各鎮(zhèn)政府，冶金工業(yè)園、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、常陰沙現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、雙山香山旅游度假區(qū)管委會，金港街道、后塍街道、德積街道辦事處，市政府各部門、市直屬各單位（公司），各條線管理單位：
《張家港市知識產權保護和運用“十四五”規(guī)劃》已經市政府第80次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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??????????????????????????? 張家港市人民政府辦公室
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（此件公開發(fā)布）
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張家港市知識產權保護和運用“十四五”規(guī)劃
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一、序言
??? “十四五”時期，是張家港市深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想和關于知識產權的重要指示批示精神，推動“強富美高”新江蘇建設再出發(fā)的重要時期，也是踐行新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，在江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”中展現(xiàn)更大作為，奮力走在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程前列的關鍵時期。
為加快建設知識產權強市，大力提升知識產權創(chuàng)造質量、運用效益、管理效能和服務水平，推動本市經濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省“十四五”知識產權發(fā)展規(guī)劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕58號）和《市政府關于印發(fā)張家港市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（張政發(fā)〔2021〕15號）要求，編制本規(guī)劃。
??? 二、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，張家港市深入貫徹習近平總書記關于知識產權工作的重要指示精神，以強化知識產權保護、促進創(chuàng)造運用為主線，大力弘揚“團結拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”的張家港精神，扎實推進港城各項知識產權工作走在前列，勝利完成“十三五”時期確定的主要目標和任務，全市知識產權綜合實力大幅提升，國家知識產權示范市建設成效顯著，初步確立了“強富美高”新江蘇建設的排頭兵地位，為“十四五”乃至更長時期知識產權發(fā)展奠定了堅實基礎。
——知識產權政策邁開新步。“十三五”時期，張家港市堅持把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，努力以新舉措破解知識產權領域的難題。制定實施了《關于加強張家港市知識產權服務機構績效評價管理的實施意見（試行）》（張市監(jiān)〔2020〕29號），在全國率先開展知識產權服務機構績效評價工作。在蘇州縣市區(qū)率先獨立舉辦知識產權工程師培訓班，培訓結業(yè)1000余人；率先設立縣級知識產權專項資金，累計投入資金9000余萬元。制定實施了《張家港市創(chuàng)新驅動能力提升計劃實施意見》（張委發(fā)〔2016〕48號）、《張家港市知識產權專項資金管理辦法（試行）》（張科發(fā)〔2017〕36號）、《張家港市知識產權專項資金實施細則（試行）》（張科發(fā)〔2017〕41號）、《張家港市知識產權高質量發(fā)展扶持政策實施細則》（張市監(jiān)〔2019〕131號）等重要文件。
——知識產權示范創(chuàng)建成效顯著。“十三五”時期，張家港市在國家知識產權示范城市考核中名列全國縣級市第一，獲省商標戰(zhàn)略實施示范市縣（金風獎），成為江蘇省唯一獲得工信部、國家知識產權局組織評審的中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程試點市的縣級市。張家港經濟技術開發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)獲批江蘇省知識產權示范園區(qū)，張家港高新區(qū)獲批江蘇省知識產權試點園區(qū)。張家港保稅區(qū)、張家港經濟技術開發(fā)區(qū)入圍國家知識產權示范園區(qū)。張家港軟件（動漫）產業(yè)園獲評江蘇省版權示范園區(qū)，10家企業(yè)單位獲評江蘇省版權示范單位，26家企業(yè)得到蘇州市版權工作示范單位推進指導性計劃項目支持，數(shù)量均居同級縣（市、區(qū)）首位。作為2019年實施知識產權戰(zhàn)略成效明顯地方，張家港市受到省政府通報表揚。
