各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《啟東市殘疾人事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
啟東市人民政府辦公室
2022年3月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
啟東市殘疾人事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
為貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述精神和賦予江蘇發(fā)展“爭(zhēng)當(dāng)表率 爭(zhēng)做示范 走在前列”的新使命新要求，進(jìn)一步保障和改善全市殘疾人民生，加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、國(guó)務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《啟東市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和相關(guān)要求，制定本規(guī)劃。
一、殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
“十三五”期間，我市殘疾人工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)殘聯(lián)的指導(dǎo)下，在廣大殘疾人和殘疾人工作者的共同努力下，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)工作，較好地完成了“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)及省、南通市殘聯(lián)部署的工作任務(wù)，推動(dòng)了全市殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，全面覆蓋，殘疾人康復(fù)服務(wù)更加精準(zhǔn)
康復(fù)是殘疾人的需求之本。創(chuàng)新實(shí)施殘疾兒童基本康復(fù)提優(yōu)項(xiàng)目，不斷完善殘疾兒童康復(fù)救助機(jī)制，累計(jì)為512名殘疾兒童提供康復(fù)服務(wù)，補(bǔ)助補(bǔ)貼700多萬(wàn)元。扎實(shí)開(kāi)展輔具適配全覆蓋工程，擴(kuò)大適配范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展專業(yè)化適配，五年來(lái)累計(jì)適配輔具9000多件，適配金額300多萬(wàn)元，安裝人工耳蝸或助聽(tīng)器94個(gè)、安裝假肢和矯形器194具。認(rèn)真實(shí)施精神殘疾人“藥補(bǔ)護(hù)康”工作，為全市低保戶、五保戶、低收入戶以及易肇事肇禍重性精神病人分類提供服藥補(bǔ)助，切實(shí)減輕精神殘疾人的家庭負(fù)擔(dān)。組織開(kāi)展白內(nèi)障患者免費(fèi)手術(shù)“光明行動(dòng)”。放寬免費(fèi)手術(shù)對(duì)象范圍，增加定點(diǎn)醫(yī)院，提高手術(shù)質(zhì)量，共計(jì)為1129名白內(nèi)障實(shí)施了免費(fèi)手術(shù)。
（二）規(guī)范完善，提標(biāo)擴(kuò)面，殘疾人保障體系更加完善
社會(huì)保障是殘疾人民生工作的重中之重。殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”不斷提標(biāo)擴(kuò)面，將困難殘疾人生活補(bǔ)貼擴(kuò)大至殘疾等級(jí)為三、四級(jí)精神或智力殘疾人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擴(kuò)大至殘疾等級(jí)為一、二級(jí)聽(tīng)力、言語(yǔ)重度殘疾人，并逐年提高兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”期間，共為1萬(wàn)余名重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼3935萬(wàn)元，為符合條件的9400多名重度殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼2.4億元；對(duì)低保家庭中800余名重度殘疾人發(fā)放補(bǔ)貼金941萬(wàn)元；對(duì)近200名一戶多殘家庭、依老養(yǎng)殘家庭中的殘疾人給予定額生活救助，發(fā)放生活補(bǔ)助金346萬(wàn)元。開(kāi)展建檔立卡殘疾人“精準(zhǔn)脫貧”行動(dòng)，走訪3151名建檔立卡殘疾人，進(jìn)行一對(duì)一幫扶。至“十三五”末，建檔立卡殘疾人實(shí)現(xiàn)全部脫貧。不斷加強(qiáng)殘疾人之家建設(shè)，建成26家殘疾人之家，完成鎮(zhèn)級(jí)殘疾人之家全覆蓋的目標(biāo)，并向村（社區(qū)）延伸。積極推動(dòng)扶貧基地品牌化發(fā)展，建成13家殘疾人扶貧基地。
（三）點(diǎn)單培訓(xùn)，典型激勵(lì)，殘疾人就業(yè)扶貧更加穩(wěn)健
就業(yè)是民生之本，培訓(xùn)是就業(yè)之基?！笆濉逼陂g，對(duì)1637名就業(yè)年齡段的殘疾人進(jìn)行就業(yè)、失業(yè)情況調(diào)查，全面掌握其就業(yè)需求和培訓(xùn)方向。按需組織開(kāi)展點(diǎn)單式培訓(xùn)53期，培訓(xùn)各類殘疾人1033名。深入開(kāi)展殘企對(duì)接活動(dòng)，累計(jì)走訪企業(yè)300多家，走訪殘疾人3700多名，成功推薦180余名殘疾人就業(yè)。探索建立殘疾人實(shí)訓(xùn)基地和就業(yè)孵化基地。與市特教學(xué)校聯(lián)合創(chuàng)建殘疾人烘焙實(shí)訓(xùn)基地；攜手億豐商城打造殘疾人就業(yè)孵化基地，免費(fèi)提供商鋪給殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。積極開(kāi)展殘疾人自主創(chuàng)業(yè)“東疆之星”評(píng)選表彰活動(dòng)，累計(jì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)120人，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金25萬(wàn)元。每年對(duì)全市3000余家用人單位進(jìn)行殘疾人就業(yè)年審，獎(jiǎng)勵(lì)超比例安置殘疾人的用工企業(yè)，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)118家，獎(jiǎng)勵(lì)金額24萬(wàn)余元。
（四）加大投入，嚴(yán)格管理，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)更加規(guī)范
“十三五”期間，我市殘聯(lián)加快市級(jí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)，市級(jí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心順利竣工。對(duì)服務(wù)中心區(qū)域結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，配齊中心內(nèi)部硬件設(shè)施，分批次采購(gòu)護(hù)理床、輪椅及其他康復(fù)器材，為殘疾人營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的托養(yǎng)環(huán)境。加強(qiáng)市級(jí)托養(yǎng)中心管理，先后向市委編委、編辦請(qǐng)示，設(shè)立市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心，增加事業(yè)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)各2名，增加編外聘用人員使用計(jì)劃3名。完善建章立制工作，實(shí)現(xiàn)了托養(yǎng)機(jī)構(gòu)有編制、有人員、有考核、有獎(jiǎng)補(bǔ)?！笆濉逼陂g，全市共有鎮(zhèn)級(jí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)8家，每年有300名左右符合托養(yǎng)條件的殘疾人得到日間照料或全托服務(wù)。
