各街道辦事處，區(qū)政府各委辦局，區(qū)各直屬單位：
經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《江寧區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南京市江寧區(qū)人民政府辦公室
2022年2月28日
江寧區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為深入推動(dòng)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作重要指示精神在江寧區(qū)落地生根、結(jié)成碩果，開創(chuàng)“十四五”時(shí)期我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展新局面，根據(jù)省、市、區(qū)有關(guān)文件精神，編制《江寧區(qū)民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》。
一、工作基礎(chǔ)和形勢
“十三五”以來，全區(qū)民政工作在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十八大、十九大精神，全力筑牢民生保障基礎(chǔ)，著力優(yōu)化基層公共服務(wù)，致力規(guī)范專項(xiàng)事務(wù)管理，為助力“強(qiáng)富美高”新江寧建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，同時(shí)也為“十四五”時(shí)期江寧區(qū)民政工作高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）工作基礎(chǔ)
一是托底保障更加扎實(shí)。把決勝脫貧攻堅(jiān)作為第一任務(wù)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至945元/月，聯(lián)動(dòng)提高特困供養(yǎng)、困難殘疾人、困境兒童保障等標(biāo)準(zhǔn), 將符合條件的建檔立卡低收入農(nóng)戶全部納入低保、特困供養(yǎng)等政策范圍實(shí)現(xiàn)脫貧。“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制被民政部評(píng)為“全國社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)優(yōu)秀成果案例”。
二是養(yǎng)老供給更契需求。區(qū)社會(huì)福利中心建成使用，獲評(píng)“全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合典型”。街道敬老院全部實(shí)現(xiàn)公建民營，改革成效被央視新聞聯(lián)播報(bào)道。建成區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老院，運(yùn)營成效受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)獲省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)，谷里街道養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)入選全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。
三是社區(qū)治理更富活力。依法規(guī)范開展第十一屆社區(qū)村委會(huì)和第六屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，選舉民主化程度進(jìn)一步提高。建成區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展中心，建立覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)的公益創(chuàng)投服務(wù)體系。大力推開“全科社工、全科服務(wù)”模式，促進(jìn)基層社工“一人多崗”“一專多能”。江寧區(qū)被民政部確定為首批“全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、首批“全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“全國社會(huì)工作服務(wù)示范區(qū)”。
四是公共服務(wù)更為高效。嚴(yán)謹(jǐn)開展區(qū)劃工作，指導(dǎo)淳化街道設(shè)立大學(xué)城社區(qū)。深入推動(dòng)殯葬改革，建成全區(qū)11個(gè)公益性骨灰紀(jì)念堂。構(gòu)建覆蓋區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)的兒童關(guān)愛保護(hù)陣地，流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)有效開展，“幸福彩虹”婚姻家庭輔導(dǎo)品牌受到民政部好評(píng)，區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”慈善超市被省政府授予第五屆“江蘇慈善獎(jiǎng)”。
（二）發(fā)展趨勢
黨中央、國務(wù)院高度重視民政事業(yè)發(fā)展，在第十四次全國民政會(huì)議上，習(xí)近平總書記專門對(duì)民政工作做出重要批示。“十四五”時(shí)期，全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展既處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。
一是民生需求更趨“多元化”。黨的十九屆五中全會(huì)首次把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”列入遠(yuǎn)景目標(biāo)。朝著共同富裕的目標(biāo)奮進(jìn)，要鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，針對(duì)不同類型救助對(duì)象實(shí)施不同內(nèi)容、不同標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)救助。同時(shí)，著眼民生需求由“生存型”邁向“發(fā)展型”的實(shí)際，將民政服務(wù)人群由“小眾、局部、托底”升級(jí)為“大眾、全體、普惠”，通過“對(duì)標(biāo)找差”“對(duì)標(biāo)對(duì)表”，著力補(bǔ)齊民生短板，壓實(shí)民生底板，適應(yīng)基本民生需求的結(jié)構(gòu)性變化。