——知識產權創(chuàng)造質量穩(wěn)中向好。“十三五”時期，張家港市新增專利申請57170件，其中發(fā)明專利申請21317件；新增授權專利29990件，其中發(fā)明專利授權4602件；新增PCT專利申請528件。“十三五”期末張家港市萬人發(fā)明專利擁有量達57.27件，是“十二五”的2.676倍。有效商標注冊量累計達32421件，是“十二五”的1.518倍，馬德里國際商標注冊累計224件，新增地理標志證明商標2件。成功登記一般作品累計10萬余件，版權登記作品數(shù)量列全國縣級城市之首。獲評中國專利優(yōu)秀獎35項，蘇州專利獎27項，獲獎數(shù)量位列蘇州縣市第一。兩家企業(yè)分別榮獲“中國版權金獎”推廣運用獎和“2018年度中國版權新銳企業(yè)”稱號，實現(xiàn)首次突破。
——知識產權保護水平顯著提升。建立重大知識產權糾紛協(xié)調機制、行政與司法訴調對接機制、專利行政執(zhí)法專家調解機制、知識產權發(fā)展狀況發(fā)布機制。“十三五”時期，張家港市組織實施“雙打”“鐵拳”“藍天”“護航”“昆侖”以及地理標志保護等專項行動，有效打擊知識產權違法犯罪，共計查處知識產權案件336余件，罰沒款2100余萬元，涉案金額5100余萬元。指導沙鋼、易華、愛麗家居積極應對337調查并取得有利結果。持續(xù)開展知識產權維權援助，累計服務企業(yè)超1000家，兌現(xiàn)維權援助資金88.7萬元。深化知識產權預警監(jiān)測，為高知名品牌提供近似商標預警、臨期商標提醒服務，健全企業(yè)知識產權保護機制。針對重點產業(yè)、重點企業(yè)編制專利預警分析報告，運用專利數(shù)據(jù)幫助企業(yè)提前規(guī)避潛在的知識產權風險。
——知識產權運用能力持續(xù)增強。“十三五”時期，張家港市完成企業(yè)貫標備案216家，是“十二五”的2.43倍。組織對半導體、智能裝備等領域開展專利預警分析，制定專利導航3項，實施高價值專利培育計劃項目3項。知識產權質押融資有力推進，累計獲得綜合授信超15億元，其中廣大特材獲得蘇州2020年內最大單筆知識產權質押融資，融資金額達10億元。專利保險實現(xiàn)零的突破，保障金額達1億元，惠及6家企業(yè)。
??? ——知識產權服務不斷強化。與國家知識產權局專利局專利審查協(xié)作江蘇中心（以下簡稱審協(xié)江蘇中心）開展深度合作，探索實施專利特派員制度，派出專利特派員1175人次?！笆濉睍r期，共計培育知識產權工程師409人，獲評知識產權中、高級職稱34人。截至“十三五”期末，全市共有各類知識產權服務機構58家，其中專利代理機構10家，商標代理機構48家。與此同時，社會化版權基礎服務機構快速發(fā)展，版權工作服務網絡愈發(fā)健全，版權作品登記、業(yè)務咨詢、維權援助等服務能力顯著提高。
——知識產權事業(yè)基礎不斷夯實。以機構改革為契機，打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務的全鏈條，充分發(fā)揮專利、商標、原產地地理標志的組合效應，有力支撐“創(chuàng)新張家港”建設；建立多方聯(lián)動機制，積極指導專利商標綜合執(zhí)法，嚴厲打擊了各類知識產權侵權行為。建立版權工作站，聯(lián)合司法部門做好版權舉報投訴集中受理工作，有效地維護了著作權人的合法權益。加快推動知識產權長三角一體化工作進程，與嘉定區(qū)、昆山市、太倉市等市場監(jiān)管部門開展知識產權保護專項執(zhí)法行動，深化了“跨區(qū)域”知識產權保護成效，有力支撐了實體經濟發(fā)展和營商環(huán)境改善。
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是順利完成《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》（國發(fā)〔2008〕18號）和《“十三五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕86號）各項目標任務，乘勢而上開啟全面建設知識產權強國新征程的第一個五年。張家港市知識產權事業(yè)也進入多重發(fā)展機遇的疊加期，高質量發(fā)展的攻堅期，優(yōu)化治理體系、提高治理能力的窗口期，知識產權塑造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的關鍵期。知識產權工作既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。
從國際看，隨著世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，知識產權日益成為提升國際競爭力的戰(zhàn)略性資源和核心要素，成為影響和改變全球競爭格局的重要變量。與此同時，全球產業(yè)鏈供應鏈多元化和區(qū)域化趨勢顯現(xiàn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，知識產權全球治理格局加速變革，開放程度較高的張家港市將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
從國內看，我國發(fā)展進入高質量發(fā)展階段，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局加快推進，未來將面臨建設現(xiàn)代化經濟體系、構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務。作為中國特色社會主義制度有機組成部分，知識產權在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中扮演著更加重要的角色。2020年11月30日，中共中央政治局就加強我國知識產權保護工作舉行第二十五次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調，要認清我國知識產權保護工作的形勢和任務，提高對知識產權保護工作重要性的認識。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段的要求出發(fā)，全面推進知識產權保護工作，促進建設現(xiàn)代化經濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構建新發(fā)展格局。這既為新時代知識產權事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循和行動指南，也為張家港市建設知識產權強市，穩(wěn)固“強富美高”新江蘇建設排頭兵地位提供了重要契機。
