各鎮(zhèn)政府，冶金工業(yè)園、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、雙山香山旅游度假區(qū)管委會，金港街道、后塍街道、德積街道辦事處，市政府各部門、市直屬各單位（公司），各條線管理單位：
《張家港市構建和諧勞動關系“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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??????????????????????????? 張家港市人民政府辦公室
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（此件公開發(fā)布）
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張家港市構建和諧勞動關系“十四五”規(guī)劃
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第一章? 發(fā)展基礎和面臨形勢
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“十四五”時期(2021?2025年)，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是深入貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，推動“強富美高”新江蘇建設再出發(fā)的關鍵期，也是張家港市踐行新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，積極搶抓國家戰(zhàn)略疊加交匯、“高鐵時代”紅利釋放等重大機遇，實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)高質量發(fā)展，努力構建和諧勞動關系新生態(tài)的重要階段?？茖W編制張家港市構建和諧勞動關系發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃未來五年和諧勞動關系發(fā)展藍圖，具有現(xiàn)實意義和深遠影響。
為此，根據(jù)《張家市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠景目標》和人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關安排，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021?2025年。主要闡明“十四五”時期張家港市和諧勞動關系工作的發(fā)展目標、主要任務和創(chuàng)新思路，是未來五年全市構建和諧勞動關系工作高質量發(fā)展的指導性文件。
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第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期（2016?2020年），是我市和諧勞動關系工作面對重大變革、面臨嚴峻考驗的五年，也是邁出重要步伐、發(fā)展最為迅速的五年。五年來，面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境、日益多樣的勞動關系和突如其來的新冠肺炎疫情，全市始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以促進企業(yè)健康發(fā)展、維護職工合法權益為根本目標，以建立健全構建和諧勞動關系長效機制為重點，以解決影響構建和諧勞動關系的重點問題為突破口，圍繞市委市政府決策部署和局黨委中心工作，努力抓實打牢源頭治理、動態(tài)管理、應急處理相結合的全鏈條機制，全面超額完成了構建和諧勞動關系“十三五”規(guī)劃確定的各項目標任務，為推動人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局、優(yōu)化營商環(huán)境作出了積極貢獻。
——構建和諧勞動關系工作體制機制逐步健全。出臺《關于構建和諧勞動關系的實施意見》，制定張家港市勞動關系“4D空間”發(fā)展規(guī)劃，構建和諧勞動關系工作格局不斷完善。全市域建成省級和諧勞動關系綜合試驗區(qū)。創(chuàng)建“和諧勞動關系黨建服務聯(lián)盟”紅堡品牌，黨建引領和諧勞動關系構建取得成效。推進和諧勞動關系先鋒驛站與基層勞動保障網(wǎng)格不斷融合，提升區(qū)域黨建工作站網(wǎng)格疊加效能，全市10個和諧勞動關系先鋒驛站投入實體化運作。
——勞動關系協(xié)調機制更加完善。2020年，全市企業(yè)勞動合同簽訂率達99%。實行勞務派遣和實際用工單位雙向管理。加強特殊工時制度監(jiān)管和服務。推行“穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展、構和諧集體協(xié)商行動計劃”，全面推行集體合同審查告知承諾制改革。2020年全市已建工會企業(yè)集體合同簽訂率在98%以上，共簽訂區(qū)域性集體合同193份，覆蓋中小企業(yè)10960家。推動三方機制向區(qū)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)延伸，推動建立集體協(xié)商、民主管理、勞動爭議調處等三方機制專業(yè)委員會或工作小組。修訂完善勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)評價指標體系，出臺《關于對勞動關系和諧企業(yè)給予正向激勵的意見》，激勵機制逐步健全，形成全方位、多層次的創(chuàng)建新格局。截至2020年，全市勞動關系和諧企業(yè)總數(shù)達613家（工業(yè)園區(qū)4家），占已建工會且正常經(jīng)營企業(yè)數(shù)的68.2%。
