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昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，市各委辦局、各人民團體、各直屬單位：
《昆山養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府第7次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

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? （此件公開發(fā)布）


昆山養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

按照市委、市政府的決策部署，為貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，切實保障老年人合法權(quán)益，打造特色養(yǎng)老體系，提高老有頤養(yǎng)水平，推動昆山養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《民政部 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)<“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃>的通知》《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知》和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知》，結(jié)合昆山養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實際，特編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，養(yǎng)老服務(wù)財政投入力度不斷加大，財政資金投入4.8億元，較“十二五”時期增加8.5%，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈?。“十三五”時期，昆山養(yǎng)老服務(wù)政策密集出臺、精準(zhǔn)發(fā)力；居家養(yǎng)老延長服務(wù)時間、擴大覆蓋范圍；社區(qū)養(yǎng)老提速設(shè)施布局、提高服務(wù)水平；機構(gòu)養(yǎng)老規(guī)模不斷擴大、品質(zhì)不斷提升；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合多元主體協(xié)同、持續(xù)深入融合；人才隊伍激勵機制不斷完善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；養(yǎng)老服務(wù)社會力量深度參與、市場運營愈發(fā)成熟，全力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。
政策環(huán)境不斷優(yōu)化。出臺《推進老有頤養(yǎng)三年提升工程實施方案（2018—2020年）》《扶持養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展實施意見》和《打造特色養(yǎng)老體系推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》等綱領(lǐng)性文件，陸續(xù)完善多項配套性文件。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。建成139家日間照料中心（含助餐點），建筑面積達到65116平方米。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，滿足走出家門、進入社區(qū)享受日托、就餐、文體娛樂、精神關(guān)愛等服務(wù)需求。機構(gòu)養(yǎng)老初具規(guī)模，現(xiàn)有各類養(yǎng)老機構(gòu)15家，養(yǎng)老床位3286張，形成以市福利院為示范、各區(qū)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心為骨干、民辦養(yǎng)老機構(gòu)為補充，全護理、半護理、能自理老年人均可入住的養(yǎng)老發(fā)展新格局。
服務(wù)能力顯著增強。居家養(yǎng)老“提標(biāo)擴面”，服務(wù)年齡由84周歲放寬到80周歲，服務(wù)時間由每月3小時延長至4小時，服務(wù)人數(shù)突破6萬人次，接受上門服務(wù)的居家老年人占戶籍老年人總數(shù)的32%。
醫(yī)養(yǎng)融合初見成效。通過內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或者護理站、與周邊醫(yī)院簽約等形式，15家養(yǎng)老機構(gòu)全部為入住老人提供醫(yī)療服務(wù)。65家日間照料中心掛牌全科醫(yī)生服務(wù)站。落實長期護理保險制度，2018年以來，享受長期護理保險待遇10885人，長期護理保險支付金額7372萬元。
人才隊伍增量提質(zhì)。持續(xù)加強養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)，落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員特崗補貼、入職補貼等政策，補貼兌現(xiàn)資金161萬元，養(yǎng)老護理人員職業(yè)吸引力不斷增強。鼓勵高校辦好養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)積極招引養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)高校畢業(yè)生。致力于打造“永久牌”本土人才隊伍，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員本地戶籍超過85%?！笆濉蹦?，為老服務(wù)從業(yè)人員達到2000人，養(yǎng)老護理人員崗前培訓(xùn)達到100%。
運行機制更具活力。養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革力度進一步加大，提高社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的積極性，撬動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極推進區(qū)鎮(zhèn)福利院公建民營轉(zhuǎn)型，截至“十三五”末，社會力量舉辦或經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占比達到70%，日間照料中心社會化運營率達到90%。
（二）面臨形勢
“十四五”時期，是我國乘勢而上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)邁向現(xiàn)代化發(fā)展的五年。預(yù)計全市戶籍老年人口增長曲線將相對平緩，是積極應(yīng)對人口老齡化、做好養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)備的寶貴窗口期，也是養(yǎng)老服務(wù)高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級期。隨著中度老齡化社會的到來，養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，在更高水平構(gòu)建廣覆蓋、高質(zhì)量、可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)體系任重道遠(yuǎn)。
養(yǎng)老服務(wù)潛在需求依然旺盛。截至2020年底，全市戶籍老年人口達到19.1萬，占戶籍人口的17.9%。據(jù)預(yù)測，到2025年底，戶籍老年人口將達到23.7萬，占戶籍人口的18.7%。作為人口流入地，常住老年人口數(shù)量將會進一步增加，龐大的老年人口規(guī)模意味著潛在需求旺盛。
