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各鎮(zhèn)政府，冶金工業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、雙山香山旅游度假區(qū)管委會(huì)，金港街道、后塍街道、德積街道辦事處，市政府各部門、市直屬各單位（公司），各條線管理單位：
《張家港市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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張家港市人民政府辦公室
2021年12月31日
（此件公開發(fā)布）
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張家港市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃
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基礎(chǔ)測繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《江蘇省測繪地理信息條例》《江蘇省“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》《蘇州市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》和《張家港市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件要求，結(jié)合全市基礎(chǔ)測繪工作現(xiàn)狀及“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃在地域空間上覆蓋全市域，規(guī)劃期限為2021—2025年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢
（一）“十三五”發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”期間，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，我市有序?qū)嵤y繪基準(zhǔn)升級(jí)改造、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫完善與更新、全市大比例尺地形圖航測、市域地下管線普查、數(shù)字張家港地理空間框架建設(shè)等重點(diǎn)工程，全市基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)資源不斷豐富，滿足了政府部門、社會(huì)公眾對(duì)測繪地理信息服務(wù)及成果的需求，形成了良好的數(shù)據(jù)更新和共建共享機(jī)制，建立了一支懂技術(shù)、能維護(hù)的技術(shù)隊(duì)伍，測繪地理信息服務(wù)保障能力逐步提升。
1. 現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系初步建成
逐步整合建立我市的現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系，對(duì)原有測量控制點(diǎn)，建立北京54坐標(biāo)系、1980西安坐標(biāo)系、2000國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000）的轉(zhuǎn)換關(guān)系；完成一輪全市域C級(jí)GNSS控制網(wǎng)及二等水準(zhǔn)網(wǎng)的維護(hù)與復(fù)測工作，聯(lián)測水準(zhǔn)點(diǎn)81個(gè)、二等水準(zhǔn)長度約963.2千米；維護(hù)城市控制點(diǎn)201個(gè)，初步建成覆蓋全市的高精度動(dòng)態(tài)測繪基準(zhǔn)框架，測繪基準(zhǔn)服務(wù)能力顯著提升。
2. 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)日益豐富
“十三五”期間，分別更新一輪全市域0.1米、0.3米分辨率數(shù)字正射影像圖（DOM），建立全市域數(shù)字高程模型（DEM）、數(shù)字地表模型（DSM），更新約650平方千米1∶1000比例尺數(shù)字線劃圖（DLG）以及約150平方千米1∶500比例尺數(shù)字線劃圖，完成多年份影像數(shù)據(jù)的處理及入庫，建成市中心區(qū)域140平方千米三維模型數(shù)據(jù)，全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)日益豐富。
3. 公共服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)
數(shù)字張家港地理空間框架建設(shè)及2019年、2020年運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目相繼開展，全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫不斷豐富完善，為企事業(yè)單位提供了穩(wěn)定有效的地圖服務(wù)，較好地滿足了各類用戶對(duì)于地理信息的需求，進(jìn)一步推動(dòng)了地理空間信息共建共享，全市基礎(chǔ)測繪成果采集、更新和管理機(jī)制趨于穩(wěn)定。
4. 信息化應(yīng)用提升全市信息化水平
“十三五”期間，建立豐富的信息化應(yīng)用，匯集各種專題數(shù)據(jù)，提升了全市信息化水平。完成智慧規(guī)劃綜合應(yīng)用系統(tǒng)、國土四全平臺(tái)、“慧眼守土”、地下管線普查項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，基礎(chǔ)測繪為各項(xiàng)目提供了豐富的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)和技術(shù)支撐。
5. 存在的問題
“十三五”期間，我市基礎(chǔ)測繪事業(yè)得到明顯發(fā)展，測繪保障能力和技術(shù)服務(wù)水平有了較大提高，測繪地理信息應(yīng)用服務(wù)能力提升顯著，但是也存在一些問題，主要體現(xiàn)在：
（1）測繪基準(zhǔn)服務(wù)需要進(jìn)一步完善，各類數(shù)據(jù)成果沒有全部統(tǒng)一到CGCS2000框架下，給數(shù)據(jù)共享帶來一定困難；
（2）基礎(chǔ)地理信息與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合需要加強(qiáng)，產(chǎn)品種類、覆蓋范圍、數(shù)據(jù)內(nèi)容、精細(xì)程度、更新頻率等還不能有效滿足公共信息化服務(wù)等方面的需求；
（3）現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)尚不能全面滿足自然資源管理的新需求，不能高質(zhì)量服務(wù)自然資源管理工作；
