為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》，結合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、海安市“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎
（一）“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展狀況
“十三五”時期，在市委、市政府高度重視和全社會的關心支持下，全市殘疾人事業(yè)緊緊圍繞“全面、高質量建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標，統(tǒng)籌推進殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、安居、文體和無障礙等各項工作，殘疾人工作取得了顯著成績，殘疾人事業(yè)得到了長足發(fā)展，《海安市“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》各項指標任務全面完成。
殘疾人社會保障水平不斷提升。將全市1300多名殘疾人納入最低生活保障，每年為5100多名低保外無業(yè)重度殘疾人和500多名一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難殘疾人家庭發(fā)放生活補貼1.2億元，為5800名重度殘疾人發(fā)放護理補貼1015.8萬元，為800多名低保家庭中重度殘疾人發(fā)放重殘補貼911.7萬元。每年實施免費白內障復明手術300多例，為1300多名貧困精神殘疾人免費提供二代抗精神病藥。全面實施0-6歲殘疾兒童基本康復項目免費和7-14歲殘疾兒童基本康復項目補貼制度，每年為700多戶貧困殘疾人家庭免費進行輔助器具適配和家庭無障礙改造。
殘疾人服務能力不斷提升。殘疾人就業(yè)渠道進一步拓展，通過開展就業(yè)失業(yè)情況調查、組織職業(yè)技能培訓、舉辦專場招聘會等活動，主動為殘疾人提供就業(yè)服務?！笆濉逼陂g，共對1250名殘疾人實施職業(yè)技能培訓，新增624名殘疾人就業(yè)，扶持建立2個殘疾人扶貧基地，幫103名殘疾人實現(xiàn)個體創(chuàng)業(yè)。殘疾人服務設施穩(wěn)步增長，建成區(qū)鎮(zhèn)殘疾人康復室14個、村（社區(qū)）康復站245個。改建公辦民營殘疾人托養(yǎng)機構1家，建立殘疾人日間托養(yǎng)機構22個，為237名殘疾人提供寄宿制或日間照料服務，并實現(xiàn)輔助性就業(yè)。為364名貧困重度殘疾人進行家庭無障礙改造，全國無障礙環(huán)境城市創(chuàng)建成功。
殘疾人受教育水平和自我發(fā)展能力不斷提升。義務教育階段特殊教育全面普及，有學習能力的殘疾兒童入學率達98%。殘疾兒童享受12年制免費教育，并補貼住宿費和伙食費。五年來共對212名高中以上在校殘疾學生發(fā)放專項補貼，對當年錄取大中專以上殘疾學生給予一次性資助。組織開展康教結合、送教上門等志愿活動，殘疾人文體生活日趨豐富，先后舉辦30多場殘疾人文化、體育活動，組織開展殘疾人文藝匯演、演講比賽、征文活動。組織開展殘疾人文化活動周，推進文化進社區(qū)。
殘疾人組織建設架構不斷完善。2018年召開了全市第六次殘疾人代表大會，完成了市、區(qū)鎮(zhèn)殘聯(lián)換屆工作，我市15名區(qū)鎮(zhèn)街道殘聯(lián)專職理事長、15名殘疾人專職委員經過選聘已全部定崗到位，村（社區(qū)）有殘疾人協(xié)會和協(xié)理員，橫向到邊、縱向到底的殘疾人工作組織體系基本建成。殘疾人專門協(xié)會建設得到進一步加強，反映殘疾人心聲、穩(wěn)定殘疾人群體、促進殘疾人工作的作用得到充分發(fā)揮。
扶殘助殘的社會環(huán)境不斷優(yōu)化。“十三五”期間全市各項殘疾人事業(yè)經費投入達2.58億元，比“十二五”時期投入增長了61%，財政投入大幅增長，殘疾人事業(yè)不斷融入全市經濟社會發(fā)展大局。以“全國助殘日”“國際殘疾人日”等殘疾人節(jié)日為載體，開展了形式多樣、內容豐富的助殘和宣傳活動，真正讓全社會了解我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的狀況，營造了扶殘助殘的良好氛圍。實施“五個一”部署全生命周期法律護殘項目，健全法律援助服務網絡，為殘疾人群體兜底法治保障。實行陽光信訪工作機制，暢通殘疾群眾訴求表達渠道。建立健全殘疾人信訪工作制度，規(guī)范信訪接待程序，及時、妥善處理殘疾群眾來信來訪。“十三五”期間，我市共接待殘疾人來信來訪400余人（件）次，沒有發(fā)生1例殘疾人集訪事件。
“十三五”時期，我市殘疾人事業(yè)健康快速發(fā)展，廣大殘疾人自尊自信，自強自立，與全市人民一道共享全市經濟社會發(fā)展成果。同時也必須看到，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡不充分，仍是社會事業(yè)發(fā)展的突出短板；殘疾人社會保障和服務政策措施還不夠完善，殘疾人總體生活狀況仍低于社會平均水平；殘聯(lián)系統(tǒng)服務意識、服務質量、服務能力不能有效滿足廣大殘疾人需求，管理模式、運行機制、工作方法、工作作風等方面仍有很多需要改革和改進的地方。這一系列問題，都需要我們在今后的工作中解放思想，接續(xù)努力，不斷破解。