養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)升級態(tài)勢明顯。伴隨老年群體代際更替和收入水平提升，養(yǎng)老需求結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)出由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變、由保障型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的趨勢。同時，對發(fā)展多層次、個性化、品質(zhì)化的養(yǎng)老體系和服務(wù)供給提出更高要求。
養(yǎng)老服務(wù)資源分布尚不平衡。供給方面存在不平衡，高質(zhì)量養(yǎng)老資源集中于城市，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)整體較為薄弱。尤其是居家養(yǎng)老的不平衡問題較為突出，其中城市居家養(yǎng)老的助餐、助浴、助樂、助潔等功能比較健全，但農(nóng)村地區(qū)因居住相對分散，居家養(yǎng)老服務(wù)能力較為薄弱。
養(yǎng)老服務(wù)配套政策有待完善。養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，在建立項目考核制度的同時，服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、服務(wù)流程規(guī)范化等方面尚存進一步改善空間。養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管亟需強化，在養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開的大背景下，由于養(yǎng)老服務(wù)涉及面廣，加大了監(jiān)管難度，監(jiān)管能力不足的問題日益凸顯，亟需明確監(jiān)管重點、落實監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場秩序，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)水平有待提升。本土化養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍建設(shè)初具規(guī)模，但從業(yè)人員高齡化、女性化、高流動性、低技能特征比較明顯，現(xiàn)有勞動力知識、年齡結(jié)構(gòu)不足以支撐老齡化社會對高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)的巨大需求，影響了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，亟需提升養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)技能。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以不斷滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以完善政策體系為支撐，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和社會主體作用。加快推進養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，通過新驅(qū)動和高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，積極帶動養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)工作質(zhì)效。積極落實應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快融入長三角養(yǎng)老一體化，全面構(gòu)建與人口老齡化進程相適應(yīng)、與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的特色化養(yǎng)老服務(wù)體系，努力把“昆山樣本”建設(shè)成為全國老有頤養(yǎng)的典范。
（二）基本原則
政府主導(dǎo)，多元驅(qū)動。充分發(fā)揮政府在規(guī)制、兜底和監(jiān)督中的主導(dǎo)作用，市場在資源配置中的決定作用，社會力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用，家庭和個人的基礎(chǔ)作用。促進政府、企業(yè)、社會組織、家庭與個人等養(yǎng)老服務(wù)供給的不同主體之間展開合作。形成政府、企業(yè)、社會和家庭四力驅(qū)動的機制，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，努力構(gòu)建具有較強競爭力的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)均衡、協(xié)調(diào)、健康、多元發(fā)展。
統(tǒng)籌兼顧，共享發(fā)展。加強社區(qū)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位，促進居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和機構(gòu)養(yǎng)老的協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化資源配置，促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。滿足老年人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。保障全體老年人參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利，實現(xiàn)不分年齡、人人共建共享的生動格局。
資源整合，合作共建。貫徹落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化協(xié)同發(fā)展。本著友好合作、資源互補、市場共享、互利共贏的原則，探索建立試點合作常態(tài)機制、建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理區(qū)域信息平臺、促進養(yǎng)老服務(wù)市場要素自由流動、加強養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃引領(lǐng)、推進區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)市場廣泛合作、加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一管理、加強養(yǎng)老從業(yè)人員隊伍培訓(xùn)、提升認(rèn)知障礙照護能力、共建異地康養(yǎng)示范項目、加強養(yǎng)老服務(wù)資源宣傳推介。
補齊短板，提質(zhì)增效。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點補齊普惠型養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合等養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)短板，由注重數(shù)量規(guī)模向注重質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變，由注重普通床位的增加向注重增加護理床位轉(zhuǎn)變，由注重硬件建設(shè)向完善軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變，由一般服務(wù)向精準(zhǔn)服務(wù)、急難服務(wù)、有效接續(xù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。以養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，在需求側(cè)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度，聚焦政府援助對象和政府補助對象的需求，因需、因人、因時、因地提供對口、便捷、就近的精準(zhǔn)服務(wù)。