（4）部分應(yīng)用系統(tǒng)尚未形成國家、省、市、縣的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)急測繪保障能力仍顯薄弱，快速響應(yīng)能力亟待提高；
（5）測繪地理信息科技創(chuàng)新能力較薄弱。
（二）“十四五”面臨形勢
近年來，我市持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏總覽”數(shù)字政府治理模式，擴(kuò)容優(yōu)化網(wǎng)上中介服務(wù)超市，建設(shè)新一代云計(jì)算中心、新型智慧數(shù)字平臺(tái)?！笆奈濉睂⑹桥Π盐沂薪ㄔO(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角地區(qū)更具向心力、更具競爭力、更具辨識(shí)度的“臨港轉(zhuǎn)型示范區(qū)、綜合樞紐輻射區(qū)、美麗幸福引領(lǐng)區(qū)、文明城市策源地”的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)我市匯聚了“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等多重國家戰(zhàn)略，基礎(chǔ)測繪工作面臨諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
1. 高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)測繪指明新方向
全市經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。為更好發(fā)揮基礎(chǔ)測繪在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、落實(shí)生態(tài)文明思想、貫徹總體國家安全觀、高起點(diǎn)推進(jìn)美麗張家港建設(shè)中的基礎(chǔ)性和先行性作用，需從全域覆蓋、跨界融合、改革創(chuàng)新等多個(gè)視角，加快建成海量、精確、立體、動(dòng)態(tài)的全空間測繪地理信息數(shù)據(jù)體系，深度挖掘高精度地理信息產(chǎn)品、地理信息空間分析評(píng)價(jià)、地理信息共享服務(wù)、地理信息安全保障等方面的優(yōu)勢，為重大工程和重大戰(zhàn)略實(shí)施提供數(shù)據(jù)資源和空間分析支持，進(jìn)一步提升測繪地理信息對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域服務(wù)能力。
2. 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)測繪帶來新機(jī)遇
“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等多重國家戰(zhàn)略在我市疊加，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了更高平臺(tái)和廣闊空間。對(duì)接國家重大戰(zhàn)略，既需要測繪地理信息為區(qū)域資源開發(fā)利用、重點(diǎn)工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等提供地理信息基礎(chǔ)保障，也對(duì)基礎(chǔ)測繪服務(wù)提出了新的要求。
3. 自然資源“兩統(tǒng)一”管理賦予基礎(chǔ)測繪新使命
為更好履行自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，應(yīng)當(dāng)更加深入研究測繪地理信息服務(wù)與自然資源調(diào)查監(jiān)測服務(wù)等自然資源公共服務(wù)之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)聚合，發(fā)揮自然資源整體服務(wù)效能。要進(jìn)一步發(fā)揮測繪地理信息對(duì)自然資源精細(xì)化管理、國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作的技術(shù)支撐作用，為自然資源三維立體“一張圖”提供數(shù)字基底，全力支撐自然資源管理服務(wù)精準(zhǔn)化和高效化。
4. 新一代信息技術(shù)革命為基礎(chǔ)測繪注入新動(dòng)力
以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G和區(qū)塊鏈等為代表的信息技術(shù)已經(jīng)成為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心引擎，隨著新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，地理信息技術(shù)正在向人工智能和移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)跨界融合的方向發(fā)展。新一代信息技術(shù)革命和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求測繪地理信息改進(jìn)優(yōu)化技術(shù)體系和工藝流程，不斷增強(qiáng)新型基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)服務(wù)效能，強(qiáng)化地理信息資源供給能力，不斷提升應(yīng)用服務(wù)水平，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
5. 生態(tài)文明的建設(shè)對(duì)測繪地理信息提出新需求
習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)測繪地理信息提出了推進(jìn)綠色發(fā)展的新需求。掌握推進(jìn)綠色發(fā)展的成效，需要建立綠色發(fā)展指數(shù)，構(gòu)建相應(yīng)指標(biāo)體系，要求測繪地理信息技術(shù)對(duì)綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對(duì)綠色發(fā)展整體狀況進(jìn)行評(píng)估。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，需要利用測繪地理信息技術(shù)監(jiān)測和分析各類空氣污染物的組成、分布，追蹤來源，評(píng)價(jià)影響，制定應(yīng)對(duì)措施。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，圍繞“支撐自然資源管理，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)；支撐各行業(yè)需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的工作定位，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，健全法制機(jī)制，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系，提升測繪地理信息服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的能力，全力打造高水平測繪地理信息強(qiáng)市。
