本局各科室、各區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政局：
財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在全市“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”中擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任，科學(xué)編制我市財(cái)政“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。海安市財(cái)政“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃在客觀總結(jié)全市“十三五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展成效的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析了“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，主要闡明了“十四五”時(shí)期財(cái)政工作的基本原則、基本理念、主要工作目標(biāo)、主要支持方向、主要改革思路、支持保障措施等，是今后五年全市財(cái)政工作總的行動(dòng)指南。
現(xiàn)將《海安市財(cái)政“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海安市財(cái)政局
2022年4月22日
海安市財(cái)政“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是海安市在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃期。海安市財(cái)政“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃依據(jù)國(guó)家、江蘇省、南通市和我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景規(guī)劃編制。
一、財(cái)政改革發(fā)展發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市財(cái)政堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊圍繞我市“十三五”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)改革為主線、實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政改革和發(fā)展取得了重大進(jìn)展，有力支持和促進(jìn)了高水平小康社會(huì)的建成。
（一）“十三五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展成效
1.財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，我市一方面堅(jiān)決貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，一方面積極調(diào)優(yōu)收入結(jié)構(gòu)，努力提升財(cái)政收入“含金量”。通過財(cái)稅部門以及各區(qū)鎮(zhèn)的共同努力，“十三五”一般公共預(yù)算收入年均同口徑增長(zhǎng)2.89%，同口徑地方稅收中，一般增值稅和企業(yè)所得稅的占比由2015年的38.78%提升到2020年的40.68%。
2.重點(diǎn)支出得到有力保障?！笆濉逼陂g，我市財(cái)政堅(jiān)持以人民為中心，將“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆狈旁诟怀鑫恢?，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中更多財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜。一般公共預(yù)算支出中，民生支出由2015年的66.38億元增加至2020年的106.76億元，年均增幅9.97%。
3.政府債務(wù)管控取得成效。“十三五”期間，我市緊緊圍繞“三個(gè)確保”的目標(biāo)，堅(jiān)持把“清、規(guī)、控、降、防”工作做深做實(shí)做到位，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，切實(shí)壓降債務(wù)成本，政府性債務(wù)規(guī)模和成本有效控減，政府性債務(wù)率明顯下降。2019年，在南通市高質(zhì)量發(fā)展中綜合指數(shù)得分為9縣市區(qū)第1。政府性債務(wù)率持續(xù)下降，其中2019年較2018年下降138個(gè)百分點(diǎn)，2020年較2019年下降100個(gè)百分點(diǎn)左右。
4.財(cái)政管理改革穩(wěn)步推進(jìn)。切實(shí)樹立政府過“緊日子”的理念，強(qiáng)化一般性支出壓減管控力度。建立稅收協(xié)同共治工作機(jī)制，不斷探索稅收征管新模式?！盃I(yíng)改增”改革全面到位，環(huán)保稅如期開征，非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，減稅降費(fèi)政策落地見效。完成了新一輪市與區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制調(diào)整工作，進(jìn)一步理順市與區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系。出臺(tái)了《海安市關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的工作意見》，加快推進(jìn)建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化管理體系進(jìn)一步健全。實(shí)現(xiàn)了預(yù)決算信息公開制度化、常態(tài)化。
（二）“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
1.從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效，2020年四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，2021年上半年經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，重大風(fēng)險(xiǎn)防控取得顯著成效，改革開放繼續(xù)深化，人民生活得到有力保障，在全球呈現(xiàn)出“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的態(tài)勢(shì)。隨著中美貿(mào)易摩擦再次升級(jí)，加上國(guó)際新冠肺炎疫情漫延，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，通過構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，逐步形成了以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這將給各行各業(yè)都帶來巨大的機(jī)會(huì)。發(fā)展內(nèi)循環(huán)體系是化解地方政府債務(wù)的最佳機(jī)會(huì)，也是未來若干年內(nèi)地方債務(wù)化解的最佳窗口期。地方政府可以借助“內(nèi)循環(huán)”政策機(jī)遇，通過盤活存量、優(yōu)化增量資產(chǎn)，充分發(fā)揮國(guó)有資本規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)政府投資的放大效應(yīng)。
2.從財(cái)政總體形勢(shì)看，面臨著減收、增支、還債三重壓力。收入組織要求必須依法依規(guī)，嚴(yán)禁征收“過頭稅費(fèi)”和虛增收入。同時(shí)為抗擊疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，國(guó)家實(shí)施了更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，2020年減稅降費(fèi)的新增規(guī)模超過2.6萬(wàn)億元。在財(cái)政收入面臨壓力的同時(shí)，財(cái)政支出呈剛性增長(zhǎng)。常態(tài)化疫情防控、落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)、實(shí)施中央和省市重大戰(zhàn)略、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等，都需要加大財(cái)政投入，同時(shí)，償還政府債券本息、化解隱性債務(wù)需要大量的資金安排，財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政平衡難度越來越大。此外，財(cái)政部劉昆部長(zhǎng)在全國(guó)廳局長(zhǎng)座談會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)：“在當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)下高度重視防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，不能因?yàn)閼?yīng)對(duì)疫情就不重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不能因?yàn)樨?cái)政困難就違規(guī)舉債制造新的風(fēng)險(xiǎn)，絕不為解決短期問題而留下后遺癥?！币笕砸獙⒍糁齐[性債務(wù)增量、化解隱性債務(wù)存量作為債務(wù)管理工作的重中之重，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，從嚴(yán)整治地方舉債現(xiàn)象，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。鑒于這三重壓力，國(guó)家堅(jiān)持實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，把兜牢基層“三保”底線作為財(cái)政工作的硬任務(wù)。通過加大財(cái)力支持、資金直達(dá)基層、提高留用比例、加強(qiáng)庫(kù)款監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)等舉措，增強(qiáng)基層“三?！蹦芰?。同時(shí)，落實(shí)政府過緊日子的要求，大力壓縮一般性支出，特別是嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)以及會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，改變支出項(xiàng)目固化不變的格局。要把有限、寶貴的資金用在刀刃上，要通過政府支出主動(dòng)做“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。
3.從我市財(cái)政運(yùn)行看，目前財(cái)政運(yùn)行面臨著諸多困難。主要表現(xiàn)在下列方面：
一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定、不穩(wěn)定因素增多，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)仍不夠牢固。
二是由于減稅降費(fèi)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型等因素，短期內(nèi)收入增幅還不夠高，收入總量還不夠大，依法征收意識(shí)還不夠強(qiáng)。
三是由于收入增速趨緩，財(cái)力受限，各領(lǐng)域支出不盡均衡，保障能力有待加強(qiáng)。
四是民生福祉等剛性支出上升較快，以及省對(duì)我市基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)保障比例下調(diào)等因素，收支矛盾較為突出，財(cái)政平衡面臨較大挑戰(zhàn)。
五是預(yù)算單位績(jī)效意識(shí)還不夠強(qiáng)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控還未完全到位，財(cái)政資金使用效益需進(jìn)一步提高。
六是債務(wù)管控壓力還很大，降總量和降成本還任重道遠(yuǎn)。
七是省對(duì)市縣財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任調(diào)整后，我市財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。
