為貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關于加強防災減災救災工作的決策部署，提高我區(qū)自然災害綜合防范能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》《江蘇省“十四五”綜合防災減災規(guī)劃》《南通市“十四五”綜合防災減災規(guī)劃》《南通市海門區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及有關法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎與面臨形勢
（一）“十三五”時期防災減災救災工作成效
“十三五”時期，全區(qū)不斷健全完善防災減災救災體制機制，強化資源整合，夯實應急基礎，防災減災救災工作能力得到提升。
1.防災減災救災體制機制初步形成。在海門撤市設區(qū)的三大背景下（長三角一體化加速、南通新機場建設、海門是著名的“科技之鄉(xiāng)”“紡織之鄉(xiāng)”“建筑之鄉(xiāng)”“教育之鄉(xiāng)”），以機構改革為契機，區(qū)政府及時調(diào)整了區(qū)減災委員會成員及其職責，初步建立“政府統(tǒng)一領導、減災委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負責、災害分級管理、屬地管理為主”的綜合減災應急管理體制。初步建成了滿足我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的結構合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災減災體系。同時不斷加強減災委員會統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)作用，不斷提高災害主管部門與屬地政府間救災應急聯(lián)動、災情會商和信息共享等機制，自然災害防治工作機制逐步建立，防災減災救災工作效能得到提升。
2.自然災害應急預案體系不斷完善。修訂完善了《海門市自然災害救助應急預案》《南通市海門區(qū)氣象災害應急預案（2020年修訂版）》《海門市低溫雨雪冰凍災害應急預案》《海門市防汛防旱應急預案（2019年修訂版）》《海門市防臺風應急預案（2019年修訂版）》《海門市地震應急預案》《海門市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》等區(qū)級自然災害專項應急預案，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）相繼完成了三級自然災害救助應急預案修編工作，形成“救助+專項”“橫向+縱向”的自然災害應急預案體系。
3.自然災害監(jiān)測預報預警能力顯著提升。印發(fā)《海門市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理暫行辦法》，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的預警信息發(fā)布平臺，形成與國家、省、市相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的全區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等方式公開播發(fā)預警信息。氣象災害防御機制日趨完善，融入網(wǎng)格化社會治理體系，氣象災害預警傳播“四有”功能配置標準建成率達95%，突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系初步建立，防災減災標準化“六個一”建設初步完成。同時不斷加強自然災害監(jiān)測預警隊伍建設，定期巡查風險點風險發(fā)展趨勢，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，第一時間能夠采取應急處理措施，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。地質(zhì)災害監(jiān)測能力得到提升，依托江蘇沿海綜合地質(zhì)調(diào)查、南通市地面沉降監(jiān)測等項目，海門區(qū)建立了地上、地下一體化監(jiān)測網(wǎng)和地下水監(jiān)測網(wǎng)，其中地上監(jiān)測網(wǎng)包括2個一級GPS監(jiān)測點、8個二級GPS監(jiān)測點、約267千米水準路線和InSAR全覆蓋，其主要目的是監(jiān)測地面高程的變化；地下監(jiān)測網(wǎng)包括1組分層標，其主要目的是監(jiān)測地下不同地層的分層沉降量；地下水監(jiān)測網(wǎng)包括7眼地下水水位動態(tài)監(jiān)測井，其主要目的是監(jiān)測不同含水層水位的變化，為研究地面沉降機理提供基礎數(shù)據(jù)。在監(jiān)測的基礎上，切實做好預警預報工作，為政府及有關部門決策提供科學依據(jù)。