（二）基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃計(jì)劃協(xié)調(diào)和管理，積極推進(jìn)“多測合一”，統(tǒng)籌推進(jìn)測繪地理信息跨部門、跨層級(jí)、跨行業(yè)融合。優(yōu)化產(chǎn)品形式，完善服務(wù)方式，建立健全與自然資源領(lǐng)域各項(xiàng)業(yè)務(wù)有機(jī)融合的工作機(jī)制。
科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以科技為動(dòng)力，以創(chuàng)新求發(fā)展，著力技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式，促進(jìn)測繪地理信息由信息化向智能化轉(zhuǎn)變。
依法履職，強(qiáng)化服務(wù)。完善測繪法治建設(shè)，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強(qiáng)測繪統(tǒng)一監(jiān)管。圍繞新形勢新要求，完善服務(wù)體系，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，推動(dòng)基礎(chǔ)測繪融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
開放共享，保障安全。健全地理信息安全保障機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保障能力。妥善處理成果安全與開發(fā)利用的關(guān)系，鼓勵(lì)和包容新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)地理信息資源社會(huì)化應(yīng)用。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，在蘇州市級(jí)基礎(chǔ)測繪框架下初步建成以“聯(lián)動(dòng)更新、按需服務(wù)、開放共享”為特征的新型基礎(chǔ)測繪體系。持續(xù)優(yōu)化高精度現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系，建成與新時(shí)期要求相適應(yīng)的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)資源體系，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品體系，完善測繪地理信息公共服務(wù)體系，全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和自然資源精細(xì)化管理的能力。
現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系更加完善。完善全市測繪基準(zhǔn)體系，優(yōu)化測繪基準(zhǔn)框架控制網(wǎng)布局，做好測量標(biāo)志的普查和維護(hù)，現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)、應(yīng)用和服務(wù)能力全面提升。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源更新協(xié)同有序。建設(shè)豐富的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)航空航天遙感影像獲取年度差別化覆蓋，基礎(chǔ)測繪要素定期更新和適時(shí)更新有序推進(jìn)。銜接蘇州市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新和協(xié)同共建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市縣基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)分要素、分精度、分周期更新聯(lián)動(dòng)協(xié)同，全市水下、地下空間基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)持續(xù)拓展，全空間基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)資源極大豐富。
新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品更加多樣。建成覆蓋全市域的航空航天遙感影像、大比例尺地形圖、機(jī)載LiDAR、實(shí)景三維等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的采集、維護(hù)、傳輸和管理的信息化測繪體系。地理實(shí)體基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)庫基本建成，試點(diǎn)建設(shè)全息測繪示范工程，新型地圖產(chǎn)品應(yīng)用不斷深化，建成更多面向?qū)ｎ}應(yīng)用、可靈活定制的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
自然資源業(yè)務(wù)支撐更加有力。按需開展地理國情專項(xiàng)監(jiān)測，依托基礎(chǔ)測繪各類自然資源專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測成果，構(gòu)建自然資源精細(xì)化管理支撐業(yè)務(wù)體系，形成滿足“山水林田湖草”統(tǒng)一管理需求的更立體、更直觀的地理信息服務(wù)能力。
公共服務(wù)能力全面提升。建設(shè)高效智能、安全可控的新一代地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“天地圖”數(shù)據(jù)融合更新及一體化建設(shè)，基礎(chǔ)測繪成果供給更加有效，地圖服務(wù)模式更加多樣，應(yīng)急測繪服務(wù)保障更加有力，測繪地理信息公益性保障體系更加完善，全面形成自主、動(dòng)態(tài)、智能、普適的“地理信息+”公共服務(wù)能力。加快地理信息數(shù)據(jù)與政務(wù)專題數(shù)據(jù)的深度融合，深化地理信息跨部門、跨區(qū)域、多層次共建共享及省市縣縱向互聯(lián)互通。
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化統(tǒng)籌現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系?