完善制度，創(chuàng)新服務(wù)。加強頂層制度設(shè)計，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)容規(guī)范化、手段信息化、人員專業(yè)化發(fā)展。勇于創(chuàng)新突破，大膽探索，支持試點，形成可復(fù)制、可推廣的好做法、好經(jīng)驗。努力創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)內(nèi)容，營造公平的政策環(huán)境和市場環(huán)境。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全面建成以規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、制度完善、管理規(guī)范為基礎(chǔ)，以運營高效、服務(wù)專業(yè)、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)為特色，以居家、社區(qū)、機構(gòu)三位一體為模式，以失能、失智、失獨、高齡老年人為重點的多層次、高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系，基本實現(xiàn)“老有頤養(yǎng)”目標(biāo)。
——社區(qū)居家服務(wù)能力繼續(xù)提升。落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、住戶進行摸底普查和滾動調(diào)查。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，日間照料中心全面達到星級標(biāo)準(zhǔn)，完成30家三星級日間照料中心創(chuàng)建。全面完成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。50個社區(qū)開展“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，建設(shè)家庭養(yǎng)老夜間照護床位1500張，培訓(xùn)家庭照料者1000名，完成智慧養(yǎng)老平臺建設(shè)，開展智能健康養(yǎng)老產(chǎn)品應(yīng)用試點示范。
——機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量更加優(yōu)化。開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作，建設(shè)2家以上五星級養(yǎng)老機構(gòu)，2023年完成陽澄湖康養(yǎng)院建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，除市福利院外，其余區(qū)鎮(zhèn)全面完成區(qū)域性養(yǎng)老服中心建設(shè)，建設(shè)認(rèn)知障礙照護床位300張。
——養(yǎng)老醫(yī)療深度融合縱深發(fā)展。強化醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)深入合作，養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率實現(xiàn)100%。推進醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，新建日間照料中心與醫(yī)療資源一體或毗鄰建設(shè)率90%以上。提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)康復(fù)、護理床位數(shù)占比達到30%以上，居家老人（建立健康檔案、65歲免費體檢、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、失能老人上門康復(fù)護理等）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋率達到100%。
——老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境更加適老。完成老舊小區(qū)適老化改造75個，完成經(jīng)濟困難、重點優(yōu)撫對象、失獨、勞模、高齡等符合條件的對象家庭適老化改造5000戶。
——養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍升級優(yōu)化。組織150人次以上的養(yǎng)老機構(gòu)院長、日間照料中心負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老企業(yè)負(fù)責(zé)人、社會組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，完成500人次以上的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員技能培訓(xùn)，完成2500人次以上的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，養(yǎng)老護理人員崗前培訓(xùn)率實現(xiàn)100%，養(yǎng)老護理員持證上崗率實現(xiàn)100%。
三、主要任務(wù)
（一）提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力
落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展布局，落實《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》要求，新建住宅區(qū)按照每百戶不少于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)（原城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房每百戶50平方米另計）來配套，已經(jīng)建成的住宅區(qū)按照每百戶不小于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過購置、置換或者租賃等方式，逐年逐小區(qū)予以落實。對所有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和住戶摸底普查和滾動調(diào)查，動態(tài)調(diào)整社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積。明確民政部門在“四同步”中的職責(zé)，新建住宅規(guī)劃設(shè)計時，養(yǎng)老服務(wù)用房位置、朝向等應(yīng)征求基層民政部門意見。未經(jīng)法定程序，養(yǎng)老服務(wù)用房一律不得挪作他用。
統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)實際需求，新建一批規(guī)模適度的老年人日間照料中心和星級日間照料中心。按照“建設(shè)一批、立項一批、儲備一批”的原則，進一步優(yōu)化老年人日間照料中心布局，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)的可及性，建成“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。持續(xù)推進部分區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老綜合體建設(shè)。通過建立中心廚房、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)等，為高齡、空巢、獨居、半失能老人提供日間照料和短期托養(yǎng)、喘息服務(wù)。
