法治是人類社會文明進步的重要標志，是治國理政的基本方式。為統(tǒng)籌推進法治海安建設，根據(jù)中共中央《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》、江蘇省委《法治江蘇建設規(guī)劃（2021-2025年）》《中國特色社會主義法治體系江蘇實踐指標》以及南通市委《法治南通建設規(guī)劃（2021-2025年）》，結合我市實際，制定本規(guī)劃。
黨的十八大以來，海安市委市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局，加強全面依法治市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，全市法治建設工作機制不斷健全，基層基礎不斷夯實，法治實踐不斷豐富，全社會法治意識普遍增強，人民群眾對法治建設滿意度持續(xù)位于省市前列，嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各項工作取得了新進展，為建設“強富美高”新海安、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力保障，獲評“江蘇省法治建設示范市”。
“十四五”時期，我市將進入更高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對高水平法治的需求越來越高，法治在引領經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展中的作用將更加顯著。把握“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治市有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，將全面依法治市擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎性、保障性位置，不斷提升法治海安、法治政府、法治社會一體化建設水平。
一、“十三五”期間法治海安建設簡要回顧
（一）“十三五”期間法治海安建設成效
1.全面依法治市統(tǒng)籌推進。深入貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，市委常委會、市政府常務會定期部署推進法治建設工作，加強體制機制建設，研究解決實際困難和問題，落實人、財、物等保障措施。黨政主要負責人對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，定期匯報履行法治建設工作責任情況。將法治建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、黨政綜合考核和年度目標績效考核，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。成立市委全面依法治市委員會及其辦公室，組織推進法治建設工作，出臺《全面依法治市法治督察工作實施辦法》，明確12個專項督察內(nèi)容，充分發(fā)揮督察對法治建設與責任落實的督促推動作用。
2.法治政府建設持續(xù)深化。深入推進行政審批制度改革，全面清理取消行政審批事項179項，優(yōu)化“不見面審批”服務流程，1255項政務服務事項全部納入一體化在線政務服務平臺。出臺《重大行政決策程序規(guī)定》，嚴格遵循重大行政決策法定程序。實施《海安市法律顧問管理辦法》，政府法律顧問和公職律師參與決策的質(zhì)效顯著提升。推進營業(yè)執(zhí)照、機構代碼證和稅務登記證等“多證合一”改革，推行商事改革深化工程，營商環(huán)境全面優(yōu)化。細化規(guī)范性文件合法性審查操作規(guī)程，規(guī)范性文件出臺前合法性審查率100%。積極探索綜合執(zhí)法改革，職能整合力度加大，執(zhí)法力量配置合理。扎實推進行政執(zhí)法“三項制度”，建立健全行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平和執(zhí)法能力全面提升。成立市行政執(zhí)法監(jiān)督委員會，統(tǒng)籌全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導工作，全面落實行政執(zhí)法責任制。加快推進行政復議規(guī)范化建設，全市區(qū)鎮(zhèn)、街道行政復議聯(lián)系點全覆蓋。完善行政應訴工作程序，持續(xù)堅持行政機關負責人出庭應訴制度，2004年來，先后五任市（縣）長出庭應訴，行政機關負責人出庭應訴率連續(xù)15年保持100%。
3.公正司法質(zhì)效顯著提升。嚴厲打擊制假售假、危害食品藥品安全等涉民生犯罪案件，人民群眾生命健康安全得到有效保障。掃黑除惡專項斗爭成效明顯，審結6件涉黑涉惡案件，判處罪犯57人。發(fā)揮司法數(shù)據(jù)治理效能，運用大數(shù)據(jù)、云計算等前沿科技發(fā)布案件數(shù)據(jù)、典型案例，推動司法審判與社會治理有機融合。緊盯打造執(zhí)法規(guī)范化建設升級版目標定位，推動建立、全面啟用公檢法一體化刑事訴訟涉案財物管理中心，有力提升了涉案財物集約化、規(guī)范化、信息化管理水平。該項目先后獲評“全省公安機關改革創(chuàng)新成果優(yōu)秀獎”、“首批江蘇省優(yōu)秀法治實事”項目。全面推進網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上快審，提檔升級訴訟服務。發(fā)布《建設工程案件審判白皮書》，海安建筑企業(yè)的司法獲得感不斷增強。深化“兩法銜接”工作機制，加強與監(jiān)察機關、公安機關、行政機關等溝通協(xié)作，實現(xiàn)重要案件信息線索共享，開展重大行政執(zhí)法案件同步監(jiān)督，信息化與檢察工作深度融合。完善檢務公開制度，公開各類案件信息4148條、法律文書2915份。常態(tài)化推進公益訴訟，依法辦理朱冬冬等42人及3家單位銷售假藥刑事附帶民事公益訴訟案，該案入選中央依法治國辦公室聯(lián)合5部門發(fā)布的食藥監(jiān)管執(zhí)法司法典型案例，并被寫入省、市檢察院工作報告。探索建立未成年人犯罪案件辦理配套機制，積極引導涉罪未成年人回歸社會。