八是社會(huì)各方面的風(fēng)險(xiǎn)有向財(cái)政集聚的趨勢(shì)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)特別是隱性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)越來越大。
同時(shí)，我們也要對(duì)未來發(fā)展充滿信心，從我市實(shí)際來看，隨著滬蘇通鐵路、鹽通鐵路的開通，我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出，加上我們產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為堅(jiān)實(shí)，政策扶持集中精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌勁較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)具有良好的支撐基礎(chǔ)和條件，各方面對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景都很看好，穩(wěn)定向好的趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。可以說，我們有足夠的空間、機(jī)遇、基礎(chǔ)，推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展工作，關(guān)鍵是要搶抓機(jī)遇、開拓思維，創(chuàng)新模式、綜合發(fā)力，不斷提升財(cái)政工作組織水平，將債務(wù)率控制在合理區(qū)間。
二、財(cái)政改革發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、基本理念、主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神、堅(jiān)決用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)新時(shí)代財(cái)政工作、切實(shí)體現(xiàn)“以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政”要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。全面落實(shí)積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，全力保障市委、市政府重大決策部署落實(shí)，更好地發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)稅體制在資源配置、財(cái)力保障和宏觀調(diào)控方面的基礎(chǔ)作用，為致力打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市，加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市、創(chuàng)新型工商城市，朝著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出財(cái)政部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)新時(shí)代財(cái)政工作，旗幟鮮明講政治，進(jìn)一步強(qiáng)化“財(cái)”自覺服務(wù)于“政”的意識(shí)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。全面貫徹落實(shí)黨中央、江蘇省委、南通市委、海安市委的決策部署，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作要求，系統(tǒng)謀劃財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，增強(qiáng)全市重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。
2.堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。發(fā)揮財(cái)政收入分配職能，推動(dòng)優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展壯大中等收入群體，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盡力而為、量力而行，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推動(dòng)健全基本公共服務(wù)體系，支持保障群眾基本生活，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到各項(xiàng)財(cái)政工作之中。
3.堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。立足新發(fā)展階段，必須貫徹新發(fā)展理念。聚焦“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，全面準(zhǔn)確地將新發(fā)展理念貫穿財(cái)政工作的各個(gè)方面。不斷健全支持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的財(cái)政政策體系，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展提供有力支撐。
4.堅(jiān)持服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，在更大范圍促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，以培育高效內(nèi)需體系、加快科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提高人民生活品質(zhì)、牢牢守住安全發(fā)展底線為工作著力點(diǎn)，建立健全財(cái)政支持體制機(jī)制，積極探索財(cái)政深度融入和主動(dòng)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。
5.堅(jiān)持全面深化改革。著力深化財(cái)稅體制改革，落實(shí)好省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，落實(shí)好稅制改革各項(xiàng)舉措，穩(wěn)步推進(jìn)其他相關(guān)領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮好轉(zhuǎn)移支付作用，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口均等機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上,加大對(duì)城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等化的激勵(lì)引導(dǎo)作用。
6.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持從系統(tǒng)觀念出發(fā)謀劃和解決財(cái)政面臨的矛盾和問題，加強(qiáng)財(cái)稅工作的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),注重防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。加強(qiáng)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的政策銜接，加強(qiáng)財(cái)政部門與其他部門的工作協(xié)同，完善工作機(jī)制，形成工作合力。
（三）基本理念
1.堅(jiān)持精打細(xì)算、厲行節(jié)約。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子”的重要指示精神，始終牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，精打細(xì)算、力戒浮華，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化執(zhí)行約束。壓實(shí)預(yù)算單位主體責(zé)任，嚴(yán)控一般性支出、行政事業(yè)單位開支和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無效支出，清理回收沉淀資金。
2.堅(jiān)持加強(qiáng)統(tǒng)籌、總體平衡。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、財(cái)政撥款資金與非財(cái)政撥款資金、不同年度間財(cái)政資金的統(tǒng)籌機(jī)制，盤活存量，用好增量。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，支持市場(chǎng)主體發(fā)展。堅(jiān)持量入為出、收支平衡，重大政策出臺(tái)和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評(píng)估，對(duì)于前期形成的標(biāo)準(zhǔn)過高、承諾過多的支出，在合理評(píng)估的基礎(chǔ)上適當(dāng)控制支出標(biāo)準(zhǔn)或提標(biāo)幅度。
3.堅(jiān)持有保有壓、突出重點(diǎn)。緊緊圍繞中央和省市決策部署，突出工作重點(diǎn)，合理安排支出順序，優(yōu)先保障市委市政府確定的重大政策、重要改革和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，壓減非急需非剛性以及績(jī)效水平較差的支出，以壓促保。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出財(cái)政支出公共性、普惠性，增強(qiáng)財(cái)政投入的精準(zhǔn)度，重點(diǎn)增加對(duì)疫情防控、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、基本民生等領(lǐng)域的投入。
4.堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)督，提升績(jī)效。把預(yù)算績(jī)效管理深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，加快建立完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。以預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)建設(shè)為抓手，持續(xù)健全“事前績(jī)效評(píng)審、事中績(jī)效監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效閉環(huán)管理機(jī)制，切實(shí)提升政府履行公共管理職責(zé)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和水平。
5.堅(jiān)持規(guī)范管理、依法理財(cái)。運(yùn)用法治思維和法治方式。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》及其實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出,嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng),加強(qiáng)財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。完善財(cái)政法律法規(guī)體系，拓寬財(cái)政信息公開范圍，更加注重運(yùn)用法律制度來規(guī)范財(cái)政管理，做到實(shí)體合法、程序合法,確保財(cái)政治理的權(quán)威性和穩(wěn)定性，把財(cái)政管理全面納入法治化、透明化運(yùn)行軌道。
6.堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控、安全持續(xù)。樹立底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。建立健全規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制，高度重視地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。完善社會(huì)保障制度體系，補(bǔ)齊制度體系短板，增強(qiáng)社保資金使用效益、建立關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，防止風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政傳導(dǎo)。加大財(cái)政保障力度，支持做好維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域安全工作。
