各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，縣各有關(guān)單位和部門(mén)：
《如東縣“十四五”職業(yè)病防治規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
如東縣人民政府辦公室
2022年6月21日
如東縣“十四五”職業(yè)病防治規(guī)劃
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》以及《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021—2025年）》《江蘇省“十四五”職業(yè)病防治規(guī)劃》，進(jìn)一步提升全縣職業(yè)病防治工作水平，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、我縣職業(yè)健康現(xiàn)狀
職業(yè)健康是健康如東建設(shè)的重要基礎(chǔ)和組成部分，事關(guān)廣大勞動(dòng)者健康福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局?？h委縣政府高度重視職業(yè)健康工作，《江蘇省貫徹落實(shí)國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃行動(dòng)方案》實(shí)施以來(lái)，認(rèn)真按照職業(yè)病防治相關(guān)政策，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)體系狠抓工作落實(shí)，不斷完善職業(yè)健康工作機(jī)制，職業(yè)病防治和服務(wù)體系建設(shè)逐步健全，職業(yè)健康監(jiān)管水平明顯提升，塵肺病防治攻堅(jiān)、職業(yè)病危害專(zhuān)項(xiàng)治理等活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，用人單位的職業(yè)病防治主體責(zé)任不斷落實(shí)，重點(diǎn)行業(yè)用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率、定期檢測(cè)率、職業(yè)健康檢查率、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率以及放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)率等五項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)95%以上，職業(yè)病危害監(jiān)測(cè)、職業(yè)病救治救助和工傷保險(xiǎn)保障水平不斷提高，勞動(dòng)者職業(yè)病防治意識(shí)不斷增強(qiáng)。我縣接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者未發(fā)生新發(fā)塵肺病，未發(fā)生重大急性職業(yè)病危害事故，職業(yè)病發(fā)生處于較低水平，未發(fā)生急性職業(yè)性放射性疾病。勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益進(jìn)一步得到保障，職業(yè)健康宣教培訓(xùn)工作有序開(kāi)展，全社會(huì)對(duì)職業(yè)病防治工作的關(guān)注度持續(xù)提高，社會(huì)共治格局初步形成。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民健康需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，健康中國(guó)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，職業(yè)健康工作面臨新的形勢(shì)：一是職業(yè)病危害形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，職業(yè)病危害企業(yè)面廣量大，塵毒、噪聲等傳統(tǒng)職業(yè)危害依然存在，新工業(yè)新技術(shù)新材料應(yīng)用帶來(lái)的新職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，工作壓力、肌肉骨骼疾患等工作相關(guān)疾病問(wèn)題日益顯現(xiàn)，已成為亟待應(yīng)對(duì)的職業(yè)健康新問(wèn)題。二是用人單位主體責(zé)任落實(shí)不到位。小、微型企業(yè)占到工業(yè)企業(yè)的絕大多數(shù)，生產(chǎn)規(guī)模小，職業(yè)病防治控制水平低，部分企業(yè)職業(yè)病危害因素濃度或強(qiáng)度超標(biāo)嚴(yán)重；部分用人單位主要負(fù)責(zé)人法治意識(shí)不強(qiáng)，忽視職業(yè)病防治，基礎(chǔ)管理薄弱，對(duì)改善作業(yè)環(huán)境、設(shè)置防護(hù)設(shè)施、職業(yè)健康檢查經(jīng)費(fèi)投入不足，勞務(wù)派遣人員職業(yè)病危害防護(hù)得不到有效保障。三是職業(yè)病防治技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)能力還不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，職業(yè)健康信息化引領(lǐng)支撐作用尚未健全完善，職業(yè)健康宣傳教育和社會(huì)共識(shí)水平有待進(jìn)一步提升。四是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量薄弱。存在監(jiān)管人員數(shù)量少、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，在人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面還不能滿足職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的要求，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，專(zhuān)業(yè)人員極為匱乏。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以勞動(dòng)者健康和安全為中心，以全職業(yè)人群、全工作周期職業(yè)健康為出發(fā)點(diǎn)，深入實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，強(qiáng)化政府、部門(mén)、用人單位、勞動(dòng)者個(gè)人四方責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)職業(yè)健康工作基礎(chǔ)，推進(jìn)職業(yè)健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升職業(yè)健康工作質(zhì)量和水平，推進(jìn)健康南通建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