4.全民法治意識不斷增強。實施“誰執(zhí)法誰普法”“媒體公益普法”“社會協(xié)同普法”機制，以領導干部、青少年學生等對象為重點，實現(xiàn)法治宣傳教育全覆蓋。組織開展“服務大局普法行”“美好生活·德法相伴”“親商惠企法治行”“疫情防控·法治同行”“美好生活·法典相伴”等主題法治宣傳活動，營造了全民學法用法的良好氛圍，我市作為全國唯一縣級代表，在全國第八次法治宣傳教育工作會議上作精準普法經(jīng)驗介紹，《人民日報》全文介紹我市工作經(jīng)驗。深入推進法治進鄉(xiāng)村建設，推動法治、德治、自治融合發(fā)展，落實“一村一法律顧問”制度，創(chuàng)新“法潤民生微信群+110”對接機制，著力提升基層依法治理能力，南通法治鄉(xiāng)村建設現(xiàn)場會在我市召開。堅持把法治文化納入公共文化服務體系，繁榮作品創(chuàng)作，開展法治文化活動，提升法治文化感染力。“七五”普法以來，創(chuàng)作法治文藝作品235件，開展文藝巡演近1500余場次。連續(xù)舉辦十六屆法治文化節(jié)，獲評“七五”普法中期全國先進縣（市）。
5.基層基礎建設穩(wěn)步推進。加快推進基層基礎建設的提檔升級，實施法治建設月聽、季曬、年評工作機制，以項目化推進方式確保法治建設任務落地落實。廣泛深入開展法治鎮(zhèn)、民主法治示范村（社區(qū)）、誠信守法企業(yè)、誠信法治市場、依法治校示范校和法治型醫(yī)院等基層法治系列創(chuàng)建活動，建成省級法治文化示范點6個、市級示范點27個，居南通市第一。民主法治示范村（居）市級創(chuàng)建率100%，省級創(chuàng)建率49.4%。創(chuàng)建省級依法治校示范校1所，市級65所。企業(yè)法律顧問配備率達100％，200余家企業(yè)被命名為“誠信守法企業(yè)”。
（二）法治海安建設面臨的問題和困難
1.重點領域執(zhí)法司法督察面臨新挑戰(zhàn)。當前，我市多個重點領域執(zhí)法取得重大進展。但隨著經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，食藥監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管等領域不確定性因素明顯增多，面臨的形勢依然嚴峻，推進重點領域執(zhí)法司法督察仍然是一項長期而艱巨的任務。
2.深化司法體制綜合配套改革面臨新挑戰(zhàn)。在推進司法體制綜合配套改革工作中已取得一些成效，但隨著改革逐步深入，矛盾也越發(fā)凸顯，仍然存在責任不實、合力不強、監(jiān)督不力、尺度不一、激勵不足等各類問題，亟需從更深層次構建全面深化改革新格局加以解決。
3.基層法治人員法律素養(yǎng)有待加強。部分執(zhí)法領域過于追求行政行為效率，在執(zhí)法過程中省略法定步驟、簡化步驟或不遵守法定程序的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。一些區(qū)鎮(zhèn)、街道法治工作人員對規(guī)范行政機關行為的實體法律和程序法律掌握不全、理解甚淺，導致案件不能及時辦理或辦理不當，多次造成復議被撤銷、確認違法或訴訟敗訴。
4.保障和改善民生面臨新挑戰(zhàn)。隨著法治建設的深入推進，人民群眾的法治獲得感明顯增強、法治意識明顯提高，同時人民群眾對法治的需求也越來越多、越來越高。如何為人民群眾提供法治保障已成為法治建設中亟需解決的現(xiàn)實問題。
5.公共法律服務智慧化程度較低。運用信息化、大數(shù)據(jù)仍更多停留在登陸和使用上級公共法律服務等平臺，運用微信群進行推廣，自主研發(fā)的一些程序群眾知曉率和使用度不高。在信息化技術上的投入不夠高，智慧司法、智慧法務進展不快，智能平臺的推廣與運用有待提升。
二、“十四五”的指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深刻學習領會習近平法治思想，認真落實習近平總書記視察江蘇系列重要指示精神，按照中央和省市委決策部署，錨定全國法治政府建設示范市目標，堅持利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同理念，以解決法治領域突出問題為著力點，以形成一批有辨識度有影響力的法治建設成果為抓手，推進黨的領導、權力運行、營商環(huán)境、社會治理法治化，加快構建與中國特色社會主義法治體系相銜接、與數(shù)字時代相適應的區(qū)域現(xiàn)代法治體系，努力建設人民群眾看得見、摸得著、感受得到的法治海安，為全面建設社會主義現(xiàn)代化和“高質(zhì)量發(fā)展爭第一、百強排名進二十”的新征程提供堅強的法治保障。
（二）基本原則
——堅持黨的集中統(tǒng)一領導。牢牢把握黨的領導是社會主義法治最根本的保證，堅持黨保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，確保法治海安建設的正確方向。
——堅持貫徹中國特色社會主義法治理論。深入貫徹習近平法治思想，傳承發(fā)展新時代中國特色社會主義法治建設的鮮活經(jīng)驗，不斷推進理論和實踐創(chuàng)新發(fā)展，積極探索符合法治建設規(guī)律、具有海安特色的法治實踐活動。
——堅持以人民為中心。堅持法治建設為了人民、依靠人民，促進人的全面發(fā)展，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，加強人權法治保障，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得限制、剝奪公民、法人和其他組織的財產(chǎn)和權利。
——堅持統(tǒng)籌推進。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治海安、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持法治城市、法治鄉(xiāng)村、法治社會協(xié)同推進，統(tǒng)籌規(guī)劃與實踐探索相結合。全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
