各鎮(zhèn)政府，冶金工業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、雙山香山旅游度假區(qū)管委會(huì)，金港街道、后塍街道、德積街道辦事處，市政府各部門(mén)、市直屬各單位（公司），各條線管理單位：
《張家港市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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?????????????????????????????????????????????????????? 張家港市人民政府辦公室
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（此件公開(kāi)發(fā)布）????????????????????????
張家港市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
“十四五”規(guī)劃
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“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話精神，推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，也是積極搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，奮力開(kāi)創(chuàng)我市開(kāi)放發(fā)展新局面的重要階段。為貫徹落實(shí)商務(wù)部《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》和《市政府關(guān)于印發(fā)張家港市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（張政發(fā)〔2021〕15號(hào)），明確我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策導(dǎo)向，特編制本規(guī)劃。
第一章? 發(fā)展基礎(chǔ)
一、“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)克服了世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、生產(chǎn)要素成本上升等不利因素，成功抵御了中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊，總體保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的地位持續(xù)鞏固，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面取得顯著成果，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展。
（一）外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。五年來(lái)，全市累計(jì)新批外資項(xiàng)目251個(gè)，新增注冊(cè)外資58.9億美元，實(shí)際利用外資28.2億美元。至“十三五”期末全市共有外商投資企業(yè)1000余家，累計(jì)實(shí)際利用外資85億美元。
1. 重大外資項(xiàng)目招引實(shí)現(xiàn)有效突破。圍繞重點(diǎn)工程產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，成功引進(jìn)長(zhǎng)城寶馬光束汽車(chē)生產(chǎn)基地、霍尼韋爾先進(jìn)材料總部、杉金偏光片總部基地、加特可自動(dòng)變速箱、信義基地等一批重大外資項(xiàng)目。5年來(lái)新批超千萬(wàn)美元項(xiàng)目94個(gè)，新增注冊(cè)外資59.3億美元（含增資），占全市總額95.2%。累計(jì)已有39個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)在我市投資設(shè)立了64個(gè)項(xiàng)目。
2. 新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)成為引資熱點(diǎn)。加快新材料、新能源、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的布局，搶抓發(fā)展機(jī)遇。先后引進(jìn)采埃孚生產(chǎn)基地、杜邦制造基地、信義光伏和樂(lè)歌現(xiàn)代供應(yīng)鏈、嘉里化工物流中心、霍尼韋爾高新材料等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快。
3. 引資領(lǐng)域加快拓展。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)股，加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、采購(gòu)銷(xiāo)售、檢驗(yàn)檢測(cè)、管理服務(wù)等功能業(yè)務(wù)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高外企的本土化水平。陶氏、霍尼韋爾、阿胡斯卡爾斯油脂、采埃孚、瓦克、潤(rùn)英聯(lián)、佐敦涂料等知名企業(yè)紛紛增資擴(kuò)股，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；艾斯貝投資性總部、佐敦涂料研發(fā)中心、采埃孚財(cái)務(wù)中心、霍尼韋爾優(yōu)歐辟研發(fā)中心、維克羅財(cái)務(wù)中心等5家企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，全市累計(jì)共有11家企業(yè)獲評(píng)省級(jí)跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)。
（二）對(duì)外貿(mào)易保持穩(wěn)定。全市對(duì)外貿(mào)易克服金融危機(jī)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)疲軟、內(nèi)外需求低迷、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變等不利因素，保持了穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
1. 總量規(guī)模保持穩(wěn)定。苦練內(nèi)功、加快轉(zhuǎn)型，張家港保稅港區(qū)汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸成為近年來(lái)全國(guó)新批汽車(chē)口岸中綜合業(yè)態(tài)發(fā)展最好的口岸之一，列全國(guó)第五大汽車(chē)口岸；一達(dá)通、慧貿(mào)通等省級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行良好，一達(dá)通單月通關(guān)已突破1億美元。2016-2020年五年累計(jì)完成進(jìn)出口總額1639億美元，較2011-2015年累計(jì)進(jìn)出口增加102億美元，增幅6.6%，進(jìn)出口規(guī)模穩(wěn)居全省同類(lèi)城市第二名。
2. 貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)。一般貿(mào)易進(jìn)出口占全市進(jìn)出口總額比重由75%提升到87%，全市形成了一批進(jìn)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重要市場(chǎng)。其中，紡織服裝、機(jī)電、鋼材、化工為主要出口品種，分別占出口比重為37%、22%、14%、5%；鐵礦、農(nóng)產(chǎn)品、化工為主要進(jìn)口品種，分別占進(jìn)口比重為31%、31%、7%。澳大利亞、巴西、美國(guó)、東盟和歐盟為全市前五大進(jìn)出口市場(chǎng)，占進(jìn)出口比重分別為16%、15%、14%、14%、8%。
3. 穩(wěn)外貿(mào)舉措扎實(shí)有力。五年來(lái)累計(jì)為1240多家企業(yè)申請(qǐng)廣交會(huì)展位1500余個(gè)；為230多家企業(yè)申請(qǐng)華交會(huì)攤位315個(gè)。此外，積極組織我市2000余家次企業(yè)參加?xùn)|盟博覽會(huì)、亞歐博覽會(huì)、紐約國(guó)際服裝面料展等各類(lèi)境內(nèi)外展會(huì)，率先探索“云展會(huì)”模式，為企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、尋找客戶提供了較好的條件。