（五）教育為基，維護(hù)權(quán)益，殘疾人教育維權(quán)更有保障
根據(jù)上級(jí)殘聯(lián)要求，我市全面開(kāi)展殘疾人證審核清理工作。多次召開(kāi)換證審核清理推進(jìn)會(huì)，分五個(gè)階段（準(zhǔn)備工作、自查自糾、直觀核查、重新評(píng)定、匯總公示）對(duì)全市2009年以來(lái)的各類別殘疾人證逐一審核清理（其中需換證13000多名），工作中注重公正透明和人文關(guān)懷相結(jié)合，最終調(diào)整清理殘疾類別和等級(jí)1500多人，充分保障了殘疾人權(quán)益。免費(fèi)發(fā)放殘疾學(xué)生教育補(bǔ)貼，教育補(bǔ)貼受助面從高中及高等階段殘疾學(xué)生擴(kuò)大至義務(wù)制階段，每年為近300名學(xué)生發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼，5年共計(jì)發(fā)放教育補(bǔ)貼75萬(wàn)元，惠及學(xué)生1000余人次。推行“殘疾人維權(quán)服務(wù)零距離”項(xiàng)目，完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)權(quán)益保障體系。
（六）強(qiáng)化宣傳，傳遞能量，殘疾人文體活動(dòng)更加豐富
營(yíng)造良好的輿論宣傳氛圍。在啟東日?qǐng)?bào)開(kāi)辟“殘聯(lián)之窗”專題欄目，利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、啟東融媒等新媒體，大力宣傳扶殘助殘先進(jìn)典型、工作動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)。拍攝“追江趕海，殘健同行”專題宣傳片，參與“12345政風(fēng)行風(fēng)熱線”，宣傳推介殘疾人事業(yè)。豐富殘疾人文體活動(dòng)。積極開(kāi)展殘疾人才藝表演、征文、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、東疆行等40多場(chǎng)文體活動(dòng)。組織選送優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加省級(jí)以上殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，累計(jì)獲得25金11銀14銅的成績(jī)。實(shí)施系列助殘活動(dòng)。組織開(kāi)展慈善公益活動(dòng)、殘助殘活動(dòng)、“冬日暖陽(yáng)”志愿者一對(duì)一幫扶活動(dòng)。實(shí)施“家電圓夢(mèng)”計(jì)劃，助殘日期間向困難殘疾人捐贈(zèng)家電，累計(jì)捐贈(zèng)家電1100多臺(tái)。
（七）健全制度，強(qiáng)化考核，殘疾人組織建設(shè)更加扎實(shí)
召開(kāi)第七次殘疾人代表大會(huì)，圓滿完成換屆各項(xiàng)任務(wù)。部署落實(shí)殘聯(lián)系統(tǒng)改革工作。結(jié)合上級(jí)殘聯(lián)改革文件精神和我市實(shí)際，制定出臺(tái)《啟東市殘疾人聯(lián)合會(huì)改革實(shí)施方案》。逐步落實(shí)改革任務(wù)，通過(guò)優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，不斷推動(dòng)我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善基層殘聯(lián)目標(biāo)管理考核辦法和工作人員綜合績(jī)效考核辦法，根據(jù)工作實(shí)績(jī)和年度考核結(jié)果，實(shí)行輪崗交流和末位淘汰制。定期對(duì)殘疾人工作者開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。
“十三五”期間，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題和困難：一是殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平還存在明顯差距，低收入殘疾人家庭生活比較困難，殘疾人增收致富的基礎(chǔ)還比較薄弱；二是殘疾人服務(wù)保障能力有待進(jìn)一步提高，在醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育等公共服務(wù)方面還存在很多困難和不足，為殘疾人提供的公共服務(wù)還不能完全滿足殘疾人的基本需求，覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大；三是殘疾人就業(yè)還不充分，企業(yè)對(duì)殘疾人的用工積極性還不夠高，社會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)不夠重視，宣傳就業(yè)信息的渠道還未完全暢通；四是殘疾人參與社會(huì)生活還存在一定困難，社會(huì)地位有待進(jìn)一步提高，歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象依然在一定范圍和程度存在。
“十四五”是全面建成小康社會(huì)后開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃期，也將是啟東市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。殘疾人事業(yè)發(fā)展有著前所未有的有利條件：一是黨和政府的關(guān)懷。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)”，要“不斷促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》都明確了殘疾人權(quán)力保護(hù)和殘疾人事業(yè)發(fā)展等事關(guān)殘疾人切身和根本利益的問(wèn)題，各級(jí)政府都出臺(tái)了相關(guān)政策，保障殘疾人事業(yè)發(fā)展。二是社會(huì)各界對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心。越來(lái)越多的群體、企業(yè)和個(gè)人關(guān)心殘疾人事業(yè)，正在形成一個(gè)關(guān)心、關(guān)愛(ài)殘疾人事業(yè)的良好氛圍。三是可靠的經(jīng)濟(jì)支撐?！笆濉蹦?，啟東經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1200億元，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。殘疾人事業(yè)發(fā)展已經(jīng)列入《啟東市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，將為殘疾人事業(yè)創(chuàng)造良好的平臺(tái)。四是殘疾人自身的努力。我市殘疾人群體中涌現(xiàn)出一批自強(qiáng)不息、創(chuàng)業(yè)立業(yè)的典型，起到了很好的示范和帶頭作用。通過(guò)殘疾人自身的不懈努力，將會(huì)獲得更多、更好的生存和發(fā)展機(jī)遇和空間。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