——堅持問題導向和目標導向。聚焦人民群眾反映強烈的突出問題和法治建設薄弱環(huán)節(jié)，著眼推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，切實增強法治海安建設的時代性、針對性、實效性。
——堅持改革創(chuàng)新驅動。抓住數(shù)字化變革新機遇，突出數(shù)字化引領、撬動、賦能作用，對法治建設的組織機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統(tǒng)性的重塑，在厲行法治中推進改革、在深化改革中完善法治，切實增強法治海安建設的時代性和引領性。
（三）主要目標
實現(xiàn)執(zhí)法司法公正高效，權力運行受到有效監(jiān)督制約，人民合法權益得到充分尊重保障，法治信仰普遍確立，努力打造一批具有海安特色、符合時代要求、遵循法治規(guī)律的有影響法治品牌，使高水平法治成為海安高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力的重要標志。
到2025年，法治海安、法治政府、法治社會一體建設持續(xù)深入，黨委領導全面依法治市體制機制更加成熟，職責明確、依法行政的政府治理體系日益完善，法治政府建設率先取得突破，相互配合、相互制約的司法權力運行機制更加科學有效，法治社會建設取得重大進展，依規(guī)治黨制度體系全面落實，人民群眾對法治建設滿意度不斷提升，創(chuàng)成全國法治政府建設示范市。
到2035年，高水平的法治海安、法治政府、法治社會基本建成，建成全市最優(yōu)的法治環(huán)境，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治海安建設成為示范表率。
三、“十四五”發(fā)展重點和主要任務
（一）深化執(zhí)法司法體制改革，形成高效的法治實施體系
建設法治海安，必須持續(xù)深入推進法治實施，解決好執(zhí)法、司法、守法領域的突出矛盾和問題，不斷提升人民群眾的法治獲得感和滿意度。
1.依法全面履行政府職能。恪守法定職責必須為、法無授權不可為，著力厘清政府和市場、政府和社會的關系，運用法律和制度遏制不當干預經(jīng)濟活動行為。大力推行權責清單改革，實行動態(tài)管理并向社會公布。深入貫徹實施《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策實施辦法》《南通市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。嚴格重大行政決策程序，以防止違法決策、不當決策、拖延決策為重點，建立健全重大行政決策目錄管理、跟蹤反饋和評估制度，推動政府法律顧問、公職律師有序參與重大行政決策。完善行政規(guī)范性文件合法性審核機制，加強合法性審核規(guī)范化建設。嚴格政府合同管理，切實把政府活動全面納入法治軌道。
2.深化行政執(zhí)法體制改革。進一步整合行政執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法資源力量等向基層傾斜，繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法。推動執(zhí)法重心下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度，穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革，繼續(xù)推進基層審批服務執(zhí)法力量整合。進一步探索完善相對集中行政處罰權制度和相對集中行政許可權制度。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機制。完善行政執(zhí)法權限協(xié)調(diào)機制。全面推行行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，推進“兩法銜接”信息平臺建設和應用，健全行政執(zhí)法、監(jiān)察調(diào)查和刑事司法緊密聯(lián)動機制。
3.堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。貫徹實施新修訂的《行政處罰法》，努力實現(xiàn)行政執(zhí)法公示內(nèi)容全覆蓋、全過程記錄硬件建設全達標、重大執(zhí)法決定法制審核全到位。原則上行政執(zhí)法機關的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。貫徹落實國家總體安全觀，突出加大食品藥品、長江生態(tài)保護、公共醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、交通運輸、文化旅游、城市管理、社會治安等關系群眾切身利益的重點領域規(guī)范執(zhí)法力度。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書基本標準，建設行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息平臺。加強行政指導、行政獎勵、行政協(xié)議、行政調(diào)解等非強制行政手段的合法運用，推行“有溫度執(zhí)法”。建立行政執(zhí)法案例指導制度，加強落實不予處罰、從輕處罰、減輕處罰等三類事項清單，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，確保行政執(zhí)法質(zhì)量。建立健全行政執(zhí)法風險防控機制。嚴格執(zhí)行突發(fā)事件應對有關法律法規(guī)，依法實施應急處置措施。