4.自然災害工程防御能力得到加強。實施了長江拋石護岸工程、海堤龍橋至啟海交界段加固工程、東灶港閘除險加固工程等，江海堤防全線達到50年一遇防洪標準。按百年一遇防洪標準實施了長江口北支海門中下段岸線綜合整治工程、長江口北支新村沙水域河道綜合整治工程、長江口北支海永段岸線綜合整治工程，總長度18.3公里。城市防洪排澇標準顯著提升，重點對老城區(qū)宏偉河、日新河、通沙河等河道進行清淤及生態(tài)化整治，建成了2座15m3/s的強排泵站、2個5000m3的調(diào)蓄池、3.2公里排水管渠、2公里大型排水管廊，將區(qū)域管道排水標準由一年一遇提升至三年一遇。同時，對局部地段建設標準低、管徑小和部分缺失的管網(wǎng)進行新建和改造，提升管道排水標準，逐步消除城市易澇點位，不斷完善排水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，共建成雨水管道3.7公里、1m3/s雨水泵站一座、0.33m3/s的雨水泵站一座，極大的提高了易澇點的排澇能力。加上海門區(qū)智慧排水系統(tǒng)的投入使用，主城區(qū)防洪體系基本形成?！笆濉逼陂g海門區(qū)共經(jīng)歷31次區(qū)域性暴雨，均未出現(xiàn)嚴重城市內(nèi)澇。開展地質(zhì)災害防治，查明隱患點50處，23處完成治理。
5.救災保障能力不斷增強。加強救災物資儲備體系建設，穩(wěn)步推進區(qū)級救災物資儲備庫建設，建成總面積672.57平方米的區(qū)級救災物資儲備庫1個。共儲備各類搶險救援救災類物資約54類，總件1萬余件；協(xié)議儲備3類生活類救災物資，總件數(shù)4萬件。推進防災避難場所建設，全區(qū)建成中心避難場所1處、固定避難場所12處，總面積達到94.81萬平方米，初步形成各類避難場所合理搭配、室內(nèi)室外有機結合、地上地下統(tǒng)籌兼顧的防災避難場所空間體系。完善了救災物資管理調(diào)用制度，區(qū)應急管理局、區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)交通運輸局聯(lián)合印發(fā)了《救災物資儲備使用管理聯(lián)動機制》，對救災物資的儲存、管理、調(diào)用、回收等進行了詳細的規(guī)定，充分保證了救災物資的高效使用和有效管理。實施“區(qū)公共安全救助保險項目”，項目包括“公共安全人身意外傷害保險”和“公共安全居民家庭財產(chǎn)損失保險”兩部分，為居民應對意外災害提供保障。
6.基層綜合減災工作明顯加強。災情管理隊伍體系進一步健全，明確了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級災害信息員，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管領導。建立災害信息員AB角制度，組織多層次培訓，整體素質(zhì)和業(yè)務能力得到提升。堅持建設以消防救援隊、民兵等為主要力量的應急救援突擊隊伍，水利、供電、通信、交通等行業(yè)領域為主要力量的專業(yè)搶險隊伍，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民等為主要力量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合搶險救援隊伍。推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災能力建設，開展“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，鼓勵支持有條件的村(社區(qū)）創(chuàng)建“全國綜合減災示范社區(qū)”，基層綜合減災能力進一步增強。加大防災減災知識宣傳普及力度，充分利用科普宣傳周、全國科普日、防災減災日、國際減災日等重要時段，大力開展防災減災知識“進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭”活動，組織自救互救技能培訓和防災減災救災應急演練，促進全民綜合減災意識的提高。
（二）“十四五”時期防災減災救災工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展三大國家重大戰(zhàn)略交匯疊加，也為我區(qū)迎來發(fā)展動能大轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結構大調(diào)整、社會結構大轉(zhuǎn)型、城市功能大提升提供前所未有的重大機遇。作為公共安全體系的重要組成部分，綜合減災能力建設必須與我區(qū)發(fā)展相適應，并為之提供服務與保障。
一是自然災害風險加大。受全球氣候變化和人類活動等因素影響，自然災害的突發(fā)性、反常性和復雜性有所增加。我區(qū)屬亞熱帶季風性濕潤氣候，常見的氣象災害有洪澇、干旱、風暴潮、暴雨（雪）、冰雹、寒潮、高溫、臺風，是典型的氣象災害頻發(fā)區(qū)，局地性、極端性災害發(fā)生的概率較大；境內(nèi)水網(wǎng)密布，處于長江口北支，全境和南黃海近海海域位于全國地震重點監(jiān)測防御區(qū)內(nèi)，發(fā)生有感地震或受到周邊地區(qū)地震波及影響的可能性在增大。