堅(jiān)持依法防治，落實(shí)責(zé)任。按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《江蘇省職業(yè)病防治條例》，積極推進(jìn)職業(yè)健康法治化建設(shè)，持續(xù)宣貫職業(yè)健康法規(guī)和規(guī)章制度體系。壓實(shí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、用人單位主體責(zé)任和勞動(dòng)者個(gè)人責(zé)任，合力推進(jìn)職業(yè)健康工作。
堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合。落實(shí)“防、治、管、教、建”五字策略，強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭防控，督促和引導(dǎo)用人單位采取工程技術(shù)和管理等措施，不斷改善工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件。建立健全職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，提升工程防護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、診斷救治能力。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管控。深入開(kāi)展職業(yè)病危害專(zhuān)項(xiàng)治理工作，聚焦職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域，突出中小微企業(yè)和塵毒噪放及生物危害，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估預(yù)警，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)防控。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。嚴(yán)格傳統(tǒng)職業(yè)病防控，逐步拓展職業(yè)相關(guān)疾病預(yù)防，突出前期預(yù)防控制，實(shí)施科學(xué)救治。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、信用等手段做好職業(yè)病防治工作。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，職業(yè)健康治理體系更加完善，治理能力不斷增強(qiáng)，職業(yè)健康工作質(zhì)量顯著提升，勞動(dòng)者健康水平不斷提高。職業(yè)病危害源頭治理力度繼續(xù)加大，工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件不斷改善，用人單位主體責(zé)任有效落實(shí)，勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益得到進(jìn)一步保障。職業(yè)健康監(jiān)管體系基本完善，執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)，技術(shù)支撐能力和信息化水平大幅提升，職業(yè)病救治水平和社會(huì)保障能力不斷提高，全社會(huì)職業(yè)健康意識(shí)顯著增強(qiáng)，聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制基本形成。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?“十四五”職業(yè)病防治指標(biāo)與目標(biāo) |
|||
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 指標(biāo)名稱(chēng) |
? ? ? ? ? ?目標(biāo)值 |
||
江蘇省 |
如東縣 |
||
（1） |
工傷保險(xiǎn)參保人數(shù) |
穩(wěn)步提升 |
穩(wěn)步提升 |
（2） |
工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率 |
≥95% |
≥95% |
（3） |
工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)合格率 |
≥90% |
≥90% |
（4） |
非醫(yī)療放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)率 |
≥95% |
≥95% |
（5） |
重點(diǎn)人群職業(yè)健康知識(shí)知曉率 |
≥90% |
≥95% |
（6） |
塵肺病患者集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康復(fù)服務(wù)覆蓋率 |
≥95% |
100% |
（7） |
職業(yè)健康違法案件查處率 |
100% |
100% |
（8） |
縣、鎮(zhèn)（區(qū)）監(jiān)管隊(duì)伍覆蓋率 |
100% |
100% |
三、主要任務(wù)
（一）深化源頭預(yù)防，改善工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件