探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。試點“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”的新型養(yǎng)老服務(wù)模式，方便老年人足不出戶享受就近服務(wù)。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)為駐地老年人開展巡視探訪、便民維修、助餐、助浴、助潔、助急、助行、助醫(yī)、照料看護等就近服務(wù)。促進物業(yè)服務(wù)企業(yè)與日間照料中心合作，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。
建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單。以養(yǎng)老服務(wù)實際需求為基礎(chǔ)，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、財政保障能力、服務(wù)供給能力等因素，制定基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，科學(xué)界定基本養(yǎng)老服務(wù)對象和內(nèi)容，優(yōu)先將經(jīng)濟困難的高齡、空巢獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)范圍并重點保障。實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)清單動態(tài)發(fā)布管理，逐步豐富發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)項目。通過政府購買服務(wù)等方式，在全市范圍統(tǒng)一開展老年人能力與需求綜合評估，評估結(jié)果作為老年人接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。
推動日間照料中心提質(zhì)增效。對每個區(qū)鎮(zhèn)日間照料中心進行評定，完成每個區(qū)鎮(zhèn)都建有2到3家500平方米以上的三星級日間照料中心的目標(biāo)。逐步降低社區(qū)日間照料中心老年人助餐年齡門檻，根據(jù)老年人的年齡等特征實行梯度價格，實現(xiàn)助餐服務(wù)全覆蓋。開展老年人需求調(diào)查和評估，以回應(yīng)社區(qū)老年人不同需求為主線，在突出日間照料中心“助餐、助醫(yī)、助娛”三大核心功能的基礎(chǔ)上，拓展貼近老人需求的“3+X”服務(wù)模式（X即助學(xué)、助潔、助浴、助急等），精準(zhǔn)對接老年人特別是失能老年人護理服務(wù)需求，不斷提升設(shè)施設(shè)備水平和服務(wù)管理能力，為居家老年人提供規(guī)范化、個性化服務(wù)。
提升居家養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量。完善居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范，形成居家養(yǎng)老服務(wù)項目、服務(wù)時間、服務(wù)價格和服務(wù)流程等規(guī)范體系。根據(jù)政府援助對象和補助對象需求特點，設(shè)計不同服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、服務(wù)價格的服務(wù)包，滿足服務(wù)對象個性化需求。通過購買服務(wù)等方式，實施家庭照料者培訓(xùn)項目，依托專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)、助老服務(wù)社等專業(yè)社會組織，為照顧失能老人的家庭成員或家政人員提供培訓(xùn)，將培訓(xùn)納入基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄。設(shè)立“家庭養(yǎng)老夜間照護床位”，研究制定家庭養(yǎng)老夜間照護床位落實方案，明確服務(wù)對象、服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)流程，嚴(yán)把服務(wù)質(zhì)量，強化醫(yī)療指導(dǎo)，提供照護培訓(xùn)。實現(xiàn)家庭照護床位服務(wù)項目多樣化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、服務(wù)流程規(guī)范化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、需求分析精準(zhǔn)化，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。
積極探索養(yǎng)老新模式。鼓勵各區(qū)鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)過程中，因地制宜地使用閑置農(nóng)房開展“離家不離村”、抱團式、互助式養(yǎng)老，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村委會、老年人協(xié)會、低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局。在有條件的區(qū)鎮(zhèn)開展養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”探索，建立“時間儲蓄和匯兌制度”，鼓勵年輕人和低齡老人對高齡、空巢、失能老人進行幫扶，并以此換取家人或自己未來的養(yǎng)老服務(wù)。
全面建立居家社區(qū)探訪制度。以重殘、失能、留守、空巢、計劃生育特殊家庭等老年人為重點，通過電話問候、上門巡訪等形式開展居家養(yǎng)老巡視探訪服務(wù)。根據(jù)巡訪對象的實際情況，對老年人的健康狀況、精神狀態(tài)、安全情況、衛(wèi)生環(huán)境、居住環(huán)境等方面進行詢問、提醒和評估，并對重點情況進行記錄、匯總和處理。
（二）推進機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展
推進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)發(fā)展。合理規(guī)劃養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，按照“適當(dāng)增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的思路，通過新建、現(xiàn)狀挖潛和利用其他設(shè)施等方式，擴大機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)總量供給，重點建設(shè)康復(fù)護理型養(yǎng)老機構(gòu)和床位，重點引導(dǎo)發(fā)展面向中低收入群體的養(yǎng)老機構(gòu)，提升養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位比例和床位使用率。加強嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)、微型養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)，滿足老年人就近養(yǎng)老需求，方便親屬照護探視，注重發(fā)揮其醫(yī)療、照護等為老服務(wù)功能在社區(qū)的輻射作用。加快區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，對各區(qū)鎮(zhèn)福利院進行升級改造或新建，發(fā)展具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)指導(dǎo)等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。結(jié)合昆山吸引高端優(yōu)秀人才落戶需要，規(guī)劃建設(shè)集生活居住、醫(yī)療保健、文化娛樂、社會活動于一體的高端養(yǎng)老公寓。