更新建設(shè)測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化測繪基準(zhǔn)框架控制網(wǎng)布局，加強(qiáng)測量標(biāo)志保護(hù)和信息化管理，提升測繪基準(zhǔn)服務(wù)能力，優(yōu)化全市現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系。
構(gòu)建測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在蘇州市全市域B級(jí)GNSS控制網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌我市及周邊衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，建設(shè)最新的張家港市C級(jí)GNSS控制網(wǎng)。在蘇州市全市域水準(zhǔn)網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，復(fù)測張家港市二等水準(zhǔn)網(wǎng)。在蘇州市全市域似大地水準(zhǔn)面基礎(chǔ)上，綜合利用GNSS、水準(zhǔn)、重力測量等多種技術(shù)手段，精化張家港市似大地水準(zhǔn)面。
加強(qiáng)測量標(biāo)志保護(hù)和信息化管理。編制控制點(diǎn)成果目錄和成果表，按照測量標(biāo)志分類保護(hù)要求，每年開展測量標(biāo)志日常管理和維護(hù)，基于全國統(tǒng)一的測量標(biāo)志管理規(guī)范和管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)測量標(biāo)志的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理。
CGCS2000推廣使用。大力推進(jìn)CGCS2000的推廣應(yīng)用，每年實(shí)施一次各類存量數(shù)據(jù)從原有坐標(biāo)系向CGCS2000、蘇州2000坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換工作，為國土空間管控、資源調(diào)查和監(jiān)測、城市建設(shè)、市政、交通、水利、電力等重點(diǎn)工程建設(shè)提供技術(shù)支持和服務(wù)。
（二）構(gòu)建高效協(xié)同的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)體系
獲取多源、多尺度測繪航空航天遙感數(shù)據(jù)，持續(xù)開展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取與更新，持續(xù)匯聚全市時(shí)空地理信息大數(shù)據(jù)，初步建成地理實(shí)體基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)庫，開展全息測繪試點(diǎn)建設(shè)。
航空航天遙感數(shù)據(jù)獲取與更新。參與推進(jìn)省市縣測繪遙感數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，建立衛(wèi)星、航空、低空遙感數(shù)據(jù)獲取協(xié)調(diào)機(jī)制。持續(xù)更新光學(xué)衛(wèi)星遙感影像，每兩年開展一輪全市域0.1米分辨率的基礎(chǔ)航空攝影，與省級(jí)基礎(chǔ)航空攝影的更新工作交替開展；市中心區(qū)域有序開展傾斜攝影，獲取地面分辨率優(yōu)于0.03米的航空影像；五年獲取一輪0.1米間距機(jī)載LiDAR數(shù)據(jù)。
基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取與更新。基于基礎(chǔ)航空影像成果，兩年更新一次0.1米分辨率DOM，1米格網(wǎng)間距的DEM和DSM并入庫；有序完成一輪核心城區(qū)1∶500、其余范圍1∶1000比例尺DLG生產(chǎn)和建庫；利用多測合一測繪成果開展年度DLG更新；對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)時(shí)更新；基于遙感影像變化發(fā)現(xiàn)技術(shù)，掌握全市地物變化情況，為鐵路、公路、大型橋梁、水利設(shè)施等重點(diǎn)要素適時(shí)更新提供依據(jù)。開展全市范圍地下管線修測，開展試點(diǎn)區(qū)域地下空間設(shè)施測量，適時(shí)開展水下測量的工作。
新型時(shí)空地理信息大數(shù)據(jù)匯聚整合。整合全市多尺度時(shí)空地理信息大數(shù)據(jù)，重點(diǎn)匯聚地理實(shí)體、實(shí)景三維、地名地址、機(jī)載LiDAR等多形式數(shù)據(jù)產(chǎn)品，形成時(shí)間長序列、空間多尺度、屬性多模態(tài)的全市基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)集并動(dòng)態(tài)更新維護(hù)，強(qiáng)化定制產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)能力。推進(jìn)時(shí)空大數(shù)據(jù)分析挖掘和知識(shí)發(fā)現(xiàn)，圍繞“美麗幸福引領(lǐng)區(qū)、文明城市策源地”建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)均化等，形成一批反映全市空間特征的地理信息產(chǎn)品。
地理實(shí)體基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在省市級(jí)地理實(shí)體基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，開展全市地理實(shí)體分類和編碼體系構(gòu)建工作，建設(shè)以地理實(shí)體為基本單元的基礎(chǔ)地理時(shí)空數(shù)據(jù)模型，探索基于地理實(shí)體的各層級(jí)、多輪次基礎(chǔ)地理信息時(shí)空數(shù)據(jù)整合方法，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫向地理實(shí)體基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)庫升級(jí)改造。
全息測繪試點(diǎn)建設(shè)。協(xié)同地理實(shí)體基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快包含時(shí)間序列、空間位置、地名地址、屬性特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及人文活動(dòng)數(shù)據(jù)的地理實(shí)體模型構(gòu)建技術(shù)研究。研發(fā)面向自動(dòng)駕駛、室內(nèi)定位等不同專題領(lǐng)域的高精度地圖服務(wù)產(chǎn)品。在位置信息、影像數(shù)據(jù)、實(shí)景三維模型等標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，開發(fā)面向不同場景應(yīng)用的定制化產(chǎn)品。