“十四五”期間，全市殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和指示精神，按照黨委、政府的決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，增進(jìn)殘疾人民生福祉，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，不斷滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需求，增強(qiáng)廣大殘疾人的獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
“十四五”期間，全市殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本原則是：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把政治性作為殘聯(lián)組織的靈魂，始終把殘聯(lián)組織置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹黨的意志和主張，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把廣大殘疾人最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。
——堅(jiān)持以人民為中心。密切聯(lián)系殘疾人群眾，全心全意為殘疾人服務(wù)，努力成為殘疾人信得過(guò)、靠得住、離不開(kāi)、找得著的知心人、貼心人。改善殘疾人生活質(zhì)量，不斷滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需求。弘揚(yáng)人道主義精神和自強(qiáng)不息精神，激發(fā)殘疾人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓更多殘疾人過(guò)上更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)的生活。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。加大對(duì)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)殘疾人工作的政策、資金、項(xiàng)目扶持力度，縮小殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距、殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持保基兜底。圍繞堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，著力完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，織密筑牢殘疾人生活保障安全網(wǎng)，使殘疾人事業(yè)基本制度安排更加成熟、完善，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)殘聯(lián)改革，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用，整合資源、集成政策、優(yōu)化服務(wù)，形成統(tǒng)一協(xié)同高效、共建共治共享的治理體系。結(jié)合啟東實(shí)際，注重體制機(jī)制創(chuàng)新和載體創(chuàng)新，打造殘疾人事業(yè)特色品牌，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，探索新路徑，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。
——堅(jiān)持和諧發(fā)展。繼續(xù)完善殘疾人工作政策制度，促進(jìn)殘疾人工作有法可依、有章可循，增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的能力。把維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，保障殘疾人平等充分參與社會(huì)生活作為殘疾人工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
（三）主要目標(biāo)
“十四五”期間，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：不斷完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。殘疾人生活品質(zhì)得到明顯改善，民生福祉得到持續(xù)提升，合法權(quán)益得到有效維護(hù)，與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小，廣大殘疾人的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。
——?dú)埣踩松鐣?huì)保障更加全面。社會(huì)保障體系更加完善，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度全面落實(shí)，補(bǔ)貼范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。殘疾人全部按規(guī)定納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。殘疾人收入增長(zhǎng)與全市城鄉(xiāng)居民同步。
——?dú)埣踩司蜆I(yè)更加充分。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，殘疾人家庭收入不斷增長(zhǎng)，和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，殘疾人普遍過(guò)上更有品質(zhì)的生活。
——?dú)埣踩嘶竟卜?wù)更加普及。殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，殘疾人服務(wù)需求基本得到滿足，殘疾人精神文化生活更加豐富，法律救助和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)全面推進(jìn)。
——?dú)埣踩耸聵I(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍日益濃厚，助殘志愿者隊(duì)伍和社會(huì)組織進(jìn)一步壯大，殘疾人在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主體地位充分體現(xiàn)。
啟東市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
序號(hào) |
指 標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
指標(biāo)屬性 |
1 |
殘疾人家庭人均收入年均增速（%） |
13.4% |
與全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)同步 |
預(yù)期性 |
2 |
城鄉(xiāng)殘疾人新增就業(yè)人數(shù)（人） |
600 |
680 |
預(yù)期性 |
3 |
城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人） |
1033 |
1050 |
預(yù)期性 |
4 |
符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） |
100 |
100 |
約束性 |
5 |
殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人數(shù)（人） |
369 |
500 |
預(yù)期性 |
6 |
困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
7 |
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
8 |
殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） |
98 |
99 |
預(yù)期性 |
9 |
殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） |
98 |
99 |
預(yù)期性 |
