第一章 序言
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是我區(qū)加快戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化，全面融入長三角一體化，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時期，是打造江蘇東部綜合交通樞紐、長三角北翼產(chǎn)業(yè)高地、全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、宜居宜業(yè)幸福之城的關(guān)鍵時期，也是我區(qū)深化應(yīng)急管理事業(yè)改革，營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的重要時期。
本規(guī)劃是全區(qū)“十四五”期間應(yīng)急管理體系建設(shè)工作的總體部署，是未來五年全區(qū)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)文件。通過本規(guī)劃的編制和實施，進(jìn)一步健全全區(qū)應(yīng)急管理體系機(jī)制，全面夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力，全面提高保障公共安全和處理突發(fā)事件的能力，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，有效預(yù)防災(zāi)害事故造成的損失，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。
1.1 編制依據(jù)
本規(guī)劃主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《江蘇省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《南通市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《南通市海門區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件，并結(jié)合海門區(qū)實際情況進(jìn)行制定。
1.2 規(guī)劃范圍
本規(guī)劃主要針對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急體制機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、技術(shù)支撐、物資保障、應(yīng)急隊伍、恢復(fù)重建及宣教培訓(xùn)等應(yīng)急管理的主要因素，統(tǒng)一規(guī)劃“十四五”期間全區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)的目標(biāo)、主要任務(wù)和重點工程。
1.3 規(guī)劃定位
本規(guī)劃為《南通市海門區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的專項規(guī)劃，規(guī)劃將全面落實和細(xì)化《綱要》有關(guān)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的部署和要求，提出全區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)的方向、目標(biāo)和任務(wù)，理順應(yīng)急管理體制機(jī)制，整合應(yīng)急管理資源，解決應(yīng)急管理中薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，加強(qiáng)重點項目建設(shè)，提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的綜合能力和水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
第二章 發(fā)展基礎(chǔ)與形勢
“十三五”以來，全區(qū)應(yīng)急管理工作在海門區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持預(yù)防與應(yīng)急并重，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系、監(jiān)測預(yù)警體系、救援隊伍體系、應(yīng)急保障和恢復(fù)重建體系等方面的建設(shè)，應(yīng)急管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平有了明顯提高，應(yīng)對和處置突發(fā)事件綜合能力得到了較大提升。
2.1“十三五”期間應(yīng)急管理體系建設(shè)基本情況
（1）應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)一步完善。改革完善應(yīng)急管理體制，組建區(qū)應(yīng)急管理局，履行綜合協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步理順部門職責(zé)，為全面做好應(yīng)急管理工作提供堅實的組織保障。建立區(qū)自然災(zāi)害防治工作聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整區(qū)減災(zāi)委職能，初步建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、減災(zāi)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級管理、屬地管理為主”的綜合減災(zāi)應(yīng)急管理體制。區(qū)相關(guān)部門強(qiáng)化了安全生產(chǎn)、防汛抗旱等專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)職能。積極探索建立隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、信息傳遞、輿論引導(dǎo)、快速響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動、善后處置等機(jī)制，突發(fā)事件的防范應(yīng)對和處置效率明顯提高。
（2）應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步完善。到“十三五”末，基本形成以總體預(yù)案為綱、專項預(yù)案為線的應(yīng)急預(yù)案體系；各級各部門組織開展了各類應(yīng)急演練活動。預(yù)案編制、演練、管理和評估工作針對性、操作性不斷增強(qiáng)。
（3）應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升。不斷完善應(yīng)急隊伍建設(shè)，堅持以消防救援隊、民兵等為主要力量的應(yīng)急救援突擊隊，以防汛抗旱、搶險救災(zāi)、防火、通信保障、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)隊伍為基本力量。堅持專業(yè)化和社會化相結(jié)合，全力打造反應(yīng)迅速、實戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)急救援隊伍。強(qiáng)化了政府專職消防隊伍救援能力建設(shè)，至“十三五”末，全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)政府專職消防隊全覆蓋。