（四）主要目標(biāo)
1.財(cái)政收入目標(biāo)
按照市委市政府高質(zhì)量發(fā)展的要求，持續(xù)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，財(cái)稅收入保持與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，收入質(zhì)量逐步提高，地方稅源培育取得實(shí)效，收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在2020年實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入64.54億元的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)“十四五”期間全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期年均增幅超過9%，“十四五”期末全市一般公共預(yù)算收入超過100億元，“十四五”期間全市一般公共預(yù)算收入總量超過400億元；確?！笆奈濉逼陂g一般預(yù)算收入中年均稅收占比不低于82%。
2.財(cái)政支出目標(biāo)
公共財(cái)政支出體系進(jìn)一步健全，市委市政府重大決策部署和重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障水平明顯提升，集中力量辦大事的能力顯著增強(qiáng)，支出力度保持適當(dāng)強(qiáng)度，支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一般性支出有效壓減,項(xiàng)目庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)更加完善，政府過“緊日子”的要求深入人心，零基預(yù)算理念充分運(yùn)用，支出固化僵化、預(yù)算安排只增不減的格局有效打破，民生政策和基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)。
3.債務(wù)管理目標(biāo)
政府債務(wù)管理制度更加健全，各級(jí)政府風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐步增強(qiáng)，債務(wù)管理責(zé)任更加明確，管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的地方政府舉債融資機(jī)制基本建立。融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步化解。按照上報(bào)省委省政府化債方案，確保完成化債任務(wù)310億元。確保我市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變?yōu)辄S色，力爭(zhēng)成為綠色地區(qū)。
4.財(cái)政管理目標(biāo)
基本建成財(cái)政事權(quán)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，財(cái)政資源統(tǒng)籌能力進(jìn)一步提高，財(cái)政法治水平更加提升，財(cái)政體制更加完善。轉(zhuǎn)移支付制度更加科學(xué)合理，常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制基本建成。
基層公共服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)，“三?！敝С龈臃€(wěn)固。預(yù)決算公開實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理制度全面實(shí)施。資金運(yùn)行高效、控制體系完整、財(cái)務(wù)報(bào)告全面、單位權(quán)責(zé)清晰的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度體系基本建成。
國(guó)資國(guó)企改革深入推進(jìn)，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本形成。政府采購(gòu)制度更加完善。符合預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一體化信息系統(tǒng)加快建成，財(cái)政大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用能力顯著提高，網(wǎng)絡(luò)安全保障更加有力。財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)全面提升。
準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大局，科學(xué)研判財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持向最好處努力，做好應(yīng)對(duì)更大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的政策儲(chǔ)備，為“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政支撐。
三、建立現(xiàn)代財(cái)稅體制
（一）深化預(yù)算管理制度改革
1.加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)收支實(shí)行一個(gè)盤子管理。加強(qiáng)公共資源綜合管理，將依托行政權(quán)力和國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的各項(xiàng)收入按規(guī)定全面納入預(yù)算管理，將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配。
2.不斷優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化一般預(yù)算收入、政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入的結(jié)構(gòu)比例，提高一般預(yù)算收入在全部收入中的比重。進(jìn)一步提高一般預(yù)算收入中的稅收占比，確保不低于全省平均水平。持續(xù)提升一般增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅等主體稅種在稅收收入中的比重，持續(xù)提升先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率。
3.健全財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系。注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)，健全基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。探索基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單化管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和財(cái)力狀況逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大清單范圍。加快建設(shè)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
4.強(qiáng)化預(yù)算約束。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算的支出，主動(dòng)接受人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為，進(jìn)一步加強(qiáng)暫付性款項(xiàng)管理，除按照預(yù)算管理要求和程序編制預(yù)算和安排重點(diǎn)支出事項(xiàng)外，不得對(duì)未列入預(yù)算的項(xiàng)目撥付財(cái)政資金。
5.完善中期財(cái)政規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點(diǎn)改革的財(cái)力保障研究，分清輕重緩急，堅(jiān)持有保有壓、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)改革和重要政策落實(shí)落地。進(jìn)一步完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，增強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算編制的指導(dǎo)性和約束性。
6.深入推進(jìn)預(yù)決算公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外，提高預(yù)決算透明度。進(jìn)一步優(yōu)化政公開范圍，加大公開力度,推動(dòng)財(cái)政政策公開，推進(jìn)部門及所屬單位預(yù)決算及相關(guān)報(bào)表依法依規(guī)向社會(huì)公開。進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法及績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算安排情況等依法依規(guī)向社會(huì)公開，推進(jìn)部門和部門所屬單位項(xiàng)目預(yù)算安排、使用情況等項(xiàng)目信息依法依規(guī)向社會(huì)公開。積極指導(dǎo)、督查市直部門和區(qū)鎮(zhèn)及所屬單位的預(yù)決算公開工作。
7.完善常態(tài)化的直達(dá)資金運(yùn)行機(jī)制。按照財(cái)政部確定的資金范圍，確保相關(guān)資金及時(shí)直達(dá)基層。推進(jìn)直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)統(tǒng)籌對(duì)接。建立常態(tài)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐項(xiàng)排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早介入、早處置。
（二）加快預(yù)算績(jī)效管理改革
1.逐步健全完善預(yù)算績(jī)效管理制度體系。建立部門單位整體預(yù)算績(jī)效管理辦法、預(yù)算評(píng)審及績(jī)效評(píng)估管理辦法、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理辦法、績(jī)效管理成果應(yīng)用管理辦法等，建立健全相關(guān)績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立財(cái)政運(yùn)行績(jī)效管理機(jī)制，將政府收支預(yù)算全面納入績(jī)效管理，重點(diǎn)關(guān)注收入結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、支出結(jié)構(gòu)與效果、財(cái)力分布與可持續(xù)性、盤活財(cái)政存量資金、政府債務(wù)、預(yù)算執(zhí)行及國(guó)庫(kù)庫(kù)款等方面。
2.建立績(jī)效管理全過程閉環(huán)體系。加大預(yù)算編制事前界入力度，在預(yù)算申報(bào)前，進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)前置審核，對(duì)未按規(guī)定設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)不符合要求的，預(yù)算不予安排資金。持續(xù)開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，依據(jù)省預(yù)算一體化系統(tǒng)，實(shí)施部門單位整體和項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行偏差和管理問題，并采取針對(duì)性措施予以糾正。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，建立重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)工作機(jī)制，以重大政策、項(xiàng)目和轉(zhuǎn)移支付資金為聚集點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)滾動(dòng)覆蓋。