4. 貿(mào)易便利化水平不斷提升。深化關(guān)檢合作，開(kāi)展“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)，“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的三互監(jiān)管中心正式啟用，在實(shí)現(xiàn)“檢商貿(mào)”三證合一的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“關(guān)檢商貿(mào)電”多證合一，通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，簡(jiǎn)化企業(yè)辦事資料和流程，進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。至“十三五”期末，全市共有外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)3574家，其中出口超億美元企業(yè)24家，貿(mào)易伙伴覆蓋全球212個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
（三）外經(jīng)合作層次提升。2016年至2020年期間，全市累計(jì)完成境外投資項(xiàng)目110個(gè)，實(shí)際對(duì)外投資9.1億美元；累計(jì)完成對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額7.1億美元。
1. 深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，探索與“一帶一路”沿線地區(qū)建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。沙鋼集團(tuán)投資英國(guó)GS項(xiàng)目，布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；國(guó)泰華榮在波蘭投資建設(shè)4萬(wàn)噸鋰電池電解液生產(chǎn)基地；國(guó)泰集團(tuán)在埃及、緬甸、越南等地區(qū)投資紡織服裝項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)全球產(chǎn)能布局；埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園一期項(xiàng)目順利建成；東華能源依托新加坡自貿(mào)港構(gòu)建營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)；沙鋼澳大利亞威拉拉鐵礦承包工程順利推進(jìn)。“十三五”期間，全市企業(yè)累計(jì)投資了包括埃及、波蘭、烏茲別克、越南、緬甸等十余個(gè)國(guó)家共計(jì)51個(gè)項(xiàng)目，中方協(xié)議投資額達(dá)7.51億美元。
2. 境外經(jīng)貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園一期2.33平方公里建設(shè)完成，現(xiàn)有124家企業(yè)入駐，入?yún)^(qū)企業(yè)投資總額6.2億美元，總產(chǎn)值15.06億美元，上繳東道國(guó)各類(lèi)稅費(fèi)1.3億美元，解決當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)1.7萬(wàn)余人，園區(qū)二期建設(shè)有序推進(jìn)。國(guó)泰緬甸服裝產(chǎn)業(yè)園一期開(kāi)發(fā)完成，入駐企業(yè)5家，實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積8.75萬(wàn)平方米，年生產(chǎn)各類(lèi)服裝約2000萬(wàn)件（套），年銷(xiāo)售額約2億美元，提供就業(yè)崗位超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，二期基建工作基本完成，三期增資項(xiàng)目完成備案。
3. 國(guó)際資源整合力和競(jìng)爭(zhēng)力有效提升。我市對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作層次持續(xù)提升，跨國(guó)并購(gòu)成為我市企業(yè)整合境內(nèi)外資源的重要形式，企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作的能力顯著增強(qiáng)。金寶貝教育投資并購(gòu)新加坡億翔控股公司擁有的金寶貝教育品牌100%股權(quán)項(xiàng)目，并購(gòu)金額1.64億美元，開(kāi)創(chuàng)了我市教育境外并購(gòu)的新紀(jì)元。沙鋼集團(tuán)通過(guò)其香港公司收購(gòu)英國(guó)大數(shù)據(jù)管理公司（Global Switch項(xiàng)目），數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)成為沙鋼集團(tuán)綠色智能及數(shù)字化發(fā)展的嶄新名片。萬(wàn)蓬木業(yè)深耕非洲基建市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，目前已在非洲投產(chǎn)水泥、木材等加工工廠，并投入大量運(yùn)輸設(shè)備打通物流環(huán)節(jié)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，極大提升了企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。
二、存在問(wèn)題
與此同時(shí)，也要清醒地看到，“十三五”期間，我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然存在：我市與東部沿海大中城市及周邊先進(jìn)縣市相比，總體開(kāi)放水平還不高，利用外資規(guī)?？偭窟€不夠大；外貿(mào)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，鋼鐵、紡織等資源消耗型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占出口比重較大；境外投資還是以資源導(dǎo)向?yàn)橹?，利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的能力需進(jìn)一步提升等等。針對(duì)這些問(wèn)題，“十四五”時(shí)期，我們必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，持續(xù)攻堅(jiān)克難，努力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，持續(xù)推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二章? 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市在江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”中展現(xiàn)更大作為的五年。全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加交匯、全域邁入高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代、多式聯(lián)運(yùn)功能凸顯等重大機(jī)遇，也面臨國(guó)內(nèi)“三期疊加”影響加深、“雙碳”目標(biāo)約束凸顯、資源環(huán)境瓶頸制約等重大挑戰(zhàn)，需要認(rèn)清形勢(shì)，把握規(guī)律，迎難而上，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的影響廣泛而深遠(yuǎn)，各類(lèi)衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，世界經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易可能受影響出現(xiàn)較大波動(dòng)。全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義有所抬頭，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪更加激烈，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)，這一切都增加了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。