落實(shí)新發(fā)展理念，優(yōu)化規(guī)劃布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的使用，在行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中小企業(yè)幫扶等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康工作，促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)健康工作水平。督促企業(yè)建立健全并全面落實(shí)職業(yè)病防治責(zé)任制，設(shè)置或指定職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)兼職人員，強(qiáng)化職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”、職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)和勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查等工作。加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員培訓(xùn)，推動(dòng)開(kāi)展職業(yè)健康管理人員能力建設(shè)與評(píng)定，指導(dǎo)和督促用人單位做好全員職業(yè)健康培訓(xùn)工作。以粉塵、化學(xué)毒物、噪聲和放射等職業(yè)病危害因素嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，引導(dǎo)用人單位加強(qiáng)工程治理、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化接觸生物危害因素作業(yè)人員、疫情防控相關(guān)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員的個(gè)體防護(hù)、健康教育和健康監(jiān)測(cè)，防控突發(fā)職業(yè)病危害事件。推動(dòng)建立職業(yè)健康師制度，提升用人單位職業(yè)健康管理專(zhuān)業(yè)化水平。建立中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶機(jī)制，指導(dǎo)中小微企業(yè)完善職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，改善工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件。推進(jìn)全人群職業(yè)健康保護(hù)，加強(qiáng)職業(yè)活動(dòng)中新型行業(yè)職業(yè)病危害的辨識(shí)評(píng)估和防控，開(kāi)展職業(yè)緊張、肌肉骨骼疾患等防治的試點(diǎn)示范。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?專(zhuān)欄1 中小微企業(yè)職業(yè)健康促進(jìn)行動(dòng) |
行動(dòng)目標(biāo)：在建材、冶金、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展職業(yè)健康促進(jìn)活動(dòng)，建立健全中小微企業(yè)職業(yè)健康技術(shù)援助機(jī)制，推動(dòng)中小微企業(yè)規(guī)范職業(yè)健康管理，逐步提升職業(yè)健康管理水平。 行動(dòng)內(nèi)容： 1.以防治粉塵、化學(xué)毒物、噪聲和放射性危害等為重點(diǎn)，開(kāi)展中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶活動(dòng)。 2.借助行業(yè)協(xié)會(huì)、地方商會(huì)等組織，建設(shè)若干行業(yè)和地方中小微企業(yè)職業(yè)健康技術(shù)援助管理平臺(tái)，推動(dòng)各地區(qū)開(kāi)展中小微企業(yè)職業(yè)健康管理專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)援助示范建設(shè)活動(dòng)。 3.探索試行中小微企業(yè)幫扶模式，總結(jié)地方在中小微企業(yè)幫扶方面的有效做法，如：小微型企業(yè)職業(yè)健康托管式服務(wù)，以“企業(yè)+托管服務(wù)單位+衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)”的聯(lián)動(dòng)方式開(kāi)展職業(yè)健康管理和監(jiān)督執(zhí)法工作，通過(guò)“一企一策”方案幫扶企業(yè)；以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，開(kāi)展小微型企業(yè)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)和職業(yè)健康檢查工作，或聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)和定點(diǎn)幫扶等。 預(yù)期產(chǎn)出：依據(jù)中小微企業(yè)職業(yè)健康技術(shù)援助建設(shè)指南，應(yīng)用中小微企業(yè)職業(yè)健康管理輔助工具，總結(jié)推廣中小微企業(yè)幫扶經(jīng)驗(yàn)和模式，提升中小微企業(yè)職業(yè)病防治工作整體水平。 |
（二）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，提高職業(yè)健康治理能力
加強(qiáng)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”、職業(yè)病危害檢測(cè)評(píng)價(jià)和職業(yè)健康檢查等重點(diǎn)制度落實(shí)情況的監(jiān)督執(zhí)法。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督執(zhí)法，探索建立互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法相結(jié)合、部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查的監(jiān)管模式。規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工，加強(qiáng)勞動(dòng)合同、工作時(shí)間、工傷保險(xiǎn)等監(jiān)督管理。繼續(xù)在重點(diǎn)行業(yè)中推行集體協(xié)商和簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)集體合同，督促用人單位和勞動(dòng)者認(rèn)真履行防治責(zé)任。加強(qiáng)工礦商貿(mào)、建筑施工、核與輻射等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)病防治工作。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機(jī)制。暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，提升監(jiān)管和執(zhí)法效能。開(kāi)展職業(yè)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，探索用人單位信用等級(jí)管理模式，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法的技術(shù)裝備水平，按照監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量相匹配的原則，充實(shí)各級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員，建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員上崗培訓(xùn)與考核管理制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員技能實(shí)訓(xùn)及考核，提高職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平。
