?一、總論
（一）規(guī)劃編制目的和意義
“十四五”時期（2021—2025年），是在高水平建成小康社會基礎(chǔ)上開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的第一個五年規(guī)劃期，也是我縣鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果、是開創(chuàng)慶安全面振興全方位振興新局面的五年規(guī)劃。科學(xué)編制慶安縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，對在更高水平上推進全縣生態(tài)環(huán)境保護工作，持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)水平，具有重要意義。
（二）工作思路
全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“兩山”理論，堅持“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，著眼“十四五”期間我縣鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果、全面貫徹綠色發(fā)展理念、加快建設(shè)美麗慶安的階段性特征，以推動綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、維護公眾健康為根本出發(fā)點，全面總結(jié)分析“十三五”生態(tài)環(huán)境保護成效經(jīng)驗，深入研究鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)舉措，圍繞全面構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理格局、全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力、全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、全面擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌謀劃“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護的主要目標、重點任務(wù)、重大舉措和保障措施，切實提高規(guī)劃編制的前瞻性、科學(xué)性和可操作性，使其成為指導(dǎo)全縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作的行動綱領(lǐng)。
（三）規(guī)劃范圍及期限
規(guī)劃范圍為慶安縣所有轄區(qū)。“十四五”規(guī)劃年限為2020～2025年，規(guī)劃基準年為2020年。
（四）編制依據(jù)
1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》，
2.《中華人民共和國水法》，
3.《中華人民共和國水污染防治法》，
4.《中華人民共和國大氣污染防治法》，
5.《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，
6.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，
7.《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，
8.《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》（國發(fā)[1998]36號）；
二、現(xiàn)狀分析
（一）“十三五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況
自2015年以來，慶安縣將“十三五”環(huán)境保護計劃中確定的各項指標納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，分解落實到縣長環(huán)保目標責(zé)任書和各職能部門年度工作計劃中，以保證“十三五”規(guī)劃目標和指標的順利實施。
為推動“十三五”環(huán)保規(guī)劃的實施，采取了以下具體做法：
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立環(huán)保目標責(zé)任制
建立和完善嚴格的目標責(zé)任制，簽訂目標責(zé)任狀，層層抓好落實，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
2、加大財政投入，建立健全投入機制
將環(huán)保建設(shè)支出列入縣財政預(yù)算科目，“十三五”期間重點投向生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境綜合治理。
3、完善管理制度，創(chuàng)新環(huán)保體制機制
建立污水治理的責(zé)任追究制度，全面推行污水廠建設(shè)和運行招投標制度，從源頭削減水污染排放等。
4、加強監(jiān)管力度，提高環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力
在現(xiàn)有財政投入水平的基礎(chǔ)上，逐步增加環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)方面的財政支出，保障環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法工作的正常進行。
5、加強跟蹤評估，實施干部環(huán)?？冃Э己?br>由縣政府建立干部的環(huán)保績效考核機制，績效考核的指標包括執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)縣建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)、污染排放強度、環(huán)境質(zhì)量變化、公眾滿意程度等方面內(nèi)容，涵蓋與老百姓息息相關(guān)的種種環(huán)境問題。
建立定期的工作任務(wù)執(zhí)行情況跟蹤制度，各責(zé)任單位每個月以書面報告形式向環(huán)保局匯報工作任務(wù)的進展情況。
（二）“十三五”期間環(huán)保工作取得的成績
? ? “十三五”期間，是我縣環(huán)境治理成效最為顯著、環(huán)境面貌改善最大的五年。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)和省環(huán)保廳以及社會各界的監(jiān)督、支持和幫助下，在保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，慶安的環(huán)保工作取得了新的業(yè)績，圓滿地完成了《慶安縣環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》所確定的目標。
1、環(huán)境保護戰(zhàn)略地位更加突出
慶安縣歷屆縣委、縣政府高度重視環(huán)境保護工作，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時，環(huán)境保護工作不斷加強，環(huán)境保護戰(zhàn)略地位也愈加突出，特別在“十三五”期間，環(huán)境保護戰(zhàn)略地位得到了進一步的強化與提升，切實保護自然生態(tài)，促進資源、能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、生態(tài)安全格局初步形成
