海政辦發(fā)〔2022〕15號(hào)
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會(huì)、辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
《南通市海門區(qū)“十四五”人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市海門區(qū)人民政府辦公室
2022年3月16日
南通市海門區(qū)“十四五”人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）
前 言
“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是海門高水平全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是奮力融入長三角一體化、實(shí)現(xiàn)與南通同城化發(fā)展的關(guān)鍵五年，更是海門區(qū)深入踐行習(xí)近平總書記賦予的“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新任務(wù)新要求的重要時(shí)期。
為持續(xù)推進(jìn)全區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)決策部署，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《江蘇省“十四五”人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃》《南通市“十四五”人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃》及《中共南通市海門區(qū)委關(guān)于制定海門區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，結(jié)合海門區(qū)人社工作實(shí)際，編制本規(guī)劃，主要闡明“十四五”時(shí)期全區(qū)人社事業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年全區(qū)人社工作的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇挑戰(zhàn)
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全區(qū)始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央、省、市、區(qū)決策部署，緊扣“三件大事”和“四大專項(xiàng)行動(dòng)”奮斗目標(biāo)，積極應(yīng)對重大疫情風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定扛起人社部門職責(zé)使命，凝心聚力促發(fā)展、強(qiáng)保障、惠民生，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)人社事業(yè)呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢，為“十四五”時(shí)期的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)放在首位，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，面對新形勢新情況和新挑戰(zhàn)，積極探索就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新舉措，不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系?！笆濉逼陂g，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.2萬人，新增創(chuàng)業(yè)2.01萬人，完成就業(yè)技能培訓(xùn)2.27萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在1.77%的較低水平。在南通人社系統(tǒng)首創(chuàng)建成區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐率達(dá)到85%以上。持續(xù)提升公共就業(yè)服務(wù)水平，積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。建立長效化就業(yè)援助機(jī)制，扎實(shí)開展重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。深入落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策和階段性減征減免社保費(fèi)政策，為3293家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼累計(jì)3627萬元，減征減免養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)7.8億元。
2.社會(huì)保障體系更加完善。社會(huì)保障政策不斷完善，社保覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障能力日益健全。全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，2019年“中人”待遇全區(qū)核定比例達(dá)到97%，獲省廳通報(bào)表揚(yáng)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，破除戶籍壁壘，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98%。出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，實(shí)現(xiàn)了被征地農(nóng)民“剛性進(jìn)?！薄凹凑骷幢！?。及時(shí)落實(shí)各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇核定和正常調(diào)整機(jī)制，參保群眾社保待遇水平穩(wěn)步提升，2020年，全區(qū)企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金增至2275元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均月標(biāo)準(zhǔn)200元。失業(yè)保險(xiǎn)金大幅提升，人均月標(biāo)準(zhǔn)從1027元提高至1524元，增幅48.4%。常態(tài)推進(jìn)“同舟計(jì)劃”，全區(qū)在建和新開工建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。
3.人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。深入實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)圍繞“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和豪華郵輪、機(jī)器人兩大地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，先后出臺(tái)了“創(chuàng)業(yè)海門‘523’人才計(jì)劃”“人才政策20條”等引才政策，實(shí)施了“藍(lán)領(lǐng)振興”“東洲雁歸”“海歸聚?！比笕瞬殴こ?。先后幫助13家企業(yè)成功設(shè)立博士后工作站，并引進(jìn)13名博士后進(jìn)站（基地），其中國家級(jí)博士后科研工作站5家，省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地7家。成功承辦了第八屆中國江蘇人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍日漸濃厚。連續(xù)獲評省人才工作突出縣市，人才綜合競爭力躋身江蘇省8強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全區(qū)引進(jìn)各類人才2.6萬人，新增高技能人才1.86萬人，每萬名勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)達(dá)到1077人。