二是人口結(jié)構(gòu)更趨“老齡化”。黨中央、國務(wù)院強(qiáng)調(diào)要實(shí)施積極的人口政策，并將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，對(duì)為老為小等社會(huì)服務(wù)提出了更高要求。截至2020年底江寧區(qū)共有戶籍老年人口20.49萬人，常住老年人口24.95萬人，老齡化率18.5%，全區(qū)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化較為明顯。要立足江寧人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，把握人口老齡化戰(zhàn)略機(jī)遇，做好為老為小服務(wù)工作，不斷健全養(yǎng)老服務(wù)體系、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)布局、提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)；完善兒童福利工作機(jī)制，提高兒童福利和未成年人關(guān)愛保護(hù)水平。
三是社會(huì)治理更趨“精細(xì)化”。黨的十九屆五中全會(huì)將“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”明確為“十四五”社會(huì)發(fā)展重要目標(biāo)任務(wù)，其中的關(guān)鍵詞就是共建共治共享。要不斷深化江寧在街道服務(wù)管理、幸福社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，聚焦人民日益增長的美好生活需要，不斷完善共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機(jī)制，努力提升基層治理精細(xì)化程度，以精細(xì)化促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
四是管理手段更趨“信息化”。民政部門承擔(dān)基礎(chǔ)為民服務(wù)事項(xiàng)，相對(duì)于手工操作、人工比對(duì)，“就近辦、馬上辦”“最多跑一次”“應(yīng)保盡保、一個(gè)不漏”要求高。加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)與民政工作深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，大力建設(shè)“智慧民政”，開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快服務(wù)管理“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“碼上通辦”“碼上聯(lián)辦”，全面推動(dòng)民政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以信息化、智慧化賦能民政發(fā)展。
五是資源運(yùn)作更趨“市場化”。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制激發(fā)了市場和社會(huì)活力，市場在資源配置中起決定性作用。在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府積極推動(dòng)簡政放權(quán)，社會(huì)和市場力量不斷壯大，在公共事務(wù)中的作用日益凸顯。提升基本民生保障水平、滿足困難群眾和特殊群體基本需求，民政部門努力爭取社會(huì)力量和市場主體廣泛參與，充分調(diào)動(dòng)政府資源和社會(huì)、市場等方面的資源。提升民政服務(wù)能力，更需以助力擴(kuò)大內(nèi)需為著眼點(diǎn)，持續(xù)發(fā)揮社會(huì)組織作用，著力促進(jìn)養(yǎng)老、康復(fù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促并進(jìn)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對(duì)民政工作重要講話指示為根本遵循，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，積極踐行“三個(gè)聚焦”和“民政為民、民政愛民”工作理念，著力打造高質(zhì)量社會(huì)救助精準(zhǔn)工程、養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)工程、基層治理品牌工程和公共服務(wù)領(lǐng)跑工程，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，為江寧建成中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)貢獻(xiàn)積極力量。
（二）基本原則
一是圍繞中心，服務(wù)大局。樹立大局觀念，服從服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心任務(wù)、重大發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃和推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展，在服務(wù)全區(qū)工作大局中實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持通過編制發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)資金投入、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等方式，確保政府主導(dǎo)作用發(fā)揮到位。厘清政府、市場、社會(huì)力量在民政事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)作用，促進(jìn)通力協(xié)作，形成整體合力。
三是依法治理，精準(zhǔn)施策。切實(shí)加強(qiáng)民政法治建設(shè)，使各項(xiàng)民政工作有法可依、有法必依；遵循民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)民政工作決策科學(xué)化，以及民政領(lǐng)域公共資源配置合理化，增強(qiáng)政策實(shí)施的精準(zhǔn)性、有效性。
四是深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)民政重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，用改革的辦法和全局的視野不斷開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面，率先破除制約民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的觀念障礙和體制障礙，努力爭當(dāng)民政事業(yè)改革發(fā)展的“排頭兵”。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1. 建設(shè)四大體系：
社會(huì)救助體系——由民政牽頭，整合衛(wèi)健、殘聯(lián)、教育等各部門救助政策和救助資源，建立協(xié)同配合、信息共享的機(jī)制，以救助工作“一證申請(qǐng)”（憑身份證就可以申請(qǐng)救助），實(shí)現(xiàn)“一門受理”（通過街道便民服務(wù)窗口或手機(jī)APP客戶端申請(qǐng)）、“一網(wǎng)通辦”（所有救助通過開發(fā)的系統(tǒng)申辦），推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實(shí)施精準(zhǔn)施救，最大化地方便群眾。