“十三五”期間，慶安縣緊緊圍繞生態(tài)文明創(chuàng)建、生態(tài)縣建設(shè)的總目標和營造適宜經(jīng)濟發(fā)展、適宜生活居住的城市環(huán)境要求，逐步形成了以生態(tài)控制線為基礎(chǔ)，以環(huán)境功能區(qū)劃為管理手段，以城市開發(fā)功能區(qū)劃為參考依據(jù)的立體管理體系。
在生態(tài)功能提升方面重點強化自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能，強化城區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)，增強生態(tài)環(huán)境控制力，實現(xiàn)生態(tài)功能的動態(tài)平衡，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)格局。
在城市發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)中，生態(tài)優(yōu)先的理念越來越受到重視，為促進環(huán)境保護、構(gòu)建環(huán)境安全格局奠定了良好的基礎(chǔ)。
3、經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展日趨協(xié)調(diào)
“十三五”期間，慶安經(jīng)濟繼續(xù)保持快速發(fā)展，到2020年全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實質(zhì)性步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地基本形成，農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地建設(shè)初具規(guī)模，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展框架基本建立。
4、項目建設(shè)多支點推進，產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模不斷壯大
堅持招商引資與項目建設(shè)并重，項目開發(fā)建設(shè)多支點推進。項目落地率、資金到位率、合同履約率有了大幅度提高。一是工業(yè)項目聚集發(fā)展。恒大糧油、黑龍江澳利達制藥、黑龍江中桂制藥、黑龍江瑞格制藥等一大批具有較強拉動力的大項目，項目集中區(qū)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目扎實推進。以東禾金谷集團、博林鑫米業(yè)、鑫利達米業(yè)等為依托，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高。三是商貿(mào)流通項目多點開發(fā)建設(shè)。地下商業(yè)街、客運中心等項目的開發(fā)建設(shè)，極大的提高了我縣商貿(mào)物流服務(wù)質(zhì)量和水平。
5、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善
近五年來全縣在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不斷加大投入資金共投入，促進了城鎮(zhèn)給排水、集中供熱、垃圾處理、醫(yī)療垃圾處理、污水處理、飲用水水源地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面大上。污水處理廠日處理能力達到4萬噸，至今穩(wěn)定運行。
6、主要污染物減排取得成效
主要污染物排放總量基本控制在年度計劃之列，至“十三五”末期，實現(xiàn)國家確定化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的削減指標，達到總量控制要求。
7、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)得到加強
幾年來，扎實推進生態(tài)保護和建設(shè)，先后獲得了慶安是國家級生態(tài)示范區(qū)、全國A級綠色食品水稻基地縣、首家全國綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國城市環(huán)境整治先進縣、全國爭創(chuàng)“三綠工程”示范縣，享有“中國綠色食品之鄉(xiāng)”的美譽。開展了省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建工作，全縣有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），有45個村創(chuàng)建了省級生態(tài)村，創(chuàng)建了省級生態(tài)縣，并通過了驗收。全縣共完成植樹造林2930平方公里，森林覆蓋率達到51.52%。自然保護區(qū)達到2處，面積達到0.73平方公里，全縣共創(chuàng)建各級綠色學(xué)校4所，全縣生態(tài)環(huán)境得到了明顯恢復(fù)，小氣候明顯改善，調(diào)節(jié)、凈化、保護、承載功能明顯加強。
8、環(huán)境保護監(jiān)管能力不斷提高
“十三五”期間，我縣環(huán)境保護隊伍建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)得到了加強。全縣更新增設(shè)了監(jiān)測設(shè)備15臺(套)，監(jiān)察設(shè)備20臺(套)、車輛1臺，開通了“12369”環(huán)保舉報熱線電話，每天24小時接受群眾環(huán)境污染投訴舉報。?
9、建項目管理進一步加強
積極貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等建設(shè)項目環(huán)境管理法律法規(guī)和國家有關(guān)政策，積極落實“環(huán)保第一審批權(quán)”。充分發(fā)揮了環(huán)境影響評價管理工作預(yù)防和控制源頭污染的這一有效手段，使環(huán)評工作不僅參與綜合決策，而且從調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理規(guī)劃布局的角度來分析評判和處理問題，通過嚴格、科學(xué)、規(guī)范、有效的管理措施和執(zhí)法方式，使“環(huán)評”和“三同時”制度得到全面落實。使我縣新、擴、改建項目做到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污。
（三）環(huán)境現(xiàn)狀分析
1、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
? ?（1）水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
從幾年來的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果可以看出，我縣地表水各項指標符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838—2002)Ⅱ類水質(zhì)標準。?