從省內和市內看，經過“十三五”時期的奮斗，江蘇省知識產權強省的地位進一步鞏固，知識產權工作從追求數(shù)量全面轉向提高質量和效益。張家港市面臨著“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化、上海全球科創(chuàng)中心等國家重大戰(zhàn)略疊加，省域一體化、“滬蘇同城化”地緣新優(yōu)勢加速優(yōu)化，工業(yè)高端化、產業(yè)融合化和全面智能化深入推進，雙山香山、張家港灣、常陰沙等文旅資源全面整合，這為張家港知識產權發(fā)展提供了重大機遇和廣闊舞臺。同時，知識產權支撐“創(chuàng)新張家港”建設的能力不足，高價值知識產權數(shù)量偏少，知識產權高端人才較為匱乏，知識產權轉化、許可、運營不夠活躍，知識產權公共服務存在短板，海外糾紛應對還有弱項。
因此，必須準確把握新階段對知識產權發(fā)展的任務要求，增強機遇意識和風險意識，立足張家港市發(fā)展基礎，搶抓機遇、堅定信心、奮發(fā)作為，不斷開創(chuàng)知識產權工作新局面，努力構筑張家港高質量發(fā)展的新優(yōu)勢。
??? 三、總體思路和發(fā)展目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，嚴格遵循黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記關于知識產權工作的重要指示論述和對江蘇工作的重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以高質量發(fā)展為主線，以實現(xiàn)創(chuàng)新價值為導向，以促進八大重點產業(yè)發(fā)展為根本，牢牢把握長三角一體化發(fā)展歷史機遇，充分發(fā)揮知識產權保護制度對創(chuàng)新的支撐作用，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為奮斗指向，以創(chuàng)新驅動和制造強市建設為戰(zhàn)略性抓手，努力把張家港建設成為長江經濟帶和長三角地區(qū)更具向心力、更具競爭力、更具辨識度的“臨港轉型示范區(qū)、綜合樞紐輻射區(qū)、美麗幸福引領區(qū)、文明城市策源地”，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中爭當排頭兵。
堅持率先引領。堅持“爭先進位、率先發(fā)展”不動搖，解放思想、拼搏進取，敢于爭第一、勇于創(chuàng)唯一，抓好知識產權領域的機制改革的貫徹落實。以勇立潮頭的追求、只爭朝夕的拼勁、比學趕超的姿態(tài)，扎實開展知識產權機制和政策創(chuàng)新探索，為搶占高質量發(fā)展制高點作出新貢獻。
堅持公正合理。既嚴格保護知識產權，又確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得。推動構建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管、司法審判的共治格局，營造統(tǒng)一開放、競爭有序、有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。
堅持質量取勝。把握高質量發(fā)展內涵，提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)主要技術領域知識產權布局水平。把握知識產權發(fā)展規(guī)律，注重知識產權運用效益和服務品質。進一步突出企業(yè)主體地位，完善質量導向的激勵政策。
堅持系統(tǒng)協(xié)同。加強全市知識產權工作的前瞻性思考、優(yōu)化頂層設計，強化知識產權力量資源配置，完善部門協(xié)作聯(lián)動機制，實現(xiàn)知識產權“外部聯(lián)通”。加強知識產權政策與科技創(chuàng)新、招商引資、人才引進等工作的政策協(xié)同，引導地方政府、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構和金融機構支持知識產權事業(yè)發(fā)展。加強地方聯(lián)動，主動將張家港市知識產權工作融入長三角知識產權工作大局。
根據(jù)“十四五”時期的新形勢新任務新要求，準確把握知識產權工作的歷史方位，以創(chuàng)新驅動和制造強市建設為抓手，深入實施知識產權戰(zhàn)略，大力提升知識產權創(chuàng)造質量、運用效益和服務水平，形成“七高一最”[1]的知識產權工作鏈，到2025年，知識產權保護水平顯著提升，全市尊重和保護知識產權的氛圍更加濃厚，知識產權與現(xiàn)代產業(yè)體系建設的融合度進一步提升，知識產權對經濟社會發(fā)展的支撐作用顯著增強。
-——知識產權保護力度持續(xù)加大。知識產權保護法治化水平顯著提升，形成司法保護、行政執(zhí)法、維權援助、仲裁調解、行業(yè)自律相結合的知識產權保護體系。加強科技創(chuàng)新成果保護，充分發(fā)揮科技在引領經濟社會發(fā)展過程中的支撐和驅動作用。加強商標品牌保護，提升打擊商標侵權工作的區(qū)域協(xié)作效能，促進張家港市商標品牌發(fā)展。知識產權海外維權能力顯著提升。知識產權保護社會滿意度超過90%。知識產權法治環(huán)境進一步優(yōu)化，創(chuàng)新成果保護更加高效，知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護的工作格局全面形成。
