總??則
砂石土是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)最基礎(chǔ)的原材料資源，它的開(kāi)發(fā)利用關(guān)系到國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)快速發(fā)展具有不可替代的作用。為貫徹落實(shí)十九大報(bào)告和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，既保障需求，又最大限度地改善砂石土資源的開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于開(kāi)展砂石土礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》、《市縣級(jí)砂石土資源開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制與審查指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)砂、石、土礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理的通知》的要求，為進(jìn)一步優(yōu)化慶安縣砂石土資源開(kāi)發(fā)利用布局，規(guī)范砂石土資源發(fā)展秩序，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。編制《慶安縣砂石土資源開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2019-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》編制主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則 、《黑龍江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部44號(hào)令）、《黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《黑龍江省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展砂石土礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（黑國(guó)土資函[2018]595號(hào)）、《黑龍江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<市縣砂石土資源開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制與審查指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（黑自然資發(fā)[2019]173號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)砂、石、土礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理的通知》（[2019]-797）、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》等部門(mén)規(guī)章，《綏化市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020）》、《慶安縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020）》、《慶安縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2015年調(diào)整）》、《慶安縣慶安鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2011-2030）》等相關(guān)規(guī)劃。
《規(guī)劃》是規(guī)范砂石土資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作的指導(dǎo)性文件，是促進(jìn)砂石土礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是依法審批和監(jiān)督管理砂石土資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的主要依據(jù)。在慶安縣境內(nèi)開(kāi)展砂石土資源的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合《規(guī)劃》，涉及砂石土資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與《規(guī)劃》做好銜接工作。
《規(guī)劃》以2018年為基期年，規(guī)劃期為2019年至2025年。《規(guī)劃》適用的范圍是慶安縣所轄行政區(qū)。
一、 開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與供需形勢(shì)
慶安縣位于松嫩平原腹地，距省會(huì)哈爾濱170公里，隸屬于綏化市。地理坐標(biāo)；東經(jīng)127°12′00″～128°32′15″，北緯46°29′15″～47°35′00″，東以安邦河、伊吉密河為界，與鐵力縣隔河相望；東北與伊春市接壤；南部與巴彥縣、木蘭縣毗鄰；東南與通河縣相連；西接綏化市。綏佳鐵路和哈伊公路橫貫全境。
慶安縣下轄?wèi)c安鎮(zhèn)、民樂(lè)鎮(zhèn)、大羅鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、勤勞鎮(zhèn)、久勝鎮(zhèn)、同樂(lè)鎮(zhèn)、柳河鎮(zhèn)8個(gè)鎮(zhèn)和建民鄉(xiāng)、巨寶山鄉(xiāng)、豐收鄉(xiāng)、發(fā)展鄉(xiāng)、致富鄉(xiāng)、歡勝鄉(xiāng)6個(gè)鄉(xiāng)。2018年末慶安縣常住人口41.2萬(wàn)。
2018年全縣生產(chǎn)總值91.11億元，同比增長(zhǎng)3.33%；第二、三產(chǎn)業(yè)增加值49.84億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.8%，2018年砂石土產(chǎn)值約1280萬(wàn)元。