（二）“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是邁入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的重要階段。黨中央、國務院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，習近平總書記明確了“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富?！钡臍埣踩耸聵I(yè)發(fā)展總目標，這是習近平新時代中國特色社會主義思想在殘疾人事業(yè)領域的具體展開，是我們做好新時代殘疾人工作的根本遵循。黨中央對群團工作和群團改革的各項部署為新時期做好殘疾人工作提供了新思路。省委“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新要求，明確了新時代殘疾人工作的新目標，為推動殘疾人事業(yè)質量變革、效率變革、動力變革指明了努力方向。海安市委十四屆二次全會提出堅持以人民為中心，持續(xù)增進民生福祉，為殘疾人事業(yè)長遠發(fā)展提供了新的動力。同時，殘疾人事業(yè)發(fā)展也面臨著思想不夠解放、重點不夠聚焦、措施不夠創(chuàng)新、落實不夠有力、供給不夠充分、發(fā)展不夠平衡等問題和短板，制約著事業(yè)發(fā)展從高速度轉向高質量的進程，需要我們進一步解放思想，強化實踐導向、問題導向，打破制約事業(yè)發(fā)展的思想藩籬和障礙，學習先進，厘清差距，提高服務殘疾人的能力和水平，高起點開啟基本現(xiàn)代化新征程，推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展。
二、海安市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實上級各項決策部署，把握新發(fā)展階段特征，貫徹新發(fā)展理念，圍繞新發(fā)展格局，以推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展為主題，以保障殘疾人基本民生和促進殘疾人全面發(fā)展、共同富裕為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進殘疾人就業(yè)增收，推進殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，不斷滿足殘疾人日益增長的美好生活需要。
（二）基本原則
1.堅持黨的全面領導。牢牢把握殘疾人事業(yè)發(fā)展正確方向，健全完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，把黨的領導貫穿殘疾人工作的各個方面，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。
2.堅持以人民為中心。把滿足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點和落腳點，保障和改善殘疾人民生，彌補殘疾人自身能力發(fā)展不足，解決好殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。弘揚人道主義精神和自強不息的民族精神，激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
3.堅持穩(wěn)中求進。圍繞堵漏洞、補短板、強弱項、固根基，著力完善殘疾人社會保障和服務體系建設，創(chuàng)新殘疾人服務提供方式，織密筑牢殘疾人生活保障安全網，推動殘疾人事業(yè)基本制度安排更加定型，實現(xiàn)更高質量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
4.堅持改革創(chuàng)新。貫徹新發(fā)展理念，深入推進殘聯(lián)改革和服務創(chuàng)新，強化法治建設，積極營造平等、參與、共享的殘疾人融合發(fā)展環(huán)境，滿足殘疾人多樣化的發(fā)展需求，讓殘疾人過上更有品質的生活。
5.堅持系統(tǒng)觀念。抓住構建新發(fā)展格局機遇，用好體制機制顯著優(yōu)勢，發(fā)揮政府主導作用和社會力量、市場機制的推動作用，整合資源、集成政策、優(yōu)化服務，促進殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，形成統(tǒng)一協(xié)同高效、共建共治共享的治理體系。
（三）主要目標
到2025年，基本構建起與社會主義現(xiàn)代化國家相適應、與我市“五個海安”、“五個強市”相匹配的現(xiàn)代化殘疾人事業(yè)發(fā)展體系。全社會對殘疾人的理解、包容、支持達到新的高度，殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，社會保障政策健全有力，基本公共服務精準有效，殘疾人平等參與、融合發(fā)展權利充分體現(xiàn)，與全市人民一道邁向社會主義現(xiàn)代化。
1.殘疾人社會保障實現(xiàn)新提升。覆蓋全民的多層次社會保障體系更加完善，殘疾人生活水平顯著提升，重度殘疾人得到更好照護，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平的差距進一步縮小，努力推動實現(xiàn)殘疾人共同富裕。
2.殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得新成果。殘疾人就業(yè)扶持政策更加健全，就業(yè)規(guī)模和質量穩(wěn)步提高，收入增長和經濟增長基本同步，殘疾人人均可支配收入逐年增加，殘疾人普遍過上更有品質的生活。
3.殘疾人基本公共服務邁上新臺階。殘疾人高水平生活需求不斷得到滿足，殘疾預防和殘疾人康復取得重要進展，高質量特殊教育體系不斷完善，殘疾人居住條件和宜居品質改善提升，殘疾人文化服務提質增效，殘疾人服務產業(yè)活力充分激發(fā)，助殘服務更加普惠精準、高效便捷。
4.殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎達到新高度。殘疾人事業(yè)法治建設更加健全，殘疾人平等參與社會的環(huán)境更加友好，殘疾人思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。殘聯(lián)改革縱深推進，治理體系核治理能力漸趨現(xiàn)代化，高質量發(fā)展體制機制基本形成。
（四）重點項目
圍繞打造“五個海安”、建設“五個強市”重大任務，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強研究思考、明確思路舉措，努力在優(yōu)化保障、強化服務上下功夫，形成一批探索性、創(chuàng)新性、引領性發(fā)展項目。
