為貫徹落實習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力重要論述的政治要求，進(jìn)一步推進(jìn)宜興市防震減災(zāi)事業(yè)健康發(fā)展，全面提升宜興市地震災(zāi)害防治能力。根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《江蘇省防震減災(zāi)條例》、《無錫市防震減災(zāi)辦法》、《江蘇省“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》、《無錫市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》、《新時代江蘇防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化實施方案（2019-2035年）》及《宜興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等法律法規(guī)和文件，特制定本規(guī)劃。
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（一）“十三五”時期發(fā)展成效
“十三五”期間，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在上級地震主管部門的正確指導(dǎo)下，我市地震監(jiān)測預(yù)警能力不斷加強、建設(shè)工程抗震設(shè)防能力全面提高、應(yīng)急救援能力明顯提升，防震減災(zāi)科普宣傳成效顯著。
地震監(jiān)測預(yù)警能力不斷加強。“十三五”期間，積極推動地震臺網(wǎng)建設(shè)，國家、省地震烈度速報和預(yù)警工程宜興項目有序推進(jìn)。完成太華、宜園等地震監(jiān)測臺提升工程，監(jiān)測環(huán)境進(jìn)一步改善。完善地震近現(xiàn)代臺站管理制度，制定《宜興市地震臺站管理辦法》和《宜興市強震動觀測工作管理規(guī)定》，建立長效管理機制，確保地震臺站和數(shù)據(jù)處理中心正常運行。創(chuàng)新地震宏觀觀測體制機制，強化宏觀觀測點管理，開展群測群防工作，引導(dǎo)群眾觀察宏觀異常現(xiàn)象。密切關(guān)注相關(guān)地區(qū)震情，及時處理地震輿情。
建設(shè)工程抗震設(shè)防能力全面提高?！笆濉逼陂g，《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2015）得到全面落實，抗震設(shè)防管理納入建設(shè)工程審批環(huán)節(jié)，全市新、改、擴建工程達(dá)到抗震設(shè)防要求，幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程提高一檔設(shè)防。丁蜀通用機場、341省道無錫馬山至宜興周鐵段等重大建設(shè)工程符合地震安全性評價管理要求。在西渚鎮(zhèn)白塔村開展省級農(nóng)村民居自建房和公共建筑抗震安全試點工作，提升農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力。
地震應(yīng)急救援體系逐步完善?！笆濉逼陂g，制定了《宜興市地震應(yīng)急預(yù)案》，成立宜興市減災(zāi)委員會和應(yīng)急指揮中心。建立地震應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，開展應(yīng)急救援演練，整合應(yīng)急救援物資。推進(jìn)防災(zāi)避難場所建設(shè)，共建成3個中心防災(zāi)避難場所（龍背山森林公園、東氿公園、東坡中路綠地公園）及2個固定防災(zāi)避難場所（洑溪河公園、團(tuán)氿濕地公園），有效避難面積達(dá)到26.1萬平方米，有效避難人數(shù)達(dá)到9.4萬，綜合應(yīng)急保障能力大幅提升。
防震減災(zāi)科普宣傳成效顯著?！笆濉逼陂g，防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高，共創(chuàng)建5個國家級、13個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)；1個國家級、14個省級地震安全示范社區(qū)；成功創(chuàng)建1個省級防震減災(zāi)科普教育基地。利用“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日，“7·28”唐山地震紀(jì)念日等重要時間節(jié)點，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的防震減災(zāi)科普宣傳活動，市民防震減災(zāi)意識得到進(jìn)一步提升。
?。ǘ笆奈濉睍r期面臨的形勢
地震災(zāi)害風(fēng)險依舊存在。宜興市地震構(gòu)造位于下?lián)P子江斷塊區(qū)，地震區(qū)帶劃分位于華北地震區(qū)的長江中下游南黃海地震帶，該帶地震活動頻次和強度均為中等水平，中強地震在時間和空間上都有典型的不均勻性。蘇南至長江口區(qū)域是歷史中強地震較為密集區(qū)域，近現(xiàn)代以來曾多次受到鄰近地區(qū)中強地震的影響，造成一定的人員傷亡和財產(chǎn)損失，1974年4月22日溧陽5.5地震，1979年7月9日溧陽6級地震，均給宜興市造成了嚴(yán)重災(zāi)害和較大的社會影響。近年來周邊地區(qū)時有地震發(fā)生，如2013年11月20日宜興市與長興縣交界發(fā)生3.0級地震，2017年4月12日浙江臨安發(fā)生4.2級地震，2021年1月4日安徽省廣德市發(fā)生3.3級地震，我市部分區(qū)域有震感，造成了一定社會影響。宜興市人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，“小震致災(zāi)，大震巨災(zāi)”的特征尤為突出，一旦發(fā)生破壞性地震，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨潛在地震災(zāi)害風(fēng)險。