——勞動關系矛盾調處效能明顯提升。加強基層勞動爭議調解平臺建設。截至2020年末，全市各區(qū)鎮(zhèn)均設立勞動人事調解中心，已建工會企業(yè)全部建立內部勞動爭議調解委員會。加強基層巡回仲裁庭實體化建設，構建完善的巡回庭審網(wǎng)絡。培育社會化調解員和勞動爭議仲裁員預備隊伍，完善勞動爭議調解仲裁人員考核激勵機制。形成仲裁機構辦案制度、仲裁工作人員管理和培訓制度等仲裁基本制度目錄清單。實行勞動人事爭議案件繁簡分流速裁制度，推動要素式辦案，提升辦案質效。建立集體爭議案件優(yōu)先處置機制，專門成立農(nóng)民工工資爭議調解仲裁庭。推進法院仲裁互聯(lián)信息平臺構建，優(yōu)化裁審銜接機制，統(tǒng)一裁審受理范圍及法律適用標準。推行調解和仲裁服務平臺，為企業(yè)和勞動者提供遠程立案、網(wǎng)絡預約立案、案件進展信息查詢、互聯(lián)網(wǎng)遠程視頻庭審等服務。
——勞動保障監(jiān)察執(zhí)法成效顯著。截至2020年，全市共配備專職勞動保障監(jiān)察員24名，兼職勞動保障監(jiān)察員52名，勞動保障監(jiān)察協(xié)管員256名。勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理運行水平逐步提升。落實勞動保障監(jiān)察重大疑難案件集體討論制度，全面貫徹落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。制定《張家港市鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法勞動保障監(jiān)察業(yè)務手冊》。實施勞動監(jiān)察重點工作項目化管理，建立內部案卷評查、案件回訪監(jiān)督、重大案件法制審核、錯案追究制度。探索泛長三角地區(qū)及其他跨省區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動。健全勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善涉嫌犯罪案件移送標準和程序。保障農(nóng)民工工資支付工作扎實推進，調整成立根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組，建立情況通報和信息共享機制。積極貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，推動行業(yè)主管部門全面開展在建工程項目摸底排查，加強工程建設等重點領域聯(lián)合檢查和專項排查整治。2017?2019年在蘇州市保障農(nóng)民工工資支付工作考核中均榮獲A級等次，是蘇州大市唯一連續(xù)3年榮獲A級等次的市（縣）、區(qū)。全市清欠形勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件和極端事件。
——勞動關系動態(tài)監(jiān)測預警機制逐步完善。建成勞動關系監(jiān)測預警維權調度指揮中心和綜合接待中心，實行“一窗式”接待，內部分案處理。完善勞動保障監(jiān)察三色預警制度，對預警企業(yè)實施重點聯(lián)系、指導和跟蹤監(jiān)測。與新市民中心聯(lián)動，借助外來人口管理系統(tǒng)，建立網(wǎng)上聯(lián)動平臺，及時監(jiān)測非法用工信息。
——勞動關系公共服務工作逐漸深化。引入公益律師等社會力量，建成勞動關系公共服務中心。定期發(fā)布勞動爭議典型案例、編印案例匯編手冊，加強勞動保障法律法規(guī)宣傳。推行中小企業(yè)“人力資源管理助理”服務。實行重點企業(yè)聯(lián)系、勞動用工重大事項主動報告制度，有針對性發(fā)放勞動用工預警提示函、規(guī)范用工建議書。健全法律援助機制，為勞動者提供法律咨詢和法律援助。2020年，解答來訪勞動者咨詢、提供法律意見1492人次，向勞動者提供法律援助786 人次。
——及時妥善應對疫情相關勞動關系問題。加強疫情防控期間人社惠企便民政策宣傳，加大對企業(yè)用工指導和疫情期間勞動關系相關問題政策咨詢服務，制發(fā)《服務企業(yè)指導手冊》《疫情防控期間勞動關系工作實務手冊》，及時指導企業(yè)落實疫情期間勞動用工各項政策制度。推進受疫情影響企業(yè)申請綜合計算工時告知承諾審批服務，鼓勵和支持企業(yè)通過集體協(xié)商采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或少裁員。加強對重點行業(yè)、企業(yè)，尤其是受疫情影響復工復產(chǎn)企業(yè)勞動關系矛盾隱患的摸排調查、監(jiān)測分析和指導服務。建立疫情影響下的勞動者舉報投訴情況統(tǒng)計分析制度，加強對涉疫情勞動案件的指導。企業(yè)復工復產(chǎn)有序推進，穩(wěn)定勞動關系政策效果顯現(xiàn)。
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第二節(jié) 面臨形勢
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，“十四五”時期的國際國內發(fā)展環(huán)境面臨著深刻復雜變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化和區(qū)域化趨勢明顯，不穩(wěn)定性、不確定性增加，必將帶來勞動關系頻繁調整和新業(yè)態(tài)衍生，對于構建和諧勞動關系工作來講，抓住了就是創(chuàng)新發(fā)展的機遇，抓不住就是困難重重的挑戰(zhàn)。必須準確識變、科學應變、主動求變，以方向目標、工作思路、具體路徑的確定性應對外部形勢的不確定性，才能在危機中育先機、于變局中創(chuàng)新局。
——從發(fā)展理念來看，新發(fā)展階段構建和諧勞動關系、全面保障勞動者權益的重要性進一步凸顯。推動構建和諧勞動關系是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的必然要求。其一，把握新發(fā)展階段社會主要矛盾的變化，堅持以人民為中心，迫切要求充分保障勞動者權益，不斷增強勞動者的獲得感、幸福感、安全感。其二，貫徹新發(fā)展理念，促進企業(yè)和職工共建共享，將和諧勞動關系作為重要生產(chǎn)力，以和諧勞動關系的高質量提升促進經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。其三，推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系，能夠更好地服務于促進供給側結構性改革、自主創(chuàng)新、擴大內需和實行高水平開放，更好地服務于構建新發(fā)展格局。