4.持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。嚴格執(zhí)行國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，著力構建親清新型政商關系，平等對待各類市場主體，依法保護各類市場主體公平參與競爭的權利。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。落實和完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管。健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度，健全涉產(chǎn)權錯案甄別糾正機制。實行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條，激勵和保護科技創(chuàng)新。提升執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化和透明度，落實行政執(zhí)法自由裁量基準等制度。建立市場主體矛盾糾紛多元化解機制。堅持營商環(huán)境多元共治，注重發(fā)揮人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、市場主體監(jiān)督的作用。建立損害營商環(huán)境違法行為責任追究制度。
5.推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。著力提升政務服務能力和水平，認真落實《江蘇省促進政務服務便利化條例》《南通市相對集中行政許可權辦法》，落實首問負責、首辦負責、一次告知、預約服務等制度。推進政務服務標準化，同一事項無差別受理、同標準辦理。聚焦企業(yè)全生命周期開展服務，圍繞企業(yè)投資審批、工程建設項目審批、區(qū)域評估、納稅、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權保護等重點領域和環(huán)節(jié)進行規(guī)范。政務服務重點領域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，全市政務服務事項全部納入政務服務平臺辦理，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。完善和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”云服務平臺，推進“全生命周期政務服務”建設，加強和規(guī)范電子營業(yè)執(zhí)照應用。
6.深化司法體制綜合配套改革。堅持和加強黨對司法工作的絕對領導，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的機制。完善審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門與監(jiān)察機關相互配合、相互制約的機制。堅持“讓審理者裁判，由裁判者負責”，依法賦權獨任庭、合議庭。健全完善重大、疑難、復雜案件由院庭長直接審理機制。堅持“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”，落實檢察官辦案主體地位。健全擔任領導職務的檢察官直接辦案制度。健全專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議、指導性案例制度，確保法律適用統(tǒng)一。
7.深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。健全偵查機關調(diào)查收集證據(jù)制度，規(guī)范補充偵查、不起訴、撤回起訴制度。深入實踐“案-件比”辦案質(zhì)量評價指標體系。完善“捕訴合一”辦案機制。規(guī)范法庭調(diào)查和庭審量刑程序，充分發(fā)揮庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權和公正裁判中的作用。推進完善量刑程序，確保量刑公開公正。進一步研究完善保障證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，完善技術偵查證據(jù)移送、審查、法庭調(diào)查和使用規(guī)則。準確適用認罪認罰從寬制度，落實寬嚴相濟政策。對不服司法機關生效裁判和決定的申訴，實行由律師代理制度。實現(xiàn)刑事案件律師辯護、法律幫助全覆蓋。健全刑事訴訟工作機制，依法從嚴從快懲處妨礙突發(fā)事件應對的違法犯罪行為。在法治化軌道上推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化。
8.完善民事訴訟相關制度。深入推進民事訴訟程序繁簡分流改革，依法合理擴大小額訴訟程序和獨任制適用范圍，完善小額訴訟程序與簡易程序、普通程序的轉換適用機制，優(yōu)化司法確認程序適用，推進電子訴訟深度運用。開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點。改革訴訟收費制度。全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務體系。
9.下大力破解“執(zhí)行難”問題。深化執(zhí)行體制改革，加強綜合治理，從源頭上切實解決執(zhí)行難問題。創(chuàng)新工作方法，充分運用現(xiàn)代科技，探索運用“電子封條”等“互聯(lián)網(wǎng)+智慧執(zhí)行”手段，完善執(zhí)行指揮中心運行模式，建立完善律師參與執(zhí)行工作機制，著力構建內(nèi)外聯(lián)動、源頭治理“執(zhí)行難”格局。推進審執(zhí)分離，優(yōu)化執(zhí)行權配置，落實統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機制。健全“執(zhí)轉破”內(nèi)部聯(lián)動長效機制，推進“執(zhí)轉破”案件簡化審理，深入開展與個人破產(chǎn)制度功能相當?shù)脑圏c工作。強化對黨政機關及公職人員的信用監(jiān)督，對拒不履行生效法律文書、非法干預或妨礙執(zhí)行的黨員、公職人員，構成違紀違法的，分別按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關規(guī)定處理。
