互聯(lián)網(wǎng)+安全”科技引領，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，健全聯(lián)動執(zhí)法機制，健全“黑名單”制度，嚴格安全目標考核和責任追究。強化危險化學品、特種設備等重點行業(yè)監(jiān)管，建立高危行業(yè)、重點工程、重點領域的風險監(jiān)測和預警制度。探索實施安全生產(chǎn)負面清單，加大對事故多發(fā)易發(fā)領域的隱患排查力度，嚴格防范重大事故發(fā)生。
4.提高防災減災救災能力。圍繞防汛抗洪、防化救援、防暴防恐、治安防范等領域，加快建立以專業(yè)救援隊伍為主、基層應急救援隊伍為補充的救援隊伍。加強自然災害應急防范能力建設，健全氣象災害預案及應急機制，提升城鄉(xiāng)防災減災能力。加強應急物資儲備，推進防災減災知識宣傳和普及教育，提高群眾緊急避險和自救能力。
第十二節(jié) 環(huán)境治理保障
1.改善大氣環(huán)境質(zhì)量。以不斷降低PM2.5濃度、持續(xù)增加優(yōu)良天數(shù)，以明顯增強人民群眾藍天幸福感為核心目標，深入推進大氣污染防治工作。強化責任機制，成立實體化執(zhí)行點位長辦公室，積極探索建立鎮(zhèn)、村級點位長“月度述職”制度，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升大氣污染精細化防控能力。強化工業(yè)治理，推動企業(yè)VOCs工程治理和物料源頭替代；強化揚塵管控，提升省控站點霧炮車的性能和使用效率；強化面源治理，持續(xù)開展城區(qū)餐飲、食堂油煙專項整治；強化監(jiān)測監(jiān)控，圍繞省控站點，提升微控站點監(jiān)測效能。實施禁限放煙花爆竹疏堵結(jié)合，探索劃定兩個煙花爆竹燃放區(qū)域。
2.加強水環(huán)境保護治理。加大水污染防治力度，努力實現(xiàn)重點考核斷面優(yōu)Ⅲ比例穩(wěn)定提升，重點流域主要河流消除劣Ⅴ類水體。進一步凝聚治水合力，強化河長、斷面長履職，壓緊壓實區(qū)鎮(zhèn)、部門治水責任。實施重點河道綜合整治，延伸推行河道重點污染源“點位長”，建立長效管理機制。提升監(jiān)測監(jiān)控能力，繼續(xù)開展水質(zhì)自動站建設，提升水質(zhì)監(jiān)測、預警和應急處置能力。圍繞城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩大戰(zhàn)場，深入推進水污染系統(tǒng)性治理，進一步深化農(nóng)業(yè)面源污染防治，積極探索農(nóng)田退水緩沖帶建設。推動建立跨區(qū)域協(xié)作會商機制，形成合力治水的生動局面。
3.實施垃圾分類和處理。根據(jù)省、市生活垃圾分類管理辦法及要求，統(tǒng)籌推進開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作。以“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類、積分獎勵、有償兌換、上門收集等多種形式，鼓勵引導居民從源頭精準分類。推進農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理，建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡體系。加強垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚廢棄物處理廠、飛灰填埋場、可回收物分揀中心、飛灰等離子項目等處置終端監(jiān)管，確保分類處置終端正常穩(wěn)定運行。
4.推進監(jiān)控監(jiān)測現(xiàn)代化。完善水質(zhì)環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)地表水考核斷面、生態(tài)補償斷面、主要入江支流斷面、飲用水水源地斷面、區(qū)鎮(zhèn)主要水體自動監(jiān)控全覆蓋。統(tǒng)籌推進空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡布局，實現(xiàn)市、區(qū)鎮(zhèn)（街道）空氣質(zhì)量自動監(jiān)控全覆蓋。通過監(jiān)控系統(tǒng)與環(huán)境質(zhì)量、執(zhí)法等系統(tǒng)對接關聯(lián)分析，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，突出科技化執(zhí)法、非接觸式執(zhí)法方式，實現(xiàn)精準治污。建設立體化全覆蓋的氣象監(jiān)測和預報網(wǎng)絡，推動觀測標準化、裝備智能化和手段綜合化。
第四章 規(guī)劃實施和保障措施
第一節(jié) 實施機制
1.促進規(guī)劃信息公開共享。充分利用政府網(wǎng)站、新媒體平臺等，及時公開各項公共服務標準，暢通意見建議反饋渠道，方便群眾獲取信息、參與標準監(jiān)督實施、維護自身權益。推進標準信息綜合服務，集中公開各類公共服務標準，加強信息系統(tǒng)整合共享和互聯(lián)互通。