——從發(fā)展環(huán)境來看，影響勞動關系穩(wěn)定性的因素增加，勞動矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。其一，“十四五” 時期，張家港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)將進入轉型出關階段，資源環(huán)境將轉入精明增長階段。供給側結構性改革深入推進、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、新舊動能轉換等，均對經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生不同程度影響，勞動關系的復雜性、不穩(wěn)定性增加。其二，“十四五”時期，中美深層次沖突可能走向長期化、復雜化，跨國公司本土化和近岸化布局更加明顯。張家港部分外貿企業(yè)受國際疫情、匯率變動等諸多因素影響，發(fā)生供應鏈斷裂，訂單減少，營收下降，減薪減員等風險增大。其三，新冠疫情在全球范圍內蔓延，其影響周期將延伸到“十四五”前期。其對經(jīng)濟社會的巨大沖擊和影響將傳導到勞動關系領域。在上述因素疊加影響下，預計張家港“十四五”時期企業(yè)兼并、重組、搬遷、調整、倒閉破產(chǎn)等現(xiàn)象可能多發(fā)，勞動關系調整頻繁，降薪、欠薪、欠保、裁員、隱性失業(yè)等問題相對突出，給勞動關系和諧平穩(wěn)運行帶來風險和挑戰(zhàn)。
——從發(fā)展動力來看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來勞動關系工作新課題，勞動關系協(xié)調難度增加。其一，新經(jīng)濟背景下勞動者就業(yè)呈現(xiàn)工作時間彈性自由、工作與閑暇邊界模糊、工作場所靈活等特點，同時面臨就業(yè)不穩(wěn)定、社會保障缺失、溝通渠道不暢、職業(yè)發(fā)展受限等問題。由于現(xiàn)行的勞動法律法規(guī)、監(jiān)管辦法、處理手段尚不能完全適應新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員權益保障需求，一旦發(fā)生爭議，調處難度較大。其二，“十四五”時期，張家港市堅持以人才高地推動產(chǎn)業(yè)強市，人才聚集的“虹吸效應”愈加明顯。高素質人才和新生代勞動者對于職業(yè)發(fā)展、工作任務的組織方式、工作環(huán)境、工作和生活平衡、管理方式和職場氛圍等有較高的要求，維權意識、主動表達訴求意識更加突出，對企業(yè)和社會層面協(xié)調勞動關系提出更高要求。其三，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合的多元化、多層次產(chǎn)業(yè)體系下，勞動者分層明顯、訴求多元，也在一定程度上增加了勞動關系協(xié)調工作的難度。
——從發(fā)展戰(zhàn)略來看，現(xiàn)代化治理體系的建設目標對提升勞動關系治理水平提出更高要求。其一，進一步深化“放管服”改革對妥善處理勞動關系領域指導、服務與監(jiān)管關系，激發(fā)企業(yè)構建和諧勞動關系的自主性和積極性等提出更高要求。其二，法治政府建設對提升勞動關系協(xié)調、勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁等勞動關系工作的法治化水平、提高勞動關系工作人員法律素養(yǎng)、強化法律監(jiān)督、提升勞動關系行政部門公信力等提出更高要求。其三，主動融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對探索區(qū)域間構建和諧勞動關系合作交流機制、勞動關系資源共享機制、勞動關系風險共同研判機制、勞動關系公共服務共建共享機制等提出了新方向。與此同時，張家港數(shù)字智慧城市戰(zhàn)略進一步加強，5G、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等設施融合建設，深化重點民生服務、城市管理領域業(yè)務信息化應用，大幅提升社會治理智能水平，為提高勞動關系治理信息化水平提供了有利條件。
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第二章? 總體要求
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第一節(jié)???? 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記對江蘇工作的重要講話指示精神，認真落實各級關于構建和諧勞動關系決策部署，以推動勞動關系高質量發(fā)展為主題，以維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定、促進企業(yè)健康發(fā)展和保障勞動者合法權益為目標，以建立健全勞動關系和諧構建長效機制為重點，不斷提升全市勞動關系協(xié)調治理能力現(xiàn)代化水平，全力構建規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻。
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第二節(jié) 基本原則
——堅持黨建引領。將構建和諧穩(wěn)定的勞動關系與基層黨組織建設相結合、與網(wǎng)格化社會治理相結合、與企業(yè)服務管理相結合，推動協(xié)調勞動關系三方委員會在黨建引領下開展工作，強化黨群聯(lián)動、黨企聯(lián)動，使黨的領導充分體現(xiàn)在構建和諧勞動關系全過程。