同時(shí)，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，各國(guó)相互聯(lián)系和依存日益加深，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比更趨平衡，我國(guó)仍處于和平發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從國(guó)內(nèi)看，隨著要素成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束加劇，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，我國(guó)已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)仍然突出。與此同時(shí)，我國(guó)堅(jiān)定不移推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平的對(duì)外開(kāi)放，扎實(shí)推進(jìn)多雙邊與區(qū)域合作，穩(wěn)步擴(kuò)大“一帶一路”朋友圈，不斷提升投資貿(mào)易自由化便利化水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為我國(guó)加快融入全球價(jià)值鏈體系、集聚全球高端要素帶來(lái)更大機(jī)遇，國(guó)內(nèi)疫情的有效控制也為我國(guó)在國(guó)際供應(yīng)鏈體系中贏得主動(dòng)。
從我市來(lái)看，“十四五”期間，隨著“三鐵交匯”的實(shí)現(xiàn)、滬蘇通大橋的開(kāi)通以及張靖皋長(zhǎng)江大橋的開(kāi)建，我市的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加，南北聯(lián)動(dòng)、跨江融合推動(dòng)省域一體化發(fā)展，“滬蘇同城化”進(jìn)一步加速都將持續(xù)優(yōu)化我市地緣性優(yōu)勢(shì)，依托我市較為完備的產(chǎn)業(yè)體系和制造業(yè)集群，為我市推動(dòng)高水平開(kāi)放、參與全球合作和競(jìng)爭(zhēng)拓展了新空間、增添了新動(dòng)能。但也要看到，我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中仍處于中低端，以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未確立。特別是在國(guó)家明確提出“雙碳”目標(biāo)后，我市偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在減排壓力下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將受到較大約束。此外，作為沿海地區(qū)開(kāi)放前沿，我市面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更為直接，“穩(wěn)規(guī)?！薄罢{(diào)結(jié)構(gòu)”疊加壓力更大。必須在把握先發(fā)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更加注重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、補(bǔ)齊短板上取得新突破。
第三章? 總體要求
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。牢牢把握長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶歷史機(jī)遇，以“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”為奮斗指向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、載體支撐和環(huán)境支撐，全力推動(dòng)全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)力、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎，進(jìn)一步培育我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在新形勢(shì)下參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，為我市在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中爭(zhēng)當(dāng)排頭兵提供有力支撐。
二、基本原則
堅(jiān)持穩(wěn)中提質(zhì)。科學(xué)把握穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的辯證關(guān)系，以穩(wěn)求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持改革開(kāi)放。以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展，以深化改革促進(jìn)形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放相互促進(jìn)、相輔相成，加快自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和綜合保稅區(qū)2.0建設(shè)，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。加快新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新應(yīng)用，大力發(fā)展跨境電商、海外倉(cāng)、獨(dú)立站、離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易，建立對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，以創(chuàng)新提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)等各類(lèi)開(kāi)放載體優(yōu)勢(shì)，集聚高端創(chuàng)新要素，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持內(nèi)外融合。堅(jiān)持開(kāi)放合作的雙循環(huán)，注重建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系。注重推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)互促，探索內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展新模式，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。主動(dòng)整合國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩種資源”，積極探索線上線下“兩大模式”，促進(jìn)進(jìn)口與出口、引進(jìn)外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我市發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，“十四五”期間，全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1. 利用外資：“十四五”期間，推動(dòng)利用外資規(guī)模保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，質(zhì)量不斷提高，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)實(shí)際利用外資50億美元；新引進(jìn)和培育形成各級(jí)外資總部企業(yè)20家以上。
2. 對(duì)外貿(mào)易：“十四五”期間，進(jìn)出口總額保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，年進(jìn)出口總額突破400億美元大關(guān)，向500億美元邁進(jìn)。至2025年，全市進(jìn)出口超百億美元企業(yè)1家，超10億美元企業(yè)超10家；出口超億美元企業(yè)超20家，超千萬(wàn)美元企業(yè)超300家。