推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效。推進養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作，推動一批養(yǎng)老機構(gòu)成為省級示范性養(yǎng)老機構(gòu)。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，繼續(xù)大力推動質(zhì)量隱患整治工作，對照問題清單逐一掛號銷賬，確保養(yǎng)老機構(gòu)全部整治過關(guān)，到“十四五”末養(yǎng)老機構(gòu)《服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《服務(wù)安全基本規(guī)范》達標(biāo)率達到100%。聚焦失能失智老年人長期照護服務(wù)的剛性需求，重點扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、服務(wù)失能失智老年人的養(yǎng)老機構(gòu)，不斷提高養(yǎng)老機構(gòu)對失能失智老年人的照護能力。鼓勵吸收發(fā)達國家和地區(qū)失能失智老年人康復(fù)護理技術(shù)，提升失能失智老年人生活質(zhì)量。引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)提供高品質(zhì)服務(wù)，養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)收住服務(wù)對象身體狀況、服務(wù)質(zhì)量星級評定、醫(yī)療服務(wù)能力等因素綜合確定。
深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。繼續(xù)推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)及公建民營養(yǎng)老機構(gòu)兜底線、保基本和示范作用，建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住綜合評估和輪候制度，在滿足城鎮(zhèn)“三無”老人供養(yǎng)需求的前提下，全面向社會開放養(yǎng)老服務(wù)資源。充分發(fā)揮社會力量作用，鼓勵引導(dǎo)社會資本投資運營公辦養(yǎng)老機構(gòu)，開展多元化、多樣性、品牌化養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老保障能力和服務(wù)水平，為入住老年人更好地提供優(yōu)質(zhì)、安全、便利服務(wù)。
推行養(yǎng)老機構(gòu)分類管理。探索推行養(yǎng)老機構(gòu)分類建設(shè)、分類管理制度，按照機構(gòu)的主體功能和醫(yī)療資源配備情況，將養(yǎng)老機構(gòu)分為：為自理老人提供服務(wù)的居養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)；為失能、半失能老人提供專業(yè)化照護的護理型養(yǎng)老機構(gòu)；滿足高端收入群體養(yǎng)老服務(wù)需求的高品質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)；為失智老人和臨終老年人提供生活照護等服務(wù)的特色型養(yǎng)老機構(gòu)。
（三）促進養(yǎng)老醫(yī)療深度融合發(fā)展
強化醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)深入合作。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以“平等、自愿、開放”為原則開展合作，統(tǒng)籌資源，優(yōu)勢互補，形成合力提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為簽約養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病診療服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、醫(yī)療護理服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)、精神衛(wèi)生服務(wù)、安寧療護服務(wù)、家庭病床服務(wù)、急診急救綠色通道服務(wù)、雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)、藥事管理指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、傳染病防控和院內(nèi)感染風(fēng)險控制指導(dǎo)、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)。
推進醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合理布局，推進醫(yī)療衛(wèi)生資源與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一體或毗鄰建設(shè)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和日間照料中心按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立護理站或醫(yī)務(wù)室，為老年人提供醫(yī)療護理、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置康復(fù)、護理、安寧療護病床和養(yǎng)老床位。
提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。鼓勵綜合性醫(yī)院為老年病治療提供培訓(xùn)、講座、床位等專項服務(wù)，積極推動醫(yī)療機構(gòu)將部分資源調(diào)整為老年康復(fù)護理床位。扎實推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，積極開展預(yù)約上門和家庭病床服務(wù)。支持家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團隊在為簽約老年人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)性簽約服務(wù)的基礎(chǔ)上，擴大服務(wù)內(nèi)容，提供個性化服務(wù)。穩(wěn)妥推進家庭醫(yī)生工作室建設(shè)，加強家庭醫(yī)生工作室與日間照料中心一體或毗鄰建設(shè)，與日間照料中心加強合作。穩(wěn)步推進長期護理保險制度，探索居家醫(yī)療護理工作。結(jié)合醫(yī)療護理員培訓(xùn)和規(guī)范管理推進情況，鼓勵定點居家護理機構(gòu)提供居家醫(yī)療護理服務(wù)，細(xì)化生活護理、醫(yī)療護理待遇，探索開展居家醫(yī)療護理工作。
（四）營造老年宜居頤養(yǎng)社區(qū)環(huán)境
持續(xù)推進老舊小區(qū)適老化改造。開展老舊小區(qū)基礎(chǔ)類改造，做好老舊小區(qū)內(nèi)樓梯、道路、坡道、健身器材、照明系統(tǒng)以及路牌標(biāo)示系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施。推進老舊小區(qū)完善類改造，做好老舊小區(qū)內(nèi)適老設(shè)施、無障礙設(shè)施等完善設(shè)施。摸清既有老舊小區(qū)底數(shù)，建立項目儲備庫。區(qū)分輕重緩急，切實評估財政能力，科學(xué)編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃。建立激勵機制，優(yōu)先對居民改造意愿強、參與積極性高的老舊小區(qū)實施改造。
加快實施老年人居家適老化改造。繼續(xù)為有需要的失能、半失能老年人家庭進行室內(nèi)無障礙設(shè)施改造或配置基本生活輔助器具，繼續(xù)為經(jīng)濟困難、重點優(yōu)撫對象、失獨、勞模等符合條件的對象進行居家適老化改造。細(xì)化改造項目，制定基本生活輔助器具和改造項目推薦清單，設(shè)定基礎(chǔ)類項目和可選類項目，基礎(chǔ)類項目由財政支持，可選類項目根據(jù)老年人家庭意愿，由老年人家庭自主付費購買。
（五）推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