（4）應(yīng)急保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急指揮平臺功能有效發(fā)揮，建成區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心、應(yīng)急管理指揮中心等，初步探索形成了“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的基層社會治理方式和“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”的綜合執(zhí)法新模式。重大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急物資保障能力不斷提升，根據(jù)《江蘇省物資儲備庫建設(shè)改造技術(shù)導(dǎo)則》要求，啟動區(qū)級救災(zāi)物資倉庫改造項目，建有區(qū)級救災(zāi)物資倉庫1個，儲備救災(zāi)搶險救援物資54類，共計1萬余件，協(xié)議儲備生活類救災(zāi)物資3類，共計4萬件，編制印發(fā)了《救災(zāi)物資儲備使用管理聯(lián)動機(jī)制》，形成行之有效的調(diào)運機(jī)制。全區(qū)建成規(guī)范化的應(yīng)急避難場所13個。
（5）應(yīng)急協(xié)同機(jī)制進(jìn)一步健全。不斷完善部門間應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，形成了政府組織協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)的災(zāi)害事故協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息上報和輿情管控機(jī)制。不定期召開災(zāi)害事故處置評估分析會。應(yīng)急管理部門分別與氣象、紅十字會簽訂應(yīng)急聯(lián)動合作協(xié)議。印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范全區(qū)生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害信息報送與發(fā)布的通知》，制定了各項值班值守制度，促進(jìn)應(yīng)急值守工作制度化、信息報送規(guī)范化。與110、119、120等指揮中心聯(lián)動，快速收集信息，快速處置災(zāi)害事故。
（6）應(yīng)急宣傳教育進(jìn)一步加強(qiáng)。通過電臺電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)、短信等渠道及組織干部進(jìn)村入戶的方式廣泛、深入宣傳防災(zāi)避險等相關(guān)知識。以“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日和安全生產(chǎn)等活動月、活動日主題宣傳活動為契機(jī)，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會組織、社區(qū)家庭等，大力宣傳普及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等，開展各類群眾喜聞樂見、豐富多彩的宣傳教育活動，大力推進(jìn)應(yīng)急管理知識的宣傳和普及，廣大群眾的防災(zāi)減災(zāi)、安全管理和應(yīng)急防護(hù)知識不斷豐富，群眾的防范意識、自救互救能力明顯提升。
2.2面臨的挑戰(zhàn)
“十四五”時期，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口、資源、建設(shè)和生產(chǎn)不斷集中，應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)防控壓力大，重點行業(yè)領(lǐng)域的高風(fēng)險特征未徹底轉(zhuǎn)變。各種災(zāi)害事故風(fēng)險相互交織、疊加放大、易發(fā)多發(fā)的客觀形勢依然存在，應(yīng)急管理工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（1）自然災(zāi)害防治形勢依然嚴(yán)峻。隨著全球氣候變暖，極端天氣事件總體增多增強(qiáng)趨勢明顯，多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出。我區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，常見的氣象災(zāi)害有洪澇、干旱、風(fēng)暴潮、暴雨（雪）、冰雹、寒潮、高溫、雷暴、臺風(fēng)、濃霧等，是典型的氣象災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。我區(qū)瀕江臨海，河網(wǎng)密布，防汛仍是主要應(yīng)對的自然災(zāi)害之一。由于人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，一旦發(fā)生災(zāi)害，造成的損失大，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)十分艱巨，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的壓力越來越大。
（2）事故災(zāi)難防控難度依然較大。安全生產(chǎn)領(lǐng)域長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題仍十分突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。我區(qū)重大項目、重點工程日益增多，危險化學(xué)品企業(yè)、工商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故仍未根本遏制，引發(fā)一般以上事故災(zāi)難及次生災(zāi)害的風(fēng)險隱患依然存在，且生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)突發(fā)性、復(fù)雜性、不可控性等特點。
（3）城市安全運行面臨較大壓力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快增加了城市風(fēng)險和脆弱性，城市生命線、房屋設(shè)施、物流運輸、道路交通、地下空間、高層建筑、人員密集場所等領(lǐng)域安全風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。城區(qū)內(nèi)常住人口逐年增加，人口分布和產(chǎn)業(yè)活動更加集中，給城市承載能力帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代化綜合交通體系不斷完善，機(jī)動車、駕駛?cè)颂幱诳焖僭鲩L期，城鄉(xiāng)物流一體化、均等化發(fā)展，交通事故預(yù)防工作壓力日益加大。
（4）應(yīng)急管理體系基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。應(yīng)急管理體制還不夠完善?！敖y(tǒng)與分”“防與救”的職責(zé)邊界還不夠清晰，部門配合、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)合、軍地融合等機(jī)制還不夠順暢。各相關(guān)部門間信息共享機(jī)制建設(shè)尚不健全。區(qū)域應(yīng)急管理協(xié)作聯(lián)動機(jī)制尚未形成?；鶎討?yīng)急管理工作組織體系有待進(jìn)一步完善。應(yīng)急救援力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)，專業(yè)處置水平有待進(jìn)一步提升，極限救援能力缺乏?？缧袠I(yè)、區(qū)域、企業(yè)的事故救援協(xié)同應(yīng)急聯(lián)合作戰(zhàn)體系還需進(jìn)一步完善。應(yīng)急管理數(shù)字化建設(shè)仍有大量基礎(chǔ)性工作有待完成。風(fēng)險防控水平仍需提高，風(fēng)險隱患早期感知、早期識別、早期預(yù)警、早期發(fā)布能力還不強(qiáng)。應(yīng)急物資、緊急運輸、應(yīng)急通信、科技支撐等保障還不完善。公眾風(fēng)險防范意識尚需強(qiáng)化，公眾自救互救能力不足等問題依然突出。企業(yè)主體責(zé)任仍需壓實，基礎(chǔ)設(shè)施和社會治理仍存在短板。