3. 外經(jīng)合作：“十四五”期間，全市實(shí)際對(duì)外投資較“十三五”翻一番，力爭(zhēng)達(dá)20億美元；支持沙鋼、國(guó)泰、愛(ài)麗等重點(diǎn)企業(yè)“走出去”開(kāi)展全球化布局，提升我市企業(yè)利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的能力，至2025年，培育3-5家具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)公司。
第四章? 重點(diǎn)任務(wù)
“十四五”期間，我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)將主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作為重點(diǎn)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和一體推進(jìn)，以開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升的主動(dòng)，加快形成更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，著力打通融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新通道。
一、提高利用外資質(zhì)量效益
進(jìn)一步提升投資促進(jìn)和服務(wù)水平，堅(jiān)持引資與引智并舉，大力招引新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)高端要素向我市集聚，不斷提升利用外資質(zhì)量和效益。
1. 大力招引產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，引導(dǎo)外資企業(yè)積極參與我市“4+4”產(chǎn)業(yè)鏈等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。主動(dòng)順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈調(diào)整，招引更多補(bǔ)短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)鏈條外資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“引資補(bǔ)鏈”“引資固鏈”“引資擴(kuò)鏈”“引資強(qiáng)鏈”，努力把產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)和研發(fā)中心、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)等環(huán)節(jié)留在我市，培育一批掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新型外資企業(yè)，促進(jìn)內(nèi)外資共享生產(chǎn)要素、共享知識(shí)溢出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合。
2. 積極布局高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全面落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，注重資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)將先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為鼓勵(lì)外資的重點(diǎn)方向，瞄準(zhǔn)歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家招引一批用地少、產(chǎn)出高的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力構(gòu)建綠色、節(jié)能、環(huán)保的低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。貫徹新發(fā)展理念，通過(guò)用地、用能等要素傾斜，全力招引高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。重點(diǎn)圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，前瞻布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、先進(jìn)特色半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥（高端醫(yī)療器械）等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；同時(shí)也要兼顧引進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、新零售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目作為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有益補(bǔ)充，聚力推動(dòng)形成高端產(chǎn)業(yè)集群，加快提升我市產(chǎn)業(yè)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，助力我市產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
3. 鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)利潤(rùn)再投資和增資項(xiàng)目，全力推動(dòng)利用外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量。進(jìn)一步完善外資總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策，支持跨國(guó)公司在我市設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我市設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心，支持外資龍頭企業(yè)或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
4. 完善優(yōu)化招商工作機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化高端人才、產(chǎn)業(yè)用地、項(xiàng)目引薦等招商政策保障和激勵(lì)措施，推動(dòng)招商引資工作“去行政化”改革，鼓勵(lì)區(qū)鎮(zhèn)通過(guò)探索建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式破解招商難題。優(yōu)化工作績(jī)效考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)招商引資專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，進(jìn)一步提升考核工作的精準(zhǔn)性，推動(dòng)外資招引考核集中到“三區(qū)一園”和重點(diǎn)區(qū)鎮(zhèn)。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀招商中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，夯實(shí)項(xiàng)目招引渠道。
5. 提升招商引資質(zhì)效。建立招商項(xiàng)目全生命周期管理體系，通過(guò)數(shù)字化賦能，對(duì)項(xiàng)目洽談、簽約、審批、開(kāi)工、投產(chǎn)等過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)一步規(guī)范流程，明確職責(zé)，在要素保障、政策支持、審批等各方面提供精準(zhǔn)化服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目早日落地達(dá)效。立足高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)設(shè)置畝均投入、產(chǎn)出、稅收等項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重，構(gòu)建合理的畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善土地規(guī)劃，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)需求、投資強(qiáng)度等優(yōu)化項(xiàng)目用地容積率、建筑密度、綠地率等用地規(guī)劃指標(biāo)，提高土地集約利用效率，最大限度突破土地制約瓶頸。