（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管控
建立健全職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)控工作，完善監(jiān)測(cè)工作與用人單位整改、監(jiān)管和執(zhí)法的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。擴(kuò)大重點(diǎn)職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)范圍，開(kāi)展塵肺病病人篩查等主動(dòng)監(jiān)測(cè)。逐步將職業(yè)病病人死亡情況納入監(jiān)測(cè)范圍，推動(dòng)開(kāi)展新興行業(yè)及工作相關(guān)疾病等新的職業(yè)健康損害監(jiān)測(cè)。建立健全用人單位職業(yè)病防治法定責(zé)任，落實(shí)自查、風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理制度，推動(dòng)用人單位開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病危害因素在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。充分應(yīng)用職業(yè)病危害因素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)與綜合查詢系統(tǒng)，對(duì)用人單位職業(yè)健康信息數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，精準(zhǔn)施策消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。構(gòu)建職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)、預(yù)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化突發(fā)職業(yè)病危害事件應(yīng)急管理，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)測(cè)預(yù)警效能及突發(fā)事件管理與應(yīng)急處置能力。
（四）強(qiáng)化救治措施，提升職業(yè)病患者保障水平
按照“省市診斷、省市縣救治、基層康復(fù)”的原則，建立職業(yè)病救治專(zhuān)家隊(duì)伍，開(kāi)展臨床診療康復(fù)技術(shù)研究。持續(xù)實(shí)施塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，做好工傷保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)等的有效銜接，探索建立職業(yè)相關(guān)疾病多元化籌資保障體系，逐步將相關(guān)職業(yè)人群納入保障范疇。加強(qiáng)塵肺病等患者的救治救助，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，將符合條件的塵肺病患者康復(fù)項(xiàng)目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。落實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)無(wú)法明確責(zé)任主體的塵肺病患者，依法開(kāi)展法律援助，全面落實(shí)醫(yī)療救治、生活救助等政策，減輕患者醫(yī)療與生活負(fù)擔(dān)。將符合條件的職業(yè)病患者家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍，對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的，按規(guī)定及時(shí)給予救助。
（五）建設(shè)健康企業(yè)，提升職業(yè)人群健康管理水平
把健康企業(yè)納入健康城市健康鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容。大力推進(jìn)健康企業(yè)建設(shè)，完善“健康企業(yè)”建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)一批制度健全、管理規(guī)范、防護(hù)設(shè)施完備有效、職業(yè)健康文化與實(shí)踐突出的健康企業(yè)。鼓勵(lì)用人單位做好員工健康管理，倡導(dǎo)健康工作和健康生活方式，創(chuàng)造有益于職工健康的環(huán)境和條件，設(shè)置“健康小屋”，提供健康小貼士，為單位職工提供免費(fèi)測(cè)量血壓、腰圍等健康指標(biāo)的場(chǎng)所和設(shè)施。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織作用，在冶金、化工、建材企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、公安、救援、交通運(yùn)輸?shù)葐挝?，率先開(kāi)展“職業(yè)健康達(dá)人”評(píng)選活動(dòng)，有效提升勞動(dòng)者健康意識(shí)和健康素養(yǎng)水平。
（六）加強(qiáng)人才引培，強(qiáng)化技術(shù)支撐能力建設(shè)
職業(yè)健康人才引培。提升各級(jí)職業(yè)健康監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力，建立縣級(jí)職業(yè)健康專(zhuān)家?guī)臁Ｅ囵B(yǎng)引進(jìn)職業(yè)病學(xué)、職業(yè)流行病學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)、衛(wèi)生工程等職業(yè)健康人才，加強(qiáng)“職業(yè)衛(wèi)生+工程”和“職業(yè)衛(wèi)生+職業(yè)醫(yī)學(xué)”的復(fù)合型人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度。
