各鎮(zhèn)黨委、政府，各區(qū)黨工委、管委會，各街道黨工委、辦事處，縣委各部委辦局，縣各委辦局，縣各群團組織，縣各直屬單位：
經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)將《如東縣“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
中共如東縣委辦公室
如東縣人民政府辦公室
2022年4月20日
如東縣“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期是如東在高水平全面建成小康社會的基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、譜寫“強富美高”新如東建設新篇章的關鍵五年。為推動全縣檔案事業(yè)高質量發(fā)展，充分發(fā)揮檔案工作在“強富美高”新如東建設中的基礎性、支撐性作用，根據(jù)《如東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》和全市檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃精神，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）“十三五”發(fā)展情況
“十三五”期間，檔案部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真履行為黨管檔、為國守史、為民服務職責，檔案事業(yè)取得了長足發(fā)展和進步。
服務中心大局有力有為。找準檔案工作為決戰(zhàn)決勝高水平全面建成小康社會服務的切入點、著力點，主動融入縣委縣政府中心工作。用活用好館藏紅色檔案，高質量服務慶祝改革開放40周年、慶祝中華人民共和國成立70周年、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等重大活動。高標準推進脫貧攻堅、疫情防控等重點檔案資料收集、整理和移交工作。
檔案治理能力不斷增強。檔案部門機構改革順利完成，黨對檔案工作的領導全面加強。積極推進體制機制創(chuàng)新，出臺《如東縣政府合同檔案管理暫行辦法》《關于在縣級機構改革中做好檔案處置工作的意見》《如東縣檔案館名人檔案整理暫行辦法》等一批檔案管理制度規(guī)范并嚴格落實。強化依法治理，扎實開展《檔案法》學習宣傳貫徹，依法開展機關、教育衛(wèi)生以及重大建設項目等領域檔案工作。
檔案資源建設量質提升。縣檔案館館藏檔案數(shù)量大幅提高，土地確權檔案、婚姻檔案、出生醫(yī)學證明等民生檔案進館安家。館藏檔案45.48萬卷、33.39萬件，分別比“十二五”期末增長206.26%、1297.07%。館藏整體層次全面提升，建成如東精品書畫庫，如東榮譽陳列室，如東籍兩院院士、人物以及反映我縣重大活動、重大成果等大批檔案資料征集、收集進館。
檔案信息化建設穩(wěn)步推進。全力打造以檔案信息化基礎設施為平臺，標準規(guī)范體系為引領，檔案信息安全為保障的檔案信息化體系，實現(xiàn)了檔案信息服務在局域網(wǎng)、政務網(wǎng)、因特網(wǎng)“三網(wǎng)同步”的目標?？h檔案館館藏數(shù)字化率達96%。大力推進數(shù)字檔案館室建設，縣檔案館建成省5A級數(shù)字檔案館，公安局、法院、檢察院、稅務局建成省5A級數(shù)字檔案室，建成省3A級數(shù)字檔案室6家。
檔案公共服務創(chuàng)新開展。民生檔案查閱服務接入長三角地區(qū)民生檔案“異地查檔、便民服務”系統(tǒng)。全縣民生檔案便民服務聯(lián)動機制日趨完善，形成館室一體化的檔案利用服務機制。面向社會舉辦最美家庭檔案展等各類主題展覽、網(wǎng)上展覽、專題講座等活動，編寫《大事如東—回眸十二五》《如東名人錄》，制作宣傳畫冊《奮斗七十載筑夢新時代》，匯編《改革開放以來的如東第一》，發(fā)布微信公眾號161期，充分滿足人民群眾對檔案工作日益增長的需要。
檔案安全基礎不斷夯實。扎實推進館庫建設，檔案庫房安全管理、信息安全存儲等相關制度與措施不斷完善，基礎設施設備持續(xù)升級，縣檔案館完成消防系統(tǒng)升級改造工程，檔案信息異質異地備份，檔案實體安全和信息安全保障能力進一步提升。積極開展檔案館庫安全檢查評估，檔案安全隱患排查整治常態(tài)化制度化。
人才隊伍建設穩(wěn)步加強。始終堅持創(chuàng)新思維抓好干部隊伍能力提升。打造“蘭臺書香”品牌，參加檔案人員繼續(xù)教育培訓班，檔案人員政治素養(yǎng)和業(yè)務能力不斷提升。全縣2人入選江蘇省“151”檔案人才梯隊，1人終期考核為優(yōu)秀等次，1人獲評縣首屆最美十佳退役軍人?？h檔案局、縣檔案館連續(xù)多年被評為省檔案宣傳工作先進集體。
（二）形勢與挑戰(zhàn)