1.構建精準化殘疾人康復服務品牌。提升殘疾兒童康復服務水平，實施全類別殘疾兒童康復工程，推進便捷、高效、群眾滿意的輔助器具適配服務模式，提升社區(qū)康復服務能力，不斷滿足殘疾人日益增長的康復需求，努力做到“應康盡康”“應康優(yōu)康”。
2.構建高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務品牌。以服務對象精準化、服務機構專業(yè)化、服務流程標準化、服務數(shù)據(jù)信息化為著力點，推動構建覆蓋全域的高質量就業(yè)服務體系，形成更高質量的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)格局，發(fā)揮示范引領作用。
3.構建現(xiàn)代化特殊教育發(fā)展品牌。制定實施特殊教育提升計劃（2021-2025），完善特殊教育保障機制，提高融合教育質量，形成覆蓋基礎教育、職業(yè)教育、高等教育的現(xiàn)代特殊教育體系。
4.構建殘疾人居家托養(yǎng)服務品牌。通過政府購買服務、擴大社會參與等形式，以市場化運作、規(guī)范化管理、信息化支撐為目標，開展居家托養(yǎng)服務，制定殘疾人居家托養(yǎng)服務規(guī)范，從而完善殘疾人托養(yǎng)服務體系，并成為托養(yǎng)服務體系的基礎組成部分。
5.構建綜合性“殘疾人之家”服務品牌。推進“殘疾人之家”常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化、品質化運營，延伸服務半徑、拓展服務內容，提升服務質量，融合基層各類助殘服務，并納入社區(qū)治理體系之中，打造基層殘疾人服務“共同體”與殘聯(lián)工作的基層樞紐。
6.構建群眾性文化體育服務品牌。突出“大健康、群眾性”導向，以滿足殘疾人群眾精神文化需求為目標，挖掘培育殘疾人便于參與、樂于參與的活動，打造高品質多元化、具有海安特色的殘疾人群眾性文體服務項目。
7.構建智能化信息服務品牌。推廣“互聯(lián)網+助殘服務”新模式，加快“智慧殘聯(lián)”服務平臺建設，推動信息互聯(lián)互通，全面推進助殘服務精準化、精細化、智能化網上辦理，推動“不見面審批”成為新時代海安殘疾人工作的亮麗名片。
8.構建法治化權益維護品牌。健全殘疾人權益保障法律法規(guī)體系，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調機制，提供及時有效的法律救助服務。健全殘疾人權益維護應急處置機制，實現(xiàn)“殘疾人群眾有所呼、權益維護有所應”。
專欄1：“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標
序號 |
指標 |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
1 |
殘疾人家庭人均收入年均增速（%） |
10.5 |
與全市地區(qū)生產總值同步 |
預期性 |
2 |
城鄉(xiāng)殘疾人新增就業(yè)人數(shù) |
—— |
700人 |
預期性 |
3 |
城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓人數(shù) |
—— |
1100人 |
預期性 |
4 |
符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） |
100 |
100 |
約束性 |
5 |
殘疾人托養(yǎng)服務人數(shù) |
—— |
500人 |
預期性 |
6 |
困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） |
100 |
100% |
約束性 |
7 |
重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） |
100 |
100% |
約束性 |
8 |
殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
98 |
≥99 |
預期性 |
9 |
殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（%） |
98 |
≥99 |
預期性 |
10 |
殘疾兒童少年義務教育入學率（%） |
98 |
≥98 |
約束性 |
11 |
殘疾人基本康復服務覆蓋率（%） |
97 |
≥98 |
約束性 |
12 |
殘疾人輔助器具適配率（%） |
97 |
≥98 |
約束性 |
13 |
困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶） |
—— |
300 |
約束性 |
三、“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點任務和主要措施
（一）織密扎牢殘疾人生活保障網，建立健全更加廣泛更可持續(xù)的社會保障體系
鞏固拓展殘疾人脫貧致富奔小康成果。繼續(xù)實施過渡期內殘疾人脫貧攻堅幫扶政策，建立防止殘疾人返貧監(jiān)測和政策兜底保障動態(tài)幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧其他原因收入驟減或支出驟增殘疾人戶加強監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施。建立富民增收、產業(yè)扶持的長效機制，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興，在重點地區(qū)開展富民強村幫促行動，促進殘疾人實現(xiàn)共同富裕。
加大殘疾人社會救助保障力度。落實低保等社會救助政策制度，將符合條件的殘疾人納入低保、特困供養(yǎng)范圍，確保應納盡納。對低保邊緣家庭和支出型困難家庭中的殘疾人，根據(jù)實際需要給予必要的救助措施。強化醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、大病保險互補銜接，將符合條件的醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人實施醫(yī)療救助。加大對困難殘疾人臨時救助力度，加強生活無著的流浪乞討殘疾人的救助安置，及時解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難。