——知識產權創(chuàng)造質量全面提高。強化高質量發(fā)展導向，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達25件；海外發(fā)明專利授權量累計達300件，馬德里國際商標注冊量累計達230件；地理標志、植物新品種等優(yōu)質知識產權資源大幅增加。圍繞全市重點產業(yè)鏈培育一批高價值專利和高知名度商標。
——知識產權運用能力持續(xù)增強。健全知識產權價值評估機制，探索知識產權轉化運用的有效舉措。培育和聚集一批具有較強競爭力的知識產權（專利）密集型產業(yè)[2]。加快推進知識產權市場化運營服務體系和金融服務體系建設，深入開展知識產權質押融資“入園惠企”工作。知識產權質押融資額翻一番。
——知識產權公共服務更加優(yōu)化。加強與審協(xié)江蘇中心的合作，拓展專利特派員服務內容和對象。依托蘇州知識產權保護中心，建立張家港知識產權保護分中心。建立由政府主導的知識產權公共服務平臺；爭取技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）[3]實現(xiàn)突破。深入開展知識產權代理服務質量評價工作，全面提升本市知識產權服務機構服務能力和服務水平。
——知識產權發(fā)展基礎更加堅實。形成一支規(guī)模大、結構優(yōu)、素質高的知識產權專業(yè)人才隊伍，在本市服務的專利代理師、知識產權工程師數(shù)量翻一番。全市企事業(yè)單位知識產權從業(yè)人員超過1000人。廣泛開展知識產權宣傳教育和專業(yè)知識培訓。“尊重原創(chuàng)、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的知識產權文化氛圍更加濃厚。
張家港市“十四五”知識產權發(fā)展主要指標
|
序號 |
類別 |
主要指標 |
單位 |
基期值 |
規(guī)劃值 |
屬性 |
|
2020年 |
2025年 |
|||||
|
1 |
知識 產權 保護 |
知識產權保護社會滿意度 |
% |
—— |
≥90 |
預期性 |
|
2 |
知識產權行政執(zhí)法案件辦結率 |
% |
—— |
≥90 |
預期性 |
|
|
3 |
知識產權民事一審案件服判息訴率 |
% |
—— |
≥85 |
預期性 |
|
|
4 |
知識 產權 創(chuàng)造 |
每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量 |
件 |
—— |
25 |
約束性 |
|
5 |
海外發(fā)明專利授權量 |
件 |
—— |
300 |
約束性 |
|
|
6 |
馬德里國際商標注冊量 |
件 |
224 |
230 |
預期性 |
|
|
7 |
知識 產權 運用 |
知識產權質押融資金額 |
億元 |
15 |
30 |
預期性 |
|
8 |
國家、省、市級專利獎數(shù)量 |
項 |
62 |
100 |
預期性 |
|
|
9 |
知識 產權 服務 |
知識產權代理服務機構數(shù)量 |
家 |
58 |
80 |
預期性 |
|
10 |
專利代理師數(shù)量 |
名 |
49 |
80 |
預期性 |
??? 四、主要任務
1. 強化知識產權司法保護。增強知識產權民事和刑事司法保護力度，嚴格執(zhí)行懲罰性賠償制度，嚴厲打擊知識產權侵權假冒犯罪行為。加強審判機關案例分析研判及案件信息溝通共享，逐步建立知識產權保護指導機制和重大案件公開審理機制。定期發(fā)布重大知識產權案件典型案例，指導和促進審判的科學性和公平性，營造良好社會氛圍。完善知識產權訴訟保全、訴訟證據(jù)、技術事實查明方面的工作機制。加強知識產權案件偵查、檢察、審判隊伍建設，打造專業(yè)化辦案團隊。落實《最高人民法院關于為長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展提供司法服務和保障的意見》（法發(fā)〔2020〕22號）等規(guī)定，利用蘇州和上海的司法保護優(yōu)勢，全面提升司法公信力和人民群眾維權獲得感。
2. 加大知識產權行政執(zhí)法力度。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機制，將重復侵權、惡意侵權等行為主體納入重點監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術，通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等技術手段強化行政保護。完善包括日常執(zhí)法和專項行動在內的知識產權執(zhí)法體系建設。依托長三角區(qū)域知識產權保護發(fā)展共商機制，推動實現(xiàn)知識產權保護信息互通、人才共享、制度并行。推動落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。深化市場監(jiān)管部門與法院、公安局、版權局和海關等部門的聯(lián)動協(xié)作，聯(lián)合打擊知識產權違法犯罪。依托張家港海關和金港海關的風險管理體系以及現(xiàn)場監(jiān)管力量，推行糾紛快速處理綠色通道，推動簡易案件快速處理，有效制止侵權貨物進出境。推廣知識產權海關保護企業(yè)聯(lián)系點制度，加強對重點企業(yè)的知識產權海關保護服務。按照《企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》（張合規(guī)委發(fā)〔2021〕5號）要求，加大企業(yè)知識產權合規(guī)管理力度，為合規(guī)達標企業(yè)提供營商優(yōu)惠政策。加強知識產權行政執(zhí)法人員配備和業(yè)務培訓，建立相對穩(wěn)定的專業(yè)化執(zhí)法隊伍。