二是災害影響日益突出。我區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程進一步加快，城鎮(zhèn)人口密度持續(xù)增加，基礎設施承載負荷不斷加大，各類災害對城市的影響日趨嚴重。區(qū)域性自然災害極易通過災害鏈、生產(chǎn)鏈、供應鏈放大影響范圍，造成更大損失。加之農(nóng)村主要勞動力外出務工，農(nóng)村基層抵御自然災害的能力還有不足，提高基層防災減災救災能力仍需努力。
三是防控基礎依然薄弱。防災減災救災體制機制有待進一步完善，監(jiān)測預警的精確度、信息覆蓋廣度和時效性有待進一步提高，災情統(tǒng)計和損失評估體系建設有待進一步加強，應急物資儲備種類、數(shù)量難以完全滿足救災需要，救災應急裝備、技術手段、通信設施等還有差距，應急隊伍仍需提高搶險救援能力，社會力量和市場機制作用有待進一步發(fā)揮，宣傳教育有待進一步深入。
二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述，緊緊圍繞“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，堅持以人民為中心，深化防災減災救災體制機制改革，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，切實提高防災減災救災工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升抵御自然災害的綜合防范能力，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為海門區(qū)“十四五”期間的經(jīng)濟社會發(fā)展奠定良好的安全保障基礎。
（二）基本原則
人民至上，生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把保護人民群眾生命安全放在首位，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)防災減災救災綜合能力，增強全民防災減災意識，加快補齊短板弱項。普及群眾自救互救技能，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
黨委領導，政府主導，社會參與。堅持各級黨委和政府在防災減災救災工作中的領導和主導地位，強化政府部門聯(lián)動，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的重要作用，加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，提升防災減災救災體系和能力現(xiàn)代化水平。
預防為主，綜合減災。突出災害風險管理，加強自然災害監(jiān)測預警、工程防御、宣傳教育、社區(qū)減災、基層能力建設等基礎性工作，堅持防災減災救災過程有機統(tǒng)一，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進災害管理各領域、全過程工作，增強全社會抵御和應對災害能力。
依法應對，科學減災。堅持依法行政，提高防災減災救災工作法治化、規(guī)范化水平。不斷完善應急預案體系和防災減災救災標準體系，加快先進技術成果在防災減災救災領域的應用，推進數(shù)字化、信息化建設，不斷增強科技支撐能力。
（三）規(guī)劃目標
1.總體目標
到2035年，建立政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的防災減災救災工作體制機制，形成與社會主義現(xiàn)代化相適應的自然災害防治體系和應急能力。全區(qū)自然災害總體防御能力不斷加強，受災人口和死亡人數(shù)持續(xù)下降，城鄉(xiāng)發(fā)展韌性不斷增強，防災減災救災領域的社會共治水平顯著提高。
2.“十四五”分項目標
到2025年，防災減災救災體制機制更加成熟定型，管理體系更加完善，抵御自然災害的綜合防范能力全面提升。
——防災減災救災體制機制更加健全，制度體系更加完善。
——年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不超過0.5%，年均每百萬人口因自然災害死亡率不超過0.5人，年均每十萬人受災人次5000人次以內(nèi)。
——完善多災種綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布平臺，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。其中,氣象災害預警信息公眾覆蓋率達95%以上。
——自然災害防治工程全面推進，工程防御能力進一步提高。關鍵基礎設施和學校、醫(yī)院等基本公共服務設施的災害設防水平進一步提高。