完善殘疾人社會福利保障制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，落實補貼標準動態(tài)調整機制，推進重度殘疾人護理補貼標準城鄉(xiāng)一體化。實施長期照護保險失能（失智）與殘疾類別等級聯(lián)合評定工作，加快推行“失能（失智）與殘疾評定”一件事改革，保障殘疾群體合法權益，減輕殘疾人家庭照護負擔。健全殘疾人補貼動態(tài)監(jiān)督管理機制，加強政策銜接，優(yōu)化審批流程，強化殘疾人救助信息共享，實現(xiàn)補貼資格認定申請事項“跨省通辦”，確保殘疾人“兩項補貼”精準高效發(fā)放。繼續(xù)實施農村危房改造，為符合條件的殘疾人優(yōu)先安排公共租賃住房，提升殘疾人居住品質。進一步落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼、信息消費優(yōu)惠、免費乘坐公共交通、免費進入公園和公共文化體育場所等福利政策。
建立多元化殘疾人社會保險制度。完善殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險補貼政策，進一步鞏固提升殘疾人社會保險參保率。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，對符合條件失業(yè)殘疾人及時落實失業(yè)保險政策。鼓勵殘疾人和殘疾人服務機構、盲人按摩機構等參加商業(yè)保險，支持各類商業(yè)保險機構開發(fā)適合殘疾人的意外傷害、養(yǎng)老、醫(yī)療等商業(yè)保險產品、財產信托等服務。
加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護和幫扶。在完善公共衛(wèi)生立法和制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急方案時，充分考慮殘疾人等特殊群體的防護需求，最大限度保護殘疾人生命安全和身體健康。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構應急服務能力建設，建立社區(qū)結對幫扶制度，幫助殘疾人更好應對突發(fā)災害事故。開展殘疾人應急科普讀物宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。深入推進安全生產專項整治，系統(tǒng)排查殘疾人工作領域各類風險隱患，著力構建覆蓋全服務領域、全業(yè)務范疇的風險防控體系。
專欄2：殘疾人社會保障重點項目
一、資金類 1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，對低收入家庭中一級二級重度殘疾人和三級智力精神殘疾人，按照相關規(guī)定，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。 2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼?！皟身椦a貼”目標人群覆蓋率100%。 二、服務類 殘疾人走訪探視服務。區(qū)鎮(zhèn)街道殘聯(lián)、殘疾人協(xié)會對困難殘疾人開展經常性走訪探視，及時反映和解決問題。 |
（二）精準賦能殘疾人及其家庭，建立健全更加充分更高質量的就業(yè)促進體系
加大殘疾人就業(yè)穩(wěn)崗支持力度。健全殘疾人就業(yè)保護、就業(yè)支持和就業(yè)服務制度，更好保障殘疾人平等就業(yè)權益。制定《江蘇省殘疾人高質量就業(yè)服務意見》，規(guī)范提升就業(yè)服務工作。推進殘疾人就業(yè)激勵政策與社會保障政策的有效銜接，制定完善扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地等政策文件，有效落實就業(yè)、培訓等獎勵補貼政策。落實殘疾人就業(yè)保障金使用管理相關政策，落實殘疾人就業(yè)表彰制度。實行低保家庭殘疾人輔助性就業(yè)所獲得的收入（含報酬和補貼）可不計入家庭收入政策。扶持盲人按摩行業(yè)發(fā)展，鼓勵醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置盲人醫(yī)療按摩崗位，完善盲人醫(yī)療按摩人員能力評價體系，推動盲人按摩行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。
促進殘疾人多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府采購支持等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。加強殘疾人集中就業(yè)企業(yè)日常管理，及時處置殘疾人集中就業(yè)企業(yè)用工過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象，落實職能部門常態(tài)化監(jiān)管職責，實施動態(tài)管理，確保殘疾人集中就業(yè)企業(yè)規(guī)范運營。完善激勵約束機制，全面落實用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)補貼和超比例獎勵辦法，進一步調動用人單位安置殘疾人就業(yè)的積極性。健全按比例就業(yè)年審和公示制度，對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，將其失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。建立健全黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)常態(tài)化機制。支持興辦輔助性就業(yè)機構，鼓勵適合殘疾人的居家就業(yè)、平臺就業(yè)等新業(yè)態(tài)形態(tài)發(fā)展，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。開發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位，推動公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。