地震災(zāi)害風(fēng)險防治基礎(chǔ)薄弱。目前我市地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與評估工作尚未開展，重大工程設(shè)施抗震設(shè)防能力和隱患底數(shù)不清，城市老舊房屋、農(nóng)村民居抗御地震災(zāi)害的能力仍然較弱，重大建設(shè)工程地震安全性評價監(jiān)管有待加強，部門協(xié)作機制有待完善，社會力量參與機制尚不健全，防震減災(zāi)人才隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強。市場配置資源的優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，地震災(zāi)害風(fēng)險防治體系尚未完全建立。
“抗大震、救大災(zāi)”應(yīng)急能力不足。全社會大震巨災(zāi)防范意識不強，大震救援裝備儲備不足，地震次生災(zāi)害防范能力有待加強，應(yīng)對大震巨災(zāi)的機制體制不夠完善。主動防災(zāi)、充分備災(zāi)、有效減災(zāi)的理念需進(jìn)一步貫徹落實。市區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力有待提高，鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）防災(zāi)避難場所建設(shè)滯后，全市應(yīng)急保障能力較為薄弱。
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?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)工作重要指示批示精神。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，全面深化改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進(jìn)宜興市防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升地震災(zāi)害防治能力，更好地保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，建設(shè)“強富美高”新宜興做出貢獻(xiàn)。
?。ǘ┗驹瓌t
以人為本，服務(wù)發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把人民群眾生命安全放在首位，把服務(wù)人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點，以服務(wù)引領(lǐng)防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，全力推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
預(yù)防為主，防范風(fēng)險。牢固樹立地震災(zāi)害風(fēng)險防治理念，排查全市地震安全風(fēng)險隱患，關(guān)口前移，主動防御，全面提升地震災(zāi)害風(fēng)險綜合防范能力，最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險和損失。
開放合作，創(chuàng)新驅(qū)動。積極協(xié)調(diào)防震減災(zāi)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，動員全社會力量積極參與防震減災(zāi)事業(yè)。大力推進(jìn)地震科技創(chuàng)新，積極開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次的交流合作，著力在構(gòu)建人類命運共同體的實踐中展現(xiàn)新作為。
平災(zāi)結(jié)合，綜合集約。牢固樹立常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一的理念，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，挖掘新的防災(zāi)功能，堅持常態(tài)化地震安全保障工作。
?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)
至“十四五”期末，初步形成以監(jiān)測智能、防治精細(xì)、服務(wù)高效、科技先進(jìn)、管理科學(xué)為標(biāo)志的新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代體系。
地震監(jiān)測預(yù)警。全市地震監(jiān)測能力達(dá)到1.5~1.0級，地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局合理，監(jiān)測自動化和智能化水平全面提升。
地震災(zāi)害風(fēng)險防治。工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況和地震安全性評價監(jiān)管到位。全市新、改、擴建工程達(dá)到《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2015）規(guī)定的抗震設(shè)防要求，既有建（構(gòu)）筑物地震災(zāi)害存量風(fēng)險逐步消減。
地震應(yīng)急體系方面。具備高效的地震災(zāi)害應(yīng)急工作機制，完善的地震應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，專業(yè)的救援隊伍及其相應(yīng)的信息、資金、物資等保障體系。
防震減災(zāi)素質(zhì)方面。全市防震減災(zāi)科普宣傳范圍顯著擴大，中小學(xué)開展應(yīng)急避險安全教育全覆蓋，并定期開展應(yīng)急避險演練，市民防震減災(zāi)素質(zhì)顯著提高。
“十四五”主要規(guī)劃指標(biāo)
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序號
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指標(biāo)內(nèi)容