2.3“十四五”發(fā)展面臨的機(jī)遇
“十四五”時期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是從戰(zhàn)略全局謀劃應(yīng)急管理發(fā)展，著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的加快轉(zhuǎn)型升級期，這為海門區(qū)在新的起點上實現(xiàn)應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)現(xiàn)代應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提供了重要機(jī)遇。
（1）黨和政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)提供了強(qiáng)大動力。黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作，我國應(yīng)急管理體系不斷調(diào)整和完善。習(xí)近平總書記站在新的歷史方位，發(fā)表一系列重要講話，提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為做好新時期應(yīng)急管理工作指明了方向，提供了根本遵循。各級黨委政府堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，為應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展注入不竭動力。
（2）新發(fā)展格局加速構(gòu)建提供了有利契機(jī)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，新舊動能快速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有利于企業(yè)本質(zhì)安全水平提升；大力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，安全基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)完善，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)不斷夯實。新冠肺炎疫情進(jìn)一步提高了社會公眾對巨災(zāi)的警惕性，為推動應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚共識、匯聚合力。
（3）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了強(qiáng)大支持。海門區(qū)科教實力較強(qiáng)，人才資源富集，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，有利于促進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域技術(shù)革新、裝備研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G及區(qū)塊鏈等高科技成果在應(yīng)急管理領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用，將大幅提升風(fēng)險管控、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力。
第三章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
3.1 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和對江蘇工作重要指示批示，堅持總體國家安全觀，打造“全災(zāi)種、大應(yīng)急”格局。大力弘揚以人為本、科學(xué)救援理念，始終堅持以新思想定向領(lǐng)航、以人民為中心的發(fā)展思想，堅持紅線意識和底線思維，堅持生命至上、人民利益至上。堅持走應(yīng)急管理與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相融合的道路，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾生命財產(chǎn)安全打下堅實基礎(chǔ)。
3.2 基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢。堅持黨對應(yīng)急管理事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力和堅強(qiáng)保障，推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)向縱深發(fā)展。
堅持以人為本，筑牢生命防線。始終把維護(hù)人民群眾生命安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立公共安全紅線意識和底線思維，全面提升應(yīng)急管理能力，最大程度地降低災(zāi)害和事故風(fēng)險，減少人員傷亡與財產(chǎn)損失。
堅持預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合。樹牢紅線意識，強(qiáng)化底線思維，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。堅持事前防范、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)相結(jié)合，做到防抗救相統(tǒng)一，強(qiáng)化風(fēng)險全過程管控。
堅持依法應(yīng)急，提升治理效能。運用法治思維和法治方式，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快應(yīng)急管理工作的法治化、規(guī)范化、制度化步伐。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化科技支撐。充分發(fā)揮科技和人才的支撐作用，優(yōu)化整合各類科技資源，加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化和精細(xì)化水平。
堅持社會共治，形成強(qiáng)大合力。建立健全社會參與機(jī)制，強(qiáng)化群測群防群治，大力弘揚應(yīng)急文化，切實加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高全民安全意識，積極構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人參與、人人享有的共建共治共享格局，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
3.3 發(fā)展目標(biāo)
貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等方面重要論述精神，全面推動本區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，以推進(jìn)大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)建設(shè)為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任、隱患治理、執(zhí)法監(jiān)察、預(yù)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援和基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，到2025年，應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)；公眾風(fēng)險觀念和應(yīng)急能力持續(xù)加強(qiáng)；事故災(zāi)害總量及傷亡人數(shù)持續(xù)下降；災(zāi)后生產(chǎn)生活恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作機(jī)制更加健全、科學(xué)、務(wù)實。建成與城市綜合風(fēng)險相匹配、與新時期應(yīng)急管理形勢和工作任務(wù)相適應(yīng)，覆蓋應(yīng)急管理全過程的，較為完善、全面、綜合的應(yīng)急管理體系，風(fēng)險管控全面落實， 指揮處置更加科學(xué)，核心救援能力不斷加強(qiáng)，基層應(yīng)急能力全面提升，綜合保障能力逐步完善，重大安全風(fēng)險有效防范，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力穩(wěn)步提升，人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定得到有力維護(hù)。
完善四個環(huán)節(jié)。完善風(fēng)險管控環(huán)節(jié)，推進(jìn)城市公共安全隱患排查和風(fēng)險評估；完善監(jiān)測預(yù)警環(huán)節(jié)，推進(jìn)多要素、高密度、集成化的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；完善指揮調(diào)度環(huán)節(jié)，推進(jìn)上下對接、橫向互通、資源共享的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮體系；完善應(yīng)急準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，實現(xiàn)預(yù)案、物資、隊伍的有效整合。
實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。由臨時性、被動性的傳統(tǒng)管理模式向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式轉(zhuǎn)變；由以政府為主的行政化應(yīng)急管理向政府主導(dǎo)、全社會參與的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變；由依托經(jīng)驗判斷向科技支撐決策轉(zhuǎn)變。
提升六個能力。風(fēng)險管控、現(xiàn)場處置、核心救援、基層應(yīng)急、綜合保障、綜合管理六大能力持續(xù)提升，核心救援與保障能力顯著增強(qiáng)，信息化、智能化、科學(xué)化等應(yīng)急管理現(xiàn)代化能力全面加強(qiáng)，社會參與和協(xié)同機(jī)制進(jìn)一步改善，各方面投入水平再上新臺階，防范化解重大安全風(fēng)險，有效遏制重特大事故和災(zāi)害災(zāi)難發(fā)生。
3.4 指標(biāo)體系
表1 “十四五”目標(biāo)量化指標(biāo)表
序號 |
規(guī)劃指標(biāo)內(nèi)容 |
指標(biāo)值 |
指標(biāo)性質(zhì) |
1 |
生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降（%） |
＞15 |
約束性 |
2 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降（%） |
＞15 |
約束性 |
3 |
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降（%） |
＞35 |
約束性 |
4 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降（%） |
＞20 |
約束性 |
5 |
年均每十萬人火災(zāi)死亡率 |
＜0.2 |
約束性 |
6 |
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例（%） |
＜0.5 |
預(yù)期性 |
7 |
年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 |
＜0.5 |
預(yù)期性 |
8 |
平均每十萬人受災(zāi)人次 |
＜5000 |
預(yù)期性 |
9 |
新增專職消防人員 |
≥30 |
預(yù)期性 |
10 |
具有相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量占在職執(zhí)法人員數(shù)量百分比（%） |
≥75 |
預(yù)期性 |
11 |
政府部門應(yīng)急預(yù)案修訂率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
12 |
受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助的時間 |
≤10h |
預(yù)期性 |
13 |
應(yīng)急避難場所城鎮(zhèn)人均面積 |
≥2.5㎡ |
預(yù)期性 |
14 |
學(xué)校安全教育普及率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
15 |
城鎮(zhèn)建成區(qū)消防站覆蓋率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
16 |
政府應(yīng)急管理人員培訓(xùn)覆蓋率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
17 |
氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率（%） |
95 |
預(yù)期性 |
注：降幅為2025年末較2020年末下降的幅度
第四章 主要任務(wù)
4.1 深化應(yīng)急管理體制改革
（1）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動體制。按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，強(qiáng)化不同層級主體間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，到2025年，基本形成與新時代要求相適應(yīng)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作格局，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。
（2）完善基層應(yīng)急體制。夯實區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，提升基層應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)兩級應(yīng)急管理隊伍和消防救援隊伍建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，健全基層應(yīng)急管理組織體系，構(gòu)建多方參與的社會動員響應(yīng)體系。建立統(tǒng)一指揮的鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理隊伍，加強(qiáng)其應(yīng)急物資儲備保障。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下對鎮(zhèn)（街道）人、財、物支持。
