為貫徹落實黨中央、國務(wù)院、江蘇省委省政府、南通市委市政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，按照海門區(qū)政府關(guān)于“十四五”安全生產(chǎn)工作的總體部署，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，對接《南通市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》和《南通市海門區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合海門區(qū)安全生產(chǎn)實際，特編制《南通市海門區(qū)“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》，明確“十四五”時期海門區(qū)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和重點工程，作為海門區(qū)政府全面提升安全生產(chǎn)整體水平，履行安全生產(chǎn)職責(zé)的基本遵循和行動指南。
一、海門區(qū)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀和面臨的形勢
（一）“十三五”安全生產(chǎn)工作回顧
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是海門發(fā)展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，自覺踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)“實力強、態(tài)勢好、氛圍濃”的鮮明特征，建成“江蘇江北第一經(jīng)濟強縣”“全省首批推進高質(zhì)量發(fā)展先進縣（市、區(qū)）”，順利完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。
1.安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實。一是進一步落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。出臺《區(qū)委常委會成員、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員2020年安全生產(chǎn)重點工作清單》，建立“區(qū)委常委管區(qū)域、政府領(lǐng)導(dǎo)包條線、人大政協(xié)抓監(jiān)督”的制度體系，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會定期聽取安全生產(chǎn)相關(guān)議題，傳達上級安全生產(chǎn)會議、文件精神，總體部署安全生產(chǎn)相關(guān)工作。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)始終保持如臨深淵、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的緊迫感，帶頭深入一線、狠抓落實，形成層層負責(zé)的良好局面。二是進一步落實區(qū)鎮(zhèn)部門監(jiān)管責(zé)任。發(fā)揮安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確全區(qū)49個部門和單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，區(qū)鎮(zhèn)和部門主動抓落實，凝聚行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管和屬地監(jiān)管的合力，整體提升安全監(jiān)管水平。三是進一步落實企業(yè)主體責(zé)任。落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任告知承諾制度，引導(dǎo)企業(yè)負責(zé)人樹立強烈的安全
意識，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”
督促企業(yè)全面推行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全責(zé)任分解到最小工作單元，確保萬無一失。四是進一步強化督查問效。對安全生產(chǎn)工作存在形式主義和監(jiān)管不力等行為的人員，進行嚴肅問責(zé)。
2.安全生產(chǎn)重點工作有序推進。一是強化風(fēng)險管控。建立完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，推行 “一圖、兩單、三卡、八必須”工作要求，將企業(yè)風(fēng)險等級由高到低劃分為“紅橙黃藍”四級，做到風(fēng)險分布“一圖明、一表清、 一網(wǎng)控、一體防”，全區(qū) 1737家工貿(mào)企業(yè)完成整體評估，全部錄入分色分級監(jiān)管系統(tǒng)。二是構(gòu)建標準化體系。全面推進全國工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化樣板地區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)探索構(gòu)建風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達標的“三位一體”標準化體系，委托第三方定期開展標準化運行質(zhì)量審計，使企業(yè)持續(xù)整改、不斷提升。三是強化宣傳教育。深入開展“百團進萬企”安全宣講，區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自開展宣講，直接受益人數(shù)超萬人，帶動區(qū)鎮(zhèn)、部門開展宣講，累計受教育數(shù)萬人次。實施安全素質(zhì)全面提升工程，形成“政府推動、部門負責(zé)、社會參與、企業(yè)落實”的“安全海門”文化建設(shè)基本框架，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育“五進”活動（進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭），切實增強社會公眾的安全意識。四是強化執(zhí)法監(jiān)管。提升執(zhí)法效能，通過異地交叉執(zhí)法，日查、夜查、常規(guī)查、突擊查、全面查、專項查等方式，深挖風(fēng)險隱患，督促問題整改到位；推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，出臺《服務(wù)保障安全生產(chǎn)加強司法安全工作21條意見》，以更嚴的標準、更大的力度打擊各類違法行為，不斷強化依法治安的司法保障。
3.專項整治行動成效顯著。一是成立專班，實體推進。研究出臺《深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動工作方案》等系列文件，建立安全生產(chǎn)專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長。率先構(gòu)建“1+6+31”工作體系（1個專治辦，點評通報、明查暗訪、分級復(fù)核、信息報送、銷號驗收、考核督導(dǎo)等6項工作機制，31個專項整治方案），抽調(diào)20名精干力量實體化運作專治辦，下設(shè)6個專業(yè)小組分工負責(zé)，成立臨時黨支部，以黨建引領(lǐng)強力推進。二是深入排查，除患保安。采取“三級檢查復(fù)核”和“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的做法，發(fā)揮網(wǎng)格員安全生產(chǎn)隱患前端發(fā)現(xiàn)和報告作用，逐企、逐村、逐戶全覆蓋“過篩子”。三是全力整改，對賬銷號。嚴格對照國務(wù)院、省督導(dǎo)組反饋問題清單，逐項分解落實到人，實行清單管理、動態(tài)管理和閉環(huán)管理，確保事事有著落、件件有回音。國務(wù)院督導(dǎo)組“回頭看”新發(fā)現(xiàn)突出問題中與我區(qū)直接相關(guān)的一個隱患問題也已整改銷號，并通過省督導(dǎo)組驗收。