（一）砂石土資源分布及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
資源分布情況
我縣南北部多林區(qū)，中部多平原，砂石土資源儲(chǔ)量豐富，主要有建筑用輝綠巖、建筑用花崗巖、建筑用砂等。建筑用輝綠巖主要分布在我縣平安鎮(zhèn)和豐收鄉(xiāng)交界處疙瘩山，建筑用花崗巖分布在我縣西南部林區(qū)，建筑用砂主要分布在呼蘭河、伊吉密河、歐根河及安邦河流經(jīng)我縣區(qū)域。
2、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
截至2018年底，我縣有兩處砂石土礦山正在開(kāi)采，一處位于平安鎮(zhèn)疙瘩山，其主要開(kāi)采礦種為建筑用輝綠巖，2018年開(kāi)采總量為55萬(wàn)立方米，總產(chǎn)值為1130萬(wàn)元；另一處為位于東風(fēng)林場(chǎng)的建筑用花崗巖礦山，2018年產(chǎn)量為8.7萬(wàn)立方米，產(chǎn)值為150萬(wàn)元。我縣原有3處磚瓦用粘土開(kāi)采礦山，現(xiàn)均已停采。
3、砂石土資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題
隨著慶安縣經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，其建筑市場(chǎng)對(duì)砂石土料的需求量也越來(lái)越大，使得采砂、采石、取土管理面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，目前存在的主要問(wèn)題有：
礦山恢復(fù)治理難度大，我縣砂石土開(kāi)采礦山多為削山、深坑、蜂窩狀開(kāi)采方式，導(dǎo)致礦山修復(fù)治理難度加大。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾方案對(duì)治理和復(fù)墾的難度估計(jì)不足，造成土地治理情況未達(dá)到治理要求。
（2）我縣砂石土資源開(kāi)發(fā)利用管理不規(guī)范，部分砂石土礦山存在超采，已停采和正在開(kāi)采中礦山均有此現(xiàn)象。
（二）供需形勢(shì)分析
砂石土是建筑的重要原料，是民用、公路、鐵路道路等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)不可缺少的資源。“十三五”末期間是新常態(tài)下我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期、全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期、全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。慶安縣發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化快速發(fā)展，使得對(duì)我縣砂石土資源的需求增大。
我縣在本次規(guī)劃期間將對(duì)全縣境內(nèi)的部分鄉(xiāng)道及縣內(nèi)主要公路進(jìn)行道路改擴(kuò)建，包含鄉(xiāng)道Y002、Y005部分路段的改擴(kuò)建工程，以及縣至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要道路擴(kuò)建工程?，F(xiàn)正在建設(shè)的新建哈爾濱至伊春鐵路橫穿我縣，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的環(huán)境，同時(shí)也大大增加了我縣砂石土的需求量。
專(zhuān)欄1 ?慶安縣砂石土資源需求量統(tǒng)計(jì)表
| 序號(hào) | 項(xiàng)目名稱(chēng) | 砂石土資源需求量（萬(wàn)立方米） | ||
| 石資源 | 砂資源 | 土資源 | ||
| 1 | 新建哈爾濱至伊春鐵路 | 40 | 150 | 280 |
| 2 | 慶安縣鄉(xiāng)道Y002慶安至發(fā)展段改擴(kuò)建工程 | 3 | 6 | 7 |
| 3 | 慶安至柳河公路改擴(kuò)建工程 | 2.8 | 5 | 6 |
| 4 | 慶安至大羅鎮(zhèn)公路改擴(kuò)建工程 | 2.7 | 4.8 | 5.8 |
| 5 | 慶安縣鄉(xiāng)道Y005灌溉站至示范場(chǎng)段改擴(kuò)建工程 | 3 | 5.6 | 6.5 |
| 6 | 慶安至歡勝公路改擴(kuò)建工程 | 2.4 | 4.5 | 5 |
| 7 | 慶安縣歡勝至民樂(lè)公路改擴(kuò)建工程 | 2.5 | 4.7 | 5.3 |
| 8 | 慶安縣民樂(lè)至新政公路改擴(kuò)建工程 | 1.9 | 4 | 4.6 |
| 9 | 慶安至六分屯公路改擴(kuò)建工程 | 2.1 | 4.2 | 4.8 |
| 10 | 慶安縣致富至勤勞公路改擴(kuò)建工程 | 2 | 4 | 4.5 |
| 11 | 總計(jì) | 62.4 | 192.8 | 329.5 |
我縣砂石土資源豐富，我縣砂石土開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀基本能夠滿(mǎn)足我縣規(guī)劃期建設(shè)工程用砂石土量。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理論，以市場(chǎng)實(shí)際需求為導(dǎo)向，科學(xué)合理布局全縣的砂石土資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)為主線(xiàn)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。