全面建立開放、競爭、公平、有序的養(yǎng)老服務(wù)市場，放寬養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入，支持社會力量參與提供養(yǎng)老服務(wù)。繼續(xù)實施已經(jīng)制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持政策并適時調(diào)整，嚴(yán)格落實土地政策、財政政策、稅收政策、金融政策、補貼政策以及其他優(yōu)惠政策，公布本市現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單。
繁榮老年產(chǎn)品市場。實施“養(yǎng)老服務(wù)+”行動，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進養(yǎng)老服務(wù)與先進制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、文化旅游、金融保險、教育培訓(xùn)等行業(yè)的融合發(fā)展。積極推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，圍繞老年人的衣、食、住、行、醫(yī)等需要，支持相關(guān)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料開發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品，重點推進老年電子產(chǎn)品、老年康復(fù)輔具的研發(fā)、制造和銷售。探索開發(fā)老年用品租賃市場，鼓勵老年產(chǎn)品用品生產(chǎn)銷售企業(yè)發(fā)展租賃業(yè)務(wù)，加強產(chǎn)品流通推廣。鼓勵設(shè)立老年用品專柜，為老年人購買產(chǎn)品提供便利。
建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，編制養(yǎng)老服務(wù)信用責(zé)任清單，對互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)平臺、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)人員建立信用檔案。探索建立養(yǎng)老服務(wù)失信提示、警示約談制度，依法依規(guī)向社會公開共享各類養(yǎng)老服務(wù)主體失信信息。嚴(yán)厲打擊面向老年人的非法集資、保健品欺詐等違法犯罪行為，維護老年人合法權(quán)益。完善以“雙隨機、一公開”為主要方式的監(jiān)管手段，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，明確監(jiān)管重點，加強質(zhì)量安全監(jiān)管、從業(yè)人員監(jiān)管、涉及資金監(jiān)管、運營秩序監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)對。落實監(jiān)管責(zé)任，強化政府主導(dǎo)責(zé)任、壓實機構(gòu)主體責(zé)任、發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管的部門協(xié)同和信息共享，健全各部門間協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法。推動養(yǎng)老服務(wù)執(zhí)法力量重心下移，探索縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)綜合執(zhí)法賦權(quán)改革。
（六）豐富老年人精神文化生活
提升老年大學(xué)教育質(zhì)量。成立昆山老年大學(xué)協(xié)會，采取單位會員制，吸收各區(qū)鎮(zhèn)老年大學(xué)分校為會員單位。提升市級老年大學(xué)辦學(xué)能力，打造一批精品課程，將加強老年人運用智能技術(shù)能力列為老年教育的重點內(nèi)容。整合、統(tǒng)籌、優(yōu)化老年教育資源，建設(shè)老年大學(xué)教育資源共享平臺，加強校際間的溝通交流，通過線上和線下相結(jié)合的方式，將課堂送到村和社區(qū)，推動優(yōu)質(zhì)老年教育資源的規(guī)范、有序流動，實現(xiàn)基層老年教育進一步發(fā)展。
加強老年人精神關(guān)愛。以老年人日間照料中心為載體，利用老年活動室、休閑娛樂室等場所為老年人提供精神關(guān)愛服務(wù)。積極開展老年精神關(guān)愛活動，持續(xù)做好重點空巢、獨居老人“四方協(xié)議”簽訂工作。通過政府購買服務(wù)方式，委托社會組織或為老服務(wù)組織，采取電話問候、上門探望等形式，探索對城鄉(xiāng)特殊困難老年人開展探訪服務(wù)，逐步實現(xiàn)散居特困以及經(jīng)濟困難的失能、高齡、空巢老年人等對象緊急救援呼叫服務(wù)全覆蓋。開展老年人防騙、防跌倒等公益項目。探索老年人心理援助，開展心理講座和培訓(xùn)，提供專業(yè)心理咨詢、輔導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)。
（七）建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系
建立由民政部門主導(dǎo)，公安、衛(wèi)健、市場監(jiān)督管理等部門協(xié)同的工作機制，加強對養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，加大引導(dǎo)和扶持力度，推動編制養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)方面，繼續(xù)推進養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，制定并完善養(yǎng)老機構(gòu)運營管理、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機制。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面，制定完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給、人員管理、信息管理、質(zhì)量控制、質(zhì)量評價等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。密切與市場的聯(lián)系，體現(xiàn)行業(yè)特點，及時反映養(yǎng)老服務(wù)市場的需求和變化，增強標(biāo)準(zhǔn)的市場適用性，更好地為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場主體提供服務(wù)，為市場準(zhǔn)入和規(guī)范市場秩序提供技術(shù)支撐。充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織在標(biāo)準(zhǔn)需求、投入、制定和應(yīng)用中的積極作用，支持企業(yè)加強標(biāo)準(zhǔn)化工作。充分發(fā)揮各級民政部門、科研機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會等力量，通過培訓(xùn)、咨詢等手段推進標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實施，引導(dǎo)和鼓勵工作基礎(chǔ)好、積極性高的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作。
（八）加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)
開展養(yǎng)老服務(wù)管理人才專業(yè)培訓(xùn)。按照《養(yǎng)老院院長培訓(xùn)大綱（試行）》文件要求，加強對養(yǎng)老機構(gòu)院長、日間照料中心負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老企業(yè)負(fù)責(zé)人、社會組織負(fù)責(zé)人等領(lǐng)軍人才的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)30人次以上。加強對外養(yǎng)老合作交流，開展與臺灣、上海等地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的交流與合作，建設(shè)海峽兩岸康養(yǎng)人才培訓(xùn)基地，在人才培訓(xùn)管理、機構(gòu)建設(shè)運營和“醫(yī)護養(yǎng)”結(jié)合等多方面開展深入合作。