3.不斷加大績(jī)效管理成果應(yīng)用。構(gòu)建績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排及政策調(diào)整的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向部門預(yù)算單位反饋，要求各單位完成整改，選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“回頭看”。完善報(bào)告和通報(bào)機(jī)制，將單位整體績(jī)效目標(biāo)和重要政策、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等向同級(jí)人大報(bào)告，選擇部分評(píng)價(jià)結(jié)果向市委市政府專題報(bào)告。探索建立與考核掛鉤機(jī)制，將部門單位年度財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理情況納入市政府對(duì)各市直部門單位的綜合目標(biāo)考核。
（三）完善市對(duì)區(qū)鎮(zhèn)街道財(cái)政體制
分析研究我市各區(qū)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，調(diào)整完善市對(duì)區(qū)鎮(zhèn)街道財(cái)政管理體制。堅(jiān)持財(cái)力向基層傾斜，準(zhǔn)確劃分市本級(jí)和區(qū)鎮(zhèn)街道的財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任和防范化解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，理順市與區(qū)鎮(zhèn)街道的財(cái)政分配關(guān)系，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)政調(diào)節(jié)力度，完善激勵(lì)政策，優(yōu)化結(jié)算方式，加強(qiáng)和規(guī)范街道財(cái)政財(cái)務(wù)管理。進(jìn)一步增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性和可操作性，充分支持和引導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)街道推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)步提升財(cái)政收入質(zhì)量，增強(qiáng)其提供基本公共服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。
（四）完善財(cái)稅收入征管體制
1.進(jìn)一步提升收入組織法治化水平。嚴(yán)格執(zhí)行收入組織政策，堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收。圍繞地方稅收體系，積極研究地方新增稅收的培育與征管，建全權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范統(tǒng)一的征管制度。進(jìn)一步加大征管資源的整合度、信息共享度，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)分析，確保稅源動(dòng)態(tài)掌握、收入征管精準(zhǔn)，使組織收入能力有大的提升。注重收入組織工作的監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)提前征收、收“過頭稅”等現(xiàn)象。加強(qiáng)門配合，按上級(jí)統(tǒng)一部署有序組織非稅收入征管保職責(zé)劃轉(zhuǎn)。
2.全力提升財(cái)政收入的可持續(xù)性。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行情況和收入形勢(shì)研判，密切關(guān)注宏觀政策的變動(dòng)對(duì)財(cái)政收入影響，堅(jiān)持收入總量和收入質(zhì)量雙提升，切實(shí)研究解決“開票銷售與稅收貢獻(xiàn)”不匹配的問題。切實(shí)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅收貢獻(xiàn)，切實(shí)提升增值稅、所得稅在地方稅收中的比重，切實(shí)提升財(cái)政收入占GDP的比重，切實(shí)提升畝均稅收貢獻(xiàn)。
3.全面提升稅收協(xié)同共治水平。發(fā)揚(yáng)我市綜合治稅的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)稅源“網(wǎng)格化”管理，引導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)建立本地稅源保護(hù)和分析評(píng)估機(jī)制。積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)部門、社會(huì)組織和個(gè)人參與稅收協(xié)同共治，以績(jī)效評(píng)估為導(dǎo)向，充分激發(fā)不同主體參與稅收協(xié)同共治的主觀能動(dòng)性。認(rèn)真研究分析裝備制造、建筑安裝、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等行業(yè)稅收征管面臨的新問題，分析研究新開征稅種的征管舉措，加快推進(jìn)稅收協(xié)同共治信息化工程升級(jí)，不斷健全涉稅信息共享機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶與零散稅收征管的指導(dǎo)，嚴(yán)防稅收協(xié)同共治風(fēng)險(xiǎn)。
（五）健全政府債務(wù)管理制度
1.健全完善地方政府債務(wù)管理制度體系。貫徹落實(shí)江蘇省財(cái)政廳的決策部署和制度規(guī)定，做好政府債務(wù)規(guī)模限額管理工作，確保政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算績(jī)效管理，將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。建立政府債務(wù)項(xiàng)目的“項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、需求申報(bào)、債券發(fā)行、資金使用、還本付息”全生命周期管理流程，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。
2.發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用。根據(jù)中央、江蘇省、南通市部署，探索形成一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項(xiàng)債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益相匹配的機(jī)制。落實(shí)以債務(wù)率為主的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，綜合評(píng)估政府償債能力，依法落實(shí)到期法定債券償還責(zé)任。在地方政府債務(wù)限額內(nèi)，積極梳理申報(bào)新增地方政府債券項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目資金績(jī)效管理。健全地方政府債務(wù)信息公開及債券信息披露機(jī)制，發(fā)揮地方政府債務(wù)信息公開平臺(tái)的作用，逐步形成市場(chǎng)化融資自律約束機(jī)制。
3.強(qiáng)化債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。緊緊圍繞“三個(gè)確?！蹦繕?biāo)，按照“清、規(guī)、控、降、防”的要求和中央、省、市部署，進(jìn)一步完善全口徑債務(wù)監(jiān)管“閉環(huán)”制度體系，壓實(shí)各單位主體責(zé)任，規(guī)范全市地方政府舉債融資行為。
（六）加強(qiáng)國(guó)企國(guó)資監(jiān)管改革
1.完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系。有序推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。建立協(xié)同高效的橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作機(jī)制，完善向同級(jí)人大匯報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理情況工作機(jī)制。加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，深入開展公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)清查，逐步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的制度體系。建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
2.完善國(guó)有企業(yè)法人治理體系。建立國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)，董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的公司治理機(jī)制。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層成員全面實(shí)行任期管理，按照約定嚴(yán)格考核實(shí)施聘任或解聘、兌現(xiàn)薪酬。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，建立完善投資項(xiàng)目負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做精主業(yè)。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，實(shí)現(xiàn)人員能上能下、能進(jìn)能出、收入能增能減。改變行政化的管理思維，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，加快形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)行高效、充滿活力的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
3.完善以管資本為中心的監(jiān)管制度。轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能，切實(shí)做到政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。建立向市屬國(guó)企委派外部董事、專職監(jiān)事制度。有計(jì)劃地選配熟悉投資、財(cái)務(wù)、審計(jì)、產(chǎn)權(quán)管理、公司治理等方面的專業(yè)人才充實(shí)監(jiān)管專業(yè)力量，提高國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平。圍繞經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、履行政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任以及黨的建設(shè)等情況，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)綜合考核評(píng)價(jià)，對(duì)違反規(guī)定造成國(guó)有資產(chǎn)損失的責(zé)任人員加大責(zé)任追究力度。
4.加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。實(shí)行新增資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量掛鉤，嚴(yán)格各類資產(chǎn)登記和核算，確保各類資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以登記。將資產(chǎn)使用責(zé)任落實(shí)到人，確保資產(chǎn)安全完整、高效利用。完善資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)低效運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期閑置或臨時(shí)配置的資產(chǎn)合理調(diào)劑使用。從嚴(yán)規(guī)范資產(chǎn)有償使用，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（七）深入國(guó)庫(kù)管理制度改革