——救災物資儲備體系全面建成，受災群眾基本生活保障更加有力。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少規(guī)劃1個應急物資儲備庫（點），災害發(fā)生10小時之內(nèi)受災群眾基本生活得到有效保障，中心避難場所基本生活物資儲備及人均應急避難場所面積滿足應急需求。
——基層綜合減災能力全面提升，積極組織開展“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，努力爭創(chuàng)1-2個全國綜合減災示范社區(qū)。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）均實現(xiàn)災害信息員AB角制。
——防災減災科普宣傳教育水平進一步提升，爭創(chuàng)1個省級以上防震減災科普教育基地和1所示范學校。
——加強新科技在防災減災救災領域的應用，發(fā)揮現(xiàn)代科技的支撐作用。
三、主要任務
（一）健全防災減災救災體制機制
建立健全“政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、社會共同參與、災害分級管理、屬地管理為主”的管理體制機制，強化地方黨委和政府在防災減災救災工作中的主體責任，落實黨政同責，一崗雙責。充分發(fā)揮減災委對防災減災救災工作的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)作用，健全涉災部門之間的應急聯(lián)動和信息共享機制，形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、權責明晰的自然災害防治綜合指揮協(xié)調(diào)體制。完善軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調(diào)配、物資儲運調(diào)配等應急聯(lián)動機制。探索建立風險防范、災后救助、損失評估、恢復重建和社會動員等長效機制。
（二）完善防災減災救災相關制度
因地制宜開展災害監(jiān)測預警、應急準備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療救治、恢復重建等環(huán)節(jié)制度建設，努力提高防災減災救災標準化、規(guī)范化水平。完善自然災害應急預案，形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，開展預案演練，保持預案的針對性、科學性、有效性。聚焦防災減災救災工作新定位、新要求，強化災害監(jiān)測預警、風險普查評估、防災設施建設等方面技術標準的應用。
（三）加強自然災害監(jiān)測預警能力建設
加強自然災害監(jiān)測基礎設施和力量建設，增加監(jiān)測站網(wǎng)密度，加強自然災害早期預警、城市內(nèi)澇風險預警、完善自然災害監(jiān)測網(wǎng)絡，提高監(jiān)測水平。加快氣象、海洋、水利、地質(zhì)、地震、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等自然災害監(jiān)測預警體系建設，完善多災種綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布及響應機制，加強自然災害監(jiān)測預警和風險評估等信息共享與發(fā)布能力建設，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實現(xiàn)災前、災中、災后信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。
（四）推進自然災害防治工程建設
貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府和市委、市政府關于自然災害防治工作方面的決策部署，全面提升我區(qū)自然災害防治能力，加強氣象災害防御、地質(zhì)災害治理、防汛抗旱、城區(qū)防汛排澇等防御工程建設，堅持工程方案編制和項目實施“兩手抓”，在全面掌握風險隱患底數(shù)的基礎上，本著“急用先行”原則，著力解決我區(qū)在自然災害防治方面急迫的現(xiàn)實問題。按照責任分工，各牽頭部門要研究制定好重點工程的實施方案，明確總目標、年度目標、具體項目、實施方式、時間表和路線圖等，確保自然災害防治工作取得實際成效。
（五）全面建成救災物資儲備體系
著力提升救災物資和裝備統(tǒng)籌保障能力，切實解決我區(qū)救災物資應急儲備能力總體不足、品種結構不夠合理、倉儲設施落后、物資管理不夠規(guī)范等突出問題，通過強化救災物資倉儲設施建設、夯實物資儲備基礎、完善救災物資調(diào)撥使用聯(lián)動機制。