二、推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
1. 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)拓展國(guó)際銷(xiāo)售渠道進(jìn)而掌握主動(dòng)權(quán)；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展境外商標(biāo)注冊(cè)、專(zhuān)利注冊(cè)、出口認(rèn)證、收購(gòu)品牌和宣傳推廣；推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保、質(zhì)量效益和安全水平與國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)對(duì)標(biāo)。引導(dǎo)紡織服裝、五金工具等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由加工制造為主向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)延伸，向高端化、品牌化、個(gè)性化定制等方向發(fā)展；引導(dǎo)化工、機(jī)械、鋼鐵等優(yōu)勢(shì)出口行業(yè)向中高端攀升，不斷提高出口檔次和附加值，提升高技術(shù)產(chǎn)品出口在出口總額中的比重，持續(xù)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。
2. 積極擴(kuò)大進(jìn)口。支持企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，推動(dòng)大豆、鐵礦石、化工品等大宗商品進(jìn)口。全力做好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)參展組織工作，積極承接和放大溢出效應(yīng)。推進(jìn)進(jìn)口載體平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)保稅區(qū)汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸建設(shè)和汽車(chē)平行進(jìn)口工作，著力培育輻射華東、面向全國(guó)的高端汽車(chē)展示交易平臺(tái)；支持保稅區(qū)大力培育引進(jìn)進(jìn)口主體，持續(xù)提升進(jìn)口便利、加快進(jìn)口商品流通、促進(jìn)進(jìn)口配套服務(wù)，全力創(chuàng)建成為監(jiān)管制度創(chuàng)新、交易模式靈活、服務(wù)配套齊全、雙循環(huán)優(yōu)勢(shì)明顯的國(guó)家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。
3. 優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局。發(fā)揮國(guó)際展會(huì)交易平臺(tái)作用，用好廣交會(huì)、華交會(huì)、東盟博覽會(huì)等境內(nèi)知名展會(huì)平臺(tái)，在深耕以美歐日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為代表的傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極拓展“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)市場(chǎng)的多元化布局。抓住用好RCEP機(jī)遇，推動(dòng)我市企業(yè)深度拓展東盟十國(guó)及日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等RCEP成員國(guó)市場(chǎng)，深化經(jīng)貿(mào)合作。支持企業(yè)利用線上展會(huì)和跨境電商平臺(tái)開(kāi)展線上推介、網(wǎng)絡(luò)直播、供需對(duì)接、在線洽談和線上簽約，通過(guò)線上線下融合開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
4. 培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展跨境電商，依托我市跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育壯大各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，不斷優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)手段，強(qiáng)化行業(yè)組織、人才隊(duì)伍建設(shè)，探索符合我市實(shí)際的跨境電商發(fā)展路徑和模式。加快推進(jìn)供應(yīng)鏈?zhǔn)痉冻鞘薪ㄔO(shè)，完善地區(qū)供應(yīng)鏈生態(tài)體系，暢通供應(yīng)鏈上下游資源循環(huán)。大力發(fā)展“供應(yīng)鏈+港口物流”、加工服務(wù)、設(shè)計(jì)研發(fā)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易，培育一批重點(diǎn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，提升服務(wù)中小微外貿(mào)企業(yè)的能力，推動(dòng)政策集成、效應(yīng)集聚，賦能外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。
三、提升對(duì)外投資合作水平
主動(dòng)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)海外并購(gòu)和優(yōu)勢(shì)制造業(yè)產(chǎn)能、優(yōu)勢(shì)工程產(chǎn)能走出去，推動(dòng)境外園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化走出去工作指導(dǎo)和服務(wù)，有效提升對(duì)外投資合作水平。
1. 鼓勵(lì)實(shí)施“走出去”。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，鼓勵(lì)骨干企業(yè)、上市公司、著名品牌企業(yè)和有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)“走出去”，主動(dòng)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑，使對(duì)外投資成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的外溢和延伸。以共建“一帶一路”為契機(jī)，支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才等開(kāi)放合作，開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固、內(nèi)外循環(huán)的供應(yīng)鏈體系。
2. 加強(qiáng)主體培育。支持愛(ài)麗家居、江蘇瑞泰等上市公司積極拓展海外合作空間，開(kāi)展全球化產(chǎn)能布局。推動(dòng)境外投資向研產(chǎn)銷(xiāo)全鏈條拓展，增強(qiáng)我市民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際分工和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的能力。支持企業(yè)通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)?fù)顿Y等方式，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，優(yōu)化資源、品牌、營(yíng)銷(xiāo)、物流、結(jié)算、服務(wù)等渠道體系，通過(guò)垂直整合、并購(gòu)重組在全球范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源，加快培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，穩(wěn)步提高民營(yíng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3. 推動(dòng)集聚發(fā)展。持續(xù)實(shí)施“一帶一路”引領(lǐng)工程，鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)行業(yè)龍頭企業(yè)帶頭抱團(tuán)走出去。依托我市埃塞東方工業(yè)園、國(guó)泰緬甸服裝園等境外工業(yè)園區(qū)，努力將境外園區(qū)打造成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)，帶動(dòng)配套企業(yè)聯(lián)合走出去，逐步在世界各主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域形成張家港市企業(yè)海外發(fā)展基地、開(kāi)發(fā)原材料生產(chǎn)基地，形成我市在重點(diǎn)國(guó)別地區(qū)集群投資開(kāi)發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