（3）完善監(jiān)管執(zhí)法體制。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合優(yōu)化應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法力量，完善執(zhí)法體系。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會、安全生產(chǎn)專業(yè)委員會和消防安全委員會作用，加強(qiáng)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門監(jiān)管職能。
4.2 推動應(yīng)急管理機(jī)制改革
（1）發(fā)揮黨建引領(lǐng)工作機(jī)制。加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極推行“黨建+應(yīng)急”融合發(fā)展，將“黨建+應(yīng)急”作為新時代黨建工作的創(chuàng)造性載體，引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位將應(yīng)急管理融入黨建工作，強(qiáng)化黨員示范引領(lǐng)作用，帶動全員提升防災(zāi)減災(zāi)知識技能和應(yīng)急管理能力。
（2）構(gòu)建風(fēng)險會商研判機(jī)制。深入排查風(fēng)險隱患，嚴(yán)格落實各項安全防范責(zé)任措施。建立會商研判機(jī)制，加強(qiáng)與公安、網(wǎng)信、氣象、水利等行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享。建立科學(xué)研判與工作措施有效銜接機(jī)制，深入分析原因，科學(xué)精準(zhǔn)制定針對性防范化解措施，切實督促整改、消除隱患。
（3）建立科學(xué)高效指揮機(jī)制。建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)鎮(zhèn)兩級應(yīng)急指揮部，實現(xiàn)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和應(yīng)急指揮中心的互聯(lián)互通，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過程管理，進(jìn)一步理順防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)等應(yīng)急指揮體系，完善應(yīng)急指揮部及其辦公室的運行規(guī)則。
（4）完善應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化部門協(xié)同、軍地協(xié)同。明確各部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、救援救助、物資保障、調(diào)查評估、恢復(fù)重建、秩序維護(hù)等方面的工作職責(zé)，發(fā)揮各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢。健全應(yīng)急救援軍地協(xié)同機(jī)制，完善駐海部隊和民兵參與搶險救災(zāi)的程序方法。
4.3 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
（1）健全應(yīng)急預(yù)案管理制度。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制、評審、批準(zhǔn)、發(fā)布、備案、修訂、宣教培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案分級分類管理，“十四五”期間，對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四大類的區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案開展一次修編。開展基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作，規(guī)范區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)預(yù)案編制、管理、實施等重點環(huán)節(jié)的工作，實現(xiàn)基層、企業(yè)“應(yīng)編盡編”。實施應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理，建立應(yīng)急指揮信息化平臺應(yīng)急預(yù)案庫，強(qiáng)化各類各層級應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)化數(shù)字預(yù)案的智能輔助決策功能。
（2）提高預(yù)案編制實效質(zhì)量。指導(dǎo)基層和相關(guān)單位開展區(qū)域風(fēng)險調(diào)查和應(yīng)急能力評估，編制務(wù)實管用、有針對性的預(yù)案，重點突出組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分工、信息報告、預(yù)警措施、先期處置、應(yīng)急保障等內(nèi)容。深化應(yīng)急預(yù)案實用手冊、操作流程等相關(guān)附則的編制，著力提升預(yù)案的實用性和可操作性。增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系的銜接機(jī)制，推動相關(guān)部門在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上編制部門預(yù)案，細(xì)化分解部門內(nèi)部分工協(xié)作機(jī)制，提高部門應(yīng)急處突能力。
（3）提升應(yīng)急演練實戰(zhàn)水平。根據(jù)“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，做好隊伍、物資、裝備等應(yīng)急準(zhǔn)備和宣教培訓(xùn)工作，積極開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，切實提高實戰(zhàn)能力?？茖W(xué)制定年度應(yīng)急演練計劃，積極推動實施跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的聯(lián)合演練，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案演練的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。創(chuàng)新演練方式，綜合運用應(yīng)急指揮信息化系統(tǒng)，開展多場景、多環(huán)節(jié)的演練，不斷檢驗指揮系統(tǒng)的支撐能力。注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評估，發(fā)揮演練成果對應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修復(fù)、改善提升作用。
4.4 強(qiáng)化應(yīng)急隊伍體系建設(shè)
（1）強(qiáng)化綜合性消防救援隊伍建設(shè)。加強(qiáng)以國家隊和專職消防隊伍為依托的綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，強(qiáng)化救援人員配置、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障，提升綜合性消防救援隊伍全災(zāi)種、大應(yīng)急的救援能力。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊站建設(shè)，構(gòu)建快速聯(lián)動的救援網(wǎng)絡(luò)，不斷提升災(zāi)害事故核心救援能力。