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專欄1 電商、展會和進出口知識產權保護專項行動 |
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①電商領域知識產權保護專項行動。加強知識產權數(shù)據(jù)的開放與整合，助力電商平臺提高對相關權利信息的鑒別能力和效率，形成信用監(jiān)管協(xié)同治理的格局。在張家港市電子商務產業(yè)園開設針對線上銷售侵權產品的投訴或舉報通道，加強市場監(jiān)管部門應對電商知識產權侵權問題快速處理的能力。加強跨境電子商務商品監(jiān)管。 ②展會知識產權保護專項行動。持續(xù)做好重點商品展會的知識產權執(zhí)法維權工作，加強對參展方有關知識產權的保護和對參展項目的知識產權狀況的審查。展會主辦方在展會期間設立知識產權投訴機構。市場監(jiān)督管理部門派員進駐，并依法對侵權案件進行處理。發(fā)揮維權援助服務功能，積極提供展會知識產權咨詢和維權援助服務。 ③進出口領域知識產權假冒治理專項行動。開展知識產權保護“龍騰”行動，出口轉用貨物知識產權保護“凈網”行動。聚焦一帶一路沿線國家和地區(qū)，統(tǒng)籌進出口雙向監(jiān)管，嚴厲打擊跨境制售侵權假冒商品違法犯罪行為。持續(xù)培塑出口知識產權優(yōu)勢企業(yè)，提升企業(yè)維權打假能力。 |
3. 健全知識產權糾紛多元化解機制。加強版權糾紛調解中心（工作站）、知識產權維權援助中心等機構建設。在人民法院訴訟服務中心律師工作站引入律師、專利代理師等參與知識產權案件調解，發(fā)揮知識產權糾紛多元化解功能。優(yōu)化知識產權糾紛在線解決機制，建立健全線上非訴糾紛化解綜合平臺和知識產權侵權糾紛技術檢驗鑒定平臺。
4. 推進知識產權協(xié)同共治。完善知識產權保護體系建設，依托中國（江蘇）知識產權保護中心，建立張家港知識產權保護分中心，為企業(yè)提供快速審查、快速確權、快速維權“一站式”服務。推動建立知識產權侵權行為公證懸賞取證制度，培育知識產權公證服務示范機構。指導重點產業(yè)的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會牽頭成立知識產權保護聯(lián)盟，建立產業(yè)知識產權風險應對機制，采取知識產權聯(lián)合布局、防御性知識產權收購、知識產權許可談判和啟動專利權無效程序等形式，應對產業(yè)重大知識產權糾紛與爭端。支持企業(yè)以市場化方式設立知識產權維權互助基金，提升自我維權能力和水平。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，確保人大、政協(xié)民主、檢察監(jiān)察機關、社會和輿論監(jiān)督職能的發(fā)揮。支持條件成熟的園區(qū)，爭創(chuàng)知識產權保護示范區(qū)。
5. 提升企業(yè)知識產權海外糾紛應對能力。爭取國家知識產權海外糾紛應對指導中心及江蘇分中心的支持，強化海外知識產權維權專家隊伍建設，建立海外知識產權糾紛信息收集和發(fā)布機制。發(fā)布與本市貿易往來較密切的北美、歐洲、南美、非洲和“一帶一路”沿線國家、地區(qū)和境外展會的知識產權糾紛應對指南，指導企業(yè)防范化解海外知識產權風險。組織開展海外知識產權相關法律和營商環(huán)境的專題研究。組織開展優(yōu)勢企業(yè)培塑專項行動，引導企業(yè)用好用足海關知識產權政策。支持行業(yè)協(xié)會、知識產權服務機構為本市企業(yè)提供涉外知識產權風險防控、知識產權爭端解決咨詢等高端服務。暢通與國內外權利人溝通渠道，保護知識產權權利人的合法權益。
1. 強化知識產權創(chuàng)造激勵政策的質量導向。牢固樹立高質量發(fā)展理念，將高質量知識產權創(chuàng)造作為科研項目立項、績效評價、研發(fā)人員職稱評定和職務晉升等的重要依據(jù)。建立重大技術、關鍵技術知識產權攻關目錄，引導創(chuàng)新資源向知識產權高質量創(chuàng)造傾斜。深入實施蘇州市知識產權強企培育工程和張家港市知識產權“育鷹”計劃行動，完善入庫培育、梯隊建設、動態(tài)管理的培育體系，強調專利質量導向，鼓勵創(chuàng)新主體向美國、歐盟成員國、英國、日本、韓國等國家及一帶一路國家申請PCT專利。加大蘇州市企業(yè)知識產權登峰行動計劃和高價值專利培育力度，引導具有行業(yè)引領性、標志性的企業(yè)提高知識產權創(chuàng)造質量。全面取消知識產權申請階段的資助，加大對后續(xù)轉化運用、行政保護和公共服務的支持。嚴格規(guī)范專利申請行為，組織開展打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請和不以使用為目的的商標囤積、惡意注冊行為的專項行動。
2. 培育發(fā)展一批高價值知識產權和高知名度品牌。聚焦包括冶金新材料、智能裝備、化工新材料、高端紡織、新能源、數(shù)字經濟、生物醫(yī)藥（高端醫(yī)療器械）和先進特色半導體在內的八大重點產業(yè)鏈，深入實施高價值專利培育工程，支持和鼓勵有條件的企業(yè)聯(lián)合高校院所和服務機構組建高價值專利培育中心，培育一批創(chuàng)新水平高、權利狀態(tài)穩(wěn)定、市場競爭力強的核心專利。圍繞高價值的核心專利形成專利組合，打通高價值專利布局、高效益成果轉化、高層級標準制定全鏈條，為打造高能級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺提供支撐。深入實施商標品牌戰(zhàn)略，圍繞張家港市特種鋼、新材料、新能源汽車等細分行業(yè)的知名品牌和質量標桿，打造具有名片效應的產業(yè)集群。加強現(xiàn)代農業(yè)“三高一美”示范基地的品牌培育，深入實施地理標志培育工程，發(fā)展壯大鳳凰水蜜桃、常陰沙大米、張家港葡萄、鹿苑雞等特色產業(yè)，打造有代表性的地理標志產品和區(qū)域公用品牌。支持創(chuàng)新能力強的先進特色半導體企業(yè)進行集成電路布圖設計登記。