4.勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。深入實(shí)施《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法規(guī)政策，不斷提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)人事爭議處理效能，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。建立了人力資源研究會(huì)區(qū)鎮(zhèn)分會(huì)，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作“兩網(wǎng)化”管理，依法分類處理群眾訴求，常態(tài)化開展農(nóng)民工工資支付和規(guī)范人力資源市場等專項(xiàng)行動(dòng)。打造“陽光仲裁”服務(wù)品牌，積極推進(jìn)基層調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)筑“基層預(yù)防、一線調(diào)解”的工作機(jī)制，全區(qū)12個(gè)區(qū)鎮(zhèn)（街道）均已建立基層調(diào)處中心，努力實(shí)現(xiàn)將勞動(dòng)爭議化解在萌芽狀態(tài)。勞動(dòng)關(guān)系始終保持總體和諧穩(wěn)定的良好局面?！笆濉逼陂g，規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)99.9%，已建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率96%，根治欠薪工作連續(xù)3年在南通市考核中列為A級(jí)。
5.人事管理更加規(guī)范有序。事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例有效落實(shí)，崗位設(shè)置更加科學(xué)，靈活用人機(jī)制初顯成效。著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革。配合相關(guān)部門完成9家生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革。高效完成6.5萬人的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資審批工作，工資收入分配格局顯著改善。不斷推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革和人事管理規(guī)范化科學(xué)化，重點(diǎn)抓好崗位設(shè)置管理、人員聘用、嚴(yán)格考核三項(xiàng)法則?！笆濉逼陂g，我區(qū)事業(yè)單位公開招聘1490人，其中衛(wèi)健系統(tǒng)652人，教體系統(tǒng)592人。完成全區(qū)349家事業(yè)單位，1.65萬個(gè)崗位設(shè)置工作，6.42萬人次年度考核任務(wù)，全區(qū)新增專業(yè)技術(shù)人才6.4萬人。
標(biāo)志性成果
●2017年我區(qū)人力資源和社會(huì)保障綜合執(zhí)法大隊(duì)獲評全國人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)2014-2016年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。
●2018年海門創(chuàng)新實(shí)施“五車”齊驅(qū)服務(wù)模式，服務(wù)企業(yè)用工，破解招工難題，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在中國勞動(dòng)保障報(bào)、中國就業(yè)雜志、江蘇大走訪微信號(hào)刊登，向全國全省推介。
●海門·勉縣就業(yè)扶貧服務(wù)中心在勉縣掛牌運(yùn)行，成為蘇陜協(xié)作以來陜西省首個(gè)專門促進(jìn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公益性、綜合性人力資源服務(wù)平臺(tái)。
●海門區(qū)被評為“全省農(nóng)民工工資支付監(jiān)控和保障機(jī)制建設(shè)示范地區(qū)”（全省13個(gè)，南通唯一）。
●2020年我區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放、嚴(yán)格養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、落實(shí)省級(jí)調(diào)劑補(bǔ)助制度等成效明顯，被省政府辦公廳督查激勵(lì)（南通縣市區(qū)唯一）。
●平穩(wěn)有序推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，2020年我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“中人”工作推進(jìn)有力，獲省人社廳通報(bào)表揚(yáng)。
●2020年我區(qū)積極承辦第八屆中國江蘇人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽活動(dòng)，區(qū)人社局被省人才辦、省人社廳評為優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。
表1“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
指標(biāo)名稱 |
“十三五” 規(guī)劃目標(biāo) |
2020年末 完成數(shù) |
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） |
5 |
5.2 |
2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
<3 |
<2 |
3.新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（萬人） |
2 |
2.05 |
4.確保困難家庭大學(xué)生就業(yè)率（%） |
100 |
100 |
5.開展職業(yè)技能培訓(xùn)（萬人） |
2 |
5.14 |
6.新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)（萬人） |
2 |
2.02 |
7.創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)（萬人） |
10 |
10.6 |
8.新增專業(yè)技術(shù)人才（萬人） |
3 |
6.4 |
9.每萬名勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)（人） |
900 |
1077 |
10.新增高技能人才（萬人） |
3 |
1.86 |
11.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） |
99 |
99 |
12.規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率（%） |
>98 |
99.9 |
13.已建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率（%） |
>95 |
96 |
14.勞動(dòng)人事爭議仲裁案件和舉報(bào)投訴案件結(jié)案率（%） |
>98 |
100 |
第二節(jié) 形勢研判
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)后，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展著力解決發(fā)展不平衡不充分問題的新時(shí)期，更是主動(dòng)適應(yīng)新形勢融入新格局搶抓新機(jī)遇的新時(shí)期。我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，人民對美好生活有更多期盼。我區(qū)人社工作發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨著百年未有之大變局的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，又面臨著新時(shí)期主要矛盾變化的新任務(wù)、新要求。