按照生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)部署和要求，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總方針，統(tǒng)一布局，合理開(kāi)發(fā)利用砂石土資源，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，提高礦產(chǎn)資源、開(kāi)發(fā)效率和綜合利用效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力，實(shí)現(xiàn)“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的礦業(yè)發(fā)展目標(biāo)。全面履行自然資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中職責(zé)定位，正確處理好生態(tài)保護(hù)、建設(shè)需求和群眾利益，統(tǒng)籌規(guī)劃好本地區(qū)建筑用砂石土資源礦山的開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和管理工作，統(tǒng)籌保護(hù)好山清水秀的自然生態(tài)，促進(jìn)砂石土資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）基本原則
1、切實(shí)保障發(fā)展。緊密?chē)@地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和階段目標(biāo)，精準(zhǔn)對(duì)接各項(xiàng)工程和民生需求，優(yōu)化布局、提高效率、轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排砂石土資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)任務(wù)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
2、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。支持落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)綠色發(fā)展，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)砂石土資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的監(jiān)督管理，既要金山銀山，更要有效保護(hù)綠水青山，助力和諧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
3、統(tǒng)一資源布局與社會(huì)發(fā)展格局。廣泛開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，充分體現(xiàn)資源特點(diǎn)、地方需求，著力對(duì)本地區(qū)砂石土資源的開(kāi)發(fā)利用布局進(jìn)行詳細(xì)部署，明確規(guī)劃準(zhǔn)入條件。
4、保障發(fā)展與促進(jìn)民生相統(tǒng)一。要充分考慮管理體制要求和自然資源管理需要，科學(xué)制定規(guī)劃指標(biāo)體系，詳細(xì)開(kāi)展礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，切實(shí)做好規(guī)劃管控。
5、開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”方針，在開(kāi)采礦山發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同事做好環(huán)境保護(hù)工作，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作與礦山經(jīng)濟(jì)結(jié)合，達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1、砂石土礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐地位得到進(jìn)一步增強(qiáng)
2025年，預(yù)期砂石土礦業(yè)產(chǎn)值2000萬(wàn)元。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局更趨合理，分區(qū)開(kāi)采有效實(shí)施，砂石土資源實(shí)現(xiàn)集中開(kāi)采，將砂石土產(chǎn)業(yè)培育成為全縣支柱型產(chǎn)業(yè)。
2、砂石土資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)水平明顯提高
發(fā)揮砂石土礦權(quán)總量宏觀(guān)調(diào)控作用，積極推進(jìn)砂石土資源開(kāi)采規(guī)模調(diào)整。2025年，規(guī)劃建筑用石開(kāi)采礦山5處，開(kāi)采量80萬(wàn)立方米。壓縮小礦數(shù)量，提高大中型礦山數(shù)量比重，大中型礦山比例達(dá)到25%；規(guī)劃建筑用普通粘土資源開(kāi)采量400萬(wàn)立方米，提高砂石土礦業(yè)集中度，構(gòu)建特色鮮明，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的砂石土礦業(yè)格局。
3、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及綠色發(fā)展
推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，全面落實(shí)礦山“三率”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)生產(chǎn)的未達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的限期整改爭(zhēng)取達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。
4、砂石土礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理力度進(jìn)一步加大