? ?（2）大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
從幾年來的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果可以看出，我縣城區(qū)空氣質(zhì)量較好。市區(qū)二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度均符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的要求。
? ?（3）噪聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
從幾年來的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果可以看出，我縣城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲達到了環(huán)保要求。
2、存在的問題
? ? （1）、能源結(jié)構(gòu)較單一、單位GDP能耗偏高。我縣多數(shù)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，清潔能源開發(fā)利用率較低，煤炭消耗比重過大、能源結(jié)構(gòu)較為單一，致使煤煙型污染及低空污染問題沒有從根本上加以解決。
? ? （2）、局部生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)功能脆弱。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化空白點較多，綠地面積分布不均。水土保持存在邊治理邊破壞現(xiàn)象，開發(fā)建設(shè)施工周期長，造成水土嚴重流失。森林資源生產(chǎn)力低，物種多樣性程度趨于簡單化，生態(tài)功能減退，森林抗干擾能力下降。
? ? （3）、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治相對滯后，環(huán)境污染嚴重問題日益顯現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)缺少環(huán)保專項規(guī)劃，環(huán)保設(shè)施欠帳較多。大量農(nóng)村生活污水直接排放，水資源受到污染，水體自凈和生態(tài)恢復(fù)能力下降。生活垃圾處理率很低，環(huán)境污染嚴重。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放廢水對河道、農(nóng)田構(gòu)成直接污染，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力。高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，使糧食、蔬菜、水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品受到不同污染?；蔬^量施用或不合理施用，造成土壤物理性質(zhì)惡化、土壤板結(jié)和環(huán)境污染。集約式、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場少，糞便綜合處理和利用技術(shù)跟不上，造成水質(zhì)、空氣污染和病菌傳播，嚴重污染農(nóng)村的環(huán)境。
? ? （4）、環(huán)境保護欠賬較多，減排任務(wù)仍然艱巨。“十三五”期間，慶安縣主要污染物總量減排工作盡管取得了顯著成效。但因歷史上環(huán)境保護欠賬較多，環(huán)境保護與監(jiān)管的任務(wù)還很重，減排任務(wù)仍然艱巨。
三“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作目標和工作要求
? ? “十四五”期間，是慶安著力建設(shè)生態(tài)宜居、和諧文明、經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，環(huán)境保護也面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。面臨的機遇是：隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，實力日益壯大，為新一輪的污染防治提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)；各級黨委、政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，生態(tài)文明日益深入人心，為環(huán)保工作提供了堅實保障和有利的輿論環(huán)境。同時，“十三五”期間環(huán)保工作取得的巨大成就，也為“十四五”奠定了堅實基礎(chǔ)。面臨的挑戰(zhàn)是：“十四五”期間我縣仍處于工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化環(huán)境問題將更加突出；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治相對滯后，環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。同時，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展，廢水、廢氣及其主要污染物新增量壓力較大。這些使我縣環(huán)境問題變得更加復(fù)雜：污染介質(zhì)從大氣和水為主向大氣、水、土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變；污染物由原來的工業(yè)點源、城市生活源向工業(yè)點源、城市和農(nóng)村生活污染面源污染并存轉(zhuǎn)變；污染類型從常規(guī)污染物向常規(guī)污染物和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變；污染防治范圍從以城市和局部地區(qū)為主向涵蓋全市城鄉(xiāng)范圍轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)引起全市的高度重視，并在“十四五”中認真加以解決。