養(yǎng)老服務(wù)體系——完善以信息技術(shù)為支撐，以市場運(yùn)作為依托，以安全運(yùn)行為前提，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為導(dǎo)向，以互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老院為平臺(tái)，以“小江家護(hù)”服務(wù)品牌為抓手，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地滿足老年人的多層次多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。
基層治理體系——打造充分發(fā)揮居(村)委會(huì)和群眾性自治組織功能作用，以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作者為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助、以社會(huì)慈善資源為補(bǔ)充“五社聯(lián)動(dòng)”，群眾廣泛參與的社會(huì)治理共同體，實(shí)現(xiàn)多方治理主體共建共治共享，促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
公共服務(wù)體系——形成流浪乞討人員救助機(jī)制更加系統(tǒng)完備，殘疾人福利、兒童福利更加普惠均等，地名、婚姻、殯葬等服務(wù)管理更加科學(xué)有效，依法行政、功能齊全、管理有序、方便快捷的民政公共服務(wù)格局，民政服務(wù)對(duì)象的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
2. 爭創(chuàng)指標(biāo)：
——創(chuàng)成2019—2020年度“全國青少年維權(quán)崗”；
——創(chuàng)成省級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)；
——創(chuàng)成全省婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)；
——創(chuàng)成全國未成年人保護(hù)示范區(qū)。
3. 發(fā)展指標(biāo)：(其中預(yù)期性指標(biāo)標(biāo)注“*”，其余為約束性指標(biāo))
——基本民生保障
（1）有意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)100%；
（2）查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率達(dá)100%；
（3）護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例達(dá)75%（市為70%）；
（4） 接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比達(dá)20%（市為18%）；
（5）*街道未成年人保護(hù)工作站（關(guān)愛之家）覆蓋率達(dá)100%（省指標(biāo)）；
——基層社會(huì)治理
（6）城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制完善率達(dá)100%；
（7）*等級(jí)社會(huì)組織覆蓋率達(dá)60%（市為50%）；
（8）公益服務(wù)項(xiàng)目達(dá)300個(gè)；
——基本社會(huì)服務(wù)
（9）公益性骨灰安放（葬）設(shè)施覆蓋率達(dá)100%；
（10）地名文化服務(wù)體系建成率100%。（省指標(biāo)）
三、重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。1.建成區(qū)第二社會(huì)福利中心；2.建成區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心；3.區(qū)域性養(yǎng)老中心實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋。
（二） 社區(qū)服務(wù)設(shè)施。改造提升50個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心。
（三）救助管理設(shè)施。1.建成精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)站點(diǎn)5個(gè)；2.完成江寧區(qū)救助站（區(qū)未成年人救助保護(hù)中心）建設(shè)。
（四）殯葬服務(wù)設(shè)施。完成區(qū)殯儀館遷建工作。
（五）兒童福利設(shè)施。打造5個(gè)省級(jí)兒童“關(guān)愛之家”。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升社會(huì)救助水平
1. 穩(wěn)步提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，同步提升特困供養(yǎng)、困難殘疾人、困境兒童等保障標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)按照新標(biāo)準(zhǔn)將符合保障條件的人員納入保障范圍內(nèi)，健全“按戶保”與“按人保”相結(jié)合的最低生活保障制度，加強(qiáng)分散特困供養(yǎng)人員照料服務(wù)，強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能，穩(wěn)步提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)水平。
2. 拓展社會(huì)救助方式內(nèi)容。推動(dòng)專項(xiàng)社會(huì)救助向低收入家庭延伸，加大支出型困難家庭救助力度。深化溫情救助改革，強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)+鐵腳板+網(wǎng)格化”機(jī)制在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用，全面推行困難群眾申辦社會(huì)救助“只需跑一次，無需開證明”承諾。擴(kuò)大社會(huì)救助政府購買服務(wù)力度，在做好“資金和物質(zhì)”救助的基礎(chǔ)上，積極予以社會(huì)救助對(duì)象社會(huì)融入、照料護(hù)理、心理疏導(dǎo)、關(guān)愛互助等服務(wù)性救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。
3. 加強(qiáng)基層救助能力建設(shè)。完善街道社會(huì)救助綜合服務(wù)窗口和社區(qū)（村）救助幫扶工作站點(diǎn)，將工作觸角延伸到困難群眾身邊。落實(shí)非在編救助工作人員交通和通訊補(bǔ)貼，提高基層救助隊(duì)伍的穩(wěn)定性。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實(shí)開展低收入家庭認(rèn)定工作，對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。