加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員技能培訓(xùn)。建立以民政部門為工作主體，人社部門、衛(wèi)健部門、公安部門、市場監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)支持，高等院校、企業(yè)、社會團體、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為實施載體，針對包括社會工作者在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員開展的培訓(xùn)制度，提升養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)能力。培養(yǎng)和建立具有較強專業(yè)服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才隊伍，推動實現(xiàn)每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位均擁有1名社會工作者。
推動養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員常態(tài)培訓(xùn)。加強與本地高等院校的合作，設(shè)立培訓(xùn)基地，崗前培訓(xùn)率達100%，每年至少組織開展一次養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員免費在崗培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容與從業(yè)人員崗位匹配。以提升職業(yè)能力為重點，強化養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的實際操作技能訓(xùn)練、綜合職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，并將消防安全、法律知識、職業(yè)道德、從業(yè)規(guī)范、質(zhì)量意識、健康衛(wèi)生等要求和心理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)等方面的內(nèi)容貫穿培訓(xùn)全過程。各相關(guān)業(yè)務(wù)部門在組織本系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，可將養(yǎng)老從業(yè)相關(guān)人員納入培訓(xùn)范圍。每兩年開展一次護理人員崗位技能比賽活動。
建立養(yǎng)老服務(wù)人才激勵制度體系。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)人員參加養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，提升職業(yè)技能，長期從事養(yǎng)老服務(wù)工作。繼續(xù)實行和完善養(yǎng)老服務(wù)人員養(yǎng)老培訓(xùn)獎勵、持證獎勵、特崗補貼激勵政策，繼續(xù)實行和完善大中專畢業(yè)生入職獎勵、大中專院校學(xué)科建設(shè)補貼、養(yǎng)老服務(wù)組織或機構(gòu)招收應(yīng)屆高校畢業(yè)生激勵政策，對于各類補貼進行適時動態(tài)調(diào)整。實施養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認(rèn)定，繼續(xù)開展服務(wù)人員（星級）評比活動，每年表彰一批優(yōu)秀一線服務(wù)人員。開展“最美養(yǎng)老院長”和養(yǎng)老服務(wù)先進（示范）單位等評選創(chuàng)建活動，提高從業(yè)人員職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。
（九）推進智慧養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)
建立全市智慧養(yǎng)老平臺。建設(shè)集養(yǎng)老政策、老年人口、服務(wù)人員、機構(gòu)設(shè)施、服務(wù)商信息于一體的市級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。充分發(fā)揮昆山智慧養(yǎng)老服務(wù)中心作用，實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，運用互聯(lián)網(wǎng)和生物識別技術(shù)，探索建立老年人補貼遠(yuǎn)程申報審核機制。打造智慧養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。探索在養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心推進智慧養(yǎng)老全覆蓋，打造多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。
推進智能養(yǎng)老便民服務(wù)。加快互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的深度融合，匯聚各類線上線下資源，精準(zhǔn)對接需求與供給，為老年人提供“菜單式”就近便捷的養(yǎng)老服務(wù)。增強大數(shù)據(jù)分析能力，積極借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)養(yǎng)老智慧化服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗，為出臺養(yǎng)老政策、產(chǎn)業(yè)指引、精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐。試點建設(shè)一批示范性“智慧養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)” “智慧養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)”，全力打造 “智慧養(yǎng)老產(chǎn)品體驗區(qū)”。
推廣智能健康養(yǎng)老產(chǎn)品。制定智能健康養(yǎng)老產(chǎn)品推廣目錄，開展智能健康養(yǎng)老產(chǎn)品應(yīng)用試點示范，推進在養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心、城鄉(xiāng)家庭智能健康養(yǎng)老產(chǎn)品的使用。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供智慧助餐、智慧照料、智慧醫(yī)療、智慧文娛等服務(wù)，提升現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)智慧化水平。開展智慧助老服務(wù)行動，針對老年人在日常生活中的應(yīng)用困難，組織專題培訓(xùn)，引導(dǎo)社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、老年大學(xué)設(shè)置針對老年人的智能信息技術(shù)培訓(xùn)課程，提高老年人對智能化應(yīng)用的操作能力。鼓勵親友、村（居）委會、老年協(xié)會、志愿者等為老年人運用智能化產(chǎn)品提供相應(yīng)幫助，解決老年群體“數(shù)字鴻溝”難題。
（十）建立完善應(yīng)急管理體系