10.推進刑罰執(zhí)行制度改革。完善社區(qū)矯正制度，健全完善社區(qū)矯正、安置幫教機構與監(jiān)獄、看守所之間的工作對接機制，加快推進“前置化、協(xié)議制、社會化”安置幫教改革，強化對社區(qū)矯正和安置幫教對象的教育引導，預防并減少重新犯罪。貫徹落實《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，建強鎮(zhèn)街社區(qū)矯正委員會，明確責任分工，強化保障措施，充分發(fā)揮市、區(qū)鎮(zhèn)街道兩級社區(qū)矯正委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導作用。落實強制隔離戒毒制度改革要求，加快形成司法行政戒毒統(tǒng)一模式。
（二）提升全民守法意識，助推社會治理體系法治化
全面依法治市需要全社會共同參與，必須大力弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，在法治軌道上推進公民道德體系和社會誠信體系建設，讓社會主義法治精神成為全市人民的自覺行動。
11.弘揚社會主義法治精神。深入宣傳學習習近平法治思想等重要論述，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強全社會厲行法治的主動性和積極性。堅持把全民普法和守法作為法治海安建設的長期性、基礎性工作，使全社會了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。深入開展“八五”普法，健全普法領導體制和工作機制，把法治宣傳教育納入黨委政府綜合目標考核體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。進一步發(fā)揮宣傳、組織、文化、教育等部門和人民團體在普法教育中的職能作用，形成法治宣傳教育工作的整體合力。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，完善普法工作考核、評議、追究等配套制度。完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，大力培養(yǎng)“法律明白人”隊伍。加強民法典宣傳貫徹實施，強化國家安全宣傳教育，加強突發(fā)事件應對法治宣傳教育和法律服務。
12.增強全民法治理念。加大全民普法工作力度，強化公民法律意識和法律素質(zhì)，提高全社會尊法學法守法用法的自覺性。加強領導干部運用法治思維和法治方式推進工作的意識，推動領導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛(wèi)法治、厲行法治、依法辦事，做制度執(zhí)行的表率。落實憲法宣誓制度，全面落實領導干部任前法律知識考試制度，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入理論學習內(nèi)容，嚴格實施行政執(zhí)法人員法律知識更新培訓。深化青少年法治教育，組織好中小學生法治教育，構建“學校、家庭、社會”三位一體法治教育模式。加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法治宣傳教育，引導他們依法經(jīng)營、依法管理，提高誠信守法經(jīng)營、履行社會責任的意識和能力。加強對職工，特別是農(nóng)民工等群體的法治宣傳教育，幫助、引導他們自覺運用法律手段解決矛盾糾紛、維護自身合法權益。
13.創(chuàng)新法治宣傳方式。健全媒體公益普法制度，加大法治公益廣告的投放力度和密度，提高“兩臺一報”法治欄目的質(zhì)量和頻率。加快對傳統(tǒng)法治宣傳教育形式的改造，采集并對接社會個性化普法需求，以多樣化、定制化、精準化打造創(chuàng)新型互動型服務型法治宣傳新模式。發(fā)展新媒體普法便民新業(yè)態(tài)，加大微信、微博、客戶端等新媒體建設和應用力度，推動傳統(tǒng)媒體與新媒體的互聯(lián)互融，構建網(wǎng)絡化、智能化、協(xié)同化的“網(wǎng)絡普法聯(lián)盟”。引導社會力量參與法治宣傳，培育社會法治宣傳組織和團體，加強普法志愿者隊伍建設，充分發(fā)揮普法講師團作用，巡回宣講法治理念和法律知識。
14.發(fā)展社會主義法治文化。進一步發(fā)揮法治文化的教育、熏陶、示范、引導作用，大力推動社會主義法治文化繁榮和發(fā)展，著力建設集知識普及、觀念引導、能力培養(yǎng)于一體的法治文化體系。把弘揚社會主義法治精神作為建設法治文化的關鍵，教育引導群眾把法治精神內(nèi)化于心、外化于行，形成全社會厲行法治的氛圍。把法治文化建設納入公共文化服務體系，推動法治文化與特色文化、行業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化的融合發(fā)展，推動法治文化建設政策、陣地、產(chǎn)品、活動“四落實”。做強海安法治文化節(jié)品牌，吸引社會公眾參與法治文化活動，努力形成城鄉(xiāng)互動、社會聯(lián)動、群眾參與的工作格局。充分利用圖書館、文化場館等城鄉(xiāng)公共文化場所，使其成為傳播法治文化的重要陣地。發(fā)揮法治宣傳教育中心、法治文化廣場等示范效應，延伸法治文化觸角，推進法治文化與群眾文化相融合，培育和扶持民間藝人隊伍，創(chuàng)作、征集、推廣一批群眾喜聞樂見的優(yōu)秀法治文化作品。
15.構建基層治理法治化體系。廣泛推動人民群眾參與社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，加強市域治理，不斷加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)民主法治建設，持續(xù)打造“援法議事”“有事好商量”等基層法治建設品牌。減輕基層特別是村級組織負擔，完善網(wǎng)格化治理模式，全面推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制，構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。堅持自治、法治、德治相結合，健全完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會治理規(guī)范體系。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織引領聯(lián)系群眾參與社會治理的作用。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機制。規(guī)范失信懲戒對象名單制度，依法依規(guī)明確制定依據(jù)、適用范圍、懲治標準和救濟機制，在加強失信懲戒的同時保護公民、企業(yè)合法權益。