1.面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇。黨的十九大以來，中央堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，對穩(wěn)定就業(yè)、完善社保制度、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系作出全面布局，為“十四五”期間提升就業(yè)和社會(huì)保障水平提供了戰(zhàn)略指引和根本遵循。2019年國務(wù)院政府工作報(bào)告首次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向，這標(biāo)志著人社工作的地位作用更顯突出；2021年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，把“保障和改善民生”提升到了一個(gè)新的高度，也為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的新突破和快發(fā)展，提供更加良好的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，同“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展建設(shè)等相互疊加，為我區(qū)的高質(zhì)量民生發(fā)展帶來了前所未有的新機(jī)遇，也為我區(qū)人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入源源不竭的動(dòng)力。
2.面臨的問題挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代，特別是在疫情常態(tài)化的特殊時(shí)期，我區(qū)人社事業(yè)發(fā)展也面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，還存在不少差距和問題。例如，就業(yè)總量壓力較大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，就業(yè)困難群體、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)難度增加，穩(wěn)就業(yè)促和諧工作面臨考驗(yàn)。同時(shí)，部分企業(yè)面臨著普工及高級(jí)技術(shù)人員的“兩缺”問題。社保擴(kuò)面工作阻力加大，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、人口老齡化加劇、社保待遇剛性支出和享受待遇群體加大等因素影響及社保擴(kuò)面征繳空間收縮，對社?；鹂沙掷m(xù)運(yùn)行帶來很大挑戰(zhàn)。電子社保卡知曉度、群眾應(yīng)用率還不高。高層次人才、實(shí)用型技能人才等儲(chǔ)備力量不足，創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型高端人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏后勁，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的能級(jí)還不夠高，人才服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜，我區(qū)農(nóng)民工欠薪治理總體平穩(wěn)可控，隨著各種新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，供求格局不斷變化，復(fù)雜多樣的用工形式對勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處提出更高要求。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期，全區(qū)人力資源和社會(huì)保障發(fā)展的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，全面落實(shí)省第十四次黨代會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和南通市第十三次黨代會(huì)、市委十三屆二次全會(huì)以及區(qū)第十五次黨代會(huì)、區(qū)委十五屆二次全會(huì)部署要求，緊扣“筑牢就業(yè)根基、兜牢民生底線、打造人才強(qiáng)區(qū)、奏出和諧強(qiáng)音、增進(jìn)群眾福祉”五個(gè)重點(diǎn)，按照“爭第一、保領(lǐng)先”的工作理念，為海門全力打造“全省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)”貢獻(xiàn)人社力量。
第二節(jié) 基本原則
1.堅(jiān)持黨建領(lǐng)航。全面加強(qiáng)黨對人社工作的領(lǐng)導(dǎo)，把全面從嚴(yán)治黨作為一切工作的前提和抓手。堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，立足海門實(shí)際，貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府決策部署，把新發(fā)展理念貫穿到人社事業(yè)發(fā)展的全過程，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生良性循環(huán)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人社事業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平可持續(xù)發(fā)展。
2.堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人社工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦廣大群眾所急所需所盼的民生實(shí)事，抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、收入分配等根本利益，持續(xù)在發(fā)展中保障和改善民生，提高為民服務(wù)能力，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深刻把握國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，把創(chuàng)新作為人社事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。深化人社領(lǐng)域制度改革，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)改革突破口和發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)人社工作體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
4.堅(jiān)持依法行政。貫徹落實(shí)全面依法治國基本方針，深入推進(jìn)人社系統(tǒng)法治政府建設(shè)，確保權(quán)力公平、公開、公正運(yùn)行。深入推進(jìn)全面依法行政，認(rèn)真履行保障和改善民生職責(zé)，有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障工作全面納入法治軌道，努力創(chuàng)造公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平正義和諧。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
1.就業(yè)更加充分更高質(zhì)量。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，就業(yè)質(zhì)量明顯提高，就業(yè)環(huán)境更加公平，城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全?！笆奈濉睍r(shí)期，全區(qū)實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；全區(qū)開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)2.5萬人，新增創(chuàng)業(yè)1萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人。
2.多層次社會(huì)保障體系更公平更可持續(xù)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，不斷提高統(tǒng)籌層次，逐步建立起全覆蓋、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。不斷完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，持續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平。