提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)各類殘疾人的培訓體系，幫助有就業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業(yè)素質培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。深化殘疾人非物質文化遺產傳承、傳統(tǒng)工藝技能培訓，培育更多殘疾人工匠和技能型人才。優(yōu)化殘健融合的職業(yè)技能競賽模式，組織殘疾人參加全國、省、南通市各類職業(yè)技能競賽。堅持就業(yè)賦能與扶志扶智相結合，以“智志雙扶”提升殘疾人就業(yè)增收的內生動力。
加強殘疾人就業(yè)服務。健全殘疾人就業(yè)服務體系，依托公共就業(yè)服務平臺、殘疾人就業(yè)服務機構、人力資源服務專業(yè)組織和市場主體，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務網絡，為殘疾人和用人單位提供全鏈條精準化服務。建立全市適合殘疾人就業(yè)崗位庫，積極推薦殘疾人就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)服務保障，加強“智慧殘聯(lián)”就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設，建立殘疾人就業(yè)信息互通、資源共享和跟蹤反饋機制。通過“一人一策”精準服務，提升高校殘疾人畢業(yè)生等重點人群就業(yè)質量。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務活動。
專欄3：殘疾人就業(yè)服務重點項目
1.黨政機關、事業(yè)單位帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)項目。建立黨政機關、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)實名制統(tǒng)計和年審申報制度，鼓勵黨政機關、事業(yè)單位通過多種用工形式招錄（聘）殘疾人，充分發(fā)揮黨政機關、事業(yè)單位的模范帶頭作用。 2.農村殘疾人就業(yè)基地建設項目。依托農村“雙創(chuàng)”基地、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，扶持一批輻射帶動能力強、經營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產增收。 3.盲人按摩提升項目。大力推進盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構等就業(yè)。促進盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。 4.高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務項目。每年高校應屆殘疾人畢業(yè)生就業(yè)率達70%以上，積極做好暫不就業(yè)高校殘疾人畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作。 5.殘疾人輔助性就業(yè)推進項目。以“殘疾人之家”品牌建設為基礎，推進各類殘疾人輔助性就業(yè)機構發(fā)展。開發(fā)適合殘疾人的項目和產品，將輔助性就業(yè)產品納入政府采購目錄。 6.殘疾人公益性崗位項目。各村（社區(qū)）設立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護路員、農家書屋管理員、社區(qū)服務人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。 7.激勵、扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。支持殘疾人參與非物質文化遺產傳承、振興傳統(tǒng)工藝等項目，組織開展師帶徒培訓，培養(yǎng)殘疾人工匠。 |
（三）著力提升殘疾人生活品質，建立健全更加均等更加便捷的公共服務體系
1.著力提供全周期專業(yè)化的康復服務
健全康復與預防聯(lián)動機制。全面落實《海安市殘疾預防和殘疾人康復實施辦法》，積極實施《落實健康中國行動推進健康海安建設實施方案》，健全“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的工作格局。堅持普遍預防與重點防控相結合，以社區(qū)和家庭為基礎，建立以一級預防為重點的三級預防機制。落實相關部門管理職責，加強行業(yè)監(jiān)管，建立健全新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷及康復服務的信息共享機制，持續(xù)加強早期診斷和早期康復服務。積極開展心理健康促進行動，加強心理健康服務，不斷提升心理危機干預和心理援助能力。廣泛宣傳殘疾預防健康知識，增強群眾自我防護、自主康復意識，推動殘疾預防覆蓋全人群、全生命周期，有效降低殘疾發(fā)生率。
提升殘疾兒童康復服務水平。建立健全殘疾兒童定點康復機構協(xié)議管理機制，實現(xiàn)殘疾兒童康復類別全覆蓋。著力推動康教一體化康復服務，強化殘疾兒童定點康復機構教育或醫(yī)療資質管理，完善殘疾兒童康復績效評價辦法，培育一批專業(yè)性強、服務水平高的示范性殘疾兒童康復機構。強化大齡肢體（腦癱）殘疾和孤獨癥兒童少年康復服務。