3. 打造長三角知識產權創(chuàng)造高地。緊扣一體化和高質量兩個關鍵，與長三角地區(qū)聯(lián)手建立區(qū)域知識產權發(fā)展共商、布局共進、保護共治、服務共享、環(huán)境共建機制。支持各類創(chuàng)新主體融入長三角協(xié)同創(chuàng)新共同體，鼓勵各類創(chuàng)新主體在境外設立科研機構。深化與審協(xié)江蘇中心的合作，聯(lián)手打造長三角地區(qū)高質量知識產權培育示范基地和審查員實踐基地，深入開展專利特派員與創(chuàng)新主體的交流活動，暢通專利申請、審查技術交流溝通機制，提高企業(yè)專利申請質量及知識產權運用能力。
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專欄2 高價值專利培育行動 |
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制定高價值專利培育工作方案，建立高價值專利培育全流程管理制度，推動專利申請前置評審和專利質量管控常態(tài)化。為高端紡織、先進特色半導體、數(shù)字經濟、生物醫(yī)藥（高端醫(yī)療器械）等特色產業(yè)以及精紡呢絨、氨綸紗特色紗線等重點領域的規(guī)上企業(yè)、高新技術企業(yè)的高價值專利培育、申請、布局提供專業(yè)化指導，引導企業(yè)加強關鍵領域自主知識產權創(chuàng)造和儲備。對高價值專利培育工作成效顯著的創(chuàng)新主體在專利獎推薦、項目申報、高端人才培養(yǎng)、專利特派員進駐等方面給予政策傾斜。 |
1. 以專利導航助推產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以張家港市重點產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)及其龍頭企業(yè)為重點，實施若干項專利導航項目。嚴格貫徹《專利導航指南》系列國家標準，高效精準地實施“專利引入賦能行動”，打造專利賦能示范企業(yè)。在保稅區(qū)、經開區(qū)、高新區(qū)推動設立專利導航服務基地，瞄準園區(qū)主導及優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展趨勢和自身研發(fā)方向，梳理技術短板和技術需求，發(fā)布需求信息。實施“揭榜掛帥”制度，通過專利導航主動幫助園區(qū)內企業(yè)引入先進專利技術和外部研發(fā)資源，尋求目標專利和合作對象，支撐產業(yè)高質量發(fā)展。
??? 2. 以知識產權運營助力創(chuàng)新成果轉移轉化。組織開展專利轉化專項計劃，支持高端知識產權信息服務機構、知識產權管理咨詢機構在港城開展知識產權大數(shù)據(jù)分析、轉移轉化等專業(yè)化服務。積極發(fā)揮財政資金杠桿作用，聚焦八大重點產業(yè)鏈的共性關鍵技術，建設區(qū)域專利技術供需對接平臺，開展知識產權收儲和運營。引導國內外高校院所、科研機構的知識產權產業(yè)化項目落地張家港。充分發(fā)揮“互聯(lián)網+”模式作用，幫助中小企業(yè)開展專利技術供需對接。實施知識產權運營獎補，激勵企業(yè)、高校院所和運營機構等各方開展知識產權運營。依托蘇州大學知識產權研究院、蘇州市知識產權運營協(xié)會等載體，強化產學研服資協(xié)同創(chuàng)新，打通創(chuàng)新成果實施的“最后一公里”。
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專欄3 知識產權（專利）密集型產業(yè)培育行動 |
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制定知識產權（專利）密集型產業(yè)培育管理辦法，引導和支持各種優(yōu)勢資源向知識產權（專利）密集型產業(yè)集聚。探索開展專利密集型產品經濟貢獻度統(tǒng)計分析。指導冶金新材料、智能裝備、化工新材料、生物醫(yī)藥（高端醫(yī)療器械）、先進特色半導體等知識產權（專利）密集型產業(yè)的企業(yè)進行前瞻性專利布局和品牌布局。 |
3. 以知識產權金融服務助力創(chuàng)新主體做大做強。充分發(fā)揮市知識產權金融服務平臺作用，創(chuàng)建涵蓋銀行、保險、投行等全類別的知識產權金融全業(yè)態(tài)聯(lián)盟。推動建立張家港市首支知識產權質押融資風險補償基金，通過打造“張知保貸”金融產品擴大知識產權質押融資規(guī)模。深入開展知識產權質押融資“入園惠企”工作，推動建立園區(qū)產業(yè)集合授信新模式。進一步拓展合作銀行范圍，推廣“知產貸”“知保通”“知享貸”等知識產權金融產品，加大對中小企業(yè)的支持力度。推廣專利侵權保險、專利執(zhí)行保險、地理標志被侵權損失保險等知識產權保險產品，構建保險與知識產權互為支撐、合作多贏的生態(tài)體系。