“十四五”時期，如東將奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、譜寫“強富美高”新如東現(xiàn)代化建設新篇章，這對如東檔案事業(yè)發(fā)展，既提供了良好機遇，又提出了新的挑戰(zhàn)。新修訂的《檔案法》貫徹實施以及檔案局館分設后全縣檔案工作發(fā)展不平衡、檔案行政管理有所弱化的現(xiàn)狀，迫切要求深化依法治檔、提高檔案治理能力。全省向海戰(zhàn)略先導區(qū)、全國綠色能源示范城建設，迫切要求創(chuàng)新檔案工作理念和方法，推動黨委、政府工作大局拓展到哪里，檔案工作就跟進服務到哪里。推進公共服務共享和檔案服務有效供給不足的矛盾，迫切要求擴大檔案開放利用，滿足人民群眾對檔案公共服務、檔案文化日益增長的需求。檔案工作方式依賴傳統(tǒng)路徑、與信息化發(fā)展不相適應，迫切需要加快檔案數(shù)字轉型和智能升級。檔案館庫建設和安全保管等存在短板弱項，迫切要求從加快檔案館庫建設等源頭上防范化解檔案安全風險。面對機遇與挑戰(zhàn)，必須準確把握新發(fā)展階段檔案工作的新特征新要求，找準如東檔案工作所處方位，強化政治自覺和使命擔當，真抓實干、守正創(chuàng)新、凝心聚力奮力譜寫如東檔案事業(yè)高質量發(fā)展新篇章。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記視察江蘇、視察南通重要指示精神和對檔案工作的重要批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以四個“好”、兩個“服務”為根本遵循，以高質量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌推進檔案治理、資源、利用、安全體系建設，強化檔案科技支撐，加快建成與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的、能夠有效服務和支撐社會治理的檔案事業(yè)發(fā)展體系。
（二）基本原則
堅持黨的領導。時刻牢記“檔案工作姓黨”的政治屬性，把黨的全面領導貫穿到檔案工作全過程、各方面。全面提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保檔案工作的正確政治方向。
堅持服務中心。始終把檔案工作置于國家戰(zhàn)略和如東經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局中去謀劃和推進，不斷提升檔案工作融入大局、服務中心工作的能力和水平。
堅持人民立場。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，高水平建設好覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，更好滿足人民群眾需要。
堅持依法治檔。加強檔案法治建設，全面貫徹落實《檔案法》，持續(xù)推進檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高檔案工作法治化、規(guī)范化、科學化水平。
堅持改革創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新精神推動檔案制度和實踐創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進全縣不同區(qū)域、不同領域檔案工作，形成全縣檔案事業(yè)協(xié)調發(fā)展、轉型發(fā)展新態(tài)勢。
堅持安全底線。牢固樹立底線思維，構建更高水平的風險防控體系和應急管理體系，確保檔案實體和信息安全。
（三）發(fā)展目標
到2025年，全縣檔案工作黨的領導全面加強、依法治檔全面深化、開放利用普惠共享、信息化轉型縱深推進，形成一批可推廣可借鑒的示范樣板、工作成果，開創(chuàng)與“強富美高”新如東相適應的檔案事業(yè)發(fā)展新格局。
——檔案治理效能實現(xiàn)新提升。黨管檔案工作機制更加優(yōu)化，檔案管理制度更加健全，依法治檔能力不斷增強，全社會檔案意識顯著提升，檔案工作在推進縣域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性、支撐性作用更加明顯。
——檔案資源建設邁上新臺階。各類檔案應歸盡歸、應收盡收，館藏檔案資源覆蓋全面、結構合理、載體豐富，數(shù)字檔案資源可管可控。記錄好、留存好新時代新成就。
——檔案利用服務達到新水平。開放力度明顯加大，利用手段更加便捷。檔案服務中心大局更加有為，服務人民群眾更加高效。檔案資政襄政、公共服務、文化教育能力明顯提升。
——檔案安全保障得到新加強。檔案安全管理制度和工作機制更加完善，檔案館庫和設施設備更加安全可靠，人防、物防、技防三位一體安全防范體系更加完備，檔案安全風險管控和應急管理能力明顯提高。