推進社區(qū)康復服務規(guī)范管理。統(tǒng)籌整合各類醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、康復和托養(yǎng)等資源，推動康復服務向各類助殘服務機構和平臺延伸。健全綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科、康復醫(yī)院（康復醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構三級康復醫(yī)療服務體系，提高醫(yī)療機構與殘疾人專業(yè)康復機構雙向轉診轉介效率。夯實社區(qū)康復基礎，做實做細家庭醫(yī)生簽約服務，豐富殘疾人個性化服務內容，實現(xiàn)有需求的殘疾人應簽盡簽。
優(yōu)化殘疾人輔助器具適配服務。健全殘疾人輔助器具服務網絡，開展“互聯(lián)網＋輔具適配”服務，支持醫(yī)療、養(yǎng)老機構和殘疾人服務機構開展輔助器具適配服務，實現(xiàn)輔具服務多點、多形式覆蓋。根據(jù)殘疾人群體需求，對基本型輔助器具目錄實施動態(tài)調整。探索推進更加精準的輔助器具實物配發(fā)和貨幣補貼制度。
加強康復人才隊伍建設。建立健全殘疾兒童康復專業(yè)技術人才培訓、考試和繼續(xù)教育制度，將殘疾兒童康復機構的教師和醫(yī)護工作人員的專業(yè)技術職稱評定分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，加強職業(yè)道德和能力業(yè)績的評價。制定康復人才培訓規(guī)劃，完善康復從業(yè)人員培訓核心課程，構建全員培訓和合格上崗機制。建立健全各類康復專業(yè)人才培訓實踐基地，推行跟班學習培訓模式，發(fā)揮技術示范和傳幫帶作用。強化康復學科專業(yè)建設，深化專業(yè)醫(yī)療機構、特殊教育院校與殘疾人康復服務機構的交流合作。
專欄4：殘疾人健康和康復服務重點項目
1.殘疾兒童康復救助提升項目。建立殘疾兒童早期篩查、早期干預、早期康復服務體系。優(yōu)化人工耳蝸救助流程。提升孤獨癥兒童康復服務水平。 2.殘疾人輔助器具服務項目。進一步完善殘疾人輔助器具適配補貼制度，健全分層分類的服務體系，提高服務信息化水平，為有需要的殘疾人提供常態(tài)化、便捷化、多層次、高質量的輔助器具適配和家庭無障礙改造服務。 3.康復專業(yè)人才培養(yǎng)項目。加強康復醫(yī)療人才隊伍建設，開展殘疾人康復專業(yè)技術人才規(guī)范化培訓。將康復納入家庭醫(yī)生簽約、村醫(yī)等培訓內容。 |
2.著力提供廣受益多元化的托養(yǎng)服務
加強殘疾人托養(yǎng)服務體系建設。完善以寄宿制托養(yǎng)服務為依托、區(qū)鎮(zhèn)街道、服務機構日間照料為主體、居家托養(yǎng)服務為基礎的托養(yǎng)服務體系，為符合條件的殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里照護等多種形式社會化托養(yǎng)服務，對低保和低收入家庭中的殘疾人托養(yǎng)服務強化有力保障。
提升殘疾人托養(yǎng)服務供給能力。強化政府主體責任，加大財政對殘疾人托養(yǎng)的支持力度，逐步建立殘疾人托養(yǎng)補貼標準動態(tài)調整機制，根據(jù)實際情況適當擴大補貼范圍。改善殘疾人托養(yǎng)服務基礎設施條件，增強公共服務機構提供殘疾人托養(yǎng)服務的能力。鼓勵支持養(yǎng)老、醫(yī)療機構承接殘疾人托養(yǎng)服務，制定出臺相應扶持政策，加強對民間投資興辦殘疾人托養(yǎng)服務機構的支持力度，增加殘疾人托養(yǎng)服務資源，擴大服務供給。做好殘疾人托養(yǎng)和失能老人照護標準及服務的銜接，完善普惠型養(yǎng)老服務機構服務功能，鼓勵接收無法互相照顧的老年人和成年殘疾子女共同入住。
規(guī)范殘疾人托養(yǎng)服務管理。制定《海安市殘疾人托養(yǎng)服務內容及服務標準》，實行殘疾人托養(yǎng)服務動態(tài)監(jiān)督管理，推進殘疾人托養(yǎng)服務標準化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。強化分類管理，公辦殘疾人托養(yǎng)服務機構堅持公益性和非營利性；民間資本按照經營目的，自主申辦營利性或非營利性殘疾人托養(yǎng)服務機構，由相關部門依法登記。建立殘疾人托養(yǎng)服務激勵機制，健全托養(yǎng)機構評先評優(yōu)、資金補助制度，完善相關評價和政策標準。加強托養(yǎng)服務專業(yè)人才培養(yǎng)，完善入職獎補激勵政策，定期對托養(yǎng)管理和服務人員開展業(yè)務培訓，提升專業(yè)化服務水平。
3.著力提供全覆蓋高質量的教育服務
健全殘疾人教育體系。鞏固提高適齡殘疾兒童少年義務教育普及水平，加快發(fā)展醫(yī)教、康教結合的殘疾兒童學前教育。有效推進殘疾人職業(yè)教育，確保完成義務教育且有意愿、有能力的殘疾青年都能接受適宜的職業(yè)教育。依托各類教育資源，做好殘疾人繼續(xù)教育、學歷培訓。
加大融合教育力度。開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，實現(xiàn)“一人一案”入學安置和教育教學，完善特殊教育保障機制。創(chuàng)新殘疾人職業(yè)教育培養(yǎng)模式，將職業(yè)教育與職業(yè)技能提升有機結合，建立多樣化職業(yè)教育實訓基地，拓展職業(yè)教育內涵，提高職業(yè)教育教學質量。
增強殘疾人教育支持保障能力。完善殘疾人就學保障政策，全面落實殘疾學生從學前到大學全過程免費教育。落實特殊教育生均公用經費按當?shù)仄胀▽W校生均公用經費8倍以上撥付政策，落實殘疾學生和殘疾人家庭子女優(yōu)先享受國家助學金、獎學金和助學貸款政策。鼓勵社會力量興辦非營利性特殊教育機構，或依托“殘疾人之家”、康復機構、兒童福利機構申辦特殊教育辦學點，達到合格辦學條件和標準的，其接納的適齡殘疾兒童納入中小學學籍管理。加大國家通用手語和盲文推廣力度。
專欄5：殘疾人教育重點項目
1.殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目。對適齡殘疾兒童少年入學需求進行摸底排查和規(guī)范評估，給予科學的教育安置。完善送教（康）上門工作機制，進一步落實送教（康）上門經費與支持保障政策。 2.殘疾幼兒學前康復教育發(fā)展項目。鼓勵普通幼兒園招收殘疾幼兒，落實殘疾幼兒學前教育免費政策。支持特殊教育學校和殘疾兒童康復機構開展學前康復教育。 3.殘疾人職業(yè)教育提升計劃。鼓勵各類職業(yè)教育機構開設1至2個適合殘疾人的職業(yè)教育專業(yè)，提升辦學層次。 |