4.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)逐步夯實。一是配齊物資設(shè)備。儲備44類、近5萬件救災(zāi)應(yīng)急物資和裝備，實行專倉存儲、專人負責(zé)、專業(yè)管理，制定儲備計劃和聯(lián)動機制，確保做到“拿得出、調(diào)得快”。二是配強監(jiān)管隊伍。建立安委會抓總、13個專委會分領(lǐng)域落實的工作推進機制，成立石油化工、建筑施工等重點行業(yè)安全監(jiān)管機構(gòu)；在負有監(jiān)管職責(zé)的部門中增設(shè)“9+9”安全監(jiān)管機構(gòu)，9個部門單獨設(shè)置安全監(jiān)管科，9個部門掛牌設(shè)置安全監(jiān)管機構(gòu)；對每個區(qū)鎮(zhèn)在規(guī)定編制的基礎(chǔ)上，增派1人專職負責(zé)應(yīng)急管理工作，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、高效運轉(zhuǎn)的應(yīng)急管理體系。
5.安全生產(chǎn)總體形勢穩(wěn)定向好?！笆濉逼陂g，全區(qū)生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，避免重大事故、杜絕特大事故的發(fā)生，有效監(jiān)控重大危險源，改善危險化學(xué)品、建筑及道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況。連續(xù)多年重點時段、重要活動、重大節(jié)假日期間沒有發(fā)生有影響的生產(chǎn)安全事故。
（二）“十四五”面臨的形勢
1.發(fā)展機遇
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，海門區(qū)面臨著“天時、地利、人和”百年未有的發(fā)展機遇，客觀上要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守牢安全底線，防范和化解影響海門現(xiàn)代化進程中的各種風(fēng)險，筑牢海門安全屏障。
“十四五”時期，海門區(qū)將安全生產(chǎn)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局緊密結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基礎(chǔ)條件逐步改善，將為安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造更加有利的條件和環(huán)境。當前，信息化將進入新一輪革命期，云計算、大數(shù)據(jù)、移動通訊、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能發(fā)展迅猛，技術(shù)和應(yīng)用不斷取得突破，將為海門區(qū)安全生產(chǎn)工作推進提供強有力的科技支撐。
2.面臨挑戰(zhàn)
安全風(fēng)險交織疊加對安全生產(chǎn)工作提出新的挑戰(zhàn)。建筑施工、道路運輸?shù)葌鹘y(tǒng)風(fēng)險仍需加強防控，新技術(shù)、新材料、新工藝的大量應(yīng)用及新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)帶來各類新興風(fēng)險。城市各組成要素高度關(guān)聯(lián)、高度耦合，綜合性風(fēng)險日益增加，安全風(fēng)險防控壓力進一步加大。
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)問題仍然存在。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制仍不完善，安全監(jiān)管還沒有真正做到全覆蓋。隨著招商引資、項目建設(shè)的深入推進，企業(yè)數(shù)量逐漸增多，監(jiān)管任務(wù)更加繁重，加上認識上的偏差，監(jiān)管工作沒有真正做到橫向到邊，縱向到底。部分重點監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域還存在監(jiān)管難點和盲區(qū)，各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會還沒有充分發(fā)揮作用。
二是安全生產(chǎn)監(jiān)管能力不足。近年來，安全監(jiān)管工作面越來越廣，工作量和難度越來越大，專業(yè)技術(shù)要求越來越高，現(xiàn)有的安全監(jiān)管隊伍不能滿足實際需求。少數(shù)區(qū)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法人員配備仍然不到位，基層安監(jiān)干部專職專業(yè)力量偏少，多數(shù)區(qū)鎮(zhèn)存在安監(jiān)人員流動較大的問題，影響了隊伍整體的穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力。同時，基層安監(jiān)隊伍總體突破創(chuàng)新的意識不夠，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不足。
三是部分企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。經(jīng)過多年努力，多數(shù)企業(yè)實現(xiàn)了從“要我安全”到“我要安全”的意識轉(zhuǎn)變，從本質(zhì)上改善了安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，有效減少了各類事故的發(fā)生。但仍有部分企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)意識不強，安全管理觀念落后，存在安全管理制度落實不到位，安全經(jīng)費投入不足等問題。
人民群眾對安全深切期望給安全生產(chǎn)工作提出更高標準。安全生產(chǎn)是當前人民群眾最為關(guān)注的民生熱點問題，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對安全生產(chǎn)的關(guān)注和期望也隨之不斷提升，因此對加強安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面要求越來越高，安全生產(chǎn)工作壓力越來越大。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九屆歷次全會精神，認真落實省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重要決策部署，緊緊圍繞海門區(qū)“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅線，以防范化解重大安全風(fēng)險，遏制較大以上安全事故為重點，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，以深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展為動力，推進安全生產(chǎn)責(zé)任落實，夯實安全基礎(chǔ)保障，切實提升安全防范和依法治理能力，為建設(shè)實力海門、活力海門、富裕海門、生態(tài)海門、宜居海門、魅力海門、平安海門提供良好的安全穩(wěn)定環(huán)境。
（二）基本原則
人民至上，生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以人為本、生命至上，強化紅線意識和底線思維，始終把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，以對人民群眾極端負責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作。