——檔案基礎工作開辟新境界。全縣各領域、各行業(yè)檔案工作更加規(guī)范、更加完善。檔案工作在服務基層社會治理的重要價值更加凸顯。
——檔案信息化建設實現(xiàn)新突破。全面推進檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化、利用智慧化，檔案事業(yè)各項工作與信息化實現(xiàn)深入融合。
到2035年，檔案治理效能、服務品質、資源建設、創(chuàng)新活力大幅躍升，基本建成具有鮮明如東地方特色的現(xiàn)代化檔案事業(yè)，成為記錄和展示“強富美高”新如東的重要窗口。
三、主要任務
（一）強化依法治檔，推進檔案治理體系建設
1．把牢正確政治方向。認真學習貫徹習近平總書記關于做好新時代檔案工作的重要指示批示精神，牢記“檔案工作姓黨”的政治屬性，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終胸懷“兩個大局”，把握大局大勢，使檔案工作與黨和國家事業(yè)發(fā)展同頻共振。
2．健全工作體制機制。全面落實黨對檔案工作的領導，壓實各級黨委主體責任，把黨的領導落實到檔案工作的全過程和各方面，重視解決檔案工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，充分發(fā)揮黨管檔案工作的體制優(yōu)勢。檔案主管部門加強統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮國家綜合檔案館在檔案收集、管理、保存、利用和業(yè)務指導等方面的主體作用，著力推進局館協(xié)同配合，建立健全聯(lián)席會議、對接會商、項目專班等制度，構建上下貫通、執(zhí)行有力、運行順暢的檔案工作體制機制。
3．完善檔案制度規(guī)范。認真貫徹執(zhí)行新修訂的《檔案法》等法律法規(guī)，結合地方實際，緊扣主題導向，加強檔案管理制度文件的制定和監(jiān)督管理，特別是抓緊對檔案征集保管、檔案開放利用、檔案移交和處置等有關管理制度規(guī)范進行梳理和完善，確保有效銜接。加強對建設項目檔案管理、電子檔案管理等方面規(guī)范性文件貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不斷提高檔案工作制度化、標準化工作水平。
4．強化檔案監(jiān)督執(zhí)法。以宣傳貫徹新修訂的《檔案法》為重點，認真做好全國檔案“八五”法治宣傳教育工作，強化檔案法治觀念。深化檔案領域“放管服”改革，強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，深度整合縣執(zhí)法力量，探索開展跨層級聯(lián)合執(zhí)法，不斷提升監(jiān)管效能。采取普遍檢查與重點監(jiān)管、日常檢查與專項督查相結合的方式，組織開展重點行業(yè)、重要領域專項檢查。
（二）強化應收盡收，推進檔案資源體系建設
5．拓展檔案資源來源。調整檔案館收集檔案范圍，及時接收各進館單位應移交傳統(tǒng)載體檔案和電子檔案。加強國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和如東向海發(fā)展進程中建設等重點領域檔案收集工作，全方位收集反映黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史的檔案材料。做好重大活動、重大建設項目和突發(fā)事件檔案管理工作。不斷健全檔案價值鑒定工作機制，鼓勵社會各界向國家綜合檔案館捐贈檔案或委托保管。推動縣檔案館與博物館、圖書館、紀念館等單位加強合作，相互交換重要檔案文獻重復件、復制件或目錄等，構建具有如東特色的地方專題檔案資源庫。
6．優(yōu)化檔案載體結構。加強重大活動、重要事件、重大建設項目檔案資料，特別是圖片、音視頻、實物等各類載體檔案的收集、征集。推進機關、團體、企事業(yè)單位實現(xiàn)各門類檔案統(tǒng)一管理，豐富和規(guī)范專業(yè)檔案種類。建立民生檔案進館推薦清單，實現(xiàn)教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社保及農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域檔案依法有序進館。推動國家綜合檔案館在做好傳統(tǒng)載體檔案收集歸檔工作的基礎上，加強音像、電子、實物等檔案的收集歸檔，不斷提升非傳統(tǒng)載體檔案的館藏比重，努力構建內容豐富、載體多元、結構合理的檔案資源體系。