4.著力提供多層次特色化的文體服務
提升殘疾人公共文化服務效能。建立并完善以區(qū)鎮(zhèn)街道文化站、村（社區(qū)）文化活動中心等為依托，以殘疾人文化服務設施為補充的殘疾人公共文化服務設施網絡，全面提升圖書館、博物館、公園、旅游景區(qū)等公共文化服務機構便利服務水平。完善殘疾人文化服務網絡平臺建設，打造殘疾人全民閱讀品牌，為殘疾人提供優(yōu)質數(shù)字文化服務。發(fā)揮主流媒體的主陣地作用，綜合利用各類媒體資源，以多種傳播方式和豐富多彩的載體傳播主流思想輿論，形成立體化殘疾人事業(yè)宣傳格局。
推動殘疾人文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。發(fā)展和扶持殘疾人特殊文化藝術，采取政府購買服務、補貼、資助等形式，支持文化機構創(chuàng)作、發(fā)行殘疾人題材的廣播劇、影視劇、戲劇等文化藝術產品，扶持殘疾人文化藝術精品創(chuàng)作生產。進一步推動殘疾人文化創(chuàng)意產業(yè)基地發(fā)展，以基地為支點完善殘疾人文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展平臺建設，促進殘疾人文化創(chuàng)意產品的轉化和推廣。
推進殘疾人健身體育工作。加強殘疾人康復體育指導員隊伍建設，繼續(xù)實施“殘疾人自強健身工程”“康復體育關愛家庭計劃”，推進社區(qū)殘疾人健身體育和重度殘疾人居家康復體育服務。鞏固我市殘疾人競技體育既有優(yōu)勢領域，優(yōu)化競技體育運動項目，合理配置運動隊規(guī)模及結構，提升殘疾人競技體育綜合實力。加強殘疾人運動隊的教育、訓練和管理，做好參加各類重大體育賽事訓練和準備工作。
專欄6：殘疾人文化體育服務重點項目
1.殘疾人群眾性文化活動。引導鼓勵殘疾人參加“殘疾人文化周”“文化助殘公益行動”等公共文化活動，幫助有需求的殘疾人開展“五一個”文化服務（讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）。 2.殘疾人文化服務項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀、無障礙電影電視版本。鼓勵并推進電影院線、有限電視提供無障礙影視服務。推動電視臺開播通用手語欄目。 3.殘疾人健身體育活動。每年開展殘疾人群眾性體育活動不少于5項次，舉辦單項殘疾人體育比賽不少于1次。鼓勵區(qū)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）開展殘疾人群眾性體育活動。 |
5.著力提供全方位法治化的權益保障
強化殘疾人權益法治保障。全面落實殘疾人就業(yè)、殘疾人保障等方面的法規(guī)制度，提高我市殘疾人事業(yè)法治保障水平。開展《中華人民共和國殘疾人保障法》《江蘇省殘疾人保障條例》《海安市殘疾人保障規(guī)定》貫徹落實情況調研和督查，推動建立殘疾人權益保障監(jiān)督機制。制定全市殘聯(lián)系統(tǒng)“八五”法治宣傳教育規(guī)劃，開展形式多樣的法治宣傳，營造殘疾人事業(yè)發(fā)展良好法治環(huán)境。支持更多的殘疾人代表、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)，參政議政、建言獻策、履職盡責。
加大殘疾人法律救助力度。健全殘疾人法律救助工作網絡，加強殘疾人法律救助工作站規(guī)范化建設，精準化幫助殘疾人解決實際問題。規(guī)范救助運行工作機制，擴大殘疾人法律救助覆蓋面，拓展殘疾人法律服務工作領域和服務內容，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。拓寬殘疾人訴求反映渠道，充分發(fā)揮網絡信訪平臺作用，確保殘疾人信訪事項辦理及時高效。
提升無障礙環(huán)境建設水平。堅持政府主導、社會參與、家庭支持、全民行動的工作機制，遵循實用、易行、廣泛受益的原則，滿足殘疾人、老年人等社會成員的無障礙需要。實施《海安市無障礙設施建設和管理辦法》，與文明城市、衛(wèi)生城市、健康城市、智慧城市等創(chuàng)建工作相銜接，并與城市更新、美麗宜居城市建設、美麗鄉(xiāng)村建設等工作同步實施。加大無障礙環(huán)境建設宣傳力度，增強公眾無障礙意識，動員社會和殘疾人廣泛參與無障礙督導促進工作。鼓勵社會力量參與信息無障礙技術和產品研發(fā)。繼續(xù)開展殘疾人家庭無障礙改造，對已建成的無障礙設施開展智能化升級。加強無障礙設施的管理和維護，確保使用通暢。
專欄7：無障礙重點項目
一、無障礙設施 1.道路交通無障礙。城市主要道路的人行天橋和地下通道配備無障礙設施，完善無障礙服務功能。公共場所、公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設置并標明無障礙停車位。公共交通工具逐步配備無障礙設備。加強無障礙設施與道路無障礙設施連接點銜接。 2.公共服務設施無障礙。主要商業(yè)區(qū)、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位加快推進無障礙改造。 3.社區(qū)和家庭無障礙。居住建筑、居住小區(qū)建設無障礙設施。為低收入重度殘疾人家庭實施無障礙改造。 二、信息無障礙 互聯(lián)網信息無障礙。加快政府門戶網站、政務服務平臺信息無障礙建設。推動與殘疾人生活學習密切相關的網站、移動互聯(lián)網應用（APP）的無障礙改造。 三、無障礙服務 鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務。 |
（四）扎實推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，建立健全更加規(guī)范更加多元的發(fā)展支持體系