3.人才隊(duì)伍規(guī)模更大素質(zhì)更優(yōu)。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，提高人才質(zhì)量，做大做強(qiáng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才隊(duì)伍。深化事業(yè)單位人事制度改革、工資制度改革，建立健全競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機(jī)制。分類推進(jìn)職稱制度改革，健全評價(jià)機(jī)制。吸納高校畢業(yè)生2.5萬名，新增海歸高層次人才150人，新增專業(yè)技術(shù)人才6.6萬，高技能人才6000人。
4.勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系工作體制進(jìn)一步完善，提升勞動(dòng)人事爭議案件處理能力，保障企業(yè)和職工合法權(quán)益。到“十四五”期末，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率保持在98%以上，已建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率95%以上，勞動(dòng)人事爭議仲裁案件和舉報(bào)投訴案件結(jié)案率98%以上。
5.公共服務(wù)更均等更優(yōu)質(zhì)。全方位多渠道提供人社各板塊業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”，手機(jī)APP“實(shí)時(shí)辦”，自助服務(wù)一體機(jī)“就近辦”，線上線下“協(xié)同辦”。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻面試24小時(shí)不打烊，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)向移動(dòng)端、自助端等延伸，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理和服務(wù)全程信息化。
表2“十四五”時(shí)期主要指標(biāo)
指標(biāo)名稱 |
2025年目標(biāo) |
屬性 |
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） |
【5.5】 |
預(yù)期性 |
2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
<3.5 |
預(yù)期性 |
3.新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（萬人） |
【1】 |
預(yù)期性 |
4.確保困難家庭大學(xué)生就業(yè)率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
5.新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)（萬人） |
【1】 |
預(yù)期性 |
6.創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)（萬人） |
【5】 |
預(yù)期性 |
7.新增專業(yè)技術(shù)人才（萬人） |
【6.6】 |
預(yù)期性 |
8.每萬名勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)（人） |
1150 |
約束性 |
9.企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） |
19 |
約束性 |
10.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） |
≥99 |
預(yù)期性 |
11.失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） |
15 |
約束性 |
12.工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） |
17 |
約束性 |
13.規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
14.已建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率（%） |
≥96 |
預(yù)期性 |
15.勞動(dòng)人事爭議仲裁案件和舉報(bào)投訴案件結(jié)案率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
注：【】表示五年累計(jì)數(shù)。
第三章 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道保障靈活就業(yè)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度，擴(kuò)大服務(wù)供給，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)，以全方位公共就業(yè)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)增長，以就業(yè)增長支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。
第一節(jié) 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
突出就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)導(dǎo)向。充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，建立健全常態(tài)化促進(jìn)就業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)定就業(yè)總量，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。持續(xù)完善就業(yè)政策體系，鼓勵(lì)各類市場主體吸納就業(yè)，重點(diǎn)圍繞“12+2”產(chǎn)業(yè)鏈等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，著力拓展就業(yè)空間。持續(xù)加大就業(yè)補(bǔ)助資金投入力度，進(jìn)一步提升資金使用效益。
專欄1 立體式招聘服務(wù)計(jì)劃 |
精心打造“春風(fēng)行動(dòng)”等就業(yè)服務(wù)品牌，拓展網(wǎng)上招聘活動(dòng)，形成以線上常態(tài)化招聘為主，線上線下相結(jié)合的全鏈條服務(wù)企業(yè)用工工作模式，精細(xì)化落實(shí)招聘計(jì)劃，全方位提供人力資源服務(wù)，力爭每年舉辦100場左右的招聘會(huì)。 |
第二節(jié) 支持多渠道靈活就業(yè)
圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，深入實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的新引擎，建立健全創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)氛圍“五位一體”工作機(jī)制。擴(kuò)大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)空間，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育接續(xù)有力的就業(yè)新動(dòng)能。更加重視創(chuàng)業(yè)政策精準(zhǔn)落實(shí)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)拓展延伸和創(chuàng)業(yè)氛圍深度營造，引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等自主創(chuàng)業(yè)，充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。組織開展各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和交流活動(dòng)，營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
第三節(jié) 保障重點(diǎn)群體就業(yè)
繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的突出位置，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。統(tǒng)籌實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)，暢通基層成長發(fā)展通道。完善就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，并提供優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫扶。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，健全托底幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）提供更多公共管理和社會(huì)服務(wù)類就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難家庭至少一人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第四節(jié) 健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系
全面落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，大力實(shí)施“藍(lán)領(lǐng)振興”工程，鼓勵(lì)和支持企業(yè)根據(jù)用工需求及行業(yè)趨勢，以自主培訓(xùn)為主，依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔，共建一批與我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展相匹配的專業(yè)集群。深化技能人才評價(jià)制度改革，持續(xù)實(shí)施高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃。推進(jìn)首席技師工作室、技能大師工作室等項(xiàng)目建設(shè)，為各類重點(diǎn)企業(yè)培養(yǎng)大批優(yōu)秀技術(shù)工人。對新入職人員開展職業(yè)技能崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)、以師帶徒培訓(xùn)、以工代訓(xùn)等，對在崗人員開展崗位技能提升培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)職工的職業(yè)素養(yǎng)，積蓄企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。
專欄2 職業(yè)技能提升行動(dòng) |
堅(jiān)持需求導(dǎo)向，適應(yīng)“強(qiáng)富美高”新海門建設(shè)和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施“藍(lán)領(lǐng)振興”工程，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為實(shí)現(xiàn)海門高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的技能人才支撐。5年內(nèi)，力爭完成就業(yè)技能培訓(xùn)2.5萬人，完成企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)2000人。 |
第四章 健全全方位多層次社會(huì)保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制要求，建立健全全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平，形成社會(huì)保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面，不斷增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 完善社保制度機(jī)制
繼續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全面做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位“中人”養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)工作。擴(kuò)大職業(yè)年金制度覆蓋范圍，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系。全面落實(shí)“先保后征”原則，確保被征地農(nóng)民及時(shí)進(jìn)保、應(yīng)保盡保。探索建立健全失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)、防范失業(yè)的長效機(jī)制，實(shí)施參保職工技能提升補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步發(fā)揮工傷保險(xiǎn)制度預(yù)防工傷、促進(jìn)康復(fù)的功能，完善浮動(dòng)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化費(fèi)率桿杠作用，提高工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作質(zhì)量。完善退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機(jī)制，加大財(cái)政對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度，逐步提高保障水平。
第二節(jié) 優(yōu)化社保參保結(jié)構(gòu)
深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)應(yīng)保未保人員的動(dòng)態(tài)分析和管理，加大開展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的力度，將小微企業(yè)與農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、外來務(wù)工人員作為企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面重點(diǎn)，力爭做到適齡參保人員應(yīng)保盡保。建立繳費(fèi)與待遇相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人員及早參保、長期參保和連續(xù)參保，提高參保繳費(fèi)率。完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)低收入人群參保和斷保人員續(xù)保工作。積極做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作。
第三節(jié) 提升社保待遇水平
建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的待遇差距，實(shí)現(xiàn)保障水平的持續(xù)、有序、合理增長，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。落實(shí)退休人員基本養(yǎng)老金待遇隨工資增長、物價(jià)上漲等因素而調(diào)整的正常機(jī)制，實(shí)施好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。完善與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障相聯(lián)系的失業(yè)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)受益范圍，適度提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，保障失業(yè)人員基本生活需要。嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)刂贫ǖ墓ｋU(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，適度提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。做好漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的實(shí)施準(zhǔn)備工作。
第四節(jié) 加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管