16.優(yōu)化公共法律服務供給。緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要加強公共法律服務，加快建成普惠均等、便捷高效、智能精準的現(xiàn)代公共法律服務體系。壯大法律服務行業(yè)，加強和整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務資源，拓展服務領域，優(yōu)化服務產(chǎn)品供給。加大中小律師事務所培育提升、青年律師培養(yǎng)、法律服務資源欠缺地區(qū)律師人才培養(yǎng)力度。深化法律援助制度改革，擴大法律援助覆蓋面。加大財政資金轉移支付力度，促進公共法律服務區(qū)域均衡。加強公共法律服務標準化建設。構建公共法律服務評價指標體系。加強法律服務行業(yè)監(jiān)督管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立健全不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露、通報和查詢制度。
17.依法有效化解社會矛盾。積極引導人民群眾依法維權和化解矛盾糾紛，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作體系。整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，建立健全市鎮(zhèn)村三級矛盾糾紛多元化解機制，加強行業(yè)專業(yè)調(diào)解，強化派駐調(diào)解工作力量，持續(xù)打造一批個人品牌調(diào)解工作室，加強對調(diào)解工作的經(jīng)費保障力度。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議司法確認程序。繼續(xù)深化開展律師調(diào)解工作。充分發(fā)揮非訴糾紛解決機制作用，完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。提高信訪工作法治化、規(guī)范化、標準化水平。繼續(xù)推進行政復議法律援助工作，有序推進行政裁決工作，探索擴大行政裁決適用范圍。
（三）健全完善法治監(jiān)督體系，強化執(zhí)法司法監(jiān)督大格局
建設法治海安，必須抓緊完善權力運行制約和監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法、司法機關權力行使，構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的法治監(jiān)督體系。
18.推進全面依法治市各項監(jiān)督制度落地見效。完善全面依法治市督察制度，加強黨對全面依法治市監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領導，把全面依法治市督察作為黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他社會組織合法權益得到切實保障。創(chuàng)新法治監(jiān)督模式，落實深化法治江蘇監(jiān)測評價工作要求，完善依法行政動態(tài)監(jiān)控互動反饋機制。加強國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督的效能。推進監(jiān)督工作的規(guī)范化法治化。
19.推動形成法治監(jiān)督全力。全面推進監(jiān)督工作規(guī)范化法治化。以法治思維和法治方式推進反腐敗工作，加強紀檢監(jiān)察工作法治化建設。黨委政法委員會應當指導、推動政法單位建立健全與執(zhí)法司法權運行機制相適應的制約監(jiān)督體系。健全政治督察、綜治督導、執(zhí)法監(jiān)督、作風督查巡查等制度機制。推進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法，健全完善人民監(jiān)督員和人民陪審員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。堅持以公開為常態(tài)、以不公開為例外，全面推進執(zhí)法公開、司法公開，逐步擴大公開范圍，提升公開服務水平，主動接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
20.加強執(zhí)法監(jiān)督力度。加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設，強化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關責任人的追責力度，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，實現(xiàn)過錯責任追究與容錯免責相結合。完善行政執(zhí)法投訴舉報和處理機制。常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查工作。深化行政復議體制改革，加強和改進行政復議工作，強化行政復議監(jiān)督功能，暢通行政復議渠道，持續(xù)推進行政復議規(guī)范化建設。按照省市統(tǒng)一部署，形成公正權威、統(tǒng)一高效的行政復議工作體制。規(guī)范和加強行政應訴工作，完善行政應訴考核機制，健全行政機關負責人出庭應訴機制，確保行政機關負責人出庭應訴率繼續(xù)保持100%。完善行政與司法協(xié)調(diào)機制，推動行政復議行政應訴與行政審判良性互動。