著力推進區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級救災物資儲備庫（點）建設，建成與本級救災物資儲備和應急保障需求相匹配的救災物資儲備庫，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設有專用的應急物資儲備倉庫（點）。強化物資保障，堅持政府儲備和社會儲備、實物儲備和能力儲備相結合。創(chuàng)新應急物資保障信息化平臺建設，暢通政府和社會信息共享渠道，積極發(fā)揮平臺的資源引導和統(tǒng)籌作用。整合資源，全面建立各類應急物資統(tǒng)籌體系，進一步優(yōu)化和拓展應急物資信息管理系統(tǒng)功能，運用現(xiàn)代信息技術構建應急物資“一張圖”，實現(xiàn)各類應急物資品種、型號、數(shù)量、位置等信息的可視化以及各級、各部門儲備應急物資和社會應急物資共享共用。
（六）切實提升基層綜合減災能力
結合基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，深化鎮(zhèn)街、村居基層防災減災救災體制機制改革，將防災減災救災納入基層網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，確保防災減災救災在基層無盲區(qū)。落實省應急管理廳等八部門《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災能力建設的通知》（蘇應急〔2020〕15號），實現(xiàn)所有社區(qū)有健全的工作機制、有災害風險地圖和脆弱人群清單、有符合特點的社區(qū)應急預案、有經(jīng)常性應急演練和防災減災宣傳教育培訓活動、有應急避難場所和應急疏散路線圖、有應急物資儲備點并儲備一定物資、有防災減災救災志愿者隊伍、有預警信息發(fā)布渠道及建（構）筑物達到當?shù)乜拐鹪O防要求等“八有”目標，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災能力。加強災害信息員隊伍建設，構建災害信息員分級培訓機制，全面提升災害信息員災情統(tǒng)計報送、災情核查、災害損失評估核定等工作能力。推進全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，加強綜合減災示范社區(qū)長效管理，以示范創(chuàng)建促社區(qū)綜合減災能力提升。
（七）提高防災減災宣傳教育水平
完善政府部門、社會力量和新聞媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制。發(fā)揮減災委成員單位的部門職能優(yōu)勢，深入開展與其業(yè)務相關的防災減災救災宣傳教育和技能培訓。充分利用全國“防災減災日”“國際減災日”“世界氣象日”等節(jié)點，加大防災減災知識“進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭”推進力度，弘揚防災減災文化，面向社會公眾廣泛開展知識宣講、技能培訓、案例解說、應急演練等多種形式的宣傳教育活動，提升全民防災減災意識和自救互救技能。
（八）統(tǒng)籌社會力量協(xié)同作用
支持、引導社會力量參與防災減災救災工作，構建政府主導、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同應對的社會力量參與防災減災救災工作新格局。發(fā)揮市場機制作用，完善應對災害的金融支持體系，做實做優(yōu)政府民生保險項目。發(fā)揮社會力量在災害風險評估、隱患排查治理、減災知識宣傳、應急演練、心理咨詢等方面的專業(yè)特長。加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監(jiān)督機制。積極培育具有綜合減災宣傳教育功能或具有災害救援能力的社會組織，加強對社會力量管理。
（九）強化現(xiàn)代科技支持水平
建立和完善災情管理、應急指揮、物資儲備管理、災害信息員管理、社會力量參與救災等信息平臺，提高防災減災救災工作的信息化水平。全面推進無人飛機、地理信息等技術和數(shù)據(jù)的綜合應用，提升監(jiān)測預警、災害評估、應急處置等能力。以科技發(fā)展為依托，完善氣象觀測站網(wǎng)，初步形成流程集約、數(shù)據(jù)優(yōu)質(zhì)、信息充分共享、應用更加便捷的“智慧型”氣象信息化體系?；窘ǔ蔁o縫隙、精準化、智慧型現(xiàn)代氣象預報業(yè)務體系。氣象要素預報空間分辨率達公里級、時間分辨率達到10分鐘級，預報精細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、災害性天氣預警準確率達73%。24小時晴雨預報準確率達89%、溫度預報準確率達88%，強對流預警時間提前量超過45分鐘。完善專家咨詢制度，定期更新專家?guī)欤瑢⒎罏臏p災救災領域具有較強專業(yè)素養(yǎng)的專家學者納入其中，充分發(fā)揮專家特長。增加高新技術裝備采購，提高救災應急裝備科技水平。
（十）開展自然災害綜合風險普查
按照“全省統(tǒng)一部署、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”原則，開展第一次全國自然災害綜合風險普查。通過全面獲取地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林火災等主要災害致災信息及重要承災體信息，完成重要隱患調(diào)查，查明區(qū)域抗災能力和減災能力，建立自然災害風險和綜合減災資源（能力）基礎數(shù)據(jù)庫，制訂和編制地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害以及森林火災等主要災種的綜合風險圖和防治區(qū)劃圖，形成全區(qū)自然災害綜合風險區(qū)劃和防治對策。