4. 充分發(fā)揮品牌經濟和創(chuàng)意經濟的示范效應。深入實施商標品牌戰(zhàn)略，鼓勵市場主體健全商標品牌管理體系，引導市場主體客觀自主地探尋出符合市場運行規(guī)則、適合企業(yè)自身特點的商標品牌運行方式。深入實施地理標志運用促進工程，規(guī)范地理標志專用標志使用，完善地理標志產品質量標準體系，建立以溯源管理為核心的地理標志產品質量管理系統(tǒng)。強化地理標志品牌運用推廣，突出地理標志的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益，推動地理標志與縣域經濟發(fā)展深度融合。推動雙山香山、鳳凰等區(qū)域農文旅項目創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵多種旅游衍生品開發(fā)模式，推動形成張家港特色的旅游品牌，鞏固提升省級全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建成果。
1. 推動形成便民利民的知識產權公共服務體系。依托中細軟集團在“互聯(lián)網+”知識產權領域的資源優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，建設張家港市“互聯(lián)網+”知識產權綜合服務平臺，為全市創(chuàng)新主體提供知識產權金融信息、咨詢交易、法律援助、宣傳培訓等服務。推動審協(xié)江蘇中心與經濟技術開發(fā)區(qū)專利特派員工作站實體化運行，在全市范圍內進一步擴大和深化專利特派員駐點服務的范圍和內容，指導和支持在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立基層知識產權服務網點，提供企業(yè)知識產權、科技成果以及相關衍生品的登記、托管、咨詢等服務。開展中小微企業(yè)知識產權公共服務幫扶專項行動，持續(xù)關注中小企業(yè)創(chuàng)新狀況，利用大數(shù)據(jù)定期推送中小企業(yè)專利發(fā)展動態(tài)、追蹤競爭對手專利布局、規(guī)避知識產權侵權風險。
2. 培育發(fā)展高端知識產權服務業(yè)。出臺促進知識產權服務業(yè)高質量發(fā)展的政策。強化知識產權服務業(yè)監(jiān)管，開展知識產權代理行業(yè)專項整治，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，營造規(guī)范有序的行業(yè)環(huán)境秩序。加大對本地知識產權服務行業(yè)的扶持力度，培育知識產權代理、咨詢、分析、評估、交易等專業(yè)機構。靈活采用購買服務方式，培育專業(yè)化、特色化知識產權服務機構，推動知識產權服務行業(yè)差異化、特色化發(fā)展。實施知識產權品牌服務機構引入和培育專項工程，鼓勵其依照張家港市情提供專業(yè)化和定制化服務。依托互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等新技術，開展知識產權服務模式創(chuàng)新試點工作。
1. 優(yōu)化知識產權人才發(fā)展環(huán)境。建立更具競爭力的知識產權人才培養(yǎng)體系和人才制度體系。暢通知識產權人才引進通道，推動知識產權領域人才納入張家港市人才支持體系，知識產權高端人才納入“青博薈”企業(yè)創(chuàng)新顧問人才計劃。利用“太湖知英”等人才對接交流服務，幫助企業(yè)、機構引進知識產權高層次人才。在本市有關部門和企事業(yè)單位推行公職律師、公司律師、法律顧問制度，促進知識產權工作法治化。加快建設港城知識產權人才（專家）庫，加強與國家級、長三角地區(qū)、江蘇省和蘇州市知識產權人才庫的銜接。完善知識產權行政執(zhí)法和司法人才崗位鍛煉、崗位交流機制。健全知識產權調解、公證、社會監(jiān)督等人才的選聘、管理和激勵制度。
2. 加大知識產權人才培養(yǎng)培訓力度。完善專利代理師培訓體系，通過專利撰寫技能大賽，不斷提高專利撰寫能力和水平。培養(yǎng)和引入一批高水平專利代理師，高端知識產權運營人才和高級、正高級知識產權師。鼓勵企業(yè)、服務機構與省內外高等院校建立定向委培的知識產權人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)實務型知識產權人才。加強對黨政領導干部、公檢法司和行政執(zhí)法人員、民營企業(yè)家、科技從業(yè)人員、海外高層次人才的培訓力度。依托知識產權師之家等知識產權公共服務平臺，開展線上線下知識產權信息利用技能培訓。在創(chuàng)新中心、科技企業(yè)、產業(yè)聯(lián)盟等市場主體和組織中建立知識產權實訓基地，提高知識產權人才的技能水平。
1. 提升知識產權文化自覺。增強全社會尊重和保護知識產權意識，厚植保護知識產權就是保護創(chuàng)新的理念。加強知識產權文化與傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新文化、法治文化、誠信文化深度融合，通過優(yōu)化知識產權文化環(huán)境助力“創(chuàng)新張家港”建設。組織開展“4·26知識產權宣傳周”、中國專利周、品牌日等活動，發(fā)布張家港知識產權典型案例，講好張家港知識產權故事。強化互聯(lián)網思維、全媒體視角，創(chuàng)新對外宣傳方式，構建知識產權大宣傳工作格局。廣泛開展知識產權普及教育，持續(xù)推進中小學知識產權教育工作。
2. 推進知識產權誠信體系建設。健全完善社會信用體系和行業(yè)自律規(guī)范，推動知識產權代理行業(yè)制定誠信公約。推進知識產權訴訟誠信建設，防止和糾正知識產權惡意訴訟、虛假訴訟。構建以信用為核心的“事前信用承諾、事中分類管理、事后聯(lián)合獎懲”的新型監(jiān)管機制。健全完善“紅黑榜”發(fā)布制度，不斷提升“誠信張家港”建設水平。落實國家對知識產權領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的有關規(guī)定，依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象申請企業(yè)上市輔導備案、招標投標、申請財政性資金項目等。
??? 五、實施保障