4. 做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。重大疫情等突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)分析研判對(duì)困難群眾造成的影響以及其他各類人員陷入生活困境的風(fēng)險(xiǎn)，明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序，積極做好應(yīng)對(duì)工作。把因突發(fā)公共事件陷入困境的人員及時(shí)納入救助范圍，對(duì)受到突發(fā)公共事件影響的老人、兒童、殘疾人、大重病患者等，落實(shí)好生活照護(hù)和服務(wù)措施。
（二）改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
5. 提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。建成第二社會(huì)福利中心和區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，鼓勵(lì)連鎖化、品牌化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理平臺(tái)，提升養(yǎng)老院規(guī)范管理和服務(wù)水平。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，參評(píng)率達(dá)80%以上。鼓勵(lì)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“開門辦院”，向周邊老人開放。
6. 豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵。嚴(yán)格落實(shí)居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼政策，引進(jìn)知名養(yǎng)老社會(huì)組織進(jìn)駐江寧開展居家養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)養(yǎng)老綜合體、護(hù)理型居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心和嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“十五分鐘服務(wù)圈”。充分整合社會(huì)餐飲企業(yè)資源，繼續(xù)推進(jìn)連鎖餐飲企業(yè)開展老年人助餐工作。
7. 優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”等互助式養(yǎng)老新模式，鼓勵(lì)服務(wù)組織拓展老人自費(fèi)購買服務(wù)市場，持續(xù)提升“小江家護(hù)”專業(yè)照護(hù)服務(wù)質(zhì)量和品牌形象。推進(jìn)老年人家庭適老化改造工作，為老年人發(fā)放定位手環(huán)、聯(lián)網(wǎng)式煙霧報(bào)警器，提升老年人安全系數(shù)。積極支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，為居家重度失能老人提供護(hù)理床，并根據(jù)老人需求開展上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老床位的落地。
8. 加快促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。會(huì)同醫(yī)保、人社等部門，推動(dòng)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度落實(shí)。完善養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷相互銜接的服務(wù)模式，加快醫(yī)護(hù)型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦醫(yī)療資質(zhì)，引導(dǎo)新申辦養(yǎng)老組織向養(yǎng)護(hù)型方向發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。
9. 深化“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)。不斷強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老院”功能建設(shè)和服務(wù)內(nèi)涵，主動(dòng)適應(yīng)智能居家養(yǎng)老服務(wù)需求變化，開發(fā)更多便利可及的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)品。依托轄區(qū)內(nèi)智慧養(yǎng)老服務(wù)資源，建設(shè)形成具有特色服務(wù)內(nèi)容，成熟運(yùn)作模式，貼近區(qū)域發(fā)展實(shí)際的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)體系，努力為老年人提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)。
10. 壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極扶持養(yǎng)老服務(wù)組織和企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本探索多種養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營模式，打造獨(dú)具區(qū)域特色的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和品牌。開展智慧助老服務(wù)行動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置針對(duì)老年人的智能信息技術(shù)培訓(xùn)課程。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、文化旅游、教育培訓(xùn)等行業(yè)的融合發(fā)展。
11. 提升養(yǎng)老服務(wù)水平。推動(dòng)政府購買養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人。加快敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，從單純供養(yǎng)的辦院模式向供養(yǎng)、教育、醫(yī)療、康復(fù)一體化和服務(wù)、經(jīng)營一體化的辦院模式轉(zhuǎn)變。加大專業(yè)養(yǎng)老職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定健康發(fā)展。