預(yù)期2025年礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理率得到明顯提高，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率提高到30%，新建和生產(chǎn)中的礦山應(yīng)做到在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，使得礦山地質(zhì)環(huán)境治理率提高到40%以上，治理達(dá)標(biāo)率提高到50%以上。
三、砂石土資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)
為實(shí)現(xiàn)到2025年擬定的各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)，規(guī)劃期間將對(duì)我縣砂石土資源的開(kāi)采進(jìn)行規(guī)范化布局，對(duì)開(kāi)采總量進(jìn)行合理調(diào)控，規(guī)劃禁止開(kāi)采區(qū)、集中開(kāi)采區(qū)及備選開(kāi)采區(qū)，設(shè)置規(guī)劃區(qū)塊，對(duì)新建及開(kāi)采中礦山嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件，并建立統(tǒng)一個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)行更系統(tǒng)更規(guī)范化更合理的砂石土資源開(kāi)發(fā)利用。
（一）合理調(diào)控開(kāi)采總量
根據(jù)我市砂石土礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀及市場(chǎng)需求，嚴(yán)格控制采礦權(quán)數(shù)量，減少小型礦山數(shù)量，合并整合小型技術(shù)落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的礦山，關(guān)停環(huán)境污染嚴(yán)重、地質(zhì)環(huán)境治理不達(dá)標(biāo)的礦山，加快礦業(yè)布局調(diào)整。
（二）優(yōu)化開(kāi)采布局
砂石土資源開(kāi)發(fā)必須遵守國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持走“基地化、規(guī)?；?、規(guī)范化”的“三化”發(fā)展之路。加快基地化建設(shè)，改變采礦權(quán)“多且小”的局面，減少砂石土開(kāi)采對(duì)自然景觀(guān)和生態(tài)環(huán)境的破壞和影響范圍。結(jié)合砂石土資源開(kāi)發(fā)實(shí)際，新建砂石土礦山要嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)開(kāi)采最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，既有砂石土礦山不符合礦山建設(shè)開(kāi)采規(guī)模的應(yīng)依法退出機(jī)制。
1、禁止開(kāi)采區(qū)
為保護(hù)我縣地質(zhì)環(huán)境及生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)砂、石、土礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理的通知》劃定慶安縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)1280.92平方千米、一般農(nóng)地區(qū)694.86平方千米、城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)111.14平方千米及生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)區(qū)184.19平方千米為禁止開(kāi)采區(qū)，共計(jì)2271.11平方千米。禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)，不得進(jìn)行砂石土資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)活動(dòng)。正在開(kāi)采的礦山或禁止開(kāi)采區(qū)設(shè)立之前取得采礦權(quán)的礦山，根據(jù)相關(guān)規(guī)定在保證礦業(yè)權(quán)人權(quán)益的情況下依法有序退出。
2、允許開(kāi)采區(qū)
根據(jù)砂石土資源分布情況及特點(diǎn)，綜合考慮工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等因素，保障生態(tài)環(huán)境前提下，禁止開(kāi)采區(qū)以外適宜進(jìn)行砂石土資源開(kāi)采活動(dòng)的區(qū)域均可作為砂石土資源的允許開(kāi)采區(qū)，
3、集中開(kāi)采區(qū)
為了規(guī)范砂石土管理，合理優(yōu)化礦山布局，減少自然生態(tài)環(huán)境破壞，將砂石土資源的開(kāi)采集中于交通條件方便、資源分布清楚、資源質(zhì)量較好的區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采布局。本《規(guī)劃》劃出建筑用輝綠巖、建筑用花崗巖、建筑用砂等砂石集中開(kāi)采區(qū)5處。
專(zhuān)欄2集中開(kāi)采區(qū)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表
| 序號(hào) | 分區(qū)名稱(chēng) | 主要礦產(chǎn) | 面積 （平方千米) |
| 1 | 慶安縣疙疸山輝綠巖礦集中開(kāi)采區(qū) | 建筑用輝綠巖 | 4.56 |
| 2 | 慶安縣歐根河建筑用砂集中開(kāi)采區(qū) | 建筑用砂 | 31.64 |
| 3 | 慶安縣呼蘭河建筑用砂集中開(kāi)采區(qū) | 建筑用砂 | 54.15 |
| 4 | 慶安縣發(fā)展鄉(xiāng)馬永順林場(chǎng)建筑用花崗巖集中開(kāi)采區(qū) | 建筑用花崗巖 | 0.20 |
| 5 | 鐵力林業(yè)局1.6村建筑用花崗巖集中開(kāi)采區(qū) | 建筑用花崗巖 | 0.62 |