風(fēng)險防控，精準施治。構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范、防控有力的安全風(fēng)險防控體系，瞄準重大安全風(fēng)險，在補短板、堵漏洞、強弱項上精準發(fā)力，提升風(fēng)險防范和化解能力，從源頭上消除和管控風(fēng)險，做到監(jiān)管執(zhí)法精準、預(yù)警發(fā)布精準、搶險救援精準。
強化法治，社會共治。堅持運用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平。以安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導(dǎo)向，健全完善安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)共建共治共享的社會治理新格局。
（三）發(fā)展目標
到2025年，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到顯著改善，重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪稳〉妹黠@成效，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，減少一般事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。重大安全風(fēng)險防范化解機制進一步健全，企業(yè)安全管理和基礎(chǔ)設(shè)施安全保障及設(shè)防水平顯著提高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步夯實，科技強安措施有序推進，本質(zhì)安全水平明顯提升，安全文化建設(shè)穩(wěn)步實施。安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，并位列全市前茅。
基于上述目標，海門區(qū)“十四五”時期安全生產(chǎn)核心預(yù)期指標設(shè)計如下：
表1 “十四五”安全生產(chǎn)核心指標
序號 |
指標內(nèi)容 |
目標值 |
屬性 |
1 |
生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降（%） |
＞15 |
約束性 |
2 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降（%） |
＞15 |
約束性 |
3 |
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降（%） |
＞35 |
約束性 |
4 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率（人/億元） |
＜0.01 |
約束性 |
5 |
道路運輸生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降（%） |
≥20 |
預(yù)期性 |
6 |
建筑施工生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計下降（%） |
＞15 |
預(yù)期性 |
7 |
漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計下降（%） |
＞15 |
預(yù)期性 |
8 |
工業(yè)企業(yè)較大以上安全風(fēng)險報告率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
9 |
高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任險投保率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
注：降幅為2025年末較2020年末下降的幅度
三、主要任務(wù)
（一）深化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，落實企業(yè)主體責(zé)任
1.嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任。通過教育、培訓(xùn)、監(jiān)管，推動企業(yè)嚴格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。按照“五落實五到位”要求，強化落實企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，堅持把安全生產(chǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營同規(guī)劃、同部署、同落實，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，持續(xù)推進企業(yè)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制建設(shè)，進一步明確和落實從企業(yè)主要負責(zé)人到各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)”的工作體系。
2.堅持“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。要堅持“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、齊抓共管、失職追責(zé)，始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，強化安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，認真履行職責(zé)，定期研究、檢查安全生產(chǎn)工作，完善工作機制，落實有效措施，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題。按照“一崗雙責(zé)”要求，盡職盡責(zé)抓好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。有計劃地組織舉辦鎮(zhèn)、村兩級黨政負責(zé)人安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班，提升基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任意識和履職能力。
3.加強屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門，要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面落實《中共海門市委 海門市人民政府關(guān)于印發(fā)〈海門市有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定〉的通知》（海委發(fā)〔2020〕8號），切實履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，切實負起對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮安委辦的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進職能，建立健全具有操作性的信息共享機制、工作協(xié)調(diào)機制、聯(lián)合執(zhí)法機制，為部門的協(xié)作配合提供必要的平臺。負有安全管理責(zé)任的行業(yè)領(lǐng)域主管部門，要通過加強行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等，指導(dǎo)做好安全生產(chǎn)工作。