10 |
殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%） |
98 |
≥98 |
約束性 |
11 |
殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） |
98 |
≥98 |
約束性 |
12 |
殘疾人輔助器具適配率（%） |
98 |
≥98 |
約束性 |
13 |
困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造數(shù)（戶） |
192 |
300 |
約束性 |
三、“十四五”殘疾人事業(yè)主要任務(wù)
（一）社會(huì)保障
1. 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。建立防止殘疾人返貧監(jiān)測(cè)和政策兜底保障動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧以及因其他原因收入驟減或支出驟增殘疾人戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提前采取針對(duì)性的幫扶措施。穩(wěn)步推進(jìn)全面小康與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。
2. 健全社會(huì)保障制度。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理制度，擴(kuò)大政策覆蓋面，推動(dòng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。不斷完善殘疾人補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。通過(guò)危房改造、優(yōu)先安排公租房等措施，改善殘疾人居住條件。著力做好殘疾人保障救助工作，將符合條件的重度殘疾人納入醫(yī)療救助對(duì)象，穩(wěn)步提高保障救助水平。進(jìn)一步落實(shí)和完善殘疾人相關(guān)交通等優(yōu)惠和補(bǔ)助措施。
3. 加大社會(huì)救助力度。完善殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，擴(kuò)大保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。及時(shí)將符合條件的殘疾人家庭和依靠家庭供養(yǎng)的殘疾人納入最低生活保障范圍，符合特困人員救助對(duì)象規(guī)定的殘疾人納入救助供養(yǎng)范圍，確保應(yīng)救盡救。加大困難殘疾人臨時(shí)救助和流浪殘疾人救助力度，及時(shí)解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難。
（二）勞動(dòng)就業(yè)
1. 加大殘疾人就業(yè)穩(wěn)崗支持力度。健全殘疾人就業(yè)保護(hù)、就業(yè)支持和就業(yè)服務(wù)制度，更好地保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。制定完善扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地等政策文件，有效落實(shí)就業(yè)、培訓(xùn)等獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策。落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金使用管理相關(guān)政策和殘疾人就業(yè)表彰制度。
2. 提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全完善集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等多樣化的培訓(xùn)服務(wù)體系，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，掌握一技之長(zhǎng)。加強(qiáng)與用人單位的溝通協(xié)作，支持用人單位對(duì)錄用殘疾人進(jìn)行崗前培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與培訓(xùn)的無(wú)縫對(duì)接，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。堅(jiān)持就業(yè)賦能與扶志扶智相結(jié)合，用“智志雙扶”提升殘疾群眾就業(yè)增收致富的內(nèi)生動(dòng)力。
3. 推進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購(gòu)等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。完善激勵(lì)約束機(jī)制，全面落實(shí)殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼和超比例獎(jiǎng)勵(lì)辦法，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)用人單位安置殘疾人的積極性。健全按比例就業(yè)年審和公示制度，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)。支持興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，探索建立輔助性就業(yè)勞動(dòng)項(xiàng)目調(diào)配庫(kù)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)輔助性就業(yè)勞動(dòng)項(xiàng)目，對(duì)符合條件的輔助性就業(yè)殘疾人給予出勤補(bǔ)貼和勞動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）康復(fù)服務(wù)
1. 構(gòu)建殘疾預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)《江蘇省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)實(shí)施辦法》，堅(jiān)持重點(diǎn)防控與普遍預(yù)防相結(jié)合，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，建立以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防機(jī)制。落實(shí)相關(guān)部門管理職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，突出優(yōu)生優(yōu)育、兒童健康管理、慢性病防治、安全生產(chǎn)、交通安全等重點(diǎn)防控內(nèi)容，建立健全新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷和康復(fù)服務(wù)的信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)系工作機(jī)制，加強(qiáng)早期診斷和早期康復(fù)。積極開(kāi)展心理健康促進(jìn)行動(dòng)，不斷提升心理危機(jī)干預(yù)和心理援助能力。廣泛宣傳、普及殘疾預(yù)防健康知識(shí)，增強(qiáng)群眾自我防護(hù)、自主康復(fù)意識(shí)，推動(dòng)殘疾預(yù)防覆蓋全人群、全生命周期，有效降低殘疾發(fā)生率。
2. 加大兒童康復(fù)救助力度。每年開(kāi)展0-6歲兒童健康篩查活動(dòng)，做到早發(fā)現(xiàn)早治療。推進(jìn)殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)精準(zhǔn)化，對(duì)0-6歲殘疾兒童和7-14歲肢體（腦癱）、孤獨(dú)癥兒童實(shí)施免費(fèi)基本康復(fù)救助。完善殘疾兒童康復(fù)補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)有康復(fù)需求的殘疾兒童康復(fù)全覆蓋。提高兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高管理規(guī)范化、科學(xué)化水平，著力推動(dòng)康教融合服務(wù)。探索制定兒童康復(fù)救助績(jī)效評(píng)估辦法，提高康復(fù)救助質(zhì)量，推動(dòng)公益性兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