技術(shù)支撐能力建設(shè)。依托縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，完善職業(yè)病及危害因素監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、人才隊(duì)伍和信息化等達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量控制，提升技術(shù)支撐能力。健全職業(yè)病救治與康復(fù)體系，塵肺病患者達(dá)100人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，建設(shè)塵肺病康復(fù)站。強(qiáng)化職業(yè)病危害事件應(yīng)急能力，完善縣、鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)職業(yè)病危害事件應(yīng)急體系，全面提升企業(yè)應(yīng)急管理、現(xiàn)場(chǎng)處置、現(xiàn)場(chǎng)急救等能力。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?專(zhuān)欄2 職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè) |
建設(shè)目標(biāo)：加快職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)，健全完善市、縣并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系。 建設(shè)內(nèi)容： 1.建立縣級(jí)職業(yè)健康領(lǐng)域?qū)＜規(guī)臁?span style="display:none">縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)如東縣“十四五” 職業(yè)病防治規(guī)劃的通知 2.培養(yǎng)青年人才、首席職業(yè)健康監(jiān)督員、企業(yè)職業(yè)健康管理人員，培養(yǎng)或引進(jìn) “職業(yè)衛(wèi)生+工程”及“職業(yè)衛(wèi)生+職業(yè)醫(yī)學(xué)”復(fù)合型人才。 3.加強(qiáng)職業(yè)病防治建設(shè)。所有塵肺病患者達(dá)100人以上的鎮(zhèn)或街道，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，建設(shè)塵肺病康復(fù)站。 4.完善各級(jí)各類(lèi)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍、工作場(chǎng)所、儀器設(shè)備配置、支撐能力等方面達(dá)標(biāo)建設(shè)。 預(yù)期產(chǎn)出：職業(yè)病監(jiān)測(cè)評(píng)估、職業(yè)病危害工程防護(hù)、職業(yè)病診斷救治三大技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)基本建成。各級(jí)各類(lèi)職業(yè)病防治技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍和學(xué)科建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)測(cè)評(píng)估、工程防護(hù)、診斷救治等技術(shù)支撐能力進(jìn)一步提升。 |
（七）完善信息化建設(shè)，提高治理效率和服務(wù)水平
將職業(yè)健康信息化工作納入全民健康保障信息化工程，充分整合現(xiàn)有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病危害申報(bào)、職業(yè)病與危害因素監(jiān)測(cè)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病報(bào)告、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)健康培訓(xùn)、應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理等信息的互聯(lián)互通和共建共享。加強(qiáng)與發(fā)改、工信、民政、人社、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批、醫(yī)保等部門(mén)間信息共享機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康相關(guān)信息的互聯(lián)互通。推動(dòng)用人單位提升職業(yè)健康工作信息化、智能化水平，鼓勵(lì)用人單位職業(yè)健康信息系統(tǒng)對(duì)接我市職業(yè)健康管理綜合信息平臺(tái)。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?專(zhuān)欄3 職業(yè)健康信息化建設(shè) |
建設(shè)目標(biāo)：建設(shè)職業(yè)健康管理綜合信息平臺(tái)，建成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)的職業(yè)健康管理“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康信息的上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)通和動(dòng)態(tài)管理服務(wù)，不斷提高職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、智能決策的支持能力，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康治理的信息化和現(xiàn)代化。 建設(shè)原則：堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持業(yè)務(wù)引導(dǎo)，功能完備；堅(jiān)持匯聚信息、共建共享；堅(jiān)持安全規(guī)范，兼容拓展。 建設(shè)內(nèi)容： 1.依托全民健康信息平臺(tái)，健全完善職業(yè)健康管理綜合信息平臺(tái)，構(gòu)建用人單位職業(yè)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善職業(yè)健康數(shù)據(jù)綜合分析、預(yù)警與決策支持的軟硬件環(huán)境，建設(shè)職業(yè)健康預(yù)警與決策支持中心。 2.建成用人單位職業(yè)健康信息管理、職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與決策支持、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)與診斷管理、職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)、職業(yè)健康宣教培訓(xùn)和職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法等主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。 預(yù)期產(chǎn)出：建成職業(yè)健康管理綜合信息平臺(tái)。 |