4.落實安全生產(chǎn)責(zé)任保險。全面落實企業(yè)投保安責(zé)險，依托《安全生產(chǎn)責(zé)任保險管理》模塊，通過信息系統(tǒng)對企業(yè)、保險機構(gòu)、安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)及專家應(yīng)用管理，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保信息、風(fēng)險評估、事故預(yù)防、理賠處置、保險機構(gòu)誠信等與安全生產(chǎn)責(zé)任保險有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的共享。保險公司對企業(yè)開展事故預(yù)防服務(wù)，企業(yè)事故理賠等信息納入系統(tǒng)管理，采用浮動保費費率，倒逼企業(yè)自身加強安全管理。同時，承保公司要有針對性地加強企業(yè)事故預(yù)防服務(wù)。
（二）聚焦安全生產(chǎn)風(fēng)險精準防控，化解重大安全風(fēng)險
1.源頭治理“減風(fēng)險”。通過制定海門區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制產(chǎn)業(yè)目錄，高危行業(yè)企業(yè)退出、改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)或升級，積極推進化工行業(yè)整體轉(zhuǎn)型或退出，傳統(tǒng)建筑業(yè)向模塊化、工業(yè)化發(fā)展，印染、家紡等勞動密集型企業(yè)向高端技術(shù)密集型企業(yè)發(fā)展，全面提升海門區(qū)行業(yè)領(lǐng)域的本質(zhì)安全水平。
2.雙重體系“控風(fēng)險”。推動全區(qū)高危和規(guī)模以上企業(yè)全部建成并有效運行雙重預(yù)防體系。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域，分行業(yè)部門組織落實重點隱患排查專項整治工程，進行風(fēng)險評估、隱患排查，繪制風(fēng)險防控圖，采集地理信息，構(gòu)建智慧風(fēng)險管理平臺。推動高危行業(yè)領(lǐng)域完善重大危險源安全監(jiān)測系統(tǒng)，工業(yè)企業(yè)較大以上安全風(fēng)險管控清單報告率達到100%。
3.科技強安“降風(fēng)險”。加快建成海門區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)一體化平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”分析和預(yù)警，建設(shè)海門區(qū)安全生產(chǎn)信息庫，建成重大事故災(zāi)害風(fēng)險識別和區(qū)域性預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)；實現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法和隱患排查痕跡化管理，執(zhí)法人員全部配備智能化裝備，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄。統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺的建設(shè)和應(yīng)用，逐步形成“縱向到底、橫向到邊”的安全監(jiān)管信息化體系。
（三）強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，提高安全監(jiān)管水平
1.危險化學(xué)品安全
加強?；I(lǐng)域監(jiān)管。嚴格安全許可，強化重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品、重大危險源安全風(fēng)險管控；利用科技手段提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，加強危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)科技投入和技能培訓(xùn)，積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進技術(shù)方法。以信息化手段壓實企業(yè)主體責(zé)任，推進化工企業(yè)“五位一體”信息化管理平臺建設(shè)，建立危險化學(xué)品監(jiān)管數(shù)據(jù)管理機制。開展危險化學(xué)品使用安全專項整治，全面加強企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、科研機構(gòu)等單位的危險化學(xué)品使用安全管理。
2.建筑施工安全
督促參建各方落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化建設(shè)單位對工程建設(shè)全過程安全管理。加強工程建設(shè)安全監(jiān)管，推進施工現(xiàn)場與建筑市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。嚴格依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬工程等行為，加大對重大工程、高風(fēng)險時段的監(jiān)督檢查力度。全面排查將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員密集場所的安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患的違法違規(guī)行為。推動智慧工地建設(shè)，實施建設(shè)施工全生命周期管理。
3.道路交通安全
加強道路和交通運輸安全監(jiān)管。定期開展道路運輸安全隱患整治行動，強化運輸企業(yè)、人員準入審查和車輛維護制度落實檢查。加強客車、公交車、校車、?；奋嚒⒅匦洼d貨汽車等重點車輛監(jiān)管，加強源頭治理，建立客貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法和事故信息共享機制。加強交通運輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，強化車輛異地、長途客運班車和省際包車、城鄉(xiāng)公交車、危險貨物運輸企業(yè)安全監(jiān)管。加強港口碼頭危化品安全管控力度，強化企業(yè)巡查。健全水上交通安全協(xié)調(diào)議事機制，加強水上運輸風(fēng)險防控，開展船載危險化學(xué)品運輸、橋梁防碰撞、商漁船防碰撞整治。加強鐵路沿線安全環(huán)境整治。強化寄遞企業(yè)安全綜合治理，完善寄遞安全監(jiān)管機制，推進寄遞監(jiān)管信息化建設(shè)，嚴防違禁物品流入寄遞渠道。
4.交通運輸安全（除道路交通安全外）
深入實施公路安全生命防護工程，加快臨水、急彎陡坡等重點路段和危橋改造整治。加強交通運輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，加大對新能源公交車、新能源出租車運營安全性的監(jiān)督管理力度，強化長途客運班車和省際包車、危險貨物運輸和城市公共交通企業(yè)安全監(jiān)管，綜合應(yīng)用各類監(jiān)控數(shù)據(jù)，依法嚴厲查處超速、超員、疲勞駕駛等違法行為。構(gòu)建適應(yīng)新形勢的農(nóng)村出行運輸服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)村客運車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置。
5.消防安全