3. 提升成人康復(fù)項(xiàng)目水平。加大成年殘疾人的康復(fù)、治療、訓(xùn)練力度，減少因病因禍致殘率，減輕殘疾程度。充分發(fā)揮全市各大醫(yī)院康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心的作用，對(duì)有康復(fù)價(jià)值的就業(yè)年齡段中風(fēng)或車禍病人進(jìn)行康復(fù)補(bǔ)助，并指導(dǎo)成人肢體康復(fù)中心開(kāi)展延伸康復(fù)。
4. 推進(jìn)輔具服務(wù)創(chuàng)新。逐步擴(kuò)大輔具適配對(duì)象范圍，改進(jìn)殘疾人輔助器具適配方式，完善殘疾人基本輔具適配補(bǔ)貼制度。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”輔具適配服務(wù)，建立殘疾人輔具庫(kù)存租賃系統(tǒng)，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短輔具適配周期，為有需求的殘疾人提供精準(zhǔn)化服務(wù)。探索建立輔具共享空間，在汽車站、公園等人流量大的地方設(shè)置輔具共享空間，讓殘疾人能夠隨取隨用，方便日常出行。
5. 強(qiáng)化社區(qū)康復(fù)功能。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、“殘疾人之家”、家庭醫(yī)生簽約等平臺(tái)和形式，全面推開(kāi)社區(qū)康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)康復(fù)人員及社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員，定期開(kāi)展培訓(xùn)，做好殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)。制定社區(qū)康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)社區(qū)康復(fù)補(bǔ)貼政策，倡導(dǎo)社區(qū)康復(fù)融合發(fā)展。
（四）托養(yǎng)服務(wù)
1. 加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)。健全以居家托養(yǎng)為基礎(chǔ)、日間照料為主體、寄宿托養(yǎng)為骨干的托養(yǎng)服務(wù)體系，加大對(duì)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，為符合條件的殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護(hù)等多種形式的社會(huì)化照護(hù)服務(wù)，解決重度殘疾人生活的具體困難。
2. 提升殘疾人托養(yǎng)服務(wù)供給能力。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，加大財(cái)政對(duì)殘疾人托養(yǎng)的支持力度。改善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力。鼓勵(lì)支持養(yǎng)老、醫(yī)療機(jī)構(gòu)承接殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)民間投資興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持助力度，增加殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資源，擴(kuò)大托養(yǎng)服務(wù)供給，滿足殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求。做好殘疾人和失能老人標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的銜接，完善普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，鼓勵(lì)接收無(wú)法互相照顧的老年人和成年殘疾子女共同入住。
3. 規(guī)范殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理。推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)行殘疾人托養(yǎng)服務(wù)動(dòng)態(tài)化監(jiān)督和行業(yè)化管理。強(qiáng)化分類管理，公辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公益性和非營(yíng)利性；民間資本按照經(jīng)營(yíng)目的，自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門依法登記。探索建立殘疾人托養(yǎng)激勵(lì)制度，對(duì)管理服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量控制和績(jī)效管理成效突出的機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和扶持。加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)人才培養(yǎng)和配備，定期對(duì)托養(yǎng)管理和服務(wù)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。
（五）教育幫扶
1. 完善特殊教育體系。加快發(fā)展學(xué)前特殊教育，積極為殘疾嬰幼兒提供早期康復(fù)教育服務(wù)。健全完善以普通學(xué)校隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門及遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的特殊教育保障機(jī)制。創(chuàng)新殘疾人職業(yè)教育培養(yǎng)模式，將職業(yè)教育與職業(yè)技能提升有機(jī)結(jié)合，建立多樣化職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，拓展職業(yè)教育范圍，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。積極組織開(kāi)展殘疾人繼續(xù)教育，增強(qiáng)殘疾人學(xué)習(xí)和接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力，更好地適應(yīng)形勢(shì)變化和發(fā)展的需要。加強(qiáng)殘疾人個(gè)性化培訓(xùn)，更好地挖掘殘疾人的潛能，培養(yǎng)殘疾人職業(yè)技術(shù)人才。
2. 增強(qiáng)特殊教育保障能力。健全特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，改善特殊教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)教學(xué)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。對(duì)殘疾人教育專項(xiàng)補(bǔ)貼適時(shí)提標(biāo)擴(kuò)面，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦非營(yíng)利性特殊教育機(jī)構(gòu)，支持具備條件的非營(yíng)利性康復(fù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展特殊教育。充分發(fā)揮特殊教育指導(dǎo)中心和融合教育資源中心功能，以普通學(xué)校為主、特殊教育機(jī)構(gòu)為輔，全面推進(jìn)融合教育。