21.強化司法監(jiān)督質(zhì)效。健全完善審判委員會、檢察委員會工作規(guī)則。全面推行法官、檢察官辦案責任制，統(tǒng)一規(guī)范法官檢察官辦案權限。加強審判權、檢察權運行監(jiān)督管理，健全審判人員、檢察人員權責清單。加大對擔任領導職務的法官、檢察官辦案情況的考核監(jiān)督，配套建立內(nèi)部公示、定期通報機制。嚴格落實“三個規(guī)定”，促進公正廉潔司法。完善民事、行政檢察監(jiān)督和檢察民事、行政公益訴訟案件辦理機制。規(guī)范和加強檢察建議工作。完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機制。完善對偵查措施的監(jiān)督機制，健全刑事申訴案件辦理機制。健全執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)控機制，規(guī)范應用執(zhí)法辦案管理中心，執(zhí)法辦案和監(jiān)督管理全要素融合、全流程重塑、全覆蓋監(jiān)督。
22.加強人權司法保障。健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護人意見工作機制。完善有效防范和及時發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯案工作機制。健全辯護人、訴訟代理人行使訴訟權利保障機制。加強公檢法機關與法律援助機構工作銜接，確保法律援助、法律幫助工作協(xié)調(diào)順暢。
（四）完善法治保障體系，筑牢法治海安建設的堅實后盾
建設法治海安，必須加強政治、組織、隊伍、人才、科技信息等保障，為全面依法治市提供重要支撐。
23.加強組織領導。堅持把黨的領導貫徹落實到依法治市的全過程、各環(huán)節(jié)。各級黨委（黨組）和領導干部要支持執(zhí)法、司法機關依法獨立公正行使職權。組織部門要為法治海安建設提供有力組織保障和人才支撐。黨政部門要明確負責本部門法治工作的機構。各執(zhí)法、司法機關黨組織和黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范作用，認真履職盡責，保障憲法法律實施。嚴格執(zhí)行《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》。各協(xié)調(diào)小組要在相關領域發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保任務落到實處。按規(guī)定對法治建設作出突出貢獻的集體和個人進行褒揚激勵。
24.建設專業(yè)化法治隊伍。按照革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求，加強行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、執(zhí)業(yè)道德水平建設，充實黨內(nèi)法規(guī)工作機構人員力量，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人員選拔到領導崗位上來。建立健全執(zhí)法、司法部門干部和人才常態(tài)化交流機制，加大法治專門隊伍與其他部門具備條件的干部和人才交流力度。落實“三項機制”，激勵廣大法治工作者在嚴格約束下敢于擔當、奮發(fā)有為。加強法治專門隊伍教育培訓。
25.發(fā)展多元化法治人才。健全律師、公證、仲裁、調(diào)解等執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善職業(yè)道德評價機制。堅持和加強黨對律師工作的領導，把擁護中國共產(chǎn)黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求。大力發(fā)展公職律師、公司律師和黨政機關、企事業(yè)單位、村（居）法律顧問隊伍。健全完善律師、基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)權利保障制度機制，保障律師會見權、閱卷權、調(diào)查取證權等權利以及基層法律服務工作者訴訟權利，尊重律師辯護代理和基層法律服務工作者代理意見。健全完善律師和基層法律服務工作者考核評評價激勵機制及不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度。優(yōu)化律師隊伍結構，加快涉外法律人才培養(yǎng)。
26.加強信息化科技保障。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設“數(shù)字法治”“智慧法治”，以科技和信息化推進法治海安建設的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化、智能化。加快智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧司法、智慧信訪等建設。優(yōu)化整合法治領域各類信息數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡平臺，逐步建立統(tǒng)一的法治海安信息平臺，提升法治運行質(zhì)效。實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享共用。加快公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺有機融合，建設覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡。積極構建市域治理重大事件處置“政法委+市域治理現(xiàn)代化指揮中心+公安指揮中心+相關部門”協(xié)同聯(lián)動機制，進一步提升市域治理分析研判、聯(lián)動會商的效能。
27.開展規(guī)范化法治考核。建立健全法治海安建設督促落實機制，將法治海安建設工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系，強化法治建設工作在高質(zhì)量考核中的占比，使之與全國法治政府建設示范市相適應。充分發(fā)揮考核評價對法治海安建設的重要推動作用，確保中央和省市關于法治建設各項決策部署落到實處。健全完善人民群眾對法治建設滿意度測評制度，將人民群眾對法治建設滿意度作為檢驗法治海安建設工作成效的重要指標。