——堅持以人民為中心。勞動關系事關人民群眾根本利益，是民生工作的重要內容。把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的勞動保障問題，切實維護職工根本權益，實現(xiàn)職工體面勞動、全面發(fā)展。
——堅持依法構建。崇尚法治，善于運用法治思維和法治方式謀劃構建新型和諧勞動關系，把勞動關系的建立、運行、監(jiān)督、調處全過程納入法治化軌道，促進政府依法行政、企業(yè)依法用工、職工依法維權。
——堅持改革創(chuàng)新。解放思想，深化對人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，把握好改革的方向、時機和節(jié)奏，分析研判新時代勞動關系新趨勢、新特點，不斷探索創(chuàng)新具有張家港特色的勞動關系工作體制、機制和方法。
——堅持共建共享。將促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權益相統(tǒng)一，充分調動勞動關系主體雙方的積極性、主動性，推動企業(yè)和職工協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，形成企業(yè)真誠關愛、職工主動奉獻的良好局面，讓企業(yè)和職工在共同成長中實現(xiàn)和諧、健康發(fā)展。
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第三節(jié) 工作體制
堅持從實際出發(fā)，開拓創(chuàng)新、久久為功，著眼爭創(chuàng)國家級深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，成立市構建和諧勞動關系領導小組，由市委、市政府主要領導掛帥，市政府分管市長任組長，明確領導小組各成員單位職責分工。領導小組辦公室設在市人力資源和社會保障局，辦公室主任由市人力資源和社會保障局分管副局長擔任。把勞動關系各項工作納入政府年度高質量發(fā)展考核指標，并作為創(chuàng)新社會治理方式、改善企業(yè)營商環(huán)境、提升人民生活福祉的重要內容。
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第四節(jié) 發(fā)展目標
緊緊圍繞我市“以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，全力服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，緊盯努力爭當“強富美高”新江蘇建設排頭兵的目標定位，主動研究和迎接勞動力市場變化帶來的新課題、新挑戰(zhàn)，堅持黨的領導，不斷健全以政府為主導、以企業(yè)和職工為主體、全社會共同參與的勞動關系工作體制，形成源頭治理、動態(tài)管控、應急處置相結合的協(xié)調機制，實現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范，勞動條件不斷改善，職工權益有效落實，社會責任切實履行，勞資糾紛及時有效地預防和化解，聚力營造我市和諧勞動關系新生態(tài)，形成和諧勞動關系的“張家港模式”，全力爭創(chuàng)國家級深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點。
力爭到“十四五”期末，全市企業(yè)勞動合同簽訂率達到99%；規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達100%；符合勞動關系和諧標準的企業(yè)數(shù)占已建工會企業(yè)數(shù)的80%以上；60%以上的勞動爭議化解在用人單位內部和基層；勞動人事爭議仲裁結案率保持在95.7%以上。
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第五節(jié) 創(chuàng)新工程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。勞動關系工作要抓住機會，順勢而為，堅持以十四五時期黨中央、國務院關于構建和諧勞動關系的總體目標為導向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的要求，努力從五個方面謀創(chuàng)新、求突破：
一是勞動關系管理智慧化。探索運用信息化技術，全要素整合構建和諧勞動關系各項業(yè)務流程，完善勞動關系管理運行平臺，推動全市勞動關系全業(yè)務經(jīng)辦、全對象覆蓋、全領域數(shù)據(jù)匯聚，實現(xiàn)勞動關系服務精準化、預警自動化、決策科學化、治理智能化，助力全市企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級。
二是勞動關系服務綜合化。因地制宜整合勞動關系相關實體服務機構，線上線下打造一體化綜合服務中心，便捷指導企業(yè)、服務群眾。發(fā)揮社會組織在構建和諧勞動關系中的作用，重點培養(yǎng)和孵化一批能夠承接勞動關系公共服務事務的專業(yè)性社會組織。
三是勞動監(jiān)察執(zhí)法線上化。推廣電子合同應用，創(chuàng)新線上勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，研究區(qū)塊鏈技術在勞動關系領域的應用。研究勞動關系風險分級預警標準，細化常態(tài)化的監(jiān)測指標體系，明確監(jiān)測重點，完善勞動關系風險處置預案和分級響應機制。
四是基層協(xié)商調解實體化。大力構建基層協(xié)商組織和基層調解組織，在煉鋼、化工、紡織等部分重點龍頭行業(yè)推行企業(yè)內部溝通協(xié)商機制，提升企業(yè)民主參與效率，創(chuàng)新企業(yè)民主參與模式，提升企業(yè)生產(chǎn)效率。
五是和諧創(chuàng)新指導驛站化。在全市范圍內分級鋪開建立和諧勞動關系先鋒驛站，發(fā)揮黨建在和諧勞動關系構建中的積極作用，推進和諧勞動關系先鋒驛站與基層勞動保障網(wǎng)格的深度融合。
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第三章? 創(chuàng)新勞動關系協(xié)調機制