（一）指導(dǎo)思想
? ?“十四五”規(guī)劃是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年規(guī)劃，是開創(chuàng)慶安全面振興全方位振興新局面的五年規(guī)劃，是加快實現(xiàn)“四個百億”目標的五年規(guī)劃，是適應(yīng)新時代新特點新要求、加快補短板強弱項提質(zhì)量、夯實振興發(fā)展基礎(chǔ)的五年規(guī)劃。
（二）主要任務(wù)及分工
? ? （1）開展重大問題、重點項目和全縣“十四五”規(guī)劃基本思路研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合發(fā)展實際和部門職能分工，深入研究分析發(fā)展現(xiàn)狀和關(guān)鍵制約因素、存在的短板問題，提出“十四五”時期的基本思路和目標任務(wù)，謀劃一批重點工程項目、重大政策、重大改革舉措?？h十四五規(guī)劃編制專班會同有關(guān)部門開展經(jīng)濟社會發(fā)展的前瞻性、全局性、關(guān)鍵性、深層次重大問題研究、重點項目謀劃等工作，形成全縣“十四五”規(guī)劃基本思路和重點項目儲備庫。
（2）編制規(guī)劃綱要草案?？h發(fā)改局組織規(guī)劃編制人員會同有關(guān)部門按照省委、市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》要求，組織編制《慶安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）草案，提請市人大審議。
（3）編制縣級專項規(guī)劃。建立全縣規(guī)劃編制目錄清單管理制度，報請縣政府批準的縣級重點規(guī)劃，由縣十四五規(guī)劃編制專班會同有關(guān)部門研究提出規(guī)劃編制目錄清單，經(jīng)縣政府同意后由有關(guān)部門負責(zé)組織編制起草，經(jīng)縣政府批準后組織實施；縣政府各部門自行編制的縣級各類規(guī)劃，由各部門組織編制起草、組織實施，報縣發(fā)改局備案。縣級專項規(guī)劃原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域，避免僅從部門工作的角度出臺規(guī)劃，特別要避免在競爭性領(lǐng)域和競爭性環(huán)節(jié)編制規(guī)劃。
（三）工作目標
至2025年污水處理率96%以上，污水資源化利用率達25%；垃圾無害化處理率達100%；綠化覆蓋率達51.43%。
（四）工作要求
（1）堅持解放思想深入開展前期研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把解放思想作為開啟慶安全面振興全方位振興新征程的“金鑰匙”，組建工作專班，集中精力學(xué)思想、學(xué)精神、學(xué)講話、學(xué)政策、學(xué)經(jīng)驗，深入精準扎實開展調(diào)研，突出區(qū)域特色，破解發(fā)展桎梏，研究提出符合我縣縣情實際的部門行業(yè)發(fā)展方向和路徑。要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)集中攻關(guān)，充分考慮勞動力、資金、土地、資源、財政、信息數(shù)據(jù)等資源要素支撐條件，從更高層面、更寬視野謀劃各項工作，確保提出目標任務(wù)和政策措施的科學(xué)性、可操作性。?
（2）加強重大工程項目謀劃和向上爭取工作。圍繞補短板、強弱項、提質(zhì)量，研究提出一批關(guān)系全局、帶動作用強的重點工程和項目，為規(guī)劃實施提供支撐。需要國家和省審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項目，要盡早啟動新建項目的前期研究及論證工作，做好與國家和省的銜接和爭取，力爭納入國家和省級層面的相關(guān)規(guī)劃。?
（3）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。堅持開門編規(guī)劃，發(fā)揮好各領(lǐng)域研究機構(gòu)、智庫的輔助支撐作用，完善民主參與機制，廣泛征集和聽取社會各界意見，提高規(guī)劃編制工作的透明度和公眾參與度，提高決策的民主化水平。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段，努力編制出一份符合時代要求，讓人民群眾看得懂、記得住的高質(zhì)量規(guī)劃。?
（4）統(tǒng)一規(guī)劃體系。堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，強化全縣《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)作用、空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，加強各類規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。做好全縣“十四五”規(guī)劃與國家、省和市“十四五”規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃銜接，縣政府各部門編制的專項規(guī)劃，要與全縣《綱要》進行銜接。
（5）強化政策協(xié)同。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，保障“十四五”規(guī)劃順利實施。年度計劃要將“十四五”規(guī)劃提出的主要指標分解納入年度指標體系，設(shè)置年度目標并做好年度間綜合平衡，結(jié)合形勢發(fā)展確定年度工作重點。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，縣級財政性資金優(yōu)先投向“十四五”規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重點工程項目。引導(dǎo)金融要素資源配置方向和結(jié)構(gòu)，積極支持規(guī)劃確定的重大工程、重點項目和重大改革舉措，引導(dǎo)和鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)重點支持規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，以及土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，也要服從和服務(wù)于“十四五”規(guī)劃，強化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