提升殘疾人組織建設水平。持續(xù)深化殘聯(lián)組織改革，建立適應高質量發(fā)展要求的殘疾人組織體系。適應基層管理體制改革要求，加強專職委員隊伍建設，建立網格化服務機制。增強殘疾人專門協(xié)會功能，切實發(fā)揮代表、服務、維權、監(jiān)督作用。加強殘疾人事業(yè)人才隊伍建設，通過“專兼掛”等多種方式，增強殘聯(lián)組織工作力量。重視殘疾人干部、青年干部、基層干部培養(yǎng)選拔，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|殘聯(lián)干部隊伍。加強各級殘聯(lián)黨風廉政和反腐敗工作，教育廣大殘疾人工作者自覺踐行好干部標準，全心全意為殘疾人服務。加強殘疾人服務機構專業(yè)人才隊伍建設，完善專業(yè)人才培養(yǎng)、準入、評價、考核和激勵機制。加強助殘社會組織的引導、孵化和培育，支持助殘志愿者隊伍成長，重點培育示范性助殘社會組織和服務機構。
加快殘疾人事業(yè)信息化建設。加快 “智慧殘聯(lián)”信息系統(tǒng)建設，開發(fā)智能化、網聯(lián)化應用，發(fā)揮“互聯(lián)網+助殘服務”作用，提高管理和服務效能。圍繞提升數(shù)據(jù)治理能力，加強與教育、公安、民政、人社、衛(wèi)健等部門政務服務數(shù)據(jù)共享。常態(tài)化開展持證殘疾人基本狀況調查工作。深化助殘服務“放管服”改革，推進殘疾人證新辦、換領、遷移、掛失補辦、注銷、殘疾類別等級變更，以及殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網認證“跨省通辦”，提高殘疾人服務事項效能。加強信息網絡安全管理，確?？煽乜煽俊?span style="display:none">大牛工程師
營造扶殘助殘的良好社會風尚。堅持正確輿論導向，加強殘疾人事業(yè)社會宣傳，大力弘揚人道主義精神和“平等、參與、共享”的現(xiàn)代殘疾人觀，教育引導廣大殘疾人積極投身“五個海安”“五個強市”建設。完善社會助殘服務機制，采取黨建引領助殘、基層黨組織結對共建等方式，引導和鼓勵黨政機關、群眾團體、企事業(yè)單位、社會組織等廣泛開展助殘項目，形成黨建引領殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展新局面。組織全市自強模范暨助殘先進表彰活動，展示殘疾人自強不息的奮斗精神，弘揚社會各界扶殘助殘新風尚。
加強殘疾人事業(yè)理論研究和創(chuàng)新能力建設。圍繞殘疾人工作重點難點問題，開展課題研究、理論研討和政策咨詢工作，提高殘疾人工作決策科學化、民主化、法治化水平。持續(xù)開展殘疾人事業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目培育，積極爭創(chuàng)在全省有示范引領作用的服務項目。
增強基層為殘疾人服務能力。實施殘疾人服務能力提升計劃，建設市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務網絡。市殘聯(lián)開展殘疾人需求評估，加強服務資源統(tǒng)籌。推進“殘疾人之家”由區(qū)鎮(zhèn)街道全覆蓋向有需求的村（社區(qū)）延伸，開展常態(tài)化服務。開展“殘疾人之家”提升行動，根據(jù)殘疾人需求開展日間照料、社區(qū)康復、輔助性就業(yè)、社會工作等綜合服務。
四、“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）加強組織領導，將殘疾人事業(yè)納入政府規(guī)劃體系
健全完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，加強對殘疾人工作的組織領導。市政府殘疾人工作委員會發(fā)揮牽頭作用，一以貫之落實群團改革要求，進一步加強與黨政部門的溝通，統(tǒng)籌協(xié)調解決殘疾人事業(yè)發(fā)展重大事項。市政府殘疾人工作委員會成員單位及相關部門切實履行殘疾人工作職責，將本規(guī)劃的主要任務指標納入部門規(guī)劃和年度工作目標，統(tǒng)籌安排實施，強化工作合力，切實為殘疾人辦實事、解難事。
（二）強化經費保障，建立穩(wěn)定增長的多元投入格局
加大對殘疾人事業(yè)的經費保障力度，根據(jù)支出責任合理安排經費，并隨著經濟發(fā)展同步增長。依法做好殘疾人就業(yè)保障金征收工作，不折不扣落實稅費政策。加大福利彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，根據(jù)殘疾人體育發(fā)展需求，體育彩票公益金合理安排經費用于支持殘疾人體育事業(yè)發(fā)展。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，加強殘疾人福利基金會募款捐助能力，不斷擴大助殘服務覆蓋面。注重政策引導，鼓勵更多社會資金參與殘疾人事業(yè)，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)多元投入格局。加強殘疾人事業(yè)經費績效評價，提高資金使用效益和管理水平。
（三）擴大有效供給，發(fā)揮社會力量和市場機制作用
提升殘疾人服務能力，聚焦殘疾人基本公共服務供給薄弱環(huán)節(jié)，強化公共資源投入保障，完善服務項目和服務標準，擴大基本公共服務供給。創(chuàng)新設施運行和服務供給機制，對已建設的康復、托養(yǎng)、“殘疾人之家”等服務設施，通過公辦民營、公建民營、政府購買服務等方式，引導和支持社會力量參與設施運行，有效發(fā)揮設施作用。進一步加強政府購買助殘服務力度，對助殘產業(yè)在用地、用房、人才培育和引進等方面給予優(yōu)待扶持，不斷提升殘疾人服務社會化、專業(yè)化、市場化水平。
（四）開展監(jiān)測評估，確保各項目標任務落實落地
市人民政府殘疾人工作委員會及相關部門要加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。各區(qū)鎮(zhèn)街道、各有關部門每年向市政府殘疾人工作委員會報告規(guī)劃執(zhí)行情況。開展第三方評估和社會滿意度調查，及時公開有關信息，接受社會監(jiān)督。市政府殘疾人工作委員會將在“十四五”中期、期末對規(guī)劃實施情況進行考核、績效評估和信息公開。
公室，市法院、檢察院，市人武部，市各人民團體。
海安市人民政府辦公室 2022年5月9日印發(fā)