2.開展規(guī)劃實施監(jiān)測預警。建立完善公共服務水平監(jiān)測預警體系，建設基礎信息庫，定期發(fā)布公共服務統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時跟蹤標準水平和實施進展。適時開展聯(lián)合督查，對各區(qū)鎮(zhèn)部門落實情況進行檢查指導，對發(fā)現(xiàn)的問題及時監(jiān)督提醒。
3.推動規(guī)劃水平動態(tài)調(diào)整。在保持標準水平基本穩(wěn)定的前提下，結(jié)合需求調(diào)查分析與評價評估情況，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長情況、行業(yè)發(fā)展實際需要、財政保障能力等因素，對服務項目、服務對象及內(nèi)容、質(zhì)量標準等適時提出調(diào)整方案，按規(guī)定履行報批程序后實施，并及時向社會公布。
4.加強實施效果反饋利用。委托第三方評估機構(gòu)開展公共服務社會滿意度調(diào)查，加強公共服務標準實施效果反饋，及時妥善回應社會關切，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。完善相關領域公共服務標準達標評價制度，將達標情況納入部門和區(qū)鎮(zhèn)（街道）考核。
第二節(jié) 保障措施
1.建立公共服務總體協(xié)調(diào)機制。加強黨的統(tǒng)一領導，織密建強上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，打造政治過硬、具有領導公共服務體系現(xiàn)代化建設能力的干部隊伍，為順利實現(xiàn)規(guī)劃目標任務提供堅強保證。統(tǒng)籌跨部門、跨區(qū)鎮(zhèn)資源，形成合力共同推進本規(guī)劃的有效實施。強化規(guī)劃剛性，分解落實目標任務，市級各有關部門要重點抓好制度完善、政策制定、督促檢查和指導服務工作，并制定實施本部門的具體方案和年度工作計劃。各區(qū)鎮(zhèn)是公共服務的實施主體和責任主體，根據(jù)本規(guī)劃要求，制定本地區(qū)公共服務體系建設的行動計劃或?qū)嵤┓桨?，推進本地區(qū)基本公共服務項目建設。
2.健全公共服務資金保障機制。
以省市方案確定的共同財政事權范圍為基礎，將包括公共服務各主要領域，納入市與區(qū)鎮(zhèn)、街道共同財政事權范圍，合理確定市與區(qū)鎮(zhèn)、街道共同財政事權保障標準和分擔方式。穩(wěn)步增加各領域特別是薄弱領域公共服務財政支出，合理劃分各級財政事權與支出責任，加快形成公共服務體系建設專項資金配套體系。完善公共服務領域的轉(zhuǎn)移支付機制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到教育、衛(wèi)生等重點公共服務領域，加強農(nóng)村地區(qū)和基層一線公共服務資金運轉(zhuǎn)保障。
3.完善公共服務科學規(guī)劃機制。由市發(fā)改委與市自然資源和規(guī)劃局牽頭，依據(jù)服務半徑、服務人口和資源承載等因素，對海安公共服務設施進行空間布局規(guī)劃，對城鄉(xiāng)公共服務設施進行統(tǒng)籌布局。結(jié)合市及各區(qū)鎮(zhèn)、街道人口分布和發(fā)展趨勢，對土地供給進行合理規(guī)劃，優(yōu)先保障公共服務建設用地。推進公共服務設施標準化建設，制定實施公共服務各領域設施建設、設備配置、人員配備、經(jīng)費投入、服務規(guī)范和工作流程等標準規(guī)范，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域之間標準銜接。
4.強化公共服務人才保障機制。由市發(fā)改委、市人才辦和市人社局牽頭，全面梳理摸清海安公共服務領域尤其是基層基本公共服務領域人才現(xiàn)狀，分析相關領域人才突出問題和短板問題，分類制定相關政策。實施公共服務專業(yè)人才隊伍建設計劃，強化定崗、定向培養(yǎng)培訓，對參加相關職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的人員，按規(guī)定給予補貼。提升基層人員能力，完善基層工作人員工資待遇、職稱評定、醫(yī)療保險及養(yǎng)老保障等激勵政策，實施高校畢業(yè)生基層成長計劃等，激發(fā)基層服務活力。
5.落實公共服務評價監(jiān)督機制。適應公共服務體系的新形勢、新戰(zhàn)略和新任務，及時組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估。完善規(guī)劃實施社會監(jiān)督機制，推進規(guī)劃宣傳和展示工作，建立更加科學的統(tǒng)計和評估制度，更加全面、準確、及時地度量和監(jiān)測全市公共服務體系發(fā)展進程。鼓勵多方參與評估和第三方評估。常態(tài)化開展基本公共服務社會滿意度調(diào)查，建立暢通的民眾公共需求表達和監(jiān)督機制，強化社會公眾意向在基本公共服務供給評價體系中的權重。
海安市人民政府辦公室 2022年6月9日印發(fā)