建立健全城市火災(zāi)風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警機制，實施源頭管控。推行風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”制度，發(fā)布火災(zāi)風(fēng)險指南。進一步完善常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制，嚴格人員密集場所、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文物古建等重點場所消防安全管理。健全電動汽車、電動自行車等新材料新設(shè)備新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險預(yù)估預(yù)判機制，優(yōu)化落實本質(zhì)安全措施。加強城市消防大數(shù)據(jù)庫、火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺建設(shè)，強化消防車、防護裝備、搶險救援器材和滅火器材的配備。進一步健全消防安全教育培訓(xùn)機制，開展社區(qū)民警、安全生產(chǎn)巡查員、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)工作人員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和火災(zāi)高風(fēng)險場所職員、保安員、消防隊員消防基本技能實操實訓(xùn)。
6.城市運行安全
督促燃氣供應(yīng)企業(yè)落實對用戶的安全服務(wù)責(zé)任，動態(tài)排查燃氣設(shè)施安全隱患。全面實施瓶裝液化氣實名制充裝、配送和入戶安檢工作。推廣應(yīng)用燃氣泄露安全保護裝置，推進瓶改管、瓶改電工作。
強化電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)線下隱患專項治理，逐線逐檔核查線下隱患，按照隱患程度分級、分類登記造冊，制定實施消除隱患工作計劃。制定完善儲能電站及相關(guān)產(chǎn)品的法規(guī)標準體系，規(guī)范儲能電站總體布局、發(fā)展規(guī)劃、設(shè)計施工、竣工驗收、運行管理等相關(guān)標準，健全儲能電站設(shè)備安全運行體系，全面提升儲能電站安全管理水平。
加強城市供水、排水設(shè)施安全管理，重點排查治理大中型水利工程設(shè)施運行、供排水老舊管網(wǎng)等風(fēng)險隱患。加快供熱老舊管網(wǎng)改造，強化供熱安全管理工作。
完善挖掘工程地下管線安全防護機制，推動工程建設(shè)、施工、監(jiān)理和管線單位劃定施工區(qū)管線保護范圍、簽訂監(jiān)護協(xié)議，壓實各方責(zé)任。
加強商場、機場、醫(yī)院、大型超市、車站、學(xué)校、體育場館、公園、養(yǎng)老院、風(fēng)景名勝區(qū)等人員密集場所安全風(fēng)險防控措施，完善落實人員密集場所人流監(jiān)測預(yù)警制度，對重點場所流量實行分級監(jiān)控管理。
7.重大活動安全
創(chuàng)新重大活動安全監(jiān)管工作模式，明確重大活動安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)分工，完善重大活動安全生產(chǎn)保障機制,健全重大活動安全生產(chǎn)監(jiān)管標準，探索重大活動服務(wù)保障管理運行機制，加快推進重大活動服務(wù)保障工作規(guī)范化進程。開展重大活動風(fēng)險評估，建立重大活動人流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制。建立重大活動風(fēng)險提示告知制度和重大災(zāi)害性天氣應(yīng)對制度，明確風(fēng)險等級和安全措施要求。
8.工貿(mào)安全
推動企業(yè)采取風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、設(shè)備升級改造、自動化控制、聯(lián)鎖、機械防護和能量隔離等手段,提高本質(zhì)安全水平。
督促涉爆粉塵企業(yè)認真貫徹落實《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》（應(yīng)急管理部第6號令），規(guī)范涉爆粉塵企業(yè)安全管理工作。提升金屬冶煉企業(yè)重點崗位、重要設(shè)備、主要工藝安全管理水平，推動企業(yè)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級或疏解退出。強化以醬腌菜廠及存在附屬污水處理設(shè)施為重點的工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理，全面開展風(fēng)險辨識和專項培訓(xùn)，建立并執(zhí)行作業(yè)管理制度，規(guī)范承發(fā)包管理，制定應(yīng)急預(yù)案并開展演練。指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險辨識評估，確定安全風(fēng)險等級，督促較大以上風(fēng)險企業(yè)加強管理。
9.特種設(shè)備安全
加強特種設(shè)備安全監(jiān)管。加強特種設(shè)備安全整治，緊盯鍋爐、危化品儲罐、長輸油氣管道等風(fēng)險等級高、監(jiān)管難度大的重點設(shè)備不放松，推進氣瓶、電梯安全全流程監(jiān)管，加強游樂設(shè)施安全隱患排查。嚴厲打擊生產(chǎn)、設(shè)計、使用等環(huán)節(jié)的特種設(shè)備違法行為，將嚴重違法的特種設(shè)備生產(chǎn)、設(shè)計、使用單位列入違法失信名單依法實施聯(lián)合懲戒。建設(shè)特種設(shè)備智慧監(jiān)管系統(tǒng)，到2025年底前，建成行政許可、安全監(jiān)察、檢驗、執(zhí)法等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的南通市特種設(shè)備安全監(jiān)察智慧監(jiān)管平臺。
10.農(nóng)林漁業(yè)安全
加強農(nóng)林漁業(yè)安全監(jiān)管。推行農(nóng)林漁業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，構(gòu)建監(jiān)管長效機制。加強農(nóng)機安全隱患排查，健全農(nóng)機監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全流程監(jiān)管，強化監(jiān)督檢查，落實監(jiān)管責(zé)任。提升森林火災(zāi)預(yù)防撲救能力，加強森林防火信息化建設(shè)。完善漁港“港長制”，加強漁船組織化網(wǎng)格管理，完善職務(wù)船員最低安全配員和持證上崗制度。推動海洋漁船升級安全裝備，建設(shè)漁船漁港動態(tài)監(jiān)管和海洋漁業(yè)應(yīng)急監(jiān)測救助系統(tǒng)。加強漁業(yè)安全執(zhí)法，建立進出港報告機制，強化隱患突出漁船和漁港水域安全監(jiān)管，嚴厲打擊非法作業(yè)等行為。
（四）拓展安全生產(chǎn)宣傳教育陣地，推動安全文化建設(shè)
以“生命至上、安全發(fā)展”理念為引領(lǐng)，積極構(gòu)建文化傳播與科普宣教“雙核互動”，學(xué)校安全教育、社會安全宣傳“五進”、家庭安全知識普及“三維一體”的安全文化培育體系，匯聚城市安全發(fā)展合力，凝聚城市安全發(fā)展之魂。
1.打造安全科普宣教陣地。建設(shè)海門區(qū)VR智能安全體驗中心，新建地震、消防、建筑、交通等各類高科技、沉浸式專業(yè)安全培訓(xùn)基地，設(shè)置展示體驗項目，涵蓋消防、居家、交通、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)各領(lǐng)域，讓人們走進基地場館，體驗各類自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，提高安全意識和應(yīng)急避險自救、互救能力。
2.組織開展集中安全宣傳教育。每年組織開展“安全生產(chǎn)月”等集中安全宣教活動，通過舉辦安全主題燈光秀、文藝晚會、安全文化夜市、“安全生產(chǎn)大家談”云課堂、“云上安全體驗”、安全競賽闖關(guān)活動等多種形式新穎的宣傳教育活動，吸引全民參與，樹牢安全發(fā)展理念，凝聚安全發(fā)展合力。