完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全可持續(xù)運(yùn)行，與公共財(cái)政預(yù)算有機(jī)銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政對社會(huì)保障投入的規(guī)范化和制度化。提高社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控執(zhí)行力，對社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控和預(yù)測預(yù)警。切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作，完善基金監(jiān)督信息系統(tǒng)，健全社會(huì)保險(xiǎn)違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。
第五章 積極打造人才創(chuàng)新高地
積極策應(yīng)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化人力資源配置，暢通人才市場流通渠道，著力打造一支數(shù)量充足、梯次合理、門類齊全、服務(wù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。重點(diǎn)加快海歸高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才三支隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人才供給能力。
第一節(jié) 加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)
深入推進(jìn)“海歸聚海”工程，大力引進(jìn)一批我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的有活力、有潛力、有競爭力的海歸高層次人才。加強(qiáng)與歐美同學(xué)會(huì)、海創(chuàng)智庫，以及國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，到歐美日韓等人才聚集地區(qū)引才，積極拓展海外人才工作站，吸引更多的海歸人才來海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。緊緊圍繞我區(qū)“12+2”產(chǎn)業(yè)鏈，用5年時(shí)間，吸聚150名左右海歸高層次人才來我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 加強(qiáng)本地人才隊(duì)伍建設(shè)
以“雙招雙引”為抓手，以平臺(tái)建設(shè)為依托，以青年人才集聚和本地人才培育為重點(diǎn)，實(shí)行更加積極、開放、有效的人才政策，借力各方資源，持續(xù)推進(jìn)“東洲雁歸”人才工程。用好“東洲英才”“海智杯”等平臺(tái)，以鄉(xiāng)情親情吸引企業(yè)家、專家學(xué)者、技術(shù)技能人才等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。此外，著力通過挖掘一批“田秀才”“土專家”和能工巧匠，全力打造一支帶不走的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，破解制約本地人才發(fā)展難題。
專欄3鳳來雁歸計(jì)劃 |
放大海門基礎(chǔ)教育強(qiáng)區(qū)資源優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極筑巢引雁，促進(jìn)海門籍大學(xué)生智力資源回歸。實(shí)施“東洲雁歸”工程，加強(qiáng)與在外海門籍大學(xué)生和各類人才的溝通聯(lián)系，開展“海門學(xué)子看家鄉(xiāng)話發(fā)展”活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)子學(xué)成歸來報(bào)效家鄉(xiāng)。利用寒暑假高校畢業(yè)生返海的時(shí)機(jī)，每年組織高校畢業(yè)生大型專場招聘活動(dòng)?！笆奈濉逼陂g，力爭每年吸引海門籍大學(xué)生回海就業(yè)創(chuàng)業(yè)1500人以上。 |
第三節(jié) 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)
圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)我區(qū)急需的緊缺技能型人才，進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍規(guī)模。全面加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。加快推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革，貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的政策措施，有效調(diào)動(dòng)人才隊(duì)伍工作積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍規(guī)模?！笆奈濉逼陂g，爭取專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到6.6萬人。
第四節(jié) 建強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍
以提升職業(yè)技能為核心，著力培養(yǎng)和造就一批技藝精湛的高技能領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。繼續(xù)放大“企業(yè)首席技師工作室”創(chuàng)新做法，鼓勵(lì)和支持更多的企業(yè)建立首席技師工作室，發(fā)揮技能人才傳幫帶作用，共建一批與我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展相匹配的實(shí)用型人才集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技能人才梯次發(fā)展。完善技能人才評選、獎(jiǎng)勵(lì)及評價(jià)機(jī)制，大力開展多種形式的職業(yè)技能競賽和技能崗位練兵比武活動(dòng)，全面提升企業(yè)在崗職工的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。
第五節(jié) 加快人才載體建設(shè)
把握各類人才載體的持續(xù)成長要求，最大程度發(fā)揮載體吸納人才和承接雙創(chuàng)的功能。重點(diǎn)加快省級(jí)留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園和博士后創(chuàng)新實(shí)踐示范基地的規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮好留學(xué)報(bào)國基地、海智基地作用，鼓勵(lì)園區(qū)加強(qiáng)海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。完善涵蓋人才公寓、保障醫(yī)療、教育培訓(xùn)等全領(lǐng)域的人才服務(wù)保障體系。加強(qiáng)人才激勵(lì)，完善人才榮譽(yù)體系，對作出卓越貢獻(xiàn)的杰出人才，推薦授予榮譽(yù)稱號(hào)。堅(jiān)持人才投資優(yōu)先保障，加大人才發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)投入，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化人才投入機(jī)制。
專欄4重點(diǎn)載體培育計(jì)劃 |
新建省部級(jí)留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園。以建設(shè)更加優(yōu)良的留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體為目標(biāo)，為留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化、集成化的服務(wù)支撐，打造特色鮮明、優(yōu)勢突出、效應(yīng)顯著的海外高層次人才集聚區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。 新建省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。以推動(dòng)人才、項(xiàng)目、平臺(tái)的有效整合為目標(biāo)，充分發(fā)揮博士后在科學(xué)技術(shù)研究、人才培養(yǎng)和使用等方面的優(yōu)勢，積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)一批高水平人才，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 |