（2）完善專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌交通、防汛、排水、燃?xì)狻㈦娏?、通訊、市政等重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，建立“聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制，推動各專業(yè)隊伍從建章立制向縱深發(fā)展，形成配合密切、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，不斷提升專業(yè)應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)水平。
（3）扶持社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。積極鼓勵社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，與企業(yè)簽訂“服務(wù)協(xié)議”、搭建協(xié)作服務(wù)平臺，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，引導(dǎo)條件成熟的社會應(yīng)急救援隊伍依法在民政部門注冊為規(guī)范化的社會組織。鼓勵社會應(yīng)急力量在城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校等基層單位，因地制宜開展科普宣教、風(fēng)險排查、培訓(xùn)演練等常態(tài)防災(zāi)減災(zāi)工作。
（4）加強(qiáng)應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)。完善應(yīng)急管理專家?guī)?，吸納自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等各類突發(fā)事件領(lǐng)域的專家。明確專家隊伍在技術(shù)支持、決策建議、專業(yè)培訓(xùn)和科普宣教方面的工作職責(zé)，定期召開專家決策咨詢會，完善專家建言獻(xiàn)策的制度化渠道。建立多層面的專家聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)揮更高層次專家隊伍在決策參考、應(yīng)急救援、事故調(diào)查等方面的智力支撐作用。
4.5 完善應(yīng)急指揮體系建設(shè)
（1）優(yōu)化應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”原則，推進(jìn)各級各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)指揮體系建設(shè)，大力提升綜合協(xié)調(diào)能力和專業(yè)處置能力，規(guī)范應(yīng)急指揮成員單位日常溝通、定期會商、協(xié)同演練、合作處置的聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和應(yīng)急協(xié)作，確保發(fā)生突發(fā)事件時能夠規(guī)范高效應(yīng)對。
（2）提升應(yīng)急響應(yīng)能力。健全應(yīng)急值班值守工作機(jī)制，建立基于融合通信系統(tǒng)的快速聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實現(xiàn)短信、電話的快捷呼叫。健全災(zāi)害事故信息上報機(jī)制，完善相關(guān)部門間災(zāi)害信息的溝通共享，提高災(zāi)害事故信息報送的全面性、及時性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。探索建立基層災(zāi)害事故直報制度，通過獎勵等方式，鼓勵市民、媒體、企業(yè)等報告突發(fā)事件信息，拓展信息獲取渠道，為處置突發(fā)事件贏得寶貴時間。明確災(zāi)害事故應(yīng)對的責(zé)任體系、工作流程和處置措施，完善各類應(yīng)急處置方案和執(zhí)行程序，探索建立災(zāi)害事故信息統(tǒng)一管理、應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)配、應(yīng)急隊伍統(tǒng)一指揮、網(wǎng)絡(luò)輿情統(tǒng)一應(yīng)對的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
（3）健全應(yīng)急決策機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急決策和快速評估工作，依托應(yīng)急專家對突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展進(jìn)行分析、模擬和評估，快速形成態(tài)勢分析報告和應(yīng)急處置方案。加強(qiáng)應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)，完善專家管理辦法和工作機(jī)制，發(fā)揮專家的專業(yè)咨詢、輔助決策等作用，健全“行政專家”和“業(yè)內(nèi)專家”相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制。發(fā)揮應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)作用，不斷充實知識庫內(nèi)容，加強(qiáng)對各類數(shù)據(jù)的清理利用，建立健全支持輔助決策的功能模塊。
（4）提升先期處置水平。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）災(zāi)害事故先期處置能力建設(shè)，實現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾，力求事發(fā)后以最短時間、最快速度控制事態(tài)、減少損失、消除影響。著力增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位災(zāi)害事故先期處置能力，完善應(yīng)急預(yù)案，建立專兼職救援隊伍，強(qiáng)化應(yīng)急演練和裝備配備，提高響應(yīng)速度和處置效率。建立相鄰單位應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)應(yīng)急資源就近增援，為上一級增援贏得時間和先機(jī)。
4.6 強(qiáng)化各類風(fēng)險辨識評估
（1）加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險評估。加強(qiáng)對道路交通、消防、建筑施工、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險評估。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定》，推動企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險意識，建立健全安全風(fēng)險管理制度，加強(qiáng)安全風(fēng)險辨識管控。
（2）推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險普查。按照國家統(tǒng)一部署，成立自然災(zāi)害風(fēng)險普查辦公室，制定普查實施和工作方案，開展全區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查，編制自然災(zāi)害風(fēng)險地圖和自然災(zāi)害綜合區(qū)劃圖，修訂地震、洪水、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險區(qū)劃圖。