（三）強(qiáng)化科學(xué)精準(zhǔn)的自然資源管理支撐
圍繞服務(wù)自然資源“兩統(tǒng)一”管理職責(zé)，按需開展地理國情專項(xiàng)監(jiān)測，服務(wù)國土空間治理、自然資源調(diào)查監(jiān)測和管理現(xiàn)代化，為自然資源三維立體“一張圖”建設(shè)提供數(shù)據(jù)基底。
地理國情專項(xiàng)監(jiān)測。圍繞“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，聚焦社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，監(jiān)測自然生態(tài)空間、環(huán)境保護(hù)修復(fù)等變化情況，對(duì)全市重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃區(qū)、生態(tài)監(jiān)管區(qū)、典型自然保護(hù)地等開展專題監(jiān)測。制作面向社會(huì)公眾服務(wù)的基本產(chǎn)品和面向行業(yè)部門的專題產(chǎn)品，豐富監(jiān)測產(chǎn)品形式和服務(wù)模式。
自然資源管理支撐服務(wù)。圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)測繪在數(shù)據(jù)獲取、處理分發(fā)、質(zhì)量控制等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪地理信息資源時(shí)空信息服務(wù)功能和數(shù)據(jù)融合，豐富自然資源時(shí)空大數(shù)據(jù)集，構(gòu)建自然資源“一張圖”基底，為自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、用途管制、自然資源資產(chǎn)清查、自然資源三維立體數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作提供科學(xué)的全空間立體化數(shù)據(jù)本底、空間分析和輔助決策支撐。
（四）建設(shè)全覆蓋的實(shí)景三維張家港
基于地理實(shí)體基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)庫，整合全市高精度DEM、DOM、機(jī)載LiDAR等數(shù)據(jù)，建設(shè)覆蓋全市的三維地形場景、城市中心區(qū)域精細(xì)化和城市重點(diǎn)區(qū)域部件級(jí)三維模型，建設(shè)實(shí)景三維張家港服務(wù)平臺(tái)，為張家港市城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)提供支撐。
全市時(shí)空三維地形場景建設(shè)。充分挖掘歷年存量數(shù)據(jù)，持續(xù)整合處理全市高精度DEM、DOM、機(jī)載LiDAR等數(shù)據(jù)，形成覆蓋全市的時(shí)空三維地形場景。
城市三維模型建設(shè)。基于基礎(chǔ)地理信息和機(jī)載LiDAR等數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌建設(shè)以地理實(shí)體模型為基礎(chǔ)，涵蓋城市建筑、大型構(gòu)筑物、主要管線等重點(diǎn)對(duì)象的三維精細(xì)模型，構(gòu)建從城市級(jí)到部件級(jí)的城市實(shí)體三維數(shù)據(jù)，持續(xù)更新已有張家港市三維模型數(shù)據(jù)庫。
實(shí)景三維張家港服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在省市級(jí)三維服務(wù)平臺(tái)的總體框架下，構(gòu)建實(shí)景三維張家港服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)平臺(tái)通用工具和二次開發(fā)接口，豐富平臺(tái)功能，打造實(shí)時(shí)化、個(gè)性化的三維地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，提升實(shí)景三維數(shù)據(jù)在全市自然資源調(diào)查監(jiān)測、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國土空間用途管控等領(lǐng)域的支撐能力。
（五）建設(shè)新一代地理信息服務(wù)平臺(tái)
在數(shù)字張家港地理空間框架建設(shè)基礎(chǔ)上，依托新型時(shí)空地理信息大數(shù)據(jù)匯聚整合，構(gòu)建協(xié)同一體、資源豐富、服務(wù)智能、安全可控的新一代地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)“天地圖·張家港”一體化及數(shù)據(jù)融合建設(shè)，集中向社會(huì)提供各類在線地理信息公共服務(wù)，推動(dòng)地理信息數(shù)據(jù)開放共享。
建設(shè)時(shí)空地理信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)。構(gòu)建適于互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)的超融合時(shí)空信息云架構(gòu)，開發(fā)分布式時(shí)空地理信息大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，增強(qiáng)時(shí)空地理信息大數(shù)據(jù)管理能力。建設(shè)時(shí)空三維、業(yè)務(wù)流、知識(shí)圖譜、地名地址等智能服務(wù)引擎，開展時(shí)空大數(shù)據(jù)可視化表達(dá)、聚類、關(guān)聯(lián)和預(yù)測分析等功能，提升優(yōu)化地理信息公共服務(wù)平臺(tái)通用和專業(yè)服務(wù)能力。推進(jìn)與市國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)深度融合，建立平臺(tái)間資源、目錄和服務(wù)接口共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提供空間框架、時(shí)空數(shù)據(jù)、地圖表達(dá)、空間模擬等支撐。