3. 提高特殊教育工作水平。建立殘疾兒童康復(fù)專業(yè)人員繼續(xù)教育、資格認(rèn)證和持證上崗制度。將殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的教師和醫(yī)護(hù)工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定工作分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評(píng)聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評(píng)價(jià)內(nèi)容等方面給予適當(dāng)傾斜照顧，調(diào)動(dòng)特殊教育人員的積極性。
（六）文化體育
1. 優(yōu)化殘疾人文化活動(dòng)的環(huán)境。規(guī)范管理殘疾人文體藝展能中心，提供學(xué)習(xí)、交流、看書、閱報(bào)設(shè)施和康復(fù)、娛樂(lè)活動(dòng)等服務(wù)。組織殘疾人參與各項(xiàng)文化活動(dòng)以及文化藝術(shù)評(píng)獎(jiǎng)、藝術(shù)比賽活動(dòng)，開(kāi)展“殘健牽手”系列主題文體活動(dòng)，確保每年舉辦各類殘疾人文化活動(dòng)不少于10場(chǎng)次。
2. 推進(jìn)殘疾人體育健身工作。貫徹落實(shí)“殘疾人自強(qiáng)健身工程”和“康復(fù)體育關(guān)愛(ài)家庭計(jì)劃”，推進(jìn)社區(qū)殘疾人健身體育和重度殘疾人居家康復(fù)體育服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人體育人才的選拔、培養(yǎng)、管理和保障。舉辦綜合性或單項(xiàng)性的殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，選送優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)際、國(guó)家、省、南通市比賽。
3. 加強(qiáng)殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)。積極參加省、南通市舉辦的殘疾人藝術(shù)表演和特殊教育學(xué)校學(xué)生文藝匯演活動(dòng)，選送優(yōu)秀作品參加全省、南通市藝術(shù)匯演，鼓勵(lì)殘疾人參加美術(shù)、書畫、文學(xué)、攝影等文化活動(dòng)，扶持有特長(zhǎng)的殘疾人進(jìn)行工藝品創(chuàng)作，建立完善各類殘疾人藝術(shù)人才庫(kù)。積極推薦有特殊藝術(shù)才能的殘疾人到高等藝術(shù)院校進(jìn)修、學(xué)習(xí)。
4. 加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。開(kāi)展扶殘助殘先進(jìn)典型和殘疾人自強(qiáng)模范評(píng)比，選樹先進(jìn)典型，利用新媒體，全方位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)主義正能量。鼓勵(lì)社會(huì)群眾組織開(kāi)展扶殘助殘志愿活動(dòng)，樹立文明新風(fēng)。
（七）維權(quán)和無(wú)障礙建設(shè)
1. 開(kāi)展涉殘法規(guī)宣傳。開(kāi)展形式多樣的法治宣傳，普及法律維權(quán)知識(shí)，提高殘疾人維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造殘疾人事業(yè)發(fā)展良好法治環(huán)境。推動(dòng)建立殘疾人權(quán)益保障監(jiān)督機(jī)制。
2. 加強(qiáng)殘疾人法律救助。建立健全殘疾人法律救助工作網(wǎng)絡(luò)，加大殘疾人法律救助力度，精細(xì)化、精準(zhǔn)化幫助殘疾人解決實(shí)際問(wèn)題。規(guī)范救助運(yùn)行工作機(jī)制，擴(kuò)大殘疾人法律救助覆蓋面，拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。
3. 暢通殘疾人信訪維權(quán)渠道。加強(qiáng)信息公開(kāi)力度，為殘疾人合理合法維權(quán)搭建平臺(tái)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)等作用，借助互聯(lián)網(wǎng)力量，落實(shí)信訪代辦制，減輕殘疾人負(fù)擔(dān)和不便。
4. 實(shí)施無(wú)障礙改造工程。根據(jù)殘疾人多樣化需求，制定一戶一方案，讓改造內(nèi)容更加貼近殘疾人的日常生活，為殘疾群眾帶去政策福利。加大無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)宣傳，增強(qiáng)公眾無(wú)障礙意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)和殘疾人廣泛參與無(wú)障礙督導(dǎo)促進(jìn)工作。
（八）組織建設(shè)
1. 加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)。增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員等保障力度，改善工作條件。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善專業(yè)人才培養(yǎng)、準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)、考核和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)助殘社會(huì)組織培育，鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)展助殘公益活動(dòng)。建立健全助殘志愿者招募、注冊(cè)、記錄制度。
2. 改進(jìn)對(duì)區(qū)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)的協(xié)管工作。協(xié)助黨委（黨工委）做好區(qū)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長(zhǎng)的選拔、配備、教育和管理工作。加強(qiáng)殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)殘疾人數(shù)較多的大鎮(zhèn)適當(dāng)考慮增配殘疾人專職委員。探索改進(jìn)現(xiàn)有管理模式，適時(shí)由區(qū)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)專職委員的聘用選拔、薪酬發(fā)放、日常管理，市殘聯(lián)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和績(jī)效考核。
3. 加強(qiáng)專職委員綜合績(jī)效考核。積極推行任職交流與末位淘汰。搭建和打通上升通道，參照我市社工標(biāo)準(zhǔn)改善薪酬待遇，提高工作積極性。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高專職委員履職能力。指導(dǎo)基層健全殘疾人組織，村（社區(qū)）以及殘疾人集中的企事業(yè)單位成立殘疾人協(xié)會(huì)或殘疾人小組。在村（社區(qū)）“兩委”班子中，明確殘疾人工作職責(zé)和分工。
四、“十四五”殘疾人事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）殘疾人社會(huì)保障項(xiàng)目