（3）開展城市運行風(fēng)險評估。建立完善城市安全風(fēng)險管理信息平臺，完善風(fēng)險和隱患信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市生命線、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護(hù)目標(biāo)等安全可管可控。持續(xù)開展人員密集場所和大型群眾性活動風(fēng)險評估。開展各類應(yīng)急資源和能力調(diào)查，建立應(yīng)急資源情況基本數(shù)據(jù)庫。
4.7 加強(qiáng)綜合保障能力建設(shè)
（1）加強(qiáng)應(yīng)急科技支撐能力。推進(jìn)加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)化工程建設(shè)，統(tǒng)籌整合水利、氣象、公安、交運、自然資源等部門綜合監(jiān)測信息，全面打造監(jiān)測信息共享、影像傳輸快捷、會商研判精準(zhǔn)、指揮調(diào)度高效的應(yīng)急指揮平臺。加大城市安全運行和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)、智能感知系統(tǒng)應(yīng)用，深化危險化學(xué)品“五位一體”平臺應(yīng)用，擴(kuò)大信息化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)范圍和覆蓋面，不斷提升應(yīng)急管理風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。加大對監(jiān)測數(shù)據(jù)的清理利用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)對應(yīng)急管理工作的決策支撐作用。
（2）強(qiáng)化應(yīng)急物資保障能力。建立區(qū)鎮(zhèn)兩級儲備相互補充、政府儲備和社會儲備相互銜接、實物儲備和協(xié)議儲備相互結(jié)合的多元儲備體系，做好應(yīng)急物資統(tǒng)一指揮、分級動用、緊急調(diào)配、輪換回補工作。統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)應(yīng)急物資的儲備、分布、種類和數(shù)量，制訂應(yīng)急物資儲備目錄清單，合理確定并動態(tài)調(diào)整儲備品種和規(guī)模。逐步完善應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配和緊急配送機(jī)制。
（3）加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)。根據(jù)人口分布、城鄉(xiāng)布局、區(qū)域特點、災(zāi)害特征和隱患點分布，建設(shè)能夠多災(zāi)統(tǒng)籌、平戰(zhàn)結(jié)合、功能完善、綜合利用的示范性應(yīng)急避難場所。建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的場所運行管理制度，完善應(yīng)急避難場所及人防工程的建設(shè)管理辦法。提升公園綠地、民防工程、體育場館和學(xué)校等設(shè)施應(yīng)急避難功能，做到一場多用、一建多能。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所及設(shè)施日常維護(hù)，規(guī)范啟用運行及關(guān)閉管理。
（4）提高預(yù)警信息發(fā)布能力。加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)，完善區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，形成與上級平臺相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的全區(qū)多部門突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系。研究突發(fā)預(yù)警信息發(fā)布管理制度，規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布行為、流程，形成統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)布主體。強(qiáng)化預(yù)警信息精準(zhǔn)發(fā)布能力，綜合運用微博、微信、顯示屏、電視、應(yīng)急廣播大喇叭等傳播渠道強(qiáng)化預(yù)警信息傳播，加強(qiáng)對農(nóng)村和老年群體預(yù)警信息傳播和接收能力建設(shè)。
4.8 加強(qiáng)應(yīng)急宣教體系建設(shè)
（1）構(gòu)建分類培訓(xùn)體系。建設(shè)規(guī)范化的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考試中心，制定全方位、深層次的重點領(lǐng)域培訓(xùn)考試機(jī)制，精心編制培訓(xùn)方案，不斷提升培訓(xùn)效果。加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)力度，圍繞應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援等專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)容，全面提高應(yīng)急救援人員專業(yè)能力。
（2）打造多方宣教平臺。以社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校為重點，廣泛開展應(yīng)急知識宣傳教育活動，編制應(yīng)急知識讀本，開設(shè)信息宣傳欄，舉辦專題講座、科普展覽，創(chuàng)設(shè)廣播電視專題欄目，打造集知識性、趣味性、體驗性為一體的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳平臺。鼓勵創(chuàng)作與傳播安全公益作品，積極開展安全知識“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動，全面提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。
（3）提升應(yīng)急文化內(nèi)涵。依托減災(zāi)示范社區(qū)，開展常態(tài)化應(yīng)急演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險隱患排查和治理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。建成南通市海門區(qū)安全教育體驗館，繼續(xù)發(fā)揮南通市海門區(qū)消防科普教育館科普功能，通過安全警示教育、培訓(xùn)模擬體驗、安全知識測試，提高社會公眾安全知識的掌握程度。
4.9 基層應(yīng)急管理體系建設(shè)
（1）完善基層應(yīng)急管理隊伍。強(qiáng)化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，落實風(fēng)險隱患排查、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、宣傳教育工作。加強(qiáng)基層工作人員應(yīng)急管理專業(yè)培訓(xùn)，便于開展專業(yè)應(yīng)急基礎(chǔ)性工作。