第六節(jié) 深化事業(yè)單位人事制度改革
貫徹落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章制度，分層分類推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度改革，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代事業(yè)單位發(fā)展的人事管理制度體系。完善事業(yè)單位聘用合同制度和崗位管理制度，健全崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范組織競聘上崗，逐步推行事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度。健全事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開展事業(yè)單位崗位培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化考核結(jié)果使用，激發(fā)事業(yè)單位人員干事創(chuàng)業(yè)活力。
第七節(jié) 規(guī)范開展創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評比表彰活動(dòng)
貫徹落實(shí)國家和省、市表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策規(guī)定，嚴(yán)格創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評比表彰活動(dòng)項(xiàng)目管理，規(guī)范組織實(shí)施創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評比表彰活動(dòng)。
第六章 全力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，創(chuàng)新和完善構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法正當(dāng)權(quán)益，規(guī)范企業(yè)用工行為，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
第一節(jié) 健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
全面深入推行勞動(dòng)合同制度，鞏固規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)98%以上，提高小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，改善勞動(dòng)合同履行質(zhì)量。大力推行集體協(xié)商和集體合同制度，推動(dòng)企業(yè)建立多種形式的企業(yè)協(xié)商民主制度。指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)特殊工時(shí)制度。
第二節(jié) 完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制
加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁法治化建設(shè)，完善勞動(dòng)人事爭議調(diào)解制度，提升勞動(dòng)人事爭議處理效能和效率。健全基層勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織，加大基層調(diào)處勞動(dòng)人事爭議力度，將勞動(dòng)糾紛化解在初發(fā)階段。加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁人員專業(yè)化、職業(yè)化。
第三節(jié) 加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法
健全完善人社綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，突出執(zhí)法維權(quán)和服務(wù)企業(yè)“兩個(gè)重點(diǎn)”。落實(shí)隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，對檢查結(jié)果進(jìn)行公開的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查制度。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，依托《保障農(nóng)民工工資支付條例》，落實(shí)用人單位的工資支付責(zé)任和拖欠清償責(zé)任。
第七章 深化收入分配制度改革
完善工資制度，健全企事業(yè)單位工資決定和合理增長機(jī)制，增加多渠道收入來源，開展新一輪富民增收行動(dòng)，激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等重點(diǎn)群體增收潛力，著力提高低收入群體收入，促進(jìn)擴(kuò)大中等收入群體，推動(dòng)人民群眾共同富裕。
第一節(jié) 完善企業(yè)工資決定和正常增長機(jī)制
加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行《江蘇省工資支付條例》，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。及時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)低收入群體工資較快增長。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，完善工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)企業(yè)建立健全職工工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高職工工資收入水平，努力擴(kuò)大中等收入群體比重。完善工資指導(dǎo)線制度、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為深化企業(yè)工資收入分配改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策信息。
第二節(jié) 深化國有企業(yè)工資制度改革
完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，強(qiáng)化工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，繼續(xù)配合做好國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作，規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整，縮小工資水平差距。
第三節(jié) 完善事業(yè)單位績效工資制度
貫徹落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》及配套法規(guī)，按照省廳出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，逐漸形成重點(diǎn)突出、配套完善的事業(yè)單位人事管理政策體系。完善聘用制度，建立健全競爭擇優(yōu)、能上能下用人機(jī)制。健全崗位管理制度，建立崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范組織競聘上崗，推行事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度。落實(shí)事業(yè)單位工作人員考核辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果使用，以正向激勵(lì)激發(fā)動(dòng)力，激勵(lì)事業(yè)單位工作人員有新時(shí)代的新?lián)?dāng)新作為。
第八章 優(yōu)化人社公共服務(wù)
健全人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)制度，增加公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，構(gòu)建更加均衡、更高質(zhì)量、更加便捷、更可持續(xù)的人社公共服務(wù)體系，不斷提升服務(wù)水平和群眾滿意度。