四、重點領域綜合減災及重點工程
（一）氣象監(jiān)測預警工程
建立生態(tài)氣象綜合觀測系統(tǒng)，開展氣象探測環(huán)境保護，將氣象觀測站氣象探測環(huán)境保護規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，開展臺站智能化改造，合理調(diào)整站網(wǎng)布局，根據(jù)需求建設沿海氣象綜合觀測體系。建設災害立體觀測系統(tǒng)、智慧預報預警系統(tǒng)、信息快速發(fā)布系統(tǒng)、災害影響和氣象服務效益評估系統(tǒng)、災害教育宣傳平臺等，建成全鏈條、多災種、多主體氣象綜合防災減災服務體系，主動融入“區(qū)域治理”建設，提升城鄉(xiāng)氣象災害精密化監(jiān)測、精準化預警、精細化服務能力和全社會抵御防范能力。建成全鏈條、多災種、多主體氣象綜合防災減災服務體系。進一步細化完善預報預警發(fā)布、災害應急聯(lián)動、數(shù)據(jù)安全管理等方面的制度建設，氣象工作職能得到強化。探索升級氣象科普品牌工程，利用融媒體渠道解決覆蓋面不廣、針對性不強的問題，創(chuàng)新科普方式解決理論性有余而通俗性、趣味性不夠的問題。
（二）防汛抗旱
加強防汛抗旱基礎設施建設。著力補強區(qū)域治理短板，有序推進城鎮(zhèn)防洪自保，大力建設現(xiàn)代農(nóng)田水利，增強城鄉(xiāng)供水和防洪能力，開展靈甸閘除險加固、青龍港閘重建等沿江水閘改造工程。不斷提高防汛抗旱應急管理能力，扎實做好汛前準備、監(jiān)測預報、精準調(diào)度等工作，強化防汛搶險專業(yè)應急隊伍建設，加強防汛物資器材、應急搶修（搶險）設備等儲備管理。統(tǒng)籌規(guī)劃建設堤防能力提升和堤頂?shù)缆坟炌ā㈤l站、河道整治、管網(wǎng)等防洪排澇設施，重點規(guī)劃沿江沿海閘站，著手開展民生河綜合整治工程建設，進一步論證圩角河入江口門和東灶港樞紐工程可行性，提升區(qū)域除澇能力。
完善江河綜合防洪減災體系。加大長江治理力度，做好流域防洪，全線一線江堤按照百年一遇防洪標準進行長江堤防能力提升改造，提高江河綜合防洪減災能力。
做好區(qū)域防洪工作。對重點河道進行整治、開展區(qū)域治水工作，局部區(qū)域洪澇矛盾得到緩解。
（三）海洋防災減災
編制《南通市海門區(qū)海洋災害應急預案》，建立海洋災害應急響應制度，提高海洋災害應對能力；開展縣級尺度海洋災害風險評估與區(qū)劃，開展年度海平面變化影響調(diào)查與評估，掌握海平面動態(tài)變化情況，通過對海平面上升原因進行分析，為海洋防災減災提供決策依據(jù)；結合沿海景觀帶建設，完善沿海防護林建設，實施海岸帶保護與修復，增強沿海防風御災能力。
（四）森林防滅火治理
建立森林資源巡護體系，經(jīng)常性排查森林火災隱患，及時將森林火災隱患消除在萌芽狀態(tài)；加強管護員隊伍建設，開展森林火災防御技能培訓，提高管護員森林火災防范專業(yè)水平；建立森林護林防火網(wǎng)絡，增強森林火災的應急處理和快速反應能力，全面提升森林火災防控能力，確保不發(fā)生重特大森林火災。
（五）地質(zhì)災害防治體系工程
全面開展地質(zhì)災害隱患排查、巡查和復查。切實加強對“三查”工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導,對排查確定的地質(zhì)災害隱患點，及時制定發(fā)放“兩卡一案”，落實防災責任和防范措施，確保群測群防全覆蓋。堅持發(fā)展新理念，充分依靠科技進步和管理創(chuàng)新，以地質(zhì)災害風險調(diào)查、監(jiān)測預警、綜合治理、能力建設為主線，建立科學、高效的“風險、隱患”雙控管理新機制，全面提升地質(zhì)災害綜合防御水平。
強化科技創(chuàng)新引領支撐作用，推動常規(guī)方法與大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科學技術有機融合，鼓勵開展地質(zhì)災害調(diào)查識別、專業(yè)監(jiān)測等方面的技術創(chuàng)新，不斷提升地質(zhì)災害的防治水平和實效。
（六）防震減災工程
以自然災害普查基礎數(shù)據(jù)圖為基礎，在地震災害易發(fā)區(qū)，以居民小區(qū)、大中小學校舍、醫(yī)院，以及重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡、水庫大壩、重要設施等為重點，及時進行抗震加固。其他新建住宅和公共設施要科學設計，提高抗震防災能力。對應急避難場所要高度重視，科學合理規(guī)劃，高標準建設。
（七）農(nóng)（漁）業(yè)防災減災