新設(shè)采礦權(quán)優(yōu)先在集中開(kāi)采區(qū)投放，促進(jìn)資源規(guī)模集約開(kāi)發(fā)。對(duì)規(guī)模較小的采礦場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)配置方式，收縮集聚，減少采礦場(chǎng)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_(kāi)采。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”原則，采礦權(quán)人必須履行自然生態(tài)環(huán)境治理義務(wù)。
備選開(kāi)采區(qū)
為了滿(mǎn)足我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展及規(guī)劃期間在建新建工程對(duì)我縣砂石土的需求，在我縣中部腹地合理設(shè)置砂石土備選開(kāi)采區(qū)。我縣南北部多林區(qū)對(duì)于砂石土資源的開(kāi)采及使用均有限制，中部地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布均勻，經(jīng)我縣相關(guān)部門(mén)同意，規(guī)劃建筑用普通粘土備選開(kāi)采區(qū)時(shí)選用便于復(fù)墾的有坡度一般農(nóng)田，本《規(guī)劃》劃出建筑用砂、建筑用普通粘土備選開(kāi)采區(qū)19處。
專(zhuān)欄3備選開(kāi)采區(qū)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表
| 序號(hào) | 分區(qū)名稱(chēng) | 主要資源 | 面積 （平方千米) |
| 1 | 慶安縣安邦河建筑用砂備選開(kāi)采區(qū) | 建筑用砂 | 13.94 |
| 2 | 慶安縣發(fā)展鄉(xiāng)發(fā)展村建筑用普通粘土備選開(kāi)采區(qū)二區(qū) | 建筑用普通粘土 | 0.07 |
| 3 | 慶安縣發(fā)展鄉(xiāng)發(fā)展村建筑用普通粘土備選開(kāi)采區(qū)三區(qū) | 建筑用普通粘土 | 0.07 |
| 4 | 慶安縣發(fā)展鄉(xiāng)發(fā)展村建筑用普通粘土備選開(kāi)采區(qū)一區(qū) | 建筑用普通粘土 | 0.07 |
| 5 | 慶安縣豐收鄉(xiāng)豐年村建筑用普通粘土備選開(kāi)采區(qū) | 建筑用普通粘土 | 0.14 |
| 6 | 慶安縣豐收鄉(xiāng)收年村建筑用普通粘土備選開(kāi)采區(qū)（新建哈爾濱至伊春鐵路用） | 建筑用普通粘土 | 0.03 |
| 7 | 慶安縣歡勝鄉(xiāng)永華村建筑用普通粘土備選開(kāi)采區(qū)（新建哈爾濱至伊春鐵路用） | 建筑用普通粘土 | 0.28 |
| 8 | 慶安縣歡勝鄉(xiāng)永進(jìn)村建筑用普通粘土備選開(kāi)采區(qū)（新建哈爾濱至伊春鐵路用） | 建筑用普通粘土 | 0.27 |
| 9 | 慶安縣歡勝鄉(xiāng)永久村建筑用普通粘土備選開(kāi)采區(qū)（新建哈爾濱至伊春鐵路用） | 建筑用普通粘土 | 0.25 |
| 10 | 慶安縣歡勝鄉(xiāng)永利村建筑用普通粘土備選開(kāi)采區(qū)（新建哈爾濱至伊春鐵路用） | 建筑用普通粘土 | 0.40 |
| 11 | 慶安縣歡勝鄉(xiāng)永利村建筑用普通粘土備選開(kāi)采區(qū) | 建筑用普通粘土 | 0.07 |
| 12 | 慶安縣久勝鎮(zhèn)久宏村建筑用普通粘土備選開(kāi)采區(qū) | 建筑用普通粘土 | 0.07 |
| 13 | 慶安縣久勝鎮(zhèn)久楊村建筑用普通粘土備選開(kāi)采區(qū) | 建筑用普通粘土 | 0.07 |
| 14 | 慶安縣民樂(lè)鎮(zhèn)民合村建筑用普通粘土備選開(kāi)采區(qū) | 建筑用普通粘土 | 0.08 |
| 15 | 慶安縣平安鎮(zhèn)安平村建筑用普通粘土備選開(kāi)采區(qū) | 建筑用普通粘土 | 0.08 |
| 16 | 慶安縣平安鎮(zhèn)太平村建筑用普通粘土備選開(kāi)采區(qū) | 建筑用普通粘土 | 0.07 |
| 17 | 慶安縣平安鎮(zhèn)永平村建筑用普通粘土備選開(kāi)采區(qū) | 建筑用普通粘土 | 0.07 |
| 18 | 慶安縣依吉密河建筑用砂備選開(kāi)采區(qū) | 建筑用砂 | 14.53 |
| 19 | 慶安縣致富鄉(xiāng)雙富村建筑用普通粘土備選開(kāi)采區(qū) | 建筑用普通粘土 | 0.07 |
慶安縣境內(nèi)未利用地偏少，且多分布在南北部林區(qū)，不便于民用運(yùn)輸，本《規(guī)劃》未劃出農(nóng)村居民點(diǎn)用取料點(diǎn)。
（三）采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃
規(guī)劃期內(nèi)慶安縣城市發(fā)展需求、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及新建哈爾濱至伊春鐵路的建設(shè)，對(duì)砂石土資源的需求有所增加，為保障我縣建設(shè)工程的順利實(shí)施，本《規(guī)劃》設(shè)置開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊5處，全部為已設(shè)采礦權(quán)保留區(qū)塊，包含建筑用輝綠巖4處，建筑用花崗巖1處。
本《規(guī)劃》設(shè)置的5處規(guī)劃區(qū)塊每處只設(shè)置一處采礦權(quán)，已有采礦權(quán)不符合開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊范圍、開(kāi)采準(zhǔn)入條件的，需完成礦業(yè)權(quán)調(diào)整或到期不再延續(xù)工作。
（四）開(kāi)采準(zhǔn)入條件
1、最低生產(chǎn)規(guī)模
建筑用石大型礦山最低開(kāi)采規(guī)模為33萬(wàn)立方米/年，中型礦山最低開(kāi)采規(guī)模為17萬(wàn)立方米/年，小型礦山最低開(kāi)采規(guī)模為8 萬(wàn)立方米/年。涉及保護(hù)林地，擬調(diào)整礦山生產(chǎn)規(guī)模的從其規(guī)定。礦山生產(chǎn)規(guī)模與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模和服務(wù)年限相匹配。