1.全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革。根據(jù)財(cái)政部和省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，進(jìn)一步推廣醫(yī)療和其他非稅收入電子票據(jù)的使用，實(shí)現(xiàn)電子票據(jù)率全覆蓋，使財(cái)政票據(jù)電子化管理成為新常態(tài)。
2.進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化和政府非稅收入收繳電子化進(jìn)程。按照預(yù)算法及其實(shí)施條例的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算單位用款自主權(quán)，推進(jìn)市級(jí)預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付改革，加大全過程監(jiān)管力度，充分調(diào)動(dòng)部門預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行的積極性，在保障資金安全的基礎(chǔ)上提高財(cái)政資金運(yùn)行效率。
3.加強(qiáng)庫(kù)款管理，確保庫(kù)款平穩(wěn)安全運(yùn)行。科學(xué)監(jiān)測(cè)國(guó)庫(kù)庫(kù)款運(yùn)行，合理調(diào)控庫(kù)款支出，分清輕重緩急，把握好支出節(jié)奏，全力保障重點(diǎn)支出，為“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”等領(lǐng)域提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的資金保障。
（八）推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革
1.建立健全制度機(jī)制。根據(jù)深化政府采購(gòu)制度改革工作要求，逐步推進(jìn)各項(xiàng)具體措施的出臺(tái)及實(shí)施，適時(shí)修訂完善相關(guān)政策制度，依法有序做好各項(xiàng)制度的相互銜接。強(qiáng)化采購(gòu)人在采購(gòu)需求制定、履約情況驗(yàn)收、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、政策功能落實(shí)、采購(gòu)信息公開等方面的主體責(zé)任，落實(shí)權(quán)責(zé)對(duì)等要求，推動(dòng)形成授權(quán)合理、責(zé)任明晰、監(jiān)督有力、問責(zé)嚴(yán)格的體制機(jī)制。
2.落實(shí)政府采購(gòu)政策功能目標(biāo)。做好新修訂的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)工作，推動(dòng)政府采購(gòu)與鄉(xiāng)村振興工作銜接，引導(dǎo)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)落實(shí)政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)、和殘疾人企業(yè)等政策功能目標(biāo)。進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革精神，鞏固政府采購(gòu)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)工作成果，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系。
3.探索政府采購(gòu)行政裁決管理模式。積極探索與投訴裁決并行的非強(qiáng)制性糾紛化解模式，通過約談、調(diào)解、提供法律意見等方式化解矛盾。探索引進(jìn)專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)協(xié)助調(diào)查處理矛盾糾紛，做好涉法涉訴審核工作，依法、審慎作出處理決定與信訪答復(fù)，有效防范政府采購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)。
（九）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理
1.全面推進(jìn)“大監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、齊抓共管”的財(cái)政監(jiān)督格局，聚焦與群眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)事項(xiàng)開展重點(diǎn)檢查，加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)稅政策執(zhí)行和民生資金使用情況的監(jiān)督，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督，全面提升財(cái)政監(jiān)督工作水平。加強(qiáng)外部協(xié)作，積極與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)等部門溝通協(xié)調(diào)，共商監(jiān)督事項(xiàng)、共用監(jiān)督資源、共通監(jiān)督信息、共享監(jiān)督成果，讓財(cái)政監(jiān)督“走出去”，提升財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威效果。
2.全面提升財(cái)政監(jiān)督質(zhì)效。把財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政信息化全流程，加快監(jiān)督手段信息化建設(shè)，提高監(jiān)督的針對(duì)性和時(shí)效性。對(duì)歷年檢查情況重新梳理，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。將財(cái)政監(jiān)督結(jié)果納入部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金分配的因素范圍。在發(fā)現(xiàn)問題、跟蹤反饋、完善制度中抓監(jiān)督質(zhì)量、抓整改落實(shí)、抓成果應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督“以查促改、以查促管、查外促內(nèi)”的目標(biāo)。
3.加強(qiáng)內(nèi)控內(nèi)審監(jiān)督。將核心業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控機(jī)制與財(cái)政業(yè)務(wù)的有效融合，精準(zhǔn)防控業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。開展市財(cái)政、區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政及行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化及內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行情況的檢查，查找單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的全方位風(fēng)險(xiǎn)防控。
（十）推動(dòng)會(huì)計(jì)管理改革
加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，推進(jìn)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和各類標(biāo)準(zhǔn)體系高質(zhì)量貫徹落實(shí)。加大信息化建設(shè)力度，推動(dòng)企事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)和管理會(huì)計(jì)應(yīng)用。開展會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才、會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才及后備人才培養(yǎng)，形成階梯式培養(yǎng)格局。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)和督促各基層單位依法設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、配備會(huì)計(jì)人員、完善內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度、規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為。促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康發(fā)展，引領(lǐng)行業(yè)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。擴(kuò)大會(huì)計(jì)人員信用信息的影響力和警示力，使全社會(huì)形成崇尚會(huì)計(jì)誠(chéng)信、踐行會(huì)計(jì)誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。
（十一）夯實(shí)法治財(cái)政建設(shè)
1.融合推進(jìn)法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化管理。緊扣財(cái)政改革發(fā)展大局，把法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化管理納入財(cái)政發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與財(cái)政重點(diǎn)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲,做到與財(cái)政業(yè)務(wù)工作同頻共振,使法治政標(biāo)準(zhǔn)化管理與財(cái)政重點(diǎn)工作進(jìn)一步深度融合。
2.全面提升財(cái)政治理法治化水平。深入貫徹習(xí)近平法治思想，組織開展“八五”法治宣傳教育工作，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范性文件管理，確保財(cái)政管理依據(jù)合法有效。加強(qiáng)重大決策的調(diào)查論證，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核和集體討論的法定程序。進(jìn)―步規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為，全面落實(shí)執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審查“三項(xiàng)制度”。
（十二）推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)
1.構(gòu)建預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)。以信息化推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化，加強(qiáng)預(yù)算管理各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和透明度。采用“業(yè)務(wù)規(guī)范+技術(shù)控制的方式，大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理一體化和集中化建設(shè)。打破財(cái)政業(yè)務(wù)壁壘，實(shí)現(xiàn)包括項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理、中期財(cái)政規(guī)劃、績(jī)效指標(biāo)目標(biāo)管理、頂算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、績(jī)效指標(biāo)監(jiān)控、賬務(wù)處理及決算管理、資產(chǎn)管理和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等的全程管理。實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金跨層級(jí)、跨部門流動(dòng)的自動(dòng)跟蹤和追溯。大力推進(jìn)集中化和集約化建設(shè)，參與全省財(cái)政信息化的統(tǒng)建統(tǒng)管，落實(shí)財(cái)政管理的整體性和全局性要求。