“天地圖·張家港”一體化及數(shù)據(jù)融合建設(shè)。在現(xiàn)有“天地圖·張家港”的基礎(chǔ)上，對(duì)“天地圖·張家港”進(jìn)行一體化升級(jí)改造，增強(qiáng)服務(wù)合力，提升服務(wù)水平。完成“天地圖·張家港”統(tǒng)一的在線服務(wù)功能體系建設(shè)，完成張家港數(shù)據(jù)融合建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)展數(shù)據(jù)融合類型，擴(kuò)大數(shù)據(jù)融合范圍，優(yōu)化技術(shù)流程，建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的在線數(shù)據(jù)集。加強(qiáng)“天地圖·張家港”與政務(wù)服務(wù)的深度結(jié)合，提取重要政務(wù)專題要素圖層逐一發(fā)布服務(wù)共享，滿足不同單位不同層級(jí)的數(shù)據(jù)共享需求，持續(xù)提升地理信息服務(wù)的廣度和深度?；凇疤斓貓D·張家港”，繼續(xù)拓展數(shù)據(jù)種類、擴(kuò)大數(shù)據(jù)范圍、完善數(shù)據(jù)體系、推進(jìn)跨部門信息交換，通過數(shù)據(jù)的深層次融合、共享和挖掘，結(jié)合熱點(diǎn)關(guān)注深入推廣示范應(yīng)用建設(shè)。
（六）深化高效便捷的服務(wù)應(yīng)用
測繪地理信息軍民融合服務(wù)。完善軍地測繪地理信息成果共享機(jī)制，開展軍民地理信息數(shù)據(jù)資源和功能資源的共享交換與協(xié)同更新，推進(jìn)軍民融合示范應(yīng)用。
公益性地圖產(chǎn)品服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)輔助決策地圖聯(lián)動(dòng)更新工作，常態(tài)化按需編制政府及各委辦局專用政務(wù)用圖。編制新版張家港市地圖，為生態(tài)保護(hù)、國土空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作提供基礎(chǔ)地圖服務(wù)。圍繞“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，編制空間規(guī)劃、自然資源管理、“美麗鄉(xiāng)村”等多形式的地圖產(chǎn)品。
應(yīng)急地理信息保障服務(wù)。提高無人機(jī)遙感、三維激光掃描等高端裝備水平，基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和5G通信等技術(shù)手段，提高與應(yīng)急處置相關(guān)的地理空間信息和地圖保障能力，提高應(yīng)急測繪數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)獲取、快速處理、保障服務(wù)能力，推動(dòng)應(yīng)急地理信息數(shù)據(jù)資源共享。
測繪地理信息科普教育服務(wù)。持續(xù)開展國家版圖意識(shí)宣傳教育，圍繞“4.22世界地球日”“6.25全國土地日”“8.29全國測繪法宣傳日”等主題，定期面向社會(huì)公眾開展測繪地理信息科普宣傳活動(dòng)。
（七）加強(qiáng)全面有效的測繪監(jiān)管
加強(qiáng)常態(tài)化日常監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》《測繪地理信息管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)測繪資質(zhì)情況檢查及事中事后監(jiān)管，常態(tài)化開展“問題地圖”專項(xiàng)整治，規(guī)范基礎(chǔ)測繪成果的保密管理。結(jié)合測繪資質(zhì)單位監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查、日常監(jiān)管等，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、信息共享的監(jiān)管運(yùn)行模式。完善張家港測繪地理信息行業(yè)信用體系，建立測繪資質(zhì)單位、從業(yè)人員、測繪項(xiàng)目、成果質(zhì)量和測繪信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)聯(lián)合測繪在工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收中的實(shí)際應(yīng)用，使其成為基礎(chǔ)測繪成果的重要來源，實(shí)現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。
四、實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法管理，確保基礎(chǔ)測繪規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)落地，按照規(guī)劃提出的目標(biāo)要求和任務(wù)措施，科學(xué)配置人力、資金、管理等資源。健全基礎(chǔ)測繪組織管理、機(jī)構(gòu)人員等各項(xiàng)工作制度，推動(dòng)建立市縣聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。以系統(tǒng)化思維創(chuàng)新管理模式、強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理，推動(dòng)全市基礎(chǔ)測繪整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)獲取處理、集成整合、分析挖掘、應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)和使用評(píng)價(jià)機(jī)制，加大人才引培力度，完善人才聘用制度，優(yōu)化人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。圍繞新型基礎(chǔ)測繪和自然資源管理需求，強(qiáng)化崗位技術(shù)與技能培訓(xùn)，建立結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、裝備精良、技術(shù)過硬、保障有力的基礎(chǔ)測繪隊(duì)伍。
（三）推動(dòng)科技創(chuàng)新
堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為測繪事業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，加大測繪地理信息新技術(shù)、新方法、新標(biāo)準(zhǔn)的研究力度，對(duì)空天地一體化的多源遙感數(shù)據(jù)快速獲取、自動(dòng)化數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)管理與挖掘分析、地理智能服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)開展研究攻關(guān)，提升張家港市基礎(chǔ)測繪科技自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)測繪地理信息科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，探索形成地理信息融合與地理智能服務(wù)能力。