3.大力加強常態(tài)化安全宣傳。打造“安全宣傳一座城”，設(shè)置安全宣傳廣告牌、宣傳欄、公共場所和臨街電子顯示屏、車載顯示屏等，讓安全知識觸手可及，安全元素隨處可見。通過海門區(qū)主流媒體每天播放、刊登安全公益廣告，新媒體每天推送安全科普知識。編印市民安全常識讀本向全體市民發(fā)放，重點時期發(fā)送安全公益短信，積極營造“生命至上、安全發(fā)展”的濃厚社會氛圍。
4.融合推進安全宣傳“五進”。推進安全文化示范企業(yè)、應(yīng)急管理示范企業(yè)、青年安全示范崗的建設(shè)。推進安全、應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)、職業(yè)健康、愛路護路、人民防空宣傳教育“進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭、進公共場所”，加強中小學(xué)安全教育，定期組織開展校園安全演練，不斷提高師生防范事故的意識和能力，中小學(xué)安全教育覆蓋率達到100%。通過開展各種接地氣、暖人心、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，提升全民安全素質(zhì)，夯實安全發(fā)展根基。
（五）完善社會共建共治共享格局，優(yōu)化安全管服體系
1.完善部門聯(lián)動機制
按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，通過建立部門聯(lián)動機制，將監(jiān)管有效覆蓋到安全生產(chǎn)隱患清單之外的盲區(qū)、安全監(jiān)管職能交叉重疊的領(lǐng)域。健全安全風(fēng)險會商研判機制、防控協(xié)同機制和安全保障機制，消除監(jiān)管死角和空白。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)約談制度和重點監(jiān)管機制，落實掛牌督辦制度。
2.引入安全生產(chǎn)社會化力量
（1）建立保險機構(gòu)參與事故防控機制
大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險。推動保險機構(gòu)開發(fā)各類企業(yè)安全生產(chǎn)需求的個性化保險產(chǎn)品，推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險與其他險種優(yōu)化組合。嚴格監(jiān)督檢查確保安全生產(chǎn)責(zé)任保險費用專款專用，將實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的情況納入安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。
（2）鼓勵資源共享互補
積極發(fā)揮企業(yè)技術(shù)管理的集聚優(yōu)勢和行業(yè)協(xié)會的作用，推行“安全生產(chǎn)協(xié)作互助”、“行業(yè)協(xié)會（商會）自治”模式，開展安全生產(chǎn)互幫、互學(xué)、互查以及培訓(xùn)等活動，實現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)間安全資源共享與互補，促使企業(yè)形成安全生產(chǎn)自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)機制。
（六）加強應(yīng)急救援預(yù)案管理演練，提升應(yīng)急處置能力
健全完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類功能區(qū)和企業(yè)制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案管理與演練制度，完善應(yīng)急演練評估機制，強化政企預(yù)案銜接與聯(lián)動。加強企業(yè)預(yù)案實用性建設(shè)，建立企業(yè)應(yīng)急準備能力評估、應(yīng)急預(yù)案修訂及備案制度，推進企業(yè)安全風(fēng)險分布圖、崗位安全風(fēng)險告知卡、崗位應(yīng)急處置卡等實施應(yīng)用。加強重點崗位、重點部位現(xiàn)場處置方案實操性監(jiān)督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。
暢通事故信息快速報送渠道，健全應(yīng)急值守機制。建立應(yīng)急救援信息動態(tài)采集、分析決策機制，健全事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機制。規(guī)范事故現(xiàn)場管理程序，健全事故現(xiàn)場危害識別、監(jiān)測與評估機制，針對不同類別生產(chǎn)安全事故，形成靈活高效精準的現(xiàn)場處置方案，發(fā)揮專業(yè)人才技術(shù)支撐作用，提升事故現(xiàn)場處置能力。建設(shè)海門區(qū)應(yīng)急管理信息化體系建設(shè)工程，實現(xiàn)科學(xué)精準高效處置。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會化運行模式，培育專業(yè)化應(yīng)急救援組織，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與事故應(yīng)急救援。
（七）發(fā)揮安全生產(chǎn)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進安全城市建設(shè)
1.創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式
改進創(chuàng)新檢查方式，把隨機抽查、“四不兩直”、明察暗訪檢查制度化、常態(tài)化。持續(xù)加大隱患排查力度，全面實施“三級復(fù)查復(fù)核”制度，全覆蓋拉網(wǎng)式排查所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所，重點整治復(fù)產(chǎn)、復(fù)工、整改、關(guān)停、搬遷、變更過程中的風(fēng)險隱患，不留死角，杜絕盲區(qū)。對查出的隱患、嚴格執(zhí)行“五落實”，實施動態(tài)調(diào)整，形成清單管理、動態(tài)更新、閉環(huán)整改的動態(tài)調(diào)整機制，確保舊隱患不放過，新隱患不疏漏。
2.發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用
（1）加快海門區(qū)安全生產(chǎn)信息平臺建設(shè)
到2022年底前，建成海門區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)一體化平臺。實現(xiàn)安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”分析和預(yù)警，建設(shè)海門區(qū)安全生產(chǎn)信息資源庫，建成重大事故災(zāi)害風(fēng)險識別和區(qū)域性預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)；建設(shè)安全生產(chǎn)云數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、分析、利用和更新；建設(shè)數(shù)據(jù)交換支撐，形成全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、企業(yè)在線監(jiān)測和預(yù)警防控等互聯(lián)互通、資源共享的信息化“一張網(wǎng)”體系；建設(shè)門戶集成系統(tǒng)，實現(xiàn)用戶“一平臺注冊、全系統(tǒng)使用”。