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規(guī)劃值
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1
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全市地震監(jiān)測能力
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達(dá)到1.5~1.0級
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2
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風(fēng)險調(diào)查和隱患排查完成量
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宜興中心城區(qū)及3個重點鎮(zhèn)
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3
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行業(yè)服務(wù)滿意度
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80分
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4
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公眾服務(wù)滿意度
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80分
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5
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公民具備防震減災(zāi)科學(xué)素養(yǎng)的比例
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20%
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?。ㄒ唬┩晟频卣鸨O(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。
完成國家、省地震烈度速報和預(yù)警工程宜興項目建設(shè)工作，按照省、無錫市地震臺網(wǎng)布點規(guī)劃適時啟動宜興市地震臺站建設(shè)，填補監(jiān)測空區(qū)，優(yōu)化監(jiān)測臺網(wǎng)布局。加強地震監(jiān)測臺站、地震數(shù)據(jù)處理中心日常維護(hù)，升級軟硬件系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)處理能力。強化“三網(wǎng)一員”隊伍建設(shè)和能力提升，形成“橫向到邊、縱向到底”的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)地震群測群防工作規(guī)范化、制度化。探索新形勢下宏觀觀測工作模式，增加地震前兆觀測手段，提升宏觀觀測點規(guī)范化建設(shè)及管理水平。
?。ǘ┨嵘こ炭拐鸱烙芰?span style="display:none">宜興市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃
推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑物抗震風(fēng)險排查和隱患排查，深入開展城鄉(xiāng)老舊房屋、學(xué)校、醫(yī)院及重要基礎(chǔ)設(shè)施等建（構(gòu)）筑物抗震能力普查和隱患排查，建立抗震風(fēng)險監(jiān)督平臺及城市防災(zāi)能力檔案和信息管理制度，加快農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)。
?。ㄈ┘訌姷卣鸢踩O(jiān)督管理
增強全市建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管力度，新、改、擴建工程必須滿足抗震設(shè)防要求及相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求。開展抗震防災(zāi)、韌性城市建設(shè)體系研究，市級以上開發(fā)區(qū)開展區(qū)域地震安全性評價，強化斷層活動性鑒定及重大工程地震地質(zhì)災(zāi)害評估工作。
?。ㄋ模┨嵘龖?yīng)急處置水平
整合社會資源完善消防救援、工程搶險、次生災(zāi)害特種救援、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)隊伍，提升應(yīng)急救援能力，定期組織開展多部門協(xié)同演練。建立基層應(yīng)急搶險救災(zāi)隊伍，依托社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立應(yīng)急救援志愿者隊伍，積極開展日常管理和培訓(xùn)，形成廣泛參與的社會動員機制。建立市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）各級應(yīng)急指揮技術(shù)平臺體系，加快構(gòu)建救災(zāi)物資儲備體系，統(tǒng)籌各級應(yīng)急避難場所建設(shè)，中心城區(qū)人均避難場所面積達(dá)到1.5平方米，提高我市整體應(yīng)急保障水平。
（五）強化防震減災(zāi)公共服務(wù)
推進(jìn)防震減災(zāi)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，不斷提升信息化水平，建設(shè)防震減災(zāi)公共服務(wù)信息化綜合管理平臺，拓展“線上+線下”融合發(fā)展模式，提高政府管理效能。把防震減災(zāi)科普宣傳列入各級黨委的工作計劃。把防震減災(zāi)科普教育納入中小學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容，形成學(xué)?！獙W(xué)生—家庭—社會相互配合、有機聯(lián)動的防震減災(zāi)科普教育氛圍。加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點企業(yè)的防震減災(zāi)科普宣傳。發(fā)揮各類新媒體作用，拓寬宣傳覆蓋面。