（四）保障經(jīng)費(fèi)投入
依據(jù)《中華人民共和國測繪法》《基礎(chǔ)測繪條例》《江蘇省測繪地理信息條例》等文件，將基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)納入市政府年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，建立健全基礎(chǔ)測繪穩(wěn)定投入機(jī)制。市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委、財(cái)政局等相關(guān)部門需加強(qiáng)協(xié)作和監(jiān)督，制定好基礎(chǔ)測繪規(guī)劃實(shí)施方案，做好財(cái)政預(yù)算和審核工作。加大對(duì)基礎(chǔ)測繪重點(diǎn)任務(wù)的財(cái)政支持力度，保障重點(diǎn)任務(wù)資金投入。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，強(qiáng)化績效評(píng)估與考核，確保資金投入合法合規(guī)、安全高效。
（五）強(qiáng)化安全保障
部分基礎(chǔ)測繪成果涉及國家安全，屬國家密級(jí)成果，必須確保數(shù)據(jù)的安全性、可靠性和完整性。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國保守國家秘密法》有關(guān)要求，結(jié)合基礎(chǔ)測繪保密工作現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)測繪信息保密檢查和保密教育，建立測繪地理信息安全管理制度，建立涉密生產(chǎn)情況可追溯制度，明確監(jiān)督檢查職責(zé)。嚴(yán)格按照國家信息安全有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)國產(chǎn)基礎(chǔ)軟硬件設(shè)備應(yīng)用，采用國產(chǎn)密碼、數(shù)字水印、區(qū)塊鏈、地理信息安全評(píng)估和身份認(rèn)證等技術(shù)，提高數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力，加大監(jiān)管力度，維護(hù)國家信息安全。
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附件：張家港市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃項(xiàng)目表
附件
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張家港市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃項(xiàng)目表
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序號(hào) |
項(xiàng)目名稱 |
項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容 |
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一、優(yōu)化統(tǒng)籌現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系 |
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1 |
測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) |
復(fù)測一輪全市C級(jí)GNSS網(wǎng)、二等水準(zhǔn)網(wǎng)，優(yōu)化全市似大地水準(zhǔn)面。 |
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2 |
測量標(biāo)志保護(hù)和信息化管理 |
持續(xù)開展測量標(biāo)志普查維護(hù)工作。 |
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測繪基準(zhǔn)控制點(diǎn)成果管理發(fā)布。 |
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完成測量標(biāo)志管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。 |
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3 |
CGCS2000推廣使用 |
持續(xù)提供數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換服務(wù)。 |
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二、構(gòu)建高效協(xié)同的基礎(chǔ)測繪體系 |
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4 |
遙感數(shù)據(jù)獲取及數(shù)字正射影像圖制作 |
每兩年開展一輪優(yōu)于0.1米分辨率遙感影像航攝，生產(chǎn)優(yōu)于0.1米分辨率DOM。 |
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完成一輪0.1 米間距機(jī)載LiDAR 數(shù)據(jù)的獲取。 |
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適時(shí)開展市中心區(qū)域優(yōu)于0.03米分辨率傾斜攝影。 |
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5 |
數(shù)字線劃圖測繪 |
完成一輪核心城區(qū)1∶500比例尺數(shù)字線劃地圖測繪。 |
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完成一輪其他區(qū)域1∶1000比例尺數(shù)字線劃地圖測繪。 |
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6 |
專題地理信息 |
年度開展地下管線修補(bǔ)測。 |
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開展試點(diǎn)區(qū)域地下空間數(shù)據(jù)建設(shè)。 |
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按需開展水下地形測量建設(shè)。 |
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7 |
基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和維護(hù) |