（八）推動(dòng)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)職業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展
圍繞粉塵、化學(xué)毒物、噪聲和放射性等傳統(tǒng)職業(yè)性危害因素防控，鼓勵(lì)高等院校、支撐機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)研發(fā)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管理與工程防護(hù)、個(gè)體防護(hù)技術(shù)與裝備。圍繞重點(diǎn)職業(yè)病、新發(fā)職業(yè)病和肌肉骨骼疾患、職業(yè)緊張等突出職業(yè)性病損的防治問(wèn)題，以突破制約職業(yè)健康工作發(fā)展的關(guān)鍵理論、核心技術(shù)、重大裝備和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康治理能力提升與現(xiàn)代化為目標(biāo)，組織優(yōu)勢(shì)力量和資源開(kāi)展攻關(guān)研究。加強(qiáng)職業(yè)健康治理關(guān)鍵技術(shù)研究，不斷提升科技支撐職業(yè)健康能力和水平。
（九）加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會(huì)職業(yè)健康意識(shí)
持續(xù)開(kāi)展《職業(yè)病防治法》宣傳周等活動(dòng)，大力開(kāi)展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心關(guān)注職業(yè)健康的文化氛圍。推進(jìn)將職業(yè)健康教育納入國(guó)民教育體系，組織開(kāi)展職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村和家庭等活動(dòng)，普及職業(yè)健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康工作方式。支持建設(shè)職業(yè)健康科普網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)建立職業(yè)健康科普示范基地和科普知識(shí)庫(kù)。實(shí)施職業(yè)健康培訓(xùn)工程，建設(shè)職業(yè)健康培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員培訓(xùn)工作，指導(dǎo)和督促用人單位做好接觸職業(yè)病危害勞動(dòng)者全員培訓(xùn)。推動(dòng)有條件的地區(qū)或用人單位建設(shè)職業(yè)健康體驗(yàn)場(chǎng)館，不斷提升重點(diǎn)人群職業(yè)健康知識(shí)知曉率。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
各級(jí)政府要把職業(yè)健康工作列入重要議事日程，將職業(yè)健康工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和民生工程，制定和實(shí)施職業(yè)病防治規(guī)劃，建立健全職業(yè)健康工作目標(biāo)和責(zé)任考核制度。充分發(fā)揮各級(jí)職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，形成工作合力。
縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和職業(yè)人群健康管理工作；承擔(dān)職業(yè)病防治工作?？h委宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導(dǎo)和監(jiān)督工作。縣發(fā)改委負(fù)責(zé)做好職業(yè)病防治工作的規(guī)劃統(tǒng)籌，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的使用?？h教體局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)高等院校加強(qiáng)職業(yè)健康相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，適時(shí)將職業(yè)健康教育內(nèi)容納入基礎(chǔ)教育。縣科技局負(fù)責(zé)完善職業(yè)病防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持先進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用，將職業(yè)健康治理關(guān)鍵技術(shù)研究工作納入市科技發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施職業(yè)健康科技重大專(zhuān)項(xiàng)?？h發(fā)改委發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中小企業(yè)幫扶等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康工作，促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)健康工作水平?？h民政局負(fù)責(zé)對(duì)符合條件的職業(yè)病病人組織開(kāi)展基本生活救助工作?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)保障?？h人社局負(fù)責(zé)實(shí)施職業(yè)病行業(yè)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面與工傷預(yù)防康復(fù)行動(dòng)，依據(jù)職業(yè)病診斷結(jié)果做好職業(yè)病病人的工傷保險(xiǎn)工作。