7．嚴控檔案資源質量。全面推行檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一制度，推進機關、團體、企事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化、標準化。夯實基層檔案工作基礎，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村、社區(qū)建檔工作，更好服務和支撐基層社會治理。制定檔案資源建設規(guī)劃，依法開展檔案收集工作，著重加強檔案資源質量管控，確保應收盡收、應歸盡歸。確保縣檔案館業(yè)務建設通過省示范館測評。
（三）強化服務提升，推進檔案利用體系建設
8．加快推進檔案開放。建立健全館藏檔案解密和開放審核制度，加強與保密部門和檔案形成單位的協(xié)同，完善解密劃控流程與規(guī)范標準，實現(xiàn)檔案解密劃控與開放審核工作法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。加大到期檔案開放力度，推動國家綜合檔案館定期通過網(wǎng)站或其他方式公布開放檔案目錄，鼓勵結合實際依法提前開放經(jīng)濟、教育、科技、文化等類檔案，穩(wěn)步推進開放檔案全文在線查閱。
9．提升公共服務能力。圍繞貫徹落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略和中央、省委、市委、縣委決策部署，聚焦全省向海戰(zhàn)略先導區(qū)、全國綠色能源示范城建設，積極做好檔案資政服務。著力推動國家綜合檔案館深化新型公共檔案館建設，優(yōu)化功能分區(qū)和利用環(huán)境，增強公共服務能力。統(tǒng)一檔案查詢利用服務標準，規(guī)范簡化檔案查閱手續(xù)，推動全縣檔案資源跨館利用。完善“互聯(lián)網(wǎng)+檔案服務”檔案查詢模式，探索運用新媒體開展在線檔案查詢。繼續(xù)做好政府公開信息的收集和利用工作。
10．加大檔案開發(fā)力度。圍繞黨史學習教育、迎接中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會召開、慶祝中華人民共和國成立75周年、紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年等重要時間節(jié)點、重大紀念活動，通過檔案展覽、史料編研、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等方式，挖掘紅色檔案資源，打造檔案精品力作，激發(fā)全縣人民愛黨、愛國、愛家鄉(xiāng)熱情。圍繞如東優(yōu)秀歷史文化、名鄉(xiāng)名鎮(zhèn)、名校名企、名人名品等主題，加強與媒體、黨史辦等單位合作，探索開放編研模式，努力推出更多更優(yōu)檔案編研成果。
（四）強化風險防控，推進檔案安全體系建設
11．健全檔案安全管理制度。實行檔案安全檢查通報制度，常態(tài)化開展檔案安全風險評估、隱患排查治理，督促問題整改。建立健全檔案安全管理制度，做好檔案接收進館、數(shù)字化外包、檔案托管中的審查工作，確保安全措施落到實處。進一步完善人防、物防、技防“三位一體”的檔案安全防范體系和應急管理機制，筑牢安全防線。
12．加強檔案實體安全管理。督促有關單位對存在安全隱患或庫容不足等問題的檔案室進行改造，加快檔案安全設施設備配備和更新，檔案存放環(huán)境滿足“八防”要求。進一步做好檔案修復和保護工作。推動檔案館室實行精細化管理，完善檔案庫房內控制度建設，進一步提高檔案庫房日常管理、檔案流動過程中安全管理整體水平。
13．提升檔案信息安全水平。加大資金和人力投入，提升檔案信息基礎設施設備和軟硬件安全水平，加強對檔案信息化軟硬件產(chǎn)品適用性驗證，實現(xiàn)系統(tǒng)和信息可管可控。嚴格執(zhí)行檔案信息安全管理制度，建立檔案信息安全備份和災難恢復機制，扎實做好檔案數(shù)字資源異地異質備份。加強對檔案信息系統(tǒng)的安全保密管理，規(guī)范上網(wǎng)信息審查流程，確保檔案信息保管、網(wǎng)絡連接和傳輸利用安全可靠。加強檔案信息資源在開放利用等環(huán)節(jié)的安全評估與保護，確保公開的檔案信息不涉及國家秘密和個人隱私。
（五）強化監(jiān)督指導，推進檔案基層基礎建設
14．加強檔案業(yè)務監(jiān)督指導。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托信息技術實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)管工作的融合。圍繞國家和省、市、縣發(fā)展戰(zhàn)略，著重加強長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化建設以及教育衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護等重點領域檔案工作的監(jiān)督指導。積極推進機關、團體、企事業(yè)單位檔案室業(yè)務建設評價。支持和規(guī)范檔案服務業(yè)發(fā)展工作。