統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺的建設(shè)和應(yīng)用，逐步形成“縱向到底、橫向到邊”的安全監(jiān)管信息化體系。發(fā)揮新技術(shù)在創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法、提高科學(xué)施救水平方面的作用。遵循統(tǒng)一的標準規(guī)范體系，為信息化建設(shè)和應(yīng)用提供規(guī)范指導(dǎo)。加強信息安全保護，確保系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)、運行維護與升級完善。
（2）促進“政產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合創(chuàng)新
整合政產(chǎn)學(xué)研資源，以人才為核心、資本為推力、科技企業(yè)為抓手，引進高層次創(chuàng)業(yè)人才，培育創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵張謇職業(yè)技術(shù)學(xué)校與中南集團、中天鋼鐵等大型企業(yè)開展校企合作，支持學(xué)校教師與合作企業(yè)技術(shù)專家雙向流動，推動學(xué)校教師與行業(yè)企業(yè)工程技術(shù)人員組建高水平科技研發(fā)團隊，聯(lián)合開展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的安全需求，促進創(chuàng)新成果與核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，著力推廣一批具有基礎(chǔ)性、緊迫性的安全技術(shù)和產(chǎn)品。
3.創(chuàng)新安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)和引進模式
突破傳統(tǒng)單一的安全人才培養(yǎng)方式，創(chuàng)新構(gòu)建多層次、差異化的融合培養(yǎng)體系，到2025年底前，打造集學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)、特種作業(yè)考試、研發(fā)中心、孵化平臺為一體的“科教+科創(chuàng)”安全培訓(xùn)中心。大力引進培育安全生產(chǎn)領(lǐng)軍人才，建立高水平安全生產(chǎn)專家?guī)欤?lián)合國內(nèi)外高水平研究機構(gòu)和人員，為全市安全生產(chǎn)工作提供決策咨詢和技術(shù)支撐。
四、重點工程
（一）安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程
堅持“生命至上、安全第一，立足長效、依法治理，系統(tǒng)建設(shè)、過程管控，統(tǒng)籌推動、綜合施策”的原則，明晰職責(zé)，強化措施，健全城市公共安全網(wǎng)絡(luò)，促推城市安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從城市安全源頭治理、城市安全風(fēng)險防控、城市安全監(jiān)督管理、城市安全保障、城市安全應(yīng)急救援等方面，建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范較大及以上安全事故發(fā)生，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境，為爭當高質(zhì)量發(fā)展開路先鋒、加快建設(shè)“強富美高”新海門提供堅實的安全保障。以保障民生和服務(wù)城市建設(shè)為根本遵循，大力實施城市安全發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展安全社區(qū)、安全文化示范企業(yè)以及安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作，努力打造安全培訓(xùn)教育基地，全面提升我區(qū)安全生產(chǎn)和城市安全管理水平。逐步建成與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，監(jiān)管方式更加科學(xué)有效，企業(yè)主體和政府監(jiān)管責(zé)任進一步有效落實，安全生產(chǎn)標準化水平進一步提升，重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況進一步改善，公共安全文化素質(zhì)進一步增強，初步形成具有海門特色的綜合性、全方位、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，建成與小康社會目標相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市。
1.堅持生命至上，保障安居樂業(yè)。以保障和改善民生為導(dǎo)向，始終堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，強化城市安全防范措施落實，創(chuàng)建安全健康的生產(chǎn)生活環(huán)境，為人民群眾提供更有保障、更可持續(xù)的安全感。
2.堅持立足長效，加強依法治理。加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳貫徹，增強安全生產(chǎn)法治意識，健全安全監(jiān)管機制，全面提升城市安全生產(chǎn)法治化水平，加快建立城市安全治理長效機制。
3.堅持系統(tǒng)建設(shè)，強化過程管控。加強城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等環(huán)節(jié)的安全管理，加強安全風(fēng)險管控，強化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實，嚴密防范各類事故發(fā)生。
4.堅持統(tǒng)籌推動，促進安全發(fā)展。合理配置城市安全管理資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技創(chuàng)新，將安全發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化社會管理的重要原則和內(nèi)容。注重本質(zhì)安全，提高全民安全意識，實施超前投入，從源頭上防范和遏制事故發(fā)生，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。
5.堅持爭先創(chuàng)優(yōu)，體現(xiàn)海門特色。著力推進城市安全源頭治理、城市安全防控機制建設(shè)、城市安全監(jiān)管效能和城市安全保障能力提升等工作，以問題為導(dǎo)向，補齊短板，解決一批根本性問題。
（二）海門區(qū)應(yīng)急管理信息化體系建設(shè)工程