如東生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)輻射安全管理及輻射事故的響應(yīng)處理相關(guān)工作?？h住建局負(fù)責(zé)在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康問(wèn)題，指導(dǎo)、管理和規(guī)范建筑活動(dòng)中職業(yè)病防治工作。縣應(yīng)急管理局協(xié)同開(kāi)展工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害專(zhuān)項(xiàng)整治工作?？h國(guó)資辦配合有關(guān)部門(mén)督促指導(dǎo)縣屬企業(yè)依法開(kāi)展職業(yè)病防治工作?？h市場(chǎng)監(jiān)管局配合衛(wèi)生健康委將不符合職業(yè)病防治要求的企業(yè)信用信息公示于國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。縣行政審批局引導(dǎo)和指導(dǎo)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建建設(shè)項(xiàng)目在江蘇省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)立項(xiàng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。在新建建設(shè)項(xiàng)目前期論證階段，提醒建設(shè)單位做好職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作。縣醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)擬訂職業(yè)病病人在內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障政策、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與籌資水平相適應(yīng)的待遇調(diào)整機(jī)制?？h縣總工會(huì)依法對(duì)用人單位職業(yè)健康工作進(jìn)行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，反映勞動(dòng)者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見(jiàn)和建議，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。其他各相關(guān)部門(mén)根據(jù)自身職能履行職業(yè)病防治職責(zé)，配合做好職業(yè)病防治工作。
（二）加快政策融合，協(xié)同推進(jìn)實(shí)施
綜合運(yùn)用金融、稅收、保險(xiǎn)等政策措施，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、政策支持、資金保障和費(fèi)率優(yōu)惠等方面，調(diào)動(dòng)用人單位做好職業(yè)健康工作的積極性。推動(dòng)將職業(yè)健康工作融入成型的工作體制機(jī)制、縣重大政策和衛(wèi)生健康的主體性制度，在“健康如東”“平安如東”“大衛(wèi)生”和“大健康”框架下統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。要把職業(yè)健康工作納入深化醫(yī)療改革、疾病預(yù)防控制體系改革、全民健康保障工程和基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、“長(zhǎng)三角一體化”協(xié)同發(fā)展等工作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)同推進(jìn)和實(shí)施。
（三）加大經(jīng)費(fèi)投入，支撐規(guī)劃實(shí)施
各級(jí)人民政府要建立穩(wěn)定的職業(yè)健康事業(yè)投入機(jī)制，根據(jù)職業(yè)健康工作形勢(shì)，落實(shí)職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)政府主辦的公益性職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的投入力度，使其與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在本轄區(qū)、本單位預(yù)算中落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)職業(yè)病防治工作，按照工作計(jì)劃，分年度、有步驟地用于職業(yè)病防治規(guī)劃中的各項(xiàng)主要任務(wù)。加強(qiáng)財(cái)政資金和工傷保險(xiǎn)基金用于職業(yè)病防治使用情況考核，提高資金使用效率，保障主要任務(wù)和重大工程按計(jì)劃順利完成。加大工傷保險(xiǎn)補(bǔ)貼和社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)投入力度。積極探索工傷保險(xiǎn)基金在職業(yè)病預(yù)防、診療和康復(fù)中的作用，建立多渠道的職業(yè)病防治籌資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與職業(yè)病防治工作。
（四）強(qiáng)化考核評(píng)估，確保順利完成
各地、各單位要結(jié)合工作實(shí)際研究制定本地區(qū)、本單位職業(yè)病防治規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)、任務(wù)和工作分工。要及時(shí)組織開(kāi)展規(guī)劃的分級(jí)培訓(xùn)和解讀指導(dǎo)。縣職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議辦公室將適時(shí)組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的督查和評(píng)價(jià)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決，2023年組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估，2025年組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的終期評(píng)估，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，結(jié)果報(bào)縣政府。