將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，對(duì)低收入家庭中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人和三級(jí)智力精神殘疾人，經(jīng)本人申請(qǐng)，可單獨(dú)納入低保，對(duì)獲得低保后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，按規(guī)定給予生活救助。困難殘疾人生活補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到100%，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到100%。建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，村（居）委會(huì)和殘疾人協(xié)會(huì)對(duì)困難殘疾人開(kāi)展經(jīng)常性走訪探視，及時(shí)反映和解決殘疾人生活保障問(wèn)題。以政府購(gòu)買服務(wù)為主要形式，為殘疾人提供居家托養(yǎng)和寄宿制托養(yǎng)服務(wù)，全面提升托養(yǎng)服務(wù)水平。
（二）殘疾人就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目
對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人給予補(bǔ)貼；對(duì)求職創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生給予補(bǔ)貼；對(duì)正式招錄殘疾人的用人單位給予補(bǔ)貼；對(duì)安排殘疾人實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)、實(shí)訓(xùn)的用人單位給予補(bǔ)貼；對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合免征殘疾人就業(yè)保障金條件的用人單位招錄殘疾人給予獎(jiǎng)勵(lì)。依托企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。做好殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定。大力推進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等就業(yè)，促進(jìn)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，培育盲人按摩等龍頭機(jī)構(gòu)。培養(yǎng)殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，支持殘疾人從事、參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝等項(xiàng)目。
（三）殘疾人健康康復(fù)項(xiàng)目
開(kāi)展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評(píng)估，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)和支持服務(wù)。針對(duì)特困殘疾人和孤殘兒童實(shí)施專項(xiàng)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。建立殘疾兒童早期篩查、早期干預(yù)、早期康復(fù)服務(wù)體系。提升孤獨(dú)癥兒童康復(fù)服務(wù)水平。開(kāi)展重度精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報(bào)告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)。進(jìn)一步完善殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼制度，提高服務(wù)信息化水平，為有需要的殘疾人提供常態(tài)化、便捷化、高質(zhì)量的輔助器具適配和家庭無(wú)障礙改造服務(wù)。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才規(guī)范化培訓(xùn)。
（四）殘疾人教育培訓(xùn)項(xiàng)目
對(duì)適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行摸底排查和規(guī)范評(píng)估，給予科學(xué)的教育安置。鼓勵(lì)普通幼兒園招收殘疾幼兒，落實(shí)殘疾幼兒學(xué)前教育免費(fèi)政策。支持特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前康復(fù)教育。支持有條件的兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)教育資質(zhì)或申辦特教辦學(xué)點(diǎn)，其接納的適齡殘疾幼兒納入幼兒園學(xué)籍管理。鼓勵(lì)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)適合殘疾人的職業(yè)教育專業(yè)。將職業(yè)教育與就業(yè)技能提升有機(jī)結(jié)合，與職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)工作相融合，提高殘疾人職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。鼓勵(lì)和支持殘疾人教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展繼續(xù)教育，提升殘疾人適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)需要的知識(shí)和技能水平。
（五）殘疾人文體服務(wù)項(xiàng)目
突出“大健康、群眾性”導(dǎo)向，引導(dǎo)鼓勵(lì)殘疾人參加公共文化活動(dòng)，幫助有需求的殘疾人開(kāi)展“五個(gè)一”文化服務(wù)（讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動(dòng)）。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀、無(wú)障礙電影電視版本。積極組織殘疾人參加文藝匯演、文化體育競(jìng)賽等活動(dòng)。支持本市杰出殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加殘運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)等國(guó)內(nèi)外重大賽事，并爭(zhēng)取取得好成績(jī)。
（六）殘疾人無(wú)障礙保障項(xiàng)目
城市主要道路、商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)配備無(wú)障礙設(shè)施，人行道交通信號(hào)設(shè)施逐步完善無(wú)障礙服務(wù)功能。公共場(chǎng)所、公共停車場(chǎng)和大型居住區(qū)的停車場(chǎng)設(shè)置并標(biāo)明無(wú)障礙停車位，公共交通工具逐步配備無(wú)障礙設(shè)備。醫(yī)療、文化、商業(yè)、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)等殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位加快推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)和改造。為低收入重度殘疾人家庭實(shí)施家居無(wú)障礙改造。推動(dòng)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事大廳信息無(wú)障礙建設(shè)。鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場(chǎng)所為殘疾人提供字幕、手語(yǔ)、語(yǔ)音等服務(wù)。