2.持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政”建設(shè)。開展財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政信息化由傳統(tǒng)的流程化支撐向數(shù)據(jù)資源價(jià)值發(fā)揮轉(zhuǎn)變，夯實(shí)財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)。開展財(cái)政收支運(yùn)行分析、預(yù)算績(jī)效管理、財(cái)政資金運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控等大數(shù)據(jù)典型應(yīng)用，持續(xù)釋放財(cái)政數(shù)據(jù)資源價(jià)值，為市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)決策提供大數(shù)據(jù)支撐，用“數(shù)字財(cái)政”助力“數(shù)字政府”建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部信息系統(tǒng)安全建設(shè)“三同步”的要求，做到安全建設(shè)與信息化建設(shè)“同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步運(yùn)行”。
四、全力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
（一）支持科技強(qiáng)市戰(zhàn)略
1.增加有效投入。緊緊圍繞“樞紐海安、科創(chuàng)新城”的發(fā)展定位和“全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范地區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）要求，深化科技體制改革，加快建設(shè)科技強(qiáng)市，推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。加大財(cái)政對(duì)科技領(lǐng)域的支持力度，拿出“硬招實(shí)招”支持企業(yè)增加研發(fā)投入，讓更多創(chuàng)新型企業(yè)在海安生根發(fā)芽。將科技改革、載體建設(shè)、企業(yè)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)業(yè)、金融支持、科普支持、人才發(fā)展八個(gè)方面作為科技支出的重點(diǎn)方向。
2.扶持產(chǎn)品創(chuàng)新。指導(dǎo)我市采購(gòu)人、政府代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家在政府采購(gòu)過程中，主動(dòng)落實(shí)支持創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)政策，不斷提高我市創(chuàng)新產(chǎn)品在本地的知名度和市場(chǎng)占有率。支持構(gòu)建首臺(tái)套專項(xiàng)采購(gòu)體系，對(duì)于我市進(jìn)入《江蘇省首臺(tái)套重大裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》和《江蘇省重點(diǎn)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄》的產(chǎn)品，鼓勵(lì)政府采購(gòu)?fù)惍a(chǎn)品時(shí)優(yōu)先采購(gòu)。采取積極宣傳，優(yōu)先采購(gòu)，評(píng)審支持三大舉措，助推我市企業(yè)自主創(chuàng)新，技術(shù)革新和產(chǎn)品升級(jí)。
3.推進(jìn)投融資機(jī)制改革。持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金杠桿作用，吸納社會(huì)資本和金融資本投資我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展基金專題招商活動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本、項(xiàng)目、技術(shù)、人才向我市聚集，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作的有效結(jié)合。鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化、人才技術(shù)引進(jìn)，支持種子期、起步期企業(yè)和具有成長(zhǎng)潛力的科技型創(chuàng)新企業(yè)。拓展科技型企業(yè)投融資機(jī)制，推進(jìn)設(shè)立科創(chuàng)基金、科創(chuàng)貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，積極參與重大科技成果轉(zhuǎn)化。
（二）支持培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群
1.完善政策支持體系。圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善機(jī)器人與智能制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的引導(dǎo)扶持政策。優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，重點(diǎn)保障集群企業(yè)能源供給。創(chuàng)新運(yùn)用母子基金“1+N”模式，探索股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)饶Ｊ剑媲藙?dòng)社會(huì)資本向創(chuàng)新型企業(yè)集聚。建立和完善集群企業(yè)信用體系，推動(dòng)信用信息共享。與金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，搭建銀政企合作平臺(tái)。支持企業(yè)加快上市步伐，做大資本市場(chǎng)海安板塊。
2.支持重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，重點(diǎn)提升高精尖和重特大項(xiàng)目承接能力，支持完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，引導(dǎo)科創(chuàng)要素集中集聚，培育各具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)特色園區(qū)。推進(jìn)完善公共服務(wù)功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，試點(diǎn)建設(shè)1家產(chǎn)業(yè)鏈條全、服務(wù)功能優(yōu)、生態(tài)環(huán)境好的產(chǎn)城融合示范區(qū)。
3.支持軍地融合發(fā)展。注重“精準(zhǔn)滴灌”，對(duì)軍工訂單給予重點(diǎn)支持。加快推進(jìn)航空航天、核動(dòng)力等軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力在國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、微電子應(yīng)用等領(lǐng)域再落實(shí)一批軍工訂單。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、先發(fā)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
4.參與“鏈長(zhǎng)制”招商。制定產(chǎn)業(yè)全景圖、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀圖、產(chǎn)業(yè)分布圖、產(chǎn)業(yè)招商攻略圖，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈短板環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，瞄定廣深、蘇南等地，精準(zhǔn)開展小規(guī)模、針對(duì)性強(qiáng)的智慧招商。圍繞市委市政府重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，全力招引電子元器件、智能機(jī)器人、新能源汽車核心零部件、新材料等企業(yè)。
5.支持產(chǎn)業(yè)之間橫向協(xié)作。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)橫向拓展聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造廣泛聯(lián)結(jié)、緊密互動(dòng)、深度融合的產(chǎn)業(yè)集群。深化機(jī)器人及智能制造與節(jié)能環(huán)保合作機(jī)制，支持提升應(yīng)用本地技術(shù)裝備提升節(jié)能環(huán)保機(jī)械智能化水平。參與試點(diǎn)探索現(xiàn)代家具與現(xiàn)代建筑、新材料與電子信息聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。
（三）支持國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)
1.積極融入國(guó)家戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)的園區(qū)合作，加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈。引導(dǎo)聯(lián)發(fā)等紡織企業(yè)推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展跨境電商、外貿(mào)供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)，借助絲路電商、“海外倉(cāng)”等方式拓展全球市場(chǎng)。積極搭建外經(jīng)合作綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)鵬飛等裝備制造企業(yè)、達(dá)欣等建筑企業(yè)參與境外項(xiàng)目總包，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)境外發(fā)債、海外并購(gòu)、股權(quán)投資。
2.全方位對(duì)接上海、融入蘇南。支持參與上海大都市圈同城化建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域市場(chǎng)等領(lǐng)域全面對(duì)接。支持楊浦、奉賢(海安)工業(yè)園區(qū)發(fā)揮吸附效應(yīng)，發(fā)揮好海安市上海商會(huì)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，深化與滬蘇兩地產(chǎn)業(yè)合作層次。以互補(bǔ)性對(duì)接為突破點(diǎn)，尋找跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作契合點(diǎn)，結(jié)合資源稟賦，積極承接上海、蘇南制造業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。支持與嘉定區(qū)、相城區(qū)、吳江區(qū)建立政府間產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，力爭(zhēng)吳江錦綸園等項(xiàng)目成功落戶。