建立健全農(nóng)（漁）業(yè)防災減災專家隊伍，構建專家會商制度、專家駐守制度。及時發(fā)布農(nóng)（漁）業(yè)防災減災措施、技術指導意見等，指導農(nóng)戶疏通田間溝系，以設施大棚、畜禽棚舍、魚塘蟹塘、農(nóng)機庫等為重點，定期進行加固防御。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，嚴防嚴控農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵、農(nóng)作物重大病蟲害和重大動物疫病。推動沿海漁港公共設施建設，開展沿海灘涂安全圍欄建設，構建高清監(jiān)控監(jiān)管體系，結合東灶漁港改造，推進現(xiàn)代化智慧漁港建設，提升漁港漁區(qū)安全生產(chǎn)和防災救災能力。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災害防范，及早發(fā)布災害性天氣預警信息，提前制定防災減災預案。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象綜合觀測布局，建立精細化農(nóng)業(yè)氣象服務產(chǎn)品體系。提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，建立與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有風險保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。
（八）城市防災基礎設施建設
完善智慧排水指揮系統(tǒng)，積極落實防汛物資及應急搶險隊伍建設，做好城區(qū)排水設施養(yǎng)護運維及河道清障工作。系統(tǒng)開展城區(qū)內(nèi)澇治理體系和排水防澇設施調(diào)查，對海門區(qū)進行內(nèi)澇風險評估，針對易澇積水點采取“一點一策”進行整治，重點從區(qū)域流域治理、城市層面治理和設施提升改造三個方面制定系統(tǒng)治理方案。建設排水防澇基礎數(shù)據(jù)中心，完善數(shù)據(jù)庫，形成海門區(qū)一張圖。完善各項監(jiān)測布局，升級在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)涉水監(jiān)管及服務的智能化、高效化。持續(xù)推進開展市政應急水源達標建設、新建改建各類老舊泵站、繼續(xù)河道整治等工作，實現(xiàn)從源頭到末端的全過程雨水控制和管理，保障城市排水防澇安全，逐步解決城市內(nèi)澇積水問題。
推動城區(qū)加快構建以防災避難場所、應急通道為中心，應急供水、醫(yī)療、物資、環(huán)衛(wèi)設施相配套的應急救災和應急服務體系。各地應當根據(jù)居民人口數(shù)量和分布等情況，利用城市公園、綠地、廣場、學校、體育場館、人防設施和大型公共建筑等場所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設防災避難場所。堅持高標準建設防災避難場所，嚴格按國家標準配置防災應急功能設施設備，儲備一定數(shù)量的防災器材和物資。對已經(jīng)建成但標準偏低的防災避難場所，對照標準，提檔升級。對老舊小區(qū)防災避難場所布局偏少的，結合小區(qū)拆遷、改造等民生工程，配套防災避難場所。優(yōu)化防災避難場所的結構，進一步提升建筑型避難場所建設的比重，強化公共建筑和設施防災避難和應急救災能力，推動依托學校、醫(yī)院和大型公共建筑建設災后可運行的防災設施建設。
五、保障措施
（一）加強組織領導
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃的實施。各有關部門要高度重視規(guī)劃實施工作，建立健全組織體系，切實提高領導力度和組織程度。強化行政領導負責、績效考評和責任追究等制度，有效推動規(guī)劃的分類實施、責任落實和整體推進。各部門要根據(jù)本規(guī)劃確定的目標任務，編制相關規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，突出重點、精準聚焦、協(xié)同發(fā)力，確保規(guī)劃任務有序推進、目標如期完成。
（二）完善資金保障
要切實將防災減災救災資金納入財政預算，并建立動態(tài)保障機制。建立健全防災減災救災資金多元投入機制，拓寬籌資融資渠道。完善防災減災救災經(jīng)費保障機制，加強資金使用的管理與監(jiān)督。
（三）嚴格監(jiān)督檢查
各有關部門要將長期性目標與階段性任務相結合、原則性要求與具體化操作相結合，把規(guī)劃中的各項目標任務分解到具體年度、具體環(huán)節(jié)，列出任務清單，健全推進機制。建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，對規(guī)劃的實施情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，形成報告，向區(qū)政府報告規(guī)劃實施進展情況。