（五）落實黨內(nèi)法規(guī)制度，推進制度治黨依規(guī)治黨
建設法治海安，必須堅持依法治市和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，切實抓好黨內(nèi)法規(guī)工作，提升黨的工作和黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化水平。
28.提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。深入貫徹落實習近平總書記關于制度治黨、依規(guī)治黨的重要論述，高標準抓好黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實。加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育力度，把黨內(nèi)法規(guī)制度列入黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容。強化剛性執(zhí)行，堅持以上率下，把抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，自覺維護黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性權威性。落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》，黨委（黨組）每年至少召開一次會議專題研究黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行工作。將黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況作為考核領導班子和領導干部的重要方面，與黨風廉政建設責任制、黨建工作、法治建設等考核相結合，推動黨內(nèi)法規(guī)制度有效實施。
29.強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設保障。發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度作用，構建黨委統(tǒng)一領導、辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負責、各方面共同參與的工作格局。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，健全完善黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度，加大對備案審查工作督促指導力度。定期組織開展黨內(nèi)文件制度集中清理，完善即時清理機制，適時開展專項清理。加強黨內(nèi)法規(guī)工作機構和專門工作隊伍建設，配齊配強力量。
（六）加強黨對法治海安建設的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用
建設法治海安，必須始終把黨的領導作為社會主義法治最根本的保證，把加強黨的領導貫徹落實到全面依法治市全過程和各方面。
30.深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。要結合海安實際，加強部署安排，持續(xù)推動廣大干部群眾深入學習貫徹習近平法治思想，增強學習貫徹的自覺性和堅定性。把習近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學習中心組重點內(nèi)容。各區(qū)鎮(zhèn)街道、各部門要組織黨員干部進行系統(tǒng)學習和培訓。法治工作部門要開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓輪訓。要開展深入研究和宣傳，擴展學習宣傳的廣度深度。
31.深入推進依法執(zhí)政。健全黨的全面領導制度，實現(xiàn)黨的領導制度化、法治化。加強各級黨委領導經(jīng)濟工作的制度化、法治化建設。健全各級黨委依法決策機制，加強各級黨委重大決策的風險評估和合法性論證。健全領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，推動領導干部做尊法學法守法用法的模范。完善領導干部任前法律知識考試制度。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。各級領導干部要全面提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定和應對風險的能力。
32.加強黨對全面依法治市的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市委全面依法治市委員會做好法治海安建設頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。健全完善黨委法治建設議事協(xié)調(diào)機構、議事協(xié)調(diào)機構辦公室以及執(zhí)法、司法、守法普法協(xié)調(diào)小組工作機制，切實發(fā)揮職能作用。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，將履行職責情況列入年終述職內(nèi)容和政績考核指標體系。深化法治政府建設示范創(chuàng)建工作。加強重大法治問題的法治督察。黨委政府要把法治建設同經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。完善重要法治工作事項審批、重大問題請示報告、重要法治決定和方案備案、重大法治事件報告等制度。加強對全面依法治市工作的宣傳，引導全社會共同關心、支持、參與法治海安建設。
各區(qū)鎮(zhèn)街道、各部門要全面準確貫徹落實本規(guī)劃精神和要求，市委全面依法治市委員會辦公室要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實、考核評估，確保各項任務措施落到實處。
中共海安市委辦公室 2021年8月19日印發(fā)