加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿到規(guī)劃實施全過程，確保各項重大決策部署貫徹落實。在市委、市政府領導下，發(fā)揮市知識產權戰(zhàn)略實施聯(lián)席會議和市質量發(fā)展委員會的統(tǒng)籌協(xié)調職能，建立市政府有關部門和有關單位共同落實本規(guī)劃的工作機制，凝聚智慧、密切配合、加強宣傳，合力推動規(guī)劃各項任務全面深入開展。
全面落實知識產權強市建設經費預算保障制度，加大財政支持力度，將實施本規(guī)劃必需的工作經費列入相關部門預算，由同級財政予以保障。優(yōu)化經費支出結構，提高經費使用效能，嚴格預算執(zhí)行，全面實施績效管理，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，推動規(guī)劃全面落實。
市場監(jiān)督管理局組織開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，制定年度各項目標任務的分解落實方案和重大項目實施辦法。各參與部門按職責分工，做好動態(tài)分析和階段評估，對規(guī)劃實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究制定應對措施、及時協(xié)調解決，重要情況及時按程序請示報告，把規(guī)劃實施工作真正落到實處。
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1.知識產權保護社會滿意度：市場監(jiān)督管理局委托權威第三方機構對當年度知識產權保護社會滿意度進行調查的結果。
2.知識產權行政執(zhí)法案件辦結率：在2021年1月1日-2025年12月31日內，知識產權行政執(zhí)法結案數(shù)占發(fā)案數(shù)的比重。其算式：辦結率=報告期內的結案總數(shù)÷同期發(fā)案總數(shù)×100%。
3.知識產權民事一審案件服判息訴率：在2021年1月1日-2025年12月31日內，經法院一審判決后不再上訴的案件占所有判決案件的比例。其算式：一審案件服判息訴率=報告期內一審判決后不再上訴的案件總數(shù)÷同期一審判決的總數(shù)×100%。
4.每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量：截至2025年12月31日，每萬人口擁有的經國家知識產權局授權的符合下列任一條件的有效發(fā)明專利數(shù)量：（1）戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)明專利；（2）在海外有同族專利權的發(fā)明專利；（3）維持年限超過10年的發(fā)明專利；（4）實現(xiàn)較高質押融資金額的發(fā)明專利；（5）獲得國家科學技術獎或中國專利獎的發(fā)明專利。
5.海外發(fā)明專利授權量：在2021年1月1日-2025年12月31日，經專利合作條約（PCT）或巴黎公約途徑申請的國（境）外發(fā)明專利的授權數(shù)量。
6.馬德里國際商標注冊量：指2021年1月1日-2025年12月31日，根據(jù)《商標國際注冊馬德里協(xié)定》或《商標國際注冊馬德里協(xié)定有關議定書》規(guī)定，向馬德里聯(lián)盟成員國申請注冊商標數(shù)量。
7.知識產權質押融資金額：在2021年1月1日-2025年12月31日，經國家知識產權局登記的知識產權質押融資金額。
8.國家、省、市級專利獎數(shù)量：在2021年1月1日-2025年12月31日，獲得中國專利獎、江蘇專利獎和蘇州市優(yōu)秀專利獎的數(shù)量。
9.知識產權代理服務機構數(shù)量：截至2025年12月31日，本市在國家知識產權局備案登記的專利代理服務機構以及從事商標注冊、版權登記服務的知識產權代理服務機構的數(shù)量。
10.專利代理師數(shù)量：截至2025年12月31日，本市獲得專利代理師資格的人員累計數(shù)量。
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[1]“七高一最”是指高質量創(chuàng)新、高價值專利、高知名度商標、高效益運營、高附加值產品、高競爭力企業(yè)、高知識產權密集度產業(yè)和最嚴格保護。
[2]知識產權（專利）密集型產業(yè)是指發(fā)明專利密集度、規(guī)模達到規(guī)定的標準，依靠知識產權參與市場競爭，符合創(chuàng)新發(fā)展導向的產業(yè)集合。知識產權（專利）密集型產業(yè)的范圍包括信息通信技術制造業(yè)，信息通信技術服務業(yè)，新裝備制造業(yè)，新材料制造業(yè)，醫(yī)藥醫(yī)療產業(yè)，環(huán)保產業(yè)，研發(fā)、設計和技術服務業(yè)等七大類。知識產權（專利）密集型產業(yè)至少應當具備下列條件之一：
（1）行業(yè)發(fā)明專利規(guī)模和密集度均高于全國平均水平；
（2）行業(yè)發(fā)明專利規(guī)模和R&D投入強度高于全國平均水平；
（3）行業(yè)發(fā)明專利密集度和R&D投入強度高于全國平均水平，且屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術制造業(yè)、高技術服務業(yè)。
對于工業(yè)行業(yè)，上述條件中的全國平均水平是指全國工業(yè)平均水平。
[3]TISC是世界知識產權組織發(fā)展議程框架下的合作項目，旨在幫助發(fā)展中國家的知識產權和創(chuàng)新用戶提升技術信息檢索能力，更快地掌握行業(yè)動態(tài)和新技術信息。TISC作為知識產權信息公共服務體系的重要組成部分，是知識產權信息公共服務體系的骨干力量。