按照應(yīng)急管理信息化“四橫四縱”總體架構(gòu)，結(jié)合南通實際，構(gòu)建“兩網(wǎng)絡(luò)”、“四體系”、“兩機制”架構(gòu)?！皟删W(wǎng)絡(luò)”是指感知網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)；“四體系”是指數(shù)據(jù)支撐體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、標準規(guī)范體系和安全與運維體系；“兩機制”是指信息化工作機制和科技力量匯聚機制。感知網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)感知對象對感知網(wǎng)絡(luò)進行規(guī)劃，通過對生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、城市安全和應(yīng)急救援現(xiàn)場四個方面的感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)對高危行業(yè)領(lǐng)域和自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)全方位、立體化、無盲區(qū)的感知。應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。采用4G/5G、軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、IPv6、專業(yè)數(shù)字集群（PDT）等技術(shù)，建設(shè)指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)，接入電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)支撐體系。構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐體系，對應(yīng)急管理所需的海量數(shù)據(jù)資源進行自動匯聚、關(guān)聯(lián)、融合，支撐應(yīng)急資源全盤可視、應(yīng)急力量整體聯(lián)動和應(yīng)急救援快速響應(yīng)。主要包括數(shù)據(jù)中心、云計算平臺、數(shù)據(jù)治理。業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，支撐監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持、政務(wù)管理5大業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用體系，構(gòu)建統(tǒng)一的門戶，保障常態(tài)、非常態(tài)下的全過程業(yè)務(wù)開展。標準規(guī)范體系。推廣應(yīng)用應(yīng)急管理部10個方面47類標準，根據(jù)本區(qū)實際，延伸和拓展標準規(guī)范內(nèi)容，滿足各級各類業(yè)務(wù)需求。安全與運維體系。構(gòu)建“立體化、全覆蓋”的智能化安全體系，實現(xiàn)對應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的全面安全防護；按照“誰建設(shè)、誰負責(zé)”的原則，建立運維管理制度，構(gòu)建“自動化、標準化”的智能運維體系。信息化工作機制。從組織領(lǐng)導(dǎo)、項目管理、資金籌措、績效評估等方面建設(shè)信息化工作機制，指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急管理信息化工作有序開展?？萍剂α繀R聚機制。加強先進技術(shù)攻關(guān)、融合和集成創(chuàng)新，構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，調(diào)動全社會力量共同參與應(yīng)急管理信息化建設(shè)。
（三）海門區(qū)應(yīng)急宣教培訓(xùn)工程
以社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校為單位，廣泛開展應(yīng)急知識宣傳教育，打造應(yīng)急知識讀本（手冊）、信息宣傳欄、專題講座、科普展覽、微博微信新媒體等立體式應(yīng)急宣教平臺，使公眾了解安全生產(chǎn)及突發(fā)事件的種類、特點、危害及在應(yīng)急工作中的權(quán)利和義務(wù)，掌握預(yù)防、避險、自救、互救的基本技能，市民社會安全責(zé)任進一步提升。開展防災(zāi)避險綜合體驗場館建設(shè)。
五、實施保障
（一）強化機制、精心組織
充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，切實加強對“十四五”規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真分析本地、本部門的各類風(fēng)險，緊密結(jié)合本地、本部門實際，制定切實可行的規(guī)劃實施方案和推進計劃，周密安排，科學(xué)實施。
（二）加強協(xié)調(diào)、各司其職
加強溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，各級黨委政府和各有關(guān)部門各司其職、各負其責(zé)，齊抓共管，形成合力，全力做好規(guī)劃實施落實工作。努力實現(xiàn)應(yīng)急管理各要素的全覆蓋和無縫對接。把規(guī)劃的實施與日常監(jiān)管、預(yù)防預(yù)警、風(fēng)險辨識、隱患排查等工作有機結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，協(xié)同推進。
（三）跟蹤督查、考核評估
進一步完善考核機制，突出工作過程和結(jié)果量化，將規(guī)劃實施進展完成情況納入對部門、屬地年終責(zé)任制考核內(nèi)容，跟蹤督查。嚴格績效考核和責(zé)任追究，對責(zé)任不落實、考核不達標的單位或個人，給予通報，并進行嚴肅處理。對工作成績突出的，予以通報表彰。
（四）加大投入、提升服務(wù)
把加強安全生產(chǎn)工作作為公共財政支出的重點領(lǐng)域，建立政府投資穩(wěn)定增長機制，加大對安全生產(chǎn)能力建設(shè)和應(yīng)急管理體系建設(shè)等重點工作的投入力度。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、基層應(yīng)急體系保障、科學(xué)研究、裝備配備、人才培養(yǎng)、數(shù)字化建設(shè)等領(lǐng)域重點工程項目建設(shè)經(jīng)費投入。采取多種有效措施，提升安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理服務(wù)。
附表：
重點工程清單
序號 |
重點工程 |
工作內(nèi)容 |
責(zé)任部門 |
1 |
安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程 |
對照評價細則中6大方面、16個領(lǐng)域、49項工作任務(wù)，逐條對標找差，全力攻克難關(guān)，全面提升本質(zhì)安全水平。扎實抓好安全生產(chǎn)專項整治，強化問題隱患整改；全面排查重點領(lǐng)域存在的重大風(fēng)險，采取針對性的措施強化風(fēng)險管控；繼續(xù)加大督導(dǎo)工作力度，落實整治工作要求，打通專項整治“最后一公里”；大力開展安全宣講活動，切實增強企業(yè)安全生產(chǎn)意識。 |
相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)、部門和單位 |
2 |
應(yīng)急管理信息化體系建設(shè)工程 |
按照應(yīng)急管理信息化“四橫四縱”總體架構(gòu)，結(jié)合南通實際，構(gòu)建“兩網(wǎng)絡(luò)”、“四體系”、“兩機制”架構(gòu)?！皟删W(wǎng)絡(luò)”是指感知網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，“四體系”是指數(shù)據(jù)支撐體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、標準規(guī)范體系和安全與運維體系，“兩機制”是指信息化工作機制和科技力量匯聚機制。 |
應(yīng)急管理局 |
3 |
應(yīng)急宣教培訓(xùn)工程 |
以社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校為單位，廣泛開展應(yīng)急知識宣傳教育，打造應(yīng)急知識讀本（手冊）、信息宣傳欄、專題講座、科普展覽、微博微信新媒體等立體式應(yīng)急宣教平臺，使公眾了解安全生產(chǎn)及突發(fā)事件的種類、特點、危害及在應(yīng)急工作中的權(quán)利和義務(wù)，掌握預(yù)防、避險、自救、互救的基本技能，市民社會安全責(zé)任進一步提升。開展防災(zāi)避險綜合體驗場館建設(shè)。 |
應(yīng)急管理局 |