3.支持全面促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大有效投資。支持實(shí)施國(guó)內(nèi)消費(fèi)振興計(jì)劃，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)提高供給質(zhì)量，滿足居民多元消費(fèi)需求。合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)供給水平。深挖網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等新型消費(fèi)潛力、鼓勵(lì)線上線下消費(fèi)融合互動(dòng)。引導(dǎo)出口企業(yè)拓展內(nèi)銷市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，改善進(jìn)口供給。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，帶動(dòng)激發(fā)民間投資活力，加快形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。圍繞服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域短板，擴(kuò)大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。
（四）支持“三農(nóng)”發(fā)展
1.持續(xù)完善“三農(nóng)”投入機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，完善財(cái)政支農(nóng)政策措施，加強(qiáng)財(cái)政“三農(nóng)”投入保障，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，“三農(nóng)”投入預(yù)算占一般公共預(yù)算的比例逐年增長(zhǎng)。完善土地出讓收入使用范圍、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策意見。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，深入推動(dòng)涉農(nóng)資金源頭整合，統(tǒng)籌財(cái)力用于鄉(xiāng)村振興。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由災(zāi)后補(bǔ)償向?yàn)?zāi)前預(yù)防、由保成本向保收入、由保生產(chǎn)環(huán)節(jié)向保全產(chǎn)業(yè)鏈、由保險(xiǎn)保障向綜合金融服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.支持保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。以保障糧食安全為底線，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)民種糧基本收益。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為重點(diǎn)事項(xiàng)，不斷提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和耕地地力。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。支持提升糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力。
3.支持鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政幫扶項(xiàng)目的管理監(jiān)督。支持強(qiáng)村“加油站”建設(shè)，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)村級(jí)自我保障和服務(wù)群眾的能力。建立健全農(nóng)村低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，強(qiáng)化分類施策幫扶。
4.全力支村鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村建設(shè)。以鄉(xiāng)村規(guī)劃為引領(lǐng)，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。“十四五”期間，全市計(jì)劃建成20個(gè)以上鄉(xiāng)村振興示范村，計(jì)劃建成50個(gè)以上鄉(xiāng)村振興先進(jìn)村，形成符合市域特點(diǎn)的可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，市?cái)政按照規(guī)定及時(shí)足額安排示范村、先進(jìn)村專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
5.著力提升財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。全面實(shí)施財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效管理，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的支農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效管理制度，完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)資金分配、使用全過程的監(jiān)控和管理，切實(shí)防止資金挪用和非農(nóng)化。
（五）支持生態(tài)文明建設(shè)
1.全力支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)資金納入市鎮(zhèn)兩級(jí)年度預(yù)算，保證逐年有所增長(zhǎng)。建立多元化融資渠道，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)備融資、發(fā)行企業(yè)債券和上市融資等。加大各類環(huán)保資金的向上爭(zhēng)取，逐步形成多元化的環(huán)境保護(hù)投入格局。
2.重點(diǎn)支持大氣、水、土壤、固廢的污染防治。加強(qiáng)水環(huán)境安全保障，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，防治近岸海域污染，提升區(qū)域污水處理能力，完善污水收集處理系統(tǒng)，加強(qiáng)“六小行業(yè)”水污染整治。強(qiáng)化工業(yè)污染治理，持續(xù)加強(qiáng)揚(yáng)塵精細(xì)化管控，推進(jìn)生活源污染治理。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，推進(jìn)低碳城市建設(shè)。
3.統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，探索經(jīng)營(yíng)性生態(tài)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，積極推進(jìn)PPP方式，推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)垃圾、污水集中處理和環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作。推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，完善水環(huán)境、大氣環(huán)境等區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，健全和完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善績(jī)效導(dǎo)向的資金分配機(jī)制、分配方式。
（六）支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
1.完善投入機(jī)制。按照實(shí)事求是、資源整合、政策集成、厲行節(jié)約的原則，在保障現(xiàn)有各項(xiàng)投入連續(xù)性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)橇動(dòng)作用，帶動(dòng)民間資本積極參與，加大資金投入，保障有效推進(jìn)。積極支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，安排美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)資金，支持各區(qū)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。
2.支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持中心城鎮(zhèn)能級(jí)提升，實(shí)施城市更新行動(dòng)、美麗街區(qū)和綠色社區(qū)建設(shè)，豐富城市內(nèi)涵，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)交通暢通工程建設(shè)，完善城市路網(wǎng)，實(shí)行雨污管網(wǎng)分流，提高城市綜合服務(wù)能力。實(shí)施國(guó)家園林城市、江蘇省生態(tài)園林城市和綠色社區(qū)創(chuàng)建工程，支持老舊小區(qū)和城中村改造，不斷打造美麗宜居新海安。進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展。
3.推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的要求，積極支持特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)培育，圍繞“特色產(chǎn)業(yè)明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、居住相對(duì)集中”等方面進(jìn)行重點(diǎn)培育，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，形成一村一業(yè)，一村一品，打造鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村。積極規(guī)劃和發(fā)展自然村莊和被撤并集鎮(zhèn)區(qū)，開展人居示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
（七）支持民生事業(yè)發(fā)展
1.支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。統(tǒng)籌財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金開展好援企穩(wěn)崗服務(wù)工作，形成常態(tài)化機(jī)制。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金作用，按照規(guī)定擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出，穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)。合理分配就業(yè)補(bǔ)助資金，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，為高校畢業(yè)生提供精準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金。用好用足職業(yè)技能提升行動(dòng)資金，依托企業(yè)、技工學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)主體，大規(guī)模開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提升勞動(dòng)者職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
2.完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)我市社會(huì)保險(xiǎn)在制度框架、保障范圍、待遇標(biāo)準(zhǔn)等各方面的城鄉(xiāng)一體和整體提質(zhì)。逐步調(diào)整養(yǎng)老、醫(yī)療等財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，均衡個(gè)人、用人單位、財(cái)政補(bǔ)助三方籌資繳費(fèi)責(zé)任，確保全市人民“應(yīng)保盡保”。繼續(xù)對(duì)特殊家庭、困難群體實(shí)行財(cái)政資助參保政策，確保一個(gè)不落。建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，執(zhí)行補(bǔ)助水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。