加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。堅持早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報告，指導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)重點按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等類型，加強對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域各類風(fēng)險隱患的辨識研判。建立健全風(fēng)險管理制度，強化風(fēng)險隱患分級分類監(jiān)測監(jiān)控，提升風(fēng)險化解排除能力，努力將各類隱患消滅在萌芽狀態(tài)。構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、社會支持、職責(zé)清晰的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測預(yù)警責(zé)任體系，消除管理盲區(qū)，做到齊抓共管、各負(fù)其責(zé)，把監(jiān)測預(yù)警各項舉措落到實處。構(gòu)建各類風(fēng)險人防、物防、技防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)測信息和風(fēng)險評估，及時發(fā)布預(yù)測預(yù)警相關(guān)信息，根據(jù)不同情況提前部署針對性的預(yù)防措施。
加強應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置管理機制，完善各項養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置制度。針對事前預(yù)警、事中應(yīng)急處置、人員救治、事后恢復(fù)等環(huán)節(jié)，明確規(guī)范應(yīng)急處置基本程序。加強養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)分級分類設(shè)置應(yīng)急物資儲備點，科學(xué)測算應(yīng)急物資儲備量，在突發(fā)事件情況下保障應(yīng)急物資足額供應(yīng)。按照疫情防控要求，對現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構(gòu)進行改造，配備必要的防疫物資和設(shè)施設(shè)備，提升各類傳染性疾病的預(yù)防控制能力。新建養(yǎng)老機構(gòu)要按照疫情防控和應(yīng)急救援要求設(shè)計和建設(shè)施工，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急處置所需和平時運營效益。養(yǎng)老機構(gòu)要預(yù)留不少于2%的養(yǎng)老床位，用于突發(fā)公共事件應(yīng)急處置。加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，推動構(gòu)建統(tǒng)一指揮、功能齊全、系統(tǒng)專業(yè)、快速響應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置隊伍體系，參與開展養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置工作的先期處置、應(yīng)急指揮、對口支援、技術(shù)指導(dǎo)等工作。
加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。組建養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急支援隊伍，對遇到突發(fā)緊急事件、無法自我處置的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予及時支援。堅持平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作的工作思路，成立養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心，同時接受公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門的指導(dǎo)，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)對工作。承接養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心職能的機構(gòu)應(yīng)具備“三區(qū)兩通道”、“負(fù)壓床位”等應(yīng)急設(shè)施，配備一批傳染病防控和送醫(yī)前的緊急防護物資，設(shè)置隔離設(shè)施。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)鎮(zhèn)要高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，把養(yǎng)老服務(wù)工作列入重要議事日程，列入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“黨政主導(dǎo)、社會參與”的養(yǎng)老服務(wù)工作方針，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度作用，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大事項和重大問題，督促指導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門抓好工作任務(wù)落實。
（二）加強政策保障。完善社會力量開展養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策，鼓勵社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等市場化方式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，落實規(guī)劃、土地、稅費、信貸、購買服務(wù)等優(yōu)惠政策。加強用地保障，認(rèn)真落實中央、省、蘇州土地優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排利用存量建設(shè)用地或年度用地計劃，充分保障養(yǎng)老服務(wù)用地需求。認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行支持老齡產(chǎn)業(yè)的稅費優(yōu)惠、資金補助等政策。
（三）完善投入機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要，加大對養(yǎng)老服務(wù)的資金投入。充分發(fā)揮公共財政對養(yǎng)老服務(wù)投入的主渠道作用，逐步增加對老年服務(wù)設(shè)施、老年文化教育、老年活動、為老服務(wù)隊伍建設(shè)等方面的投入。積極鼓勵引導(dǎo)社會資金、慈善捐助支持養(yǎng)老服務(wù)，福利彩票公益金中有一定比例用于養(yǎng)老服務(wù)，形成政府和社會共同投入的多元化經(jīng)費投入機制。
（四）加強組織實施。各區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)《規(guī)劃》，結(jié)合實際制定本區(qū)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展具體實施方案和年度實施計劃，將每年工作要點與《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)相銜接，分層推進各項重點工作、分步實施各項工作任務(wù)，做到任務(wù)清、項目明、措施實、進度快、效果好。由市民政局成立規(guī)劃推進小組，將養(yǎng)老服務(wù)納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展考核，強化責(zé)任分解和考核督查。

附件

昆山“十四五”養(yǎng)老服務(wù)主要發(fā)展指標(biāo) 資料共享_十四五_縣域經(jīng)濟

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