（2）建立基層綜合應(yīng)急隊伍。將民兵、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等人員組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 村（社區(qū)）兩級基層綜合應(yīng)急救援隊伍，作為基層第一響應(yīng)人，開展先期處置、自救互救、疏散轉(zhuǎn)移、醫(yī)療急救等應(yīng)急救援工作。
（3）建立健全基層應(yīng)急管理機(jī)制。組織動員社會力量，廣泛發(fā)動群眾，定期開展風(fēng)險評估和隱患排查，開展村（社區(qū)）風(fēng)險治理工作。做好基層監(jiān)測預(yù)警與信息傳播工作，加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員、網(wǎng)絡(luò)員隊伍融合，及時傳播當(dāng)?shù)貧庀?、洪澇、地質(zhì)、火災(zāi)等災(zāi)害事故預(yù)警信息。
（4）加強(qiáng)基層應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。充分利用學(xué)校操場、綠地廣場、體育場館、地下空間等共建共享避難場所。完善應(yīng)急物資儲備點建設(shè)，提高企事業(yè)單位、社區(qū)群眾的儲備意識。鼓勵家庭和單位根據(jù)需要儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資。
（5）開展綜合減災(zāi)社區(qū)建設(shè)。整合各類示范社區(qū)創(chuàng)建要素，開展基層防災(zāi)減災(zāi)示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，推動全域村居（社區(qū)）實現(xiàn)綜合減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基層村居（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力水平。
第五章 重點工程
5.1 完善區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)
在南通市海門區(qū)應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)上，繼續(xù)將相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接入平臺，實現(xiàn)各自然災(zāi)害信息系統(tǒng)對接，完善應(yīng)急指揮“一張圖”、綜合監(jiān)管“一張圖”、自然災(zāi)害“一張圖”，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救災(zāi)物資、應(yīng)急預(yù)案等信息化管理與運用。根據(jù)實際需要，有計劃推進(jìn)無人機(jī)多災(zāi)種綜合應(yīng)用和應(yīng)急指揮車系統(tǒng)的建設(shè)。實現(xiàn)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)全流程：預(yù)防階段風(fēng)險感知、事發(fā)階段監(jiān)測預(yù)警、事中階段應(yīng)急處置、事后階段評估總結(jié)。
5.2 海門區(qū)VR智能安全體驗館建設(shè)
體驗館是我區(qū)安全體驗式教育的重點培育項目之一，是具有示范引領(lǐng)作用的綜合型應(yīng)急安全體驗教育實訓(xùn)基地，項目集展示、宣教、科普、培訓(xùn)、考核等功能為一體，以提升海門地區(qū)安全培訓(xùn)整體水平和科普防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識為主要職能?？蓾M足海門區(qū)社會大眾、企業(yè)從業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn)需要，促進(jìn)應(yīng)急安全管理水平提升。建成設(shè)施設(shè)備齊全、功能完善的應(yīng)急救災(zāi)能力培訓(xùn)基地，通過培訓(xùn)提升應(yīng)急管理水平，熟悉搶險救援技能，持續(xù)為應(yīng)急隊伍充實救援力量。
5.3 規(guī)范化的安全生產(chǎn)考試中心建設(shè)
考試中心根據(jù)《江蘇省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，采用智能化考核設(shè)備和系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)場考試、系統(tǒng)評分，做到公平、公開、公正考核?？蓾M足我區(qū)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的理論考核和實際操作考核需要，提升我區(qū)從業(yè)人員安全能力素質(zhì)。
5.4 突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)
充分利用公共基礎(chǔ)信息設(shè)施和各種媒體，依托氣象部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和氣象預(yù)報信息發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺。采用有線與無線相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)建氣象系統(tǒng)信息收集、傳輸渠道及與之配套的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增加信息發(fā)布內(nèi)容，建立健全政府較為完善的突發(fā)事件預(yù)警信息綜合發(fā)布系統(tǒng)。
第六章 保障措施
6.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實
把加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)作為一項重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好重大任務(wù)的分解、細(xì)化和落實。各地各部門要依據(jù)本規(guī)劃方案并結(jié)合單位實際，制定具體實施方案和年度工作計劃，逐級分解落實規(guī)劃重點任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，加快啟動規(guī)劃重點項目，積極推動規(guī)劃實施，確保規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)如期完成。
6.2 完善政策支持，做好資金保障
在稅收、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等領(lǐng)域研究制定規(guī)劃實施的配套政策，加強(qiáng)政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。各級財政做好對規(guī)劃實施的保障工作，發(fā)揮政府、企業(yè)和社會各方面積極性，建立健全多元化投入機(jī)制，多渠道籌措資金。認(rèn)真落實應(yīng)急管理現(xiàn)行各項支持政策，根據(jù)情況變化及時制定和完善相關(guān)政策措施。
6.3 落實責(zé)任部門，嚴(yán)格考核評估
建立健全規(guī)劃實施考核評估機(jī)制，制定規(guī)劃實施方案，細(xì)化時間表、任務(wù)書，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，納入部門和政府年度工作考核。牽頭部門對目標(biāo)、具體任務(wù)、重點工程實施動態(tài)監(jiān)控，通過科學(xué)的考核體系和激勵制度，保障規(guī)劃順利實施。2023年組織完成規(guī)劃實施中期考核評估，2025年完成規(guī)劃實施成效評估。