在省市級(jí)地理實(shí)體基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，構(gòu)建張家港市地理實(shí)體基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)庫。 |
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持續(xù)開展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新。 |
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8 |
時(shí)空地理信息大數(shù)據(jù)匯聚整合 |
持續(xù)整合全市多尺度基礎(chǔ)地理信息時(shí)空數(shù)據(jù)。 |
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三、強(qiáng)化科學(xué)精準(zhǔn)的自然資源管理支撐 |
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9 |
地理國情專題監(jiān)測 |
聚焦重大戰(zhàn)略和時(shí)事熱點(diǎn)，開展重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃區(qū)、生態(tài)監(jiān)管區(qū)、典型自然保護(hù)地等專題監(jiān)測，制作面向社會(huì)公眾服務(wù)的基本產(chǎn)品和面向行業(yè)部門的專題產(chǎn)品。 |
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10 |
自然資源管理支撐服務(wù) |
豐富自然資源時(shí)空大數(shù)據(jù)集，構(gòu)建自然資源“一張圖”基底。 |
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四、建設(shè)全覆蓋的實(shí)景三維張家港 |
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11 |
全市時(shí)空三維地形場景建設(shè) |
持續(xù)整合處理全市高精度DEM、DOM、機(jī)載LiDAR等數(shù)據(jù)，形成覆蓋全市的時(shí)空三維地形場景。 |
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12 |
城市三維模型建設(shè) |
構(gòu)建從城市級(jí)到部件級(jí)的城市實(shí)體三維數(shù)據(jù)，持續(xù)更新已有張家港市三維模型數(shù)據(jù)庫。 |
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13 |
實(shí)景三維平臺(tái) |
建設(shè)實(shí)景三維張家港服務(wù)平臺(tái)。 |
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14 |
全息測繪試點(diǎn)建設(shè) |
協(xié)同地理實(shí)體基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)庫建設(shè)，研發(fā)高精度地圖服務(wù)產(chǎn)品，開發(fā)面向不同場景應(yīng)用的定制化產(chǎn)品。 |
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五、建設(shè)新一代地理信息公共服務(wù)平臺(tái) |
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15 |
地理信息公共服務(wù)平臺(tái)更新與推廣 |
“天地圖·張家港”一體化及數(shù)據(jù)融合建設(shè)，加強(qiáng)“天地圖·張家港”與政務(wù)服務(wù)的深度結(jié)合。 |
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15 |
地理信息公共服務(wù)平臺(tái)更新與推廣 |
構(gòu)建時(shí)空地理信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，增強(qiáng)時(shí)空大數(shù)據(jù)，建設(shè)時(shí)空三維、業(yè)務(wù)流、知識(shí)圖譜、地名地址等智能服務(wù)引擎，開展時(shí)空大數(shù)據(jù)可視化表達(dá)、聚類、關(guān)聯(lián)和預(yù)測分析等功能，提升優(yōu)化地理信息公共服務(wù)平臺(tái)通用和專業(yè)服務(wù)能力。 |
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持續(xù)開展公益性示范專題建設(shè)。 |
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六、深化高效便捷的服務(wù)應(yīng)用 |
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16 |
測繪地理信息軍民融合服務(wù) |
開展軍民地理信息數(shù)據(jù)資源和功能資源的共享交換與協(xié)同更新，推進(jìn)軍民融合示范應(yīng)用。 |
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17 |
公益性地圖產(chǎn)品服務(wù) |
為政務(wù)工作提供地圖服務(wù)。 |
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編制張家港市地圖。 |
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編制具有張家港特色的地圖文創(chuàng)產(chǎn)品。 |
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18 |
應(yīng)急地理信息保障服務(wù) |
應(yīng)急測繪服務(wù)系統(tǒng)裝備提檔升級(jí)。 |
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災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)擴(kuò)充基礎(chǔ)地理信息儲(chǔ)備。 |
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19 |
測繪地理信息科普教育服務(wù) |
持續(xù)開展科普宣傳。 |
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七、加強(qiáng)全面有效的測繪監(jiān)管 |
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20 |
常態(tài)化開展測繪監(jiān)管工作。 |
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