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第一節(jié) 規(guī)范重點行業(yè)企業(yè)勞動用工
——精準規(guī)范企業(yè)依法勞動用工。及時預判新冠疫情對企業(yè)經(jīng)營和勞動關系的影響和風險，規(guī)范企業(yè)的依法勞動用工行為。指導受疫情影響較大企業(yè)妥善處理工資支付、休息休假、減員解聘等勞動關系問題，維護勞資雙方合法權益。協(xié)助企業(yè)處理產(chǎn)業(yè)結構調整和企業(yè)技術升級過程中的勞動關系問題。
——全面提升企業(yè)勞動合同制度實施質量。逐步推廣電子勞動合同的簽訂。以小微企業(yè)和農(nóng)民工為重點，繼續(xù)推行中小企業(yè)“人力資源管理助理”服務，幫助小微企業(yè)規(guī)范用工管理體制，不斷提高勞動合同簽訂率和履約質量。對個體工商戶集中的商圈（曼巴特、吾悅、萬達等）集中進行用工規(guī)范指導。
——加強重點行業(yè)勞動用工指導。規(guī)范鋼鐵、紡織、化工等行業(yè)勞動用工，系統(tǒng)制定相關政策，在工資收入、福利待遇、職工保護等方面給予政策支持。創(chuàng)新快遞、旅游等服務行業(yè)的勞動用工政策，統(tǒng)籌考慮企業(yè)用工靈活化的要求和從業(yè)勞動者的權益保障。
——創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)勞動用工指導和服務。探索研究新就業(yè)形態(tài)形勢和用工特點，落實相關法律法規(guī)政策舉措，指導平臺企業(yè)明確與勞動者的權利義務關系，保護新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權益。加強涉及新就業(yè)形態(tài)各領域相關部門的溝通協(xié)調，形成部門聯(lián)動合力。明確規(guī)范共享用工政策，切實維護勞動者合法權益，引導共享用工健康有序發(fā)展。
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第二節(jié) 推動集體協(xié)商提質增效
——實施集體合同攻堅計劃。開展集體合同履行質量的抽查核驗，推進集體協(xié)商進一步提質增效。以非公有制企業(yè)為重點，在鞏固建制率的同時加強履約監(jiān)督。以行業(yè)性集體協(xié)商為抓手，全力推動基礎扎實、條件成熟的行業(yè)普遍建立集體協(xié)商制度，培育集體協(xié)商示范行業(yè)和企業(yè)，確定勞動定額和行業(yè)標準。
——加強工資集體協(xié)商引導。加強企業(yè)工資集體協(xié)商，引導企業(yè)建立工資正常調整機制。加強企業(yè)工資分配制度的宏觀調控與引導，加強與行業(yè)協(xié)會的協(xié)調、合作。綜合運用企業(yè)薪酬調查數(shù)據(jù)，為符合區(qū)域特點的工資指導價位和人工成本信息發(fā)布提供數(shù)據(jù)參考。
——增強集體協(xié)商主體賦能。充分發(fā)揮工會在集體協(xié)商、法律援助、幫困救助、組織培訓等方面作用，推動工會最大限度將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工會組織。強化行業(yè)自律，引導企業(yè)履行社會責任，推行勞動守法誠信評價制度，建立行業(yè)勞動保障基準線。加強培訓與宣傳，不斷提高企業(yè)和職工開展集體協(xié)商的能力和意識。
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第三節(jié) 暢通企業(yè)內部溝通協(xié)商渠道
——暢通職工表達訴求和建言獻策渠道。指導企業(yè)建立勞資協(xié)商會、職工懇談會、勞動爭議協(xié)調調解委員會等符合不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)特點的企業(yè)內部民主管理和溝通協(xié)調制度。試點在煉鋼、化工等部分重點行業(yè)推行企業(yè)內部全面質量管理，提升企業(yè)生產(chǎn)效率。
——增強民主管理制度的多樣性。繼續(xù)大力推行職工代表大會制度和廠務公開制度，逐步提高建制率。針對不同所有制和各類規(guī)模企業(yè)，探索符合各自特點的職工代表大會，實現(xiàn)職工代表大會在形式、權限和職能方面的多樣性。在中小企業(yè)集中的行業(yè)和區(qū)域，試點建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。
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第四節(jié) 創(chuàng)新勞動關系共建共治共享模式
——推進多層次勞動關系三方機制建設。健全勞動關系三方協(xié)調機制組織體系，探索新時代適合中國國情的勞動關系基層治理新途徑、新目標、新方法。擴大實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動，增強企業(yè)和職工協(xié)調勞動關系能力、政府調整勞動關系能力、社會組織參與協(xié)調勞動關系能力。
——促進勞動關系三方機制實體化運作。將協(xié)調勞動關系三方機制組織建設進一步延伸至區(qū)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)，在人員、經(jīng)費、辦公條件等方面提供必要保障。建立勞動合同、集體協(xié)商、民主管理、勞動爭議調處等三方機制專業(yè)委員會或工作小組。
——推廣和諧勞動關系先鋒驛站。在全市范圍內鋪開建立和諧勞動關系先鋒驛站，利用黨支部“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”激勵企業(yè)黨組織和黨員構建和諧勞動關系積極性。推進和諧勞動關系先鋒驛站與基層勞動保障網(wǎng)格深度融合，發(fā)揮驛站勞動關系協(xié)調員與網(wǎng)格內勞動保障協(xié)理員效能疊加優(yōu)勢，在排查矛盾隱患、跟蹤培訓指導、調和勞資糾紛方面形成合力，共同推進區(qū)域內和諧勞動關系建設。