12. 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估監(jiān)管。加強(qiáng)“小江家護(hù)”跟蹤評(píng)估，常規(guī)工單10%回訪和滿意度調(diào)查，異常工單、群眾投訴100%調(diào)查核實(shí)。完善以“雙隨機(jī)、一公開”為主要方式的監(jiān)管手段，完善“照護(hù)有方”信息平臺(tái)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全工作評(píng)估結(jié)果與運(yùn)營績效有效掛鉤。建立失信養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”，督促養(yǎng)老服務(wù)組織規(guī)范運(yùn)營。
（三）加強(qiáng)兒童關(guān)愛保護(hù)
13. 健全未保工作體系。貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，構(gòu)建“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、分類保障、適度普惠”的未保工作格局，推進(jìn)兒童福利服務(wù)對(duì)象由特定群體逐步向更多兒童拓展，服務(wù)內(nèi)容由托底保障向權(quán)益保障、關(guān)愛服務(wù)和健康發(fā)展拓展。及時(shí)督辦和處置侵害未成年人合法權(quán)益事件，防止沖擊社會(huì)道德底線事件發(fā)生。
14. 落實(shí)分類保障政策。強(qiáng)化困境兒童“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)保障”機(jī)制，全面推廣“三步排查”（大數(shù)據(jù)比對(duì)、網(wǎng)格化+鐵腳板走訪、解決疑難復(fù)雜個(gè)案）、四色管理（紅色，高風(fēng)險(xiǎn)；黃色，中高風(fēng)險(xiǎn)；藍(lán)色，中低風(fēng)險(xiǎn)；綠色，低風(fēng)險(xiǎn)）、“N重關(guān)愛”（多部門綜合保障，全面保護(hù)）做法，幫助符合條件的兒童及家庭完成申報(bào)和認(rèn)定程序，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。強(qiáng)化重病重殘兒童保障，按照散居孤兒基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放生活費(fèi)。探索開展重殘兒童康復(fù)服務(wù)、家庭康復(fù)培訓(xùn)以及喘息服務(wù)。
15. 加強(qiáng)未保陣地建設(shè)。在全市率先完成兒童福利院轉(zhuǎn)型發(fā)展，設(shè)立事業(yè)單位性質(zhì)未成年人救助保護(hù)中心。將區(qū)未成年人救助保護(hù)中心打造成具備政策宣傳、培訓(xùn)指導(dǎo)、救助幫扶、應(yīng)急處置等功能的綜合體。按照“一街一品”、“一村一特色”的思路，全面推進(jìn)街道未保工作站和村（社區(qū)）兒童關(guān)愛之家建設(shè)，并加大政府購買服務(wù)力度，引入專業(yè)社會(huì)組織參與服務(wù)。
16. 維護(hù)婦女兒童權(quán)益。嚴(yán)格按照《國內(nèi)公民收養(yǎng)登記評(píng)估辦法》，規(guī)范收養(yǎng)登記行為，做到“逢收必評(píng)”。堅(jiān)持依法公開，重視收養(yǎng)平等，切實(shí)維護(hù)好兒童權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女精神關(guān)愛和家庭教育支持，依法保障農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益。
（四）深化社會(huì)治理能力
17. 推進(jìn)街道社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新。放大政府購買社會(huì)服務(wù) “三全四聯(lián)五化”實(shí)驗(yàn)效應(yīng)，推動(dòng)成果落地生根。完善“全域治理+全科服務(wù)”機(jī)制，強(qiáng)化街道、社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，健全居（村）管理和服務(wù)機(jī)制，提升基層綜合服務(wù)效能。結(jié)合全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作，深入推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
18. 提升社區(qū)公共服務(wù)載體。城鄉(xiāng)社區(qū)按照每百戶居民不低于30平方米且總面積不低于600平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、購買、置換、改（擴(kuò)）建和整合共享等方式，進(jìn)一步提升社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)水平；鼓勵(lì)在居（村）民聚居的自然村落、居（村）民小組、住宅小區(qū)打造“微服務(wù)”陣地，構(gòu)建以黨群服務(wù)中心為支點(diǎn)、“微服務(wù)”陣地為觸角的黨群服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)，推動(dòng)公共服務(wù)資源向基層下沉、公共服務(wù)觸角向群眾身邊延伸。
19. 健全社區(qū)協(xié)商工作機(jī)制。堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，規(guī)范社區(qū)協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體、協(xié)商形式和基本程序。積極探索社區(qū)居（村）民議事會(huì)、居（村）民理事會(huì)、民情懇談會(huì)、民主評(píng)議等多種協(xié)商方法，推進(jìn)居（村）務(wù)公開，打造一批社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)，推動(dòng)形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制。
20. 加強(qiáng)專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)。與駐區(qū)高校合作建立持證社工、全科社工教育培訓(xùn)基地，建立社會(huì)工作專業(yè)人才、社區(qū)工作者隊(duì)伍常態(tài)化培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制。依托駐區(qū)高校、研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)等，挖掘高校社工專業(yè)教師、社工機(jī)構(gòu)實(shí)務(wù)專家等專業(yè)資源，充實(shí)社會(huì)工作督導(dǎo)、領(lǐng)軍人才庫，組織開展區(qū)級(jí)社會(huì)工作領(lǐng)軍人才和社會(huì)工作督導(dǎo)人才選拔活動(dòng)，不斷推動(dòng)全區(qū)社工人才隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力提升。
（五）加快社會(huì)組織培育