第一節(jié) 完善公共就業(yè)服務(wù)
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，拓展用工渠道，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招聘、直播帶崗和現(xiàn)場招聘聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)向移動(dòng)端、自助端等延伸。積極探索依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等服務(wù)平臺(tái)，將就業(yè)服務(wù)工作的重心轉(zhuǎn)向“互聯(lián)網(wǎng)空間”，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的“精細(xì)化、人本化、智能化”。
第二節(jié) 完善社保經(jīng)辦服務(wù)體系
持續(xù)深化人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，不斷優(yōu)化人社服務(wù)，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合。深入推廣“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，全面落實(shí)“網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”的服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南，推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，實(shí)行證明材料正面清單制度。進(jìn)一步深化人社領(lǐng)域行政審批制度改革，全面推廣“前臺(tái)一窗受理、后臺(tái)協(xié)同審批、管理全程監(jiān)控”的綜合柜員制經(jīng)辦模式。加快社會(huì)保障卡制發(fā)工作速度，推動(dòng)社會(huì)保障卡“一卡通”應(yīng)用，推廣電子社?？ê灠l(fā)及應(yīng)用。
第三節(jié) 加強(qiáng)人社公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，通過公開招聘高校畢業(yè)生、政府購買服務(wù)等形式充實(shí)基層公共服務(wù)隊(duì)伍，強(qiáng)化基層平臺(tái)服務(wù)信息化建設(shè)，更好地為群眾提供就近、便攜、高效的人社公共服務(wù)。分級(jí)分類開展系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，著力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)為民、嚴(yán)明務(wù)實(shí)、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)系統(tǒng)隊(duì)伍。
第九章 推動(dòng)規(guī)劃有效落實(shí)
“十四五”時(shí)期，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨，要廣泛動(dòng)員各方力量，突出重點(diǎn)、統(tǒng)攬全局，完善保障措施，推動(dòng)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)落地。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)對規(guī)劃落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制。圍繞規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和工作任務(wù)，制定年度工作計(jì)劃，切實(shí)貫徹本規(guī)劃的核心指標(biāo)、主要任務(wù)和重大措施，確保規(guī)劃銜接有序、落實(shí)有度。各有關(guān)部門要積極配合，密切協(xié)作，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題，定期組織對規(guī)劃實(shí)施情況的檢查，開展規(guī)劃執(zhí)行情況期中和期末評估，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
第二節(jié) 全面推進(jìn)法治建設(shè)
全面貫徹實(shí)施人力資源和社會(huì)保障法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理，不斷健全法規(guī)政策體系。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，提升行政規(guī)范性文件制定水平，完善法律顧問制度和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督工作制度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繼續(xù)落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策。大力開展人力資源和社會(huì)保障法治宣傳教育。
第三節(jié) 加大財(cái)政投入
加強(qiáng)人社事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施與財(cái)政規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，進(jìn)一步建立同人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)需求相適應(yīng)、同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。積極爭取有關(guān)部門對人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的支持，加大財(cái)政對就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障專項(xiàng)資金投入力度。支持重大項(xiàng)目的實(shí)施，保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障專項(xiàng)資金管理，建立科學(xué)化精細(xì)化管理機(jī)制，提高專項(xiàng)資金使用績效。
第四節(jié) 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測
站在新的起點(diǎn)，錨定新的航向，立足人社事業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持理論研究和實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，加強(qiáng)對人社重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)理論研究和重大中長期問題的預(yù)測與研究。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)評估的信息化建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。建立健全就業(yè)、失業(yè)、社保等動(dòng)態(tài)監(jiān)測與預(yù)警體系，全面準(zhǔn)確掌握人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展情況，提高對未來發(fā)展形勢的綜合研判水平。
第五節(jié) 加大宣傳力度
圍繞重點(diǎn)工作，精準(zhǔn)解讀宣傳人力社保法律法規(guī)和政策措施。積極適應(yīng)媒介新生態(tài)、傳播新格局，加快人社宣傳平臺(tái)融合，在宣傳方法上求新，在宣傳內(nèi)容上求深。完善新聞發(fā)布機(jī)制，在重大活動(dòng)、重大政策宣傳安排中，加強(qiáng)整體策劃、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，形成全媒體同步發(fā)聲的宣傳聲勢，切實(shí)增強(qiáng)宣傳實(shí)效。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，消除誤解誤讀，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的話語權(quán)、主動(dòng)權(quán)，積極營造有利于規(guī)劃實(shí)施的輿論氛圍。
解讀：