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（一）國家、省地震烈度速報與預(yù)警工程宜興項目
為基本實現(xiàn)全省的地震烈度速報，初步形成地震預(yù)警服務(wù)能力，根據(jù)省地震局《關(guān)于開展國家地震烈度速報與預(yù)警工程新建臺站場址勘選工作的通知》（蘇震函[2016]47號）文件的相關(guān)要求，“十四五”期間，按照有關(guān)要求，完成國家、江蘇省地震烈度速報和預(yù)警工程宜興項目。
（二）地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與重點隱患排查
結(jié)合《宜興市抗震防災(zāi)規(guī)劃（2021-2035）》，根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展包括學(xué)校、醫(yī)院、大型公共場所、生命線工程等重要建筑物詳細(xì)資料搜集與調(diào)查工作，為科學(xué)準(zhǔn)確判斷城市建筑物震害預(yù)測提供依據(jù)，為建筑物的抗震加固和震后應(yīng)急救災(zāi)工作提供專業(yè)支持。
?。ㄈ┑卣馂?zāi)害風(fēng)險評估系統(tǒng)平臺建設(shè)
地震災(zāi)害風(fēng)險評估是抗震救災(zāi)決策指揮的基礎(chǔ)，在震后短時間內(nèi)可基于GIS系統(tǒng)空間分析查詢與圖形繪制功能，對地震災(zāi)害進(jìn)行快速預(yù)評估，得出震害評估結(jié)果，為抗震救災(zāi)決策指揮服務(wù)。建設(shè)地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建震害分析模型，開發(fā)相應(yīng)模型分析軟件，建立宜興市地震災(zāi)害風(fēng)險評估系統(tǒng)。
?。ㄋ模┥鐣姺勒饻p災(zāi)素質(zhì)提升工程
在“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日，“7·28”唐山地震紀(jì)念日等時間節(jié)點開展抗震防災(zāi)主題活動，依托市科技館為宣傳平臺開展防震減災(zāi)相關(guān)主題展覽，組織防震減災(zāi)應(yīng)急演練，融合應(yīng)急管理、人道救援、志愿者等部門單位、社會團(tuán)體和公益組織開展相關(guān)主題活動，擴大宣傳范圍，推進(jìn)市科技館防災(zāi)減災(zāi)展廳更新工程，通過防災(zāi)減災(zāi)展品展項，普及地震災(zāi)害科學(xué)原理，提升市民防震減災(zāi)整體素質(zhì)。
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（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府作為防震減災(zāi)工作的責(zé)任主體，要切實把防震減災(zāi)工作納入重要議事日程，完善防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議制度，加強督促檢查，建立動態(tài)評估機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。完善各級防震減災(zāi)目標(biāo)管理考評體系，加強考核和督查。健全各級地震工作管理機構(gòu)，明確職責(zé)，把人員配備落到實處，切實建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、部門負(fù)責(zé)”的防震減災(zāi)工作機制。
?。ǘ┩晟普吲涮?span style="display:none">宜興市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃
各級政府要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《江蘇省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)，將防震減災(zāi)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入財政年度預(yù)算，使防震減災(zāi)投入水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，各有關(guān)部門應(yīng)各司其職，密切配合，加強法制宣傳，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法行政，為防震減災(zāi)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供保障。
?。ㄈ娀犖榻ㄔO(shè)
強化科技和人才保障體系建設(shè)，建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)和評價機制。建設(shè)一支思想過硬，業(yè)務(wù)精通，紀(jì)律嚴(yán)明，精干高效的防震減災(zāi)專業(yè)隊伍，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供充足的人才保障和廣泛的技術(shù)支持。
?。ㄋ模┙⒃u估制度
加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，與新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化評價相結(jié)合，適時組織開展規(guī)劃實施評估工作，加強評估結(jié)果的應(yīng)用,促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面實現(xiàn)。