——形成多元共建的勞動關系治理體系。搭建政府、工會、企業(yè)為主體，社會協(xié)同參與的勞動關系治理體系。激發(fā)社會組織活力，形成“3+X”的治理共同體。借助和諧勞動關系科研實踐基地，著眼長三角地區(qū)企業(yè)管理和勞動用工實際，努力打造長三角地區(qū)和諧勞動關系構建和研究標桿。
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第五節(jié) 激發(fā)構建和諧勞動關系動力
——激發(fā)企業(yè)構建和諧勞動關系動力。根據(jù)《張家港市建立健全勞動關系和諧創(chuàng)建激勵機制的意見》，開展勞動關系和諧示范企業(yè)評比創(chuàng)建。落實獎勵資助資金，對“勞動關系和諧企業(yè)”實施聯(lián)合激勵，推動信用、財政、稅務、科技、環(huán)保、金融等部門在評先評優(yōu)、貸款融資、政府采購招投標、資金扶持、公共服務、行政管理等方面給予“和諧勞動關系企業(yè)”優(yōu)先支持。
——強化典型示范和標桿企業(yè)的引領作用。不斷提升勞動保障誠信企業(yè)覆蓋面，提高勞動關系和諧企業(yè)比率，力爭勞動關系和諧企業(yè)數(shù)占已建工會且運行正常企業(yè)數(shù)的80%。探索以“張家港精神”引領企業(yè)建設具有張家港特色的企業(yè)文化，發(fā)揮勞動關系和諧企業(yè)和和諧勞動關系示范園區(qū)等引領作用，不斷發(fā)掘推廣和諧企業(yè)先進經(jīng)驗。
——提升信息系統(tǒng)運行效能。依托人社系統(tǒng)平臺，做好日常監(jiān)測和數(shù)據(jù)運用，利用系統(tǒng)加強分析研判，提升網(wǎng)格化管理運行效能。密切關注受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，加強跟蹤服務指導，幫助企業(yè)安全有序復工復產(chǎn)。持續(xù)開展涉美企業(yè)勞動關系穩(wěn)定情況調查、薪酬調查、國企工資管理調查、塔吊及快遞行業(yè)勞動用工情況調查等。-
——豐富普法宣傳手段和形式。貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，創(chuàng)新、豐富宣傳形式，增強宣傳效果。推廣采用移動仲裁庭、一案一課等方式以案釋法。拓展普法宣傳內容，探索將基礎法務咨詢、政策解讀等納入普法宣傳內容。充分發(fā)揮基層黨組織和社區(qū)黨群服務中心、經(jīng)營載體、基層協(xié)調勞動關系工作站、相關社會組織等主體在法治宣傳方面的重要功能。注重利用新聞媒體、微博、微信等信息化手段開展普法宣傳，不斷擴大覆蓋范圍。
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第四章? 完善勞動關系矛盾調處機制
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第一節(jié) 完善基層勞動爭議調解機制
——進一步加強基層調解組織建設。推進市勞動人事爭議聯(lián)合調解中心實體化建設，完善區(qū)鎮(zhèn)勞動人事爭議調解中心功能。推動全市200人以上建會企業(yè)全面建立勞動爭議調解委員會，發(fā)揮龍頭企業(yè)勞動爭議調解委員會作用，為產(chǎn)業(yè)鏈其他企業(yè)勞動爭議發(fā)揮示范引導作用。支持工會、商（協(xié)）會依法建立行業(yè)性勞動爭議調解組織。理順不同層級、不同類型調解組織之間關系，充分發(fā)揮“1+X勞動爭議調解體系”的整體功能，進一步健全“1+X勞動爭議調解體系”。
——進一步充實基層調解力量。充分吸收企業(yè)人力資源負責人等擔任調解員，參與勞動爭議基層調解工作。進一步完善調解員專業(yè)培訓制度，拓展培訓類型，豐富培訓內容；調解員培訓合格的發(fā)放合格證書，實現(xiàn)調解員全員執(zhí)證上崗。鼓勵支持具有調解功能的社會組織、專家學者、法律工作者，已退休的法官、檢察官、仲裁員等社會力量參與勞動人事爭議調解工作。加強仲裁機構對區(qū)內各類基層調解組織的業(yè)務指導，建立仲裁員定點聯(lián)系調解組織制度、基層調解組織定期向仲裁機構通報工作制度。
——進一步健全基層調解工作機制。制定基層調解組織和調解員名冊，提高當事人對基層調解組織的知曉度和選擇率。規(guī)范調解組織工作職責、工作程序和調解員行為。建立健全受理登記、調解處理、告知引導、回訪反饋、檔案管理、統(tǒng)計報告、工作考評等制度。完善基層調解組織調解書效力確認制度。
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第二節(jié) 提升勞動爭議仲裁效能
——進一步強化仲裁工作職能。繼續(xù)強化仲裁機構指導服務職能，通過調解建議書、仲裁建議書、發(fā)布典型案例等形式指導企業(yè)規(guī)范用工。探索開展預防性調解工作，在立案前提前介入對于本地區(qū)有重大社會影響的勞動糾紛處理，及時化解矛盾糾紛。逐步探索集體利益爭議案件處理機制。
——進一步優(yōu)化仲裁辦案程序。優(yōu)化具體辦案流程，加強案件辦理流程的管理。完善案件繁簡分流速裁制度；加強“農(nóng)民工工資支付調解仲裁庭”等特定類型案件專門仲裁庭建設，探索基于案件類型設置差異化的具體程序要求；繼續(xù)推進要素式辦案，全方位提升辦案質效。加強仲裁文書標準化建設，嚴格結案審批制度，提升終局裁決比例。繼續(xù)以“五個公開”為抓手，進一步健全仲裁辦案監(jiān)督制度，重點實現(xiàn)仲裁裁決書全部上網(wǎng)公開。
——進一步創(chuàng)新仲裁工作辦案方式。繼續(xù)推進全域化巡回庭審制度，實現(xiàn)基層巡回仲裁庭實體化運行；前移巡回仲裁庭庭審端口，探索在企業(yè)開庭、在廠區(qū)開庭，充分實現(xiàn)“處理一案、教育一片、和諧一方”的目標。繼續(xù)完善遠程視頻庭審方式，配備支持視頻庭審的軟硬件裝備，探索開發(fā)包含視頻庭審功能在內的仲裁案件線上管理系統(tǒng)；同時確保窗口服務等各項線下仲裁程序暢通，滿足不同類型當事人尤其是弱勢勞動者的辦事需求。