2、礦山生態(tài)保護(hù)
在我縣砂石土礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中，環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保護(hù)設(shè)施及安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的尾礦、廢礦應(yīng)集中堆放，并建立相應(yīng)的處理設(shè)施，防止水土流失和環(huán)境污染。
砂石土資源開(kāi)采礦山依法辦理環(huán)保審批手續(xù)，提交礦山環(huán)境評(píng)價(jià)保護(hù)方案，簽訂礦山環(huán)境治理責(zé)任書(shū)，繳納不低于治理費(fèi)用的基金。按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案開(kāi)展工作，做到“邊開(kāi)采、邊治理、邊復(fù)綠”，提高礦區(qū)綠化覆蓋率。
3、安全生產(chǎn)
按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》規(guī)定對(duì)礦山進(jìn)行規(guī)范化開(kāi)采，必須證照齊全有效，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)健全或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，外包工程安全管理到位；確保全員培訓(xùn)合格。礦山經(jīng)安全設(shè)施“三同時(shí)”并取得安全生產(chǎn)許可證后方可投入生產(chǎn)。
4、綠色礦業(yè)發(fā)展
根據(jù)《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T0316-2018）的要求，資源開(kāi)發(fā)應(yīng)與環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)相協(xié)調(diào)，選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的開(kāi)發(fā)方式，做到綠色開(kāi)采、綠色生產(chǎn)、綠色存貯、綠色運(yùn)輸，遵循“采剝并舉、剝離先行”的原則，最大限度保留原生自然環(huán)境，減少對(duì)礦區(qū)植被破壞。
對(duì)砂石土資源開(kāi)采產(chǎn)生的石粉等廢料進(jìn)行副產(chǎn)品加工，提高資源利用率，生產(chǎn)工藝技術(shù)和設(shè)備需符合相關(guān)要求。降低砂石土生產(chǎn)能耗和設(shè)備損耗，使礦山開(kāi)采產(chǎn)生的三廢及噪音排放達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)開(kāi)采及運(yùn)輸過(guò)程產(chǎn)生的粉塵和揚(yáng)塵的污染治理，生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢物，應(yīng)做無(wú)害化處理。
（五）開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理
建立健全砂石土資源礦山日常監(jiān)管巡查制度，重點(diǎn)對(duì)砂石土資源礦山非法越界開(kāi)采、無(wú)證開(kāi)采等違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管。自然資源局等主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)砂石土資源礦山進(jìn)行全面排查，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件，對(duì)存在越界開(kāi)采的砂石土資源礦山及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)依法處理；對(duì)無(wú)證開(kāi)采的砂石土資源礦山要堅(jiān)決依法打擊、取締。
建立健全砂石土資源礦山執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體的無(wú)證采礦巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止無(wú)證開(kāi)采砂石土資源等違法行為；采取遙感監(jiān)測(cè)、聘請(qǐng)村級(jí)協(xié)管員等方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段；依法履行查處職責(zé)，重點(diǎn)查處無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、違法審批發(fā)證等行為；建立砂石土資源開(kāi)發(fā)管理的共同責(zé)任機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)火工、電力等多環(huán)節(jié)管控，共同打擊非法開(kāi)采砂石土資源行為；做到多部門(mén)及時(shí)溝通，加強(qiáng)案件查處中的協(xié)作配合，確保砂石土礦產(chǎn)資源違法案件查處到位。
四、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)
（一）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
截至2018年底，我縣平安鎮(zhèn)建筑用輝綠巖礦山及已停產(chǎn)的3處磚瓦用粘土礦山占用土地共計(jì)74.68公頃，其中磚瓦用粘土占用37.13公頃。由于砂石土資源開(kāi)采的特殊性，造成露天采坑地表環(huán)境破壞、自然景觀(guān)損毀、自然植被破壞及崩塌等環(huán)境損毀情況，修復(fù)工程量相對(duì)較大，土地復(fù)墾難度大。
（二）建議開(kāi)展的砂石土礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程