21. 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一，全面落實(shí)“四二一”黨建工作法，不斷健全社會(huì)組織黨建工作體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建人才培養(yǎng)，在各類社會(huì)組織中推進(jìn)黨的組織和工作有效覆蓋，有效防范意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。
22. 加大培育力度。充分發(fā)揮社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展中心平臺(tái)和社會(huì)組織發(fā)展促進(jìn)會(huì)功能作用，加快推進(jìn)社會(huì)組織的品牌化、專業(yè)化、規(guī)范化，打造50個(gè)品牌社會(huì)組織，培育20個(gè)品牌公益項(xiàng)目。加大社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展力度，做優(yōu)做實(shí)公益創(chuàng)投活動(dòng)，扶持專業(yè)社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)開展為老、為小、為殘、為困類公益服務(wù)。
23. 提高監(jiān)管效能。注重社會(huì)組織信用體系建設(shè)，建立社會(huì)組織失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在公益眾籌、公益項(xiàng)目監(jiān)測等方面的運(yùn)用，增強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法力量，依法查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，取締未經(jīng)登記的各類非法社會(huì)組織。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革，開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革“回頭看”。
（六）發(fā)展慈善志愿服務(wù)
24．構(gòu)建慈善治理體系。深入貫徹《慈善法》和《江蘇省慈善條例》，強(qiáng)化慈善工作法治思維理念，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會(huì)參與的“大慈善”格局。積極支持和培育社區(qū)型慈善資金，大力開展“慈善進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。組織開展“99公益慈善日”“中華慈善日”“江蘇慈善周”等活動(dòng)，推進(jìn)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，增強(qiáng)慈善工作的影響力和號(hào)召力。
25．規(guī)范壯大慈善組織。大力發(fā)展慈善組織，培育公益慈善項(xiàng)目，推進(jìn)慈善組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒁?guī)范化建設(shè)。探索慈善信托發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和群眾參與慈善信托，推進(jìn)慈善組織信息公開和信用體系建設(shè)，構(gòu)建政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、內(nèi)部治理相結(jié)合的慈善事業(yè)綜合監(jiān)管體系。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與慈善快速融合、穩(wěn)步發(fā)展，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“微慈善”，建好用好“互聯(lián)網(wǎng)+慈善超市”。
26. 大力發(fā)展志愿服務(wù)。認(rèn)真貫徹《江蘇省志愿服務(wù)條例》，壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，推進(jìn)志愿服務(wù)組織發(fā)展。建成10個(gè)街道社會(huì)工作服務(wù)站，指導(dǎo)開展專業(yè)化志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)全覆蓋。圍繞扶貧濟(jì)困、助孤助殘、社區(qū)治理、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，打造一批志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目和組織。
27. 加強(qiáng)福彩發(fā)行管理。建成福彩銷售綜合“體驗(yàn)廳”，將其打造成福彩文化展示、產(chǎn)品推進(jìn)、服務(wù)市場的重要平臺(tái)。在依法依規(guī)、安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，加大市場開發(fā)力度，加強(qiáng)營銷宣傳，提高福彩市場競爭力。恪守“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”發(fā)行宗旨，提升福彩公益金使用質(zhì)效和福彩公益品牌形象。
（七）優(yōu)化社會(huì)事務(wù)服務(wù)
28. 提升地名管理水平。推進(jìn)區(qū)劃地名信息化建設(shè)，建成地名信息政務(wù)管理平臺(tái)和地名信息社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，開發(fā)地名文化創(chuàng)意產(chǎn)品，適時(shí)更新《江寧區(qū)地圖》。建成行政區(qū)域界線界樁管理系統(tǒng)，開發(fā)界線巡查APP；完成第四輪界線聯(lián)檢，開展第五輪界線聯(lián)檢；創(chuàng)建平安邊界，維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
29. 深入推進(jìn)殯葬改革。落實(shí)《殯葬管理?xiàng)l例》和《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》，健全聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)殯葬行業(yè)常態(tài)化管理。完善公益性骨灰堂配套服務(wù)設(shè)施，提升公益性骨灰紀(jì)念堂入室存放率。充分發(fā)揮紅白理事會(huì)作用，大力推行節(jié)地生態(tài)葬式和健康文明祭掃方式，引導(dǎo)群眾樹立正確喪葬觀。穩(wěn)妥做好殯儀館關(guān)停及遷建工作。
30. 優(yōu)化婚姻登記服務(wù)。積極做好全省通辦和跨省通辦工作。深化婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，探索開展婚前教育，傳遞健康的婚姻價(jià)值觀。普及婚姻法律知識(shí)，強(qiáng)化婚姻家庭危機(jī)干預(yù)工作，保障家庭和諧美滿。建強(qiáng)登記員隊(duì)伍，提高婚登服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)婚俗改革，創(chuàng)新結(jié)婚頒證服務(wù)模式，依托江蘇園博園打造江寧婚俗改革暨婚姻文化建設(shè)基地，倡導(dǎo)健康文明、簡約適度的婚俗文化。