——積極參與構建長三角一體化勞資糾紛調解仲裁合作機制。積極參與《長三角區(qū)域一體化處置勞資糾紛調解仲裁合作方案》制定，針對異地用工、跨地區(qū)勞務派遣、企業(yè)搬遷等引發(fā)的勞動爭議，通過區(qū)域一體化平臺，實現(xiàn)長三角仲裁機構信息互通互享，統(tǒng)一辦案標準，同時協(xié)調解決案件信息交換、委托送達、委托調查等問題。
——進一步完善裁審銜接工作機制。進一步完善仲裁機構與法院聯(lián)席會議制度。完善信息共享和案卷借閱制度，實現(xiàn)工作信息互通和統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享；協(xié)作開展裁審對比情況統(tǒng)計分析與類案分析，聯(lián)合篩選并發(fā)布年度典型案例；完善疑難復雜案件辦案指導制度，統(tǒng)一裁審受理范圍及法律適用標準。探索與法院聯(lián)合制定勞動爭議案件訴前財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的具體標準，推動實現(xiàn)應保盡保、應執(zhí)盡執(zhí)。
——進一步加強仲裁員隊伍建設。加強仲裁員培訓，落實仲裁員聘前培訓制度、每年40學時脫產(chǎn)培訓制度和日常培訓學習制度；創(chuàng)新培訓方式，探索與其他區(qū)縣仲裁機構、市人民法院等單位合作開展培訓，加強業(yè)務交流。探索建立仲裁院與人民法院人才雙向交流機制。拓展兼職仲裁員選聘渠道，規(guī)范兼職仲裁員聘任與管理，健全兼職仲裁員獎懲激勵機制。組織開展優(yōu)秀仲裁文書評選、典型案例征文、業(yè)務技能比賽等活動，提升仲裁員專業(yè)能力。
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第五章? 健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系
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第一節(jié) 完善勞動關系風險監(jiān)測預警機制
——完善勞動關系風險信息歸集分析工作機制。強化勞資糾紛隱患日常排查力度。依托勞動關系監(jiān)測預警維權調度指揮中心，發(fā)揮紅堡品牌先鋒驛站的作用，建立多渠道勞動關系信息采集機制，全面歸集體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關數(shù)據(jù)及勞動用工相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)存儲比對和智能分析，實時掌握勞動關系動態(tài)變化和風險情況。
——完善重大勞動關系事項風險評估和報告制度。加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)勞動關系風險隱患的監(jiān)測和定期排查，重點關注受環(huán)保治理、國際貿易摩擦影響較大的行業(yè)，受化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、轉制改制等影響較大的企業(yè)，關注新業(yè)態(tài)快速發(fā)展帶來的勞動用工風險問題。制定重大勞動關系風險事項清單并向企業(yè)提供，要求企業(yè)及時報告勞動關系風險事項，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提供指導，把風險隱患化解在萌芽狀態(tài)。
——探索建立勞動關系風險分級預警機制。研究勞動關系風險分級預警標準，細化常態(tài)化的監(jiān)測指標體系，明確監(jiān)測重點，完善勞動關系風險處置預案和分級響應機制，最大限度減少勞動關系領域不和諧因素，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險。
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第二節(jié) 提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能
——完善勞動監(jiān)察執(zhí)法機制。推動實現(xiàn)勞動監(jiān)察網(wǎng)格與社會治理網(wǎng)格信息互通、部門聯(lián)動的一體化執(zhí)法制度，對企業(yè)勞動用工實行全過程、全覆蓋的動態(tài)管理，實現(xiàn)勞動監(jiān)察由被動執(zhí)法向主動預防的轉變。繼續(xù)完善勞動監(jiān)察雙隨機執(zhí)法模式，實現(xiàn)投訴、舉報統(tǒng)一受理，案件處理打破中隊邊界隨機指派。健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法跨地區(qū)協(xié)作機制。健全監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制。
——創(chuàng)新勞動監(jiān)察執(zhí)法方式。進一步創(chuàng)新執(zhí)法方式和投訴舉報渠道。公開舉報投訴電話、規(guī)范接待服務窗口，聯(lián)動省平臺、12333、12345，實現(xiàn)“一點投訴，全市聯(lián)動”。公開執(zhí)法程序、統(tǒng)一自由裁量、規(guī)范文書樣本，進一步健全案件質效管理長效機制，提升案件處理信息化建設水平。持續(xù)開展案卷評查分析、案件回訪監(jiān)督、重大案件法制審核、錯案追究等活動，提升辦案質量。全面貫徹落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，推進執(zhí)法信息公開。
——健全勞動保障監(jiān)察誠信體系建設。加大企業(yè)誠信檔案建設和勞動保障誠信評價制度建設。推動企業(yè)勞動保障誠信動態(tài)信息征集制度、企業(yè)勞動保障信息披露制度、誠信檔案制度。加強各部門之間協(xié)調配合，探索將勞動保障信用信息與評優(yōu)評獎、銀行信貸、政府采購、政府扶持、政府監(jiān)管等相結合，實現(xiàn)守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。