15．提升基層檔案工作水平。落實對所屬鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等檔案工作監(jiān)督和指導職責。充分發(fā)揮相關職能部門作用，推動建立各系統(tǒng)各行業(yè)檔案工作協(xié)作組，強化對所屬單位、系統(tǒng)（行業(yè)）檔案工作的業(yè)務指導。進一步規(guī)范園區(qū)、鄉(xiāng)村、社區(qū)建檔工作，持續(xù)推進園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）建立檔案管理中心，實現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理。推動國資監(jiān)管企業(yè)規(guī)范建檔，引導重點民營企業(yè)逐步建立檔案工作、規(guī)范檔案管理。加強重點建設項目檔案工作監(jiān)管，規(guī)范重點建設項目檔案工作備案和驗收。
（六）強化共建共享，推進檔案信息化建設
16．完善檔案信息化發(fā)展保障機制。將檔案信息化納入本地區(qū)本部門、本單位信息化發(fā)展規(guī)劃或相關工作計劃，保障檔案信息化建設依法依規(guī)、科學高效。檔案主管部門建立檔案信息化工作組織協(xié)調機制，切實加強檔案信息化工作指導、推進和監(jiān)督力度。國家綜合檔案館進一步夯實檔案信息化基礎，滿足館藏檔案數(shù)字資源安全管理及備份需求。
17．推進電子文件歸檔與電子檔案管理。推動機關、團體、企事業(yè)單位電子文件規(guī)范化歸檔管理工作，逐步推進電子文件單套歸檔從OA系統(tǒng)向業(yè)務系統(tǒng)推廣應用。做好電子檔案移交進館指導工作，提高接收進館電子檔案質量。開展新技術培訓，提升檔案從業(yè)人員信息化水平。
18．推進數(shù)字檔案館（室）建設。逐步完善全縣數(shù)字檔案館及相配套的數(shù)字檔案室體系。推進機關、團體、企事業(yè)單位建設與辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)等相互銜接的電子檔案管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案信息資源收存管用現(xiàn)代化。縣檔案館達到國家級數(shù)字檔案館標準。
19．加速檔案信息資源共建共享。依托全省檔案共享平臺，與市內各級國家綜合檔案館全部實現(xiàn)互聯(lián)互通，推動共享平臺向機關單位、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）延伸，實現(xiàn)檔案信息資源跨層級、跨部門共享利用，切實增強人民群眾的便利感、獲得感和滿意度。依托全國檔案查詢利用服務平臺，建立更加便捷的檔案信息資源共享聯(lián)動機制，促進檔案信息資源共享規(guī)模、質量和服務水平同步提升。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級黨委要切實加強對檔案工作的領導，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，指定專人分管檔案工作，與中心工作同研究、同部署、同推進。將檔案工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，定期聽取檔案部門工作匯報，及時研究部署并協(xié)調解決檔案工作重大問題。檔案部門要強化規(guī)劃管理，健全規(guī)劃實施機制，增強規(guī)劃的引導和約束功能，確保整體有序推進規(guī)劃實施。
（二）加大保障力度。各級人民政府要將檔案工作所需經(jīng)費列入年度財政預算。加大對檔案事業(yè)經(jīng)費投入力度，重點加強對檔案館室基礎設施建設、檔案信息化建設、檔案編研開發(fā)等重大項目、重點任務的資金支持。機關、團體、企事業(yè)單位要充分保障本單位檔案工作經(jīng)費，確保檔案工作有效開展。鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展，引導社會資金投入檔案科研開發(fā)領域。
（三）強化檔案宣傳。認真做好檔案新聞宣傳和輿論引導，融合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，全方位宣傳檔案法律法規(guī)和檔案工作，展示檔案工作在服務黨委政府中心工作、服務經(jīng)濟社會發(fā)展和民生需求等方面發(fā)揮的重要作用，不斷增強全社會檔案意識，擴大檔案工作社會影響力。充分利用“6·9”國際檔案日等重要時間節(jié)點，開展多種參與度高、覆蓋面廣的宣傳活動，進一步激發(fā)全社會參與支持檔案工作的積極性、主動性，為全縣檔案事業(yè)高質量發(fā)展營造良好環(huán)境。