對(duì)砂石土礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾相結(jié)合，并總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，帶動(dòng)全縣礦山環(huán)境保護(hù)與治理。加強(qiáng)礦山生態(tài)建設(shè)，做好生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金催繳和征收工作，督促礦山企業(yè)按照治理方案進(jìn)行邊開(kāi)采邊治理，力爭(zhēng)到2025年，慶安縣資源節(jié)約型和環(huán)境友好型建設(shè)取得重大進(jìn)展。逐漸關(guān)停規(guī)模較小的礦山，對(duì)已形成生態(tài)環(huán)境破壞的區(qū)域，實(shí)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效、快速恢復(fù)。
規(guī)劃期內(nèi)建議治理的礦山5處，包括平安鎮(zhèn)疙瘩山建筑用輝綠巖采礦區(qū)、發(fā)展鄉(xiāng)磚瓦用粘土礦山、同樂(lè)鎮(zhèn)磚瓦用粘土礦山、慶安縣紅興磚廠(chǎng)磚瓦用粘土礦山、慶安縣紅大制磚廠(chǎng)磚瓦用粘土礦山，治理總面積62.99公頃，其中磚瓦用粘土礦山治理面積13.20公頃，建筑用輝綠巖開(kāi)采礦區(qū)治理面積49.79公頃，建議分階段逐步安排進(jìn)行治理，治理面積大增大了治理難度，通過(guò)對(duì)開(kāi)采區(qū)進(jìn)行修坡平整，最終恢復(fù)植被。
五、規(guī)劃實(shí)施管理
（一）明確規(guī)劃定位
本《規(guī)劃》由慶安縣自然資源局組織編制，報(bào)綏化市自然資源局批準(zhǔn)，由慶安縣人民政府發(fā)布實(shí)施，慶安縣主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，其他相關(guān)部門(mén)參與支持和配合。本《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法律效力，在慶安縣轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行砂石土資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)必須嚴(yán)格執(zhí)行。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查
規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查制度，明確公眾參與的職責(zé)與權(quán)益，準(zhǔn)確地表達(dá)社會(huì)對(duì)規(guī)劃的訴求。拓寬公眾參與的渠道與途徑，可以通過(guò)規(guī)劃公示、標(biāo)牌、座談會(huì)等形式專(zhuān)門(mén)進(jìn)行宣傳，開(kāi)通政府網(wǎng)站問(wèn)答咨詢(xún)。實(shí)施規(guī)劃管理公開(kāi)制度，公開(kāi)規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃實(shí)施政策、辦事程序、規(guī)劃審批礦業(yè)權(quán)結(jié)果等。建立社會(huì)公眾監(jiān)督制度，對(duì)規(guī)劃行政主管部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)在實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督規(guī)劃具體落實(shí)情況，監(jiān)督政府有無(wú)違背規(guī)劃決策行為，促使政府部門(mén)公正執(zhí)法，提出意見(jiàn)和建議，促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施。
（三）完善評(píng)估與調(diào)整機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)范實(shí)施評(píng)估，建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估制度，通過(guò)年度評(píng)估、中期評(píng)估等形式，掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況、成效和存在問(wèn)題，分析規(guī)劃面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和影響規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的主要因素，提出完善措施和有關(guān)建議，進(jìn)行有效調(diào)整。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，評(píng)估報(bào)告報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，并作規(guī)劃調(diào)整和修編的依據(jù)。
提高管理信息化水平
建立慶安縣砂石土資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，并與慶安縣土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、慶安縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行銜接，對(duì)砂石土礦業(yè)權(quán)審查、規(guī)劃分區(qū)管理、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、分析輸出、輔助決策和監(jiān)控功能實(shí)行系統(tǒng)管理，提高管理水平。協(xié)調(diào)統(tǒng)一各項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建信息完整的信息化系統(tǒng)。
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