3.保障困難群眾生活。根據(jù)城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入的增幅，適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困、困境兒童等社會(huì)救助對(duì)象的保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，投入必要資金保障其基本生活。根據(jù)海安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，適時(shí)提高優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，加大殘疾人就業(yè)、教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育等基本服務(wù)方面投入。
4.健全養(yǎng)老服務(wù)體系。加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。拓展居家養(yǎng)老“一助一”政府購(gòu)買服務(wù)工作，建設(shè)好居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。加大街道（鎮(zhèn)）老年人日間照料中心和居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的投入。探索在農(nóng)村“以點(diǎn)帶線”建設(shè)一批符合我市實(shí)際的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。完善社會(huì)辦養(yǎng)老扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。
5.完善教育投入機(jī)制。建立以政府為主、責(zé)任分擔(dān)、社會(huì)資本參與的教育經(jīng)費(fèi)多渠道籌集保障機(jī)制。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，支持普惠性學(xué)前教育發(fā)展、高質(zhì)量普及高中階段教育、全面發(fā)展社區(qū)教育，提升職業(yè)教育發(fā)展層次，注重發(fā)展農(nóng)村教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。不斷完善政府助學(xué)體系，配合相關(guān)職能部門精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)學(xué)生資助政策。支持南通理工學(xué)院海安校區(qū)等駐海高校建設(shè)和發(fā)展，支持高校與地方產(chǎn)業(yè)深度融合。不斷深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同推進(jìn)的職業(yè)教育發(fā)展新機(jī)制。
6.加大公共文化的投入。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)文化體系。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。聚焦支持重點(diǎn)文化建設(shè)項(xiàng)目，支持青墩遺址的保護(hù)研究，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理開發(fā)，支持文化精品創(chuàng)作、培育文旅市場(chǎng)、提升我市文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持公益性文化活動(dòng)的開展、支持公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放。引導(dǎo)群眾堅(jiān)定文化自信、滿足人民日益增長(zhǎng)文化需求。
7.支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。健全穩(wěn)定的投入機(jī)制，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目不斷完善、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍不斷拓展、基本藥物制度不斷優(yōu)化，“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的市域醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。推進(jìn)海安市應(yīng)急醫(yī)院、海安市婦幼保健院、海安市第三人民醫(yī)院綜合院區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，逐步提高全市醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施水平、改善群眾就醫(yī)條件。支持疾控中心及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、接種門診建設(shè)、發(fā)熱門診建設(shè)、完善急救車輛配備，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和醫(yī)療救治能力。促進(jìn)新生育政策落實(shí)，支持開展全民健身運(yùn)動(dòng)。
8.支持社會(huì)治理創(chuàng)新。圍繞平安海安、法治海安建設(shè)要求，支持常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)、支持防范和打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，支持社會(huì)治安防控體系建設(shè)，實(shí)施新一代“雪亮工程”建設(shè)，打造“智慧小區(qū)”和“智慧校園”。支持政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、意識(shí)形態(tài)和文化安全的國(guó)家安全體系建設(shè)。推動(dòng)我市防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，處置突發(fā)公共安全和公共衛(wèi)生事件能力，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的提升。支持全國(guó)法治政府示范縣（市）和全國(guó)“八五”普法先進(jìn)縣（市）創(chuàng)建。
五、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)
（一）全面提升全系統(tǒng)黨建質(zhì)量
1.突出黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用。牢固樹立和積極踐行“抓好黨建是最大政績(jī)”的理念，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，提升政治執(zhí)行力，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨中央權(quán)威，把黨建工作貫穿于財(cái)政職能工作的全過程，同時(shí)不斷總結(jié)和提煉黨建工作的新方法、新路徑，做到全結(jié)合、全貫穿、全滲透，推動(dòng)黨建工作與財(cái)政職能工作、中心工作的雙提升。
2.有效壓實(shí)“主體責(zé)任”。細(xì)化局黨組班子成員主體責(zé)任清單內(nèi)容，實(shí)施項(xiàng)目分解，逐項(xiàng)制訂工作措施和序時(shí)進(jìn)度安排。強(qiáng)化局黨組對(duì)黨建工作的一體化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“一把手”管黨三項(xiàng)制度，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”管黨責(zé)任。全面加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)把黨員隊(duì)伍“入口關(guān)”。
3.抓實(shí)黨內(nèi)政治生活學(xué)習(xí)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)，緊扣基層黨建重點(diǎn)任務(wù)，高質(zhì)量做好“規(guī)定動(dòng)作”，確保支部黨建工作抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。推廣黨建工作創(chuàng)新做法，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、“主題黨日”等活動(dòng)內(nèi)容，營(yíng)造濃厚的黨建氛圍。
（二）打造一流財(cái)政干部隊(duì)伍
1.樹立正確的選人用人導(dǎo)向。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《江蘇省公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施方案》,不斷完善干部選拔任用、輪崗交流、綜合考核等制度,切實(shí)發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部,做到原則不放松、標(biāo)準(zhǔn)不走樣、程序不變通。
2.全面加強(qiáng)干部培養(yǎng)鍛煉。探索加強(qiáng)干部日常管理的量化指標(biāo)體系,引導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)自我管理,加強(qiáng)考核約束,強(qiáng)化干部自律,改善服務(wù)態(tài)度。注重選拔干部到基層一線、關(guān)鍵崗位歷練。對(duì)有發(fā)展?jié)撡|(zhì)、綜合素質(zhì)好的優(yōu)秀青年干部，有意識(shí)地安排培養(yǎng)性的“上掛下派”鍛煉。加大對(duì)年輕干部的識(shí)別和使用力度,提供更多鍛煉和施展機(jī)會(huì)，提高崗位吸引力。加大成熟、優(yōu)秀干部的推薦提拔力度,構(gòu)建人才不斷向上流動(dòng)的活力機(jī)制。
3.強(qiáng)化干部能力素質(zhì)培訓(xùn)。強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng),突出實(shí)踐導(dǎo)向,堅(jiān)持分類施訓(xùn),統(tǒng)籌抓好理論教育、黨性教育、意識(shí)形態(tài)教育、專業(yè)技能培訓(xùn)等。有針對(duì)性地幫助干部補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。開展年輕干部入職教育和任職培訓(xùn),引導(dǎo)年輕干部提升政治素質(zhì)和履職能力。探索專業(yè)人才庫(kù)建設(shè)工作,建立健全專業(yè)人才選拔、培養(yǎng)和使用機(jī)制,著力打造年輕干部成長(zhǎng)的“培養(yǎng)鏈”。
（三）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)
1.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。堅(jiān)持嚴(yán)格的總基調(diào)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，常態(tài)化督查黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)效能建設(shè)情況，不定期組織明察暗訪、九項(xiàng)制度執(zhí)行等監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，確保財(cái)政干部和財(cái)政資金全面安全。
2.強(qiáng)化制度執(zhí)行。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及江蘇省委十項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)整治形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”方面的突出問題。不斷強(qiáng)化執(zhí)行管理，持續(xù)完善制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策程序和議事規(guī)則，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
3.強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。緊盯重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，嚴(yán)查辦事拖拉、推諉扯皮、過度留痕等形式主義、官僚主義典型問題。依據(jù)內(nèi)部審計(jì)、考勤考核、明查暗訪、巡察交辦等反饋的問題，精準(zhǔn)穩(wěn)慎追責(zé)問責(zé)，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
海安市財(cái)政局辦公室 2022年4月22日印發(fā)