（七）殘疾人“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)項(xiàng)目
強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的支撐，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”模式，重點(diǎn)建設(shè)“智慧殘聯(lián)”服務(wù)項(xiàng)目。建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息和服務(wù)需求信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推動(dòng)精準(zhǔn)化服務(wù)和管理。推進(jìn)殘疾人輔具共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)鎮(zhèn)（街道）輔具共享平臺(tái)全覆蓋。加快促進(jìn)殘疾人服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，提升服務(wù)便利化水平。完善助殘社會(huì)組織建設(shè)，到2025年，每個(gè)區(qū)鎮(zhèn)（街道）至少有1個(gè)助殘社會(huì)組織或1支助殘志愿者隊(duì)伍。重點(diǎn)培育示范性助殘社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府要把殘疾人工作擺上重要議事日程，將殘疾人事業(yè)納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、民生實(shí)事項(xiàng)目并納入考核，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施。市政府殘疾人工作委員會(huì)要充分發(fā)揮牽頭作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與黨政部門的聯(lián)通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，督促各成員單位落實(shí)工作職能。各成員單位要積極配合，切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化工作合力，將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入部門規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把殘疾人工作納入網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，不斷提升殘疾人服務(wù)的精準(zhǔn)度、覆蓋率和質(zhì)量。進(jìn)一步完善殘疾人保障和救助政策措施，健全殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)維補(bǔ)貼制度，細(xì)化工作措施，明確工作責(zé)任，切實(shí)為殘疾人辦實(shí)事、解難事。要加強(qiáng)殘疾人法律法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督檢查和調(diào)研，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人道主義思想，以及“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，大力宣傳“全國(guó)助殘日”“國(guó)際殘疾人日”等殘疾人節(jié)日，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施、社會(huì)各界的助殘善舉和殘疾人的自強(qiáng)精神，加大對(duì)扶殘助殘先進(jìn)典型和殘疾人自強(qiáng)模范表彰、宣傳力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與、支持殘疾人事業(yè)，營(yíng)造濃厚的扶殘助殘社會(huì)氛圍，共同促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）加強(qiáng)研究創(chuàng)新
積極動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界力量，包括殘疾人自身的力量，加大對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的理論及殘疾人普遍關(guān)心的問(wèn)題的研究，推動(dòng)殘疾人事業(yè)相關(guān)政策、管理、體制機(jī)制的創(chuàng)新，為全市殘疾人事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，提升殘疾人服務(wù)能力，強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，扎實(shí)做好殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)殘聯(lián)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，將殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)納入社會(huì)保障和公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
不斷加大對(duì)殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體狀況和殘疾人事業(yè)發(fā)展需要，合理安排經(jīng)費(fèi)，做到殘疾人事業(yè)發(fā)展資金與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，不折不扣落實(shí)稅費(fèi)政策。加大福利彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，確保福利彩票公益金中用于殘疾人事業(yè)的比例。根據(jù)殘疾人體育發(fā)展需求，體育彩票公益金合理安排一定經(jīng)費(fèi)用于支持殘疾人體育事業(yè)。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人福利基金會(huì)募款捐助能力，不斷擴(kuò)大助殘服務(wù)覆蓋面。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)更多社會(huì)資金參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)多元投入格局。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效率和管理水平。
（五）加強(qiáng)考核評(píng)估
《啟東市殘疾人事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》明確了我市“十四五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，是我市今后一段時(shí)期指導(dǎo)和開(kāi)展殘疾人工作的重要依據(jù)。市政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核，加強(qiáng)跟蹤分析，積極運(yùn)用精細(xì)化管理手段，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，加大對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的高質(zhì)量完成，推進(jìn)殘疾人工作齊抓共管，推動(dòng)我市殘疾人工作高質(zhì)量發(fā)展。市政府殘疾人工作委員會(huì)將在“十四五”中期、期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考評(píng)。
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