四、構(gòu)建高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)
強(qiáng)化開(kāi)放主陣地作用，進(jìn)一步彰顯開(kāi)放底色，激發(fā)改革活力，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重分類(lèi)指導(dǎo)，把全市各開(kāi)放載體建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
1. 強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)主陣地作用。統(tǒng)籌全市開(kāi)發(fā)區(qū)力量，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，支持“三區(qū)一園”在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主陣地作用。推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區(qū)立足自身稟賦，培育自主可控優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)特色創(chuàng)新要素集聚，打造冶金園中韓（張家港）創(chuàng)新合作園等特色園區(qū)。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，探索開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，通過(guò)放大體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，不斷提升各開(kāi)發(fā)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，真正發(fā)揮好“三區(qū)一園”在結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目推進(jìn)、吸收外資、促進(jìn)外貿(mào)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、功能升級(jí)等方面的主力軍作用，創(chuàng)造更具吸引力的投資環(huán)境，始終走在全市開(kāi)放發(fā)展最前列。
2. 助推自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。支持保稅區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)積極對(duì)接江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)先行試點(diǎn)，加快推進(jìn)張家港聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、張家港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)蘇州自由貿(mào)易港試點(diǎn)。主動(dòng)對(duì)接上海，積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域改革和關(guān)鍵政策爭(zhēng)取上取得突破，進(jìn)一步提升我市貿(mào)易便利化水平，力爭(zhēng)將張家港聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)打造成為新時(shí)代高能級(jí)開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)和江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)的基礎(chǔ)區(qū)。
3. 增強(qiáng)保稅區(qū)功能優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)保稅區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。支持保稅區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)，打造五大特色亮點(diǎn)，提升綜合服務(wù)功能：一是打造進(jìn)口汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈；二是打造大宗商品保稅期貨交割先行樣板區(qū)；三是打造“保稅+”特色產(chǎn)業(yè)體系；四是打造供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)示范區(qū)；五是打造綜保區(qū)監(jiān)管智慧化改革樣板區(qū)。
第五章 保障措施
加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨對(duì)推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各區(qū)鎮(zhèn)各部門(mén)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，抓好組織實(shí)施，做好規(guī)劃重大任務(wù)的分解落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，建立健全規(guī)劃實(shí)施的市場(chǎng)主體參與機(jī)制，合力推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、強(qiáng)化效能評(píng)估
健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制，不斷強(qiáng)化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。完善與各區(qū)鎮(zhèn)各部門(mén)的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，形成規(guī)劃實(shí)施合力。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，組織開(kāi)展中期評(píng)估和終期實(shí)施評(píng)價(jià)，適時(shí)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高規(guī)劃和政策的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。
三、加快人才建設(shè)
加強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立和完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才培訓(xùn)、激勵(lì)約束和引進(jìn)交流機(jī)制，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人員素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)與高等院校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，積極探索引進(jìn)高層次人才的新路徑，建立廣泛的引才網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和渠道。提升商務(wù)系統(tǒng)干部專(zhuān)業(yè)能力，打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支撐。
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