——貫徹落實欠薪治理長效機制。夯實協(xié)同監(jiān)管工作機制，推動工程建設領域全面落實農(nóng)民工工資專用賬戶管理、實名制管理、施工總承包企業(yè)代發(fā)工資等制度。進一步完善工資保證金、欠薪應急周轉金制度。深入貫徹落實《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理和失信聯(lián)合懲戒的通知》要求，按期向全省聯(lián)動平臺和市文明辦推送嚴重欠薪用人單位名單。建立農(nóng)民工維權綠色通道，持續(xù)從嚴、從實、從細做好欠薪投訴舉報案件的立案查處工作，全力維護農(nóng)民工勞動權益不受侵犯。
——強化執(zhí)法隊伍能力建設。健全專兼職監(jiān)察員、協(xié)理員常態(tài)化培訓機制。積極推薦監(jiān)察員、協(xié)理員參加省、市相關單位組織的培訓；針對業(yè)務工作中的重點難點問題，及時自行組織相關培訓。進一步充實培訓內容，豐富培訓形式。繼續(xù)完善業(yè)務學習、案例分析和互動討論等學習制度，積極為監(jiān)察員、協(xié)理員自主學習、自我提升創(chuàng)造條件。
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第六章?? 強化勞動關系公共服務
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第一節(jié) 建立健全勞動關系公共服務的體系框架
——構建勞動關系公共服務體系框架。進一步強調公共服務在勞動關系工作中的重要地位，逐步健全勞動關系公共服務體系框架。建立并逐步健全勞動關系公共服務需求調查機制和項目確立評估機制，合理確定勞動關系公共服務的項目內容。制定并逐步完善勞動關系公共服務產(chǎn)品清單，探索建立人社部門主導、各方力量共同參與的勞動關系公共服務平臺。
——豐富勞動關系公共服務產(chǎn)品內容。通過提供培訓或交流平臺等多種形式提升企業(yè)自主規(guī)范勞動關系能力；多形式開展普法宣傳，提升一線職工法律意識。全方位開展勞動用工咨詢與指導，及時消除勞動糾紛隱患。持續(xù)開展薪酬調查并及時發(fā)布工資指導線。服務弱勢群體，加強勞動者法律援助，探索對小微企業(yè)提供勞動關系事務托管服務。多層次開展調解工作，實現(xiàn)勞動爭議源頭化解。多種形式開展活動，營造和諧勞動關系良好氛圍。
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第二節(jié) 不斷創(chuàng)新勞動關系公共服務供給模式
——探索勞動關系公共服務多元化供給方式。支持各類主體平等參與勞動關系公共服務供給。依托“和諧勞動關系黨建服務聯(lián)盟”紅堡品牌，拓展和諧勞動關系先鋒驛站總站及和諧勞動關系志愿服務支隊提供勞動關系公共服務的職能。探索社會組織及其他市場主體參與提供勞動關系公共服務的具體方式，根據(jù)勞動關系公共服務產(chǎn)品的不同特性科學選擇發(fā)放補貼、購買服務、政策扶持等多種合作方式。
——積極培育和扶持參與勞動關系公共服務的社會組織。發(fā)揮黨組織在社會組織中的引導作用，加大對社會組織參與勞動關系共同服務的支持力度。加強對從事勞動關系協(xié)調的專業(yè)人員的資格認證，鼓勵優(yōu)秀的人才積極投身社會組織工作。全面拓展社會組織參與勞動關系公共服務的新領域，鼓勵社會組織在企業(yè)規(guī)范用工培訓與指導、糾紛調處、法律援助等方面發(fā)揮積極作用。鼓勵不同類型社會組織在各自擅長領域發(fā)揮作用，實現(xiàn)專業(yè)化優(yōu)勢。
——完善勞動關系公共服務績效評估機制。對與社會組織或其他市場主體合作提供的勞動關系公共服務，及時開展績效評估。明確約定勞動關系公共服務合作項目的具體內容、服務對象與服務標準等內容，并作為項目績效評估的主要依據(jù)。加強對社會組織或其他市場主體提供勞動關系公共服務情況的過程監(jiān)管。探索引入專業(yè)評估機構參與勞動關系公共服務績效評估。
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第七章? 組織保障
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組織保障。在人力資源社會保障部、江蘇省人力資源和社會保障廳和蘇州市人力資源和社會保障局指導下，以市構建和諧勞動關系領導小組為領導協(xié)調機構，統(tǒng)籌負責全市和諧勞動關系構建工作，全市所有領導小組成員單位明確職責分工，各司其職、各負其責、聯(lián)動配合，共同推進張家港“十四五”期間的各項和諧勞動關系構建工作。各區(qū)鎮(zhèn)層面同時建立和完善相應的組織領導體系，形成層層有領導、事事有推動、環(huán)環(huán)有人抓的工作格局。
能力保障。整合多方資源，通過政府購買服務、社會組織提供服務等多種途徑充實勞動關系工作力量。加強與科研機構、專業(yè)力量的合作，為和諧勞動關系的構建工作提供智力支撐。通過自學、培訓、資格考試等多種方式提高勞動關系工作人員的專業(yè)化水平，努力打造專業(yè)強、技能好、業(yè)務精的勞動關系工作隊伍。
宣傳保障。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等傳統(tǒng)媒體和移動端APP等新型媒體作用，加大對構建和諧勞動關系工作的宣傳力度，及時總結工作過程中的典型經(jīng)驗做法，樹立好標桿示范，宣傳好理念方法。引導全社會廣泛參與，為構建工作營造濃厚的社會氛圍。讓和諧勞動關系成為體現(xiàn)張家港可持續(xù)發(fā)展理念、樹好張家港良好營商環(huán)境形象、引領張家港高質量發(fā)展的現(xiàn)代新名片。
經(jīng)費保障。根據(jù)本工作規(guī)劃綱要，加大對勞動關系工作的財政投入，將各項工作經(jīng)費納入和諧勞動關系構建經(jīng)費專項給予保障。對開展勞動關系工作中的勞動關系治理智慧化等內容給予重點經(jīng)費保障，并協(xié)調市大數(shù)據(jù)局給予技術支持。
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