31. 加強(qiáng)流浪乞討人員救助。按照國家三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)，建成新救助站大樓，完善街面巡查機(jī)制，優(yōu)化流浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置機(jī)制，健全救助管理工作網(wǎng)絡(luò)。深化源頭預(yù)防工作，建立易流浪走失人員信息庫，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。提升智能化尋親服務(wù)水平，加大尋親助返力度。
32. 提高殘疾人福利水平。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼比對(duì)機(jī)制，全面落實(shí)兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，做好發(fā)放尤其是“跨省通辦”工作。提升社區(qū)康復(fù)服務(wù)水平，根據(jù)市局部署合理建設(shè)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)站點(diǎn)，積極引導(dǎo)社會(huì)組織為有需求的精神障礙患者提供康復(fù)服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)融入能力。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按年度分解細(xì)化本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，逐年逐項(xiàng)抓好落實(shí)，保證本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟實(shí)施。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，注重時(shí)效評(píng)估，對(duì)規(guī)劃事項(xiàng)的推進(jìn)情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，確保“十四五”期間各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)，圓滿達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。
（二）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。積極參與養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、公共地名服務(wù)、專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的提質(zhì)增效作用。強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源共享和利用，進(jìn)一步優(yōu)化江寧民政數(shù)據(jù)系統(tǒng)功能設(shè)置，推進(jìn)民政業(yè)務(wù)全流程、在線化辦理和“一網(wǎng)通辦”，促進(jìn)信息技術(shù)與為民服務(wù)深度融合，打造高效、便民、公開、透明的“數(shù)字民政”。
（三）強(qiáng)化民政隊(duì)伍。制定民政人才激勵(lì)和考核機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍管理和培養(yǎng)，優(yōu)化事業(yè)單位專技崗位設(shè)置管理和專技人員績效工資考核分配機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，引導(dǎo)民政系統(tǒng)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理、殯葬服務(wù)等職業(yè)工種技能培訓(xùn)和鑒定工作,積極開展各類職業(yè)技能競賽活動(dòng)。
（四）強(qiáng)化資金保障。建立以財(cái)政投入為主的多渠道、多形式、多層次事業(yè)發(fā)展資金籌措機(jī)制，優(yōu)先保障民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。規(guī)范福利彩票公益金使用，完善政府購買服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作模式。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，不斷挖掘社會(huì)資源，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本參與民政事業(yè)建設(shè)。
（五）強(qiáng)化基層能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，多手段、多途徑推動(dòng)基層民政工作，力求在改善和保障基本民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理、強(qiáng)化基本公共服務(wù)、推動(dòng)基層民政能力建設(shè)有更大突破。通過政府購買服務(wù)、引入專業(yè)社工、加強(qiáng)信息化手段運(yùn)用等方式，加強(qiáng)街道、社區(qū)民政工作力量，加大基層民政干部的教育培訓(xùn)力度，提高能力素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政、依法辦事的能力。
（六）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。統(tǒng)籌推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想理論體系，以新思想定向領(lǐng)航、培根鑄魂，全面加強(qiáng)民政系統(tǒng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。深化“四風(fēng)”糾治，堅(jiān)決整治群眾反映的突出問題，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（七）強(qiáng)化安全管理。始終把安全發(fā)展理念貫穿民政事業(yè)的各領(lǐng)域和全過程，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力防范化解民政領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控，認(rèn)真執(zhí)行養(yǎng)老、兒童福利、流浪乞討救助管理、婚姻登記、福彩發(fā)行、殯葬等各民政服務(wù)行業(yè)疫情防控方案和工作指南，落細(xì)落實(shí)防控措施，切實(shí)保障服務(wù)對(duì)象安全。