（五）重點領(lǐng)域和主要任務(wù)
? ?（1）水環(huán)境保護
? ? 以建設(shè)生態(tài)縣為目標，以污染物達標排放為控制手段，以滿足功能區(qū)水質(zhì)要求為目的，全面推進流域綜合整治。
加強城市和農(nóng)村集中式飲用水源保護，保障飲水安全。加大水源地水質(zhì)全分析工作，加強匯水區(qū)工業(yè)污染源有毒有害物質(zhì)管控，對其產(chǎn)生、排放嚴格管理、優(yōu)先控制。重點解決水源地受高氨氮、高有機污染和石油類、重金屬等特征污染物威脅問題。
? ? ?加快城區(qū)排污管網(wǎng)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，讓河流修養(yǎng)生息。加快污水管網(wǎng)和排污溝截流設(shè)施建設(shè)，實施雨污分流工程改造，進一步將污水處理向農(nóng)村地區(qū)延伸，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，力爭覆蓋至80%的鎮(zhèn)域地區(qū)人口；將管網(wǎng)、污泥、再生水利用作為污水處理設(shè)施建設(shè)重點。
? ? 提高水資源循環(huán)利用率，減少污水排放量。大力推行清潔生產(chǎn)，推進循環(huán)經(jīng)濟，淘汰落后生產(chǎn)工藝，在生產(chǎn)的全過程控制污染，通過水資源的深度利用提高水資源的利用效率，減少新鮮水資源的消耗，減少污水的排放量，進而減少污染物入河排放量，改善河流水質(zhì)。加快格木克河等流域治理，恢復(fù)良好的生態(tài)功能。在實行容量、總量控制的基礎(chǔ)上，對河流進行綜合整治，保持水生態(tài)系統(tǒng)的健康，改善水體自凈能力，改善景觀環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美的水域環(huán)境。
? ? （2）大氣環(huán)境保護
? ? 以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目的，以總量控制為手段，開展點、線、面（區(qū)域）三級污染源綜合防治。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比例，實現(xiàn)大氣污染物源頭削減。大力推行煤氣、天然氣、液化石油氣、電等優(yōu)質(zhì)能源以替代煤，實現(xiàn)能源供應(yīng)和消費多元化發(fā)展。積極推進我縣風(fēng)力發(fā)電廠和太陽能利用工程等新能源建設(shè)工程。加強能源節(jié)約、提高能效，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟。加強和鞏固重點源污染減排，推進污染物綜合控制。實施二氧化硫、氮氧化物排放總量控制；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決一些根本性的污染問題；加大淘汰能耗高、污染嚴重的老式生產(chǎn)工藝，推廣新技術(shù)和新工藝；加快熱點、水泥等重點企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)，逐步擴大脫硫范圍；電力行業(yè)全面實施低氮燃燒技術(shù)，新、擴、改建機組必須配套煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)役機組在采取低氮燃燒的基礎(chǔ)上逐步實施脫硝設(shè)施改造；全面改造除塵效率低的煙塵凈化裝置，污染物必須全面穩(wěn)定達標排放；實施鍋爐“拆小并大、拆爐并網(wǎng)”和工業(yè)余熱利用工程，建成區(qū)取締2噸（含2噸）以下非生產(chǎn)燃燒散煤鍋爐；深化顆粒物污染控制，采取圍擋、綠色覆蓋等措施整治建筑工地、房屋拆遷工地、鍋爐房等料堆、渣堆、煤堆揚塵污染；嚴格控制城市建城區(qū)揚塵污染，增加綠地面積，改善道路質(zhì)量，采取路面增濕、軟硬覆蓋、增加道路機械花清掃面積等措施加強工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚塵的污染控制。
? ? 擴大無煙公路建設(shè)范圍，加大機動車污染防治力度。鞏固“十三五”期間我縣無煙高速公路建設(shè)成果，繼續(xù)開展無煙國道、無煙省道的建設(shè)，綜合整治公路沿線大氣污染源。
加強機動車廢氣污染防治，建立和完善機動車尾氣污染監(jiān)管體系，全面提升機動車污染控制水平，加強燃油品質(zhì)量管理，不斷提高車用油品質(zhì)量，在銷售的車用燃油中強制加入清凈劑；出租車和公交車等高頻使用的車輛推廣清潔燃料和替代燃料；強制淘汰尾氣排放不達標的廢舊汽車。
? ?（3）生態(tài)環(huán)境保護
到2025年，將慶安縣縣基本建設(shè)成為城市功能支持系統(tǒng)完善、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、社會與自然環(huán)境和諧相處，城市內(nèi)部功能布局合理，城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，社會、經(jīng)濟、自然可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強的理想人居環(huán)境。
保護合理開發(fā)利用好草原資源，改善草原生態(tài)環(huán)境，逐步提高草原生產(chǎn)力，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，是實施農(nóng)區(qū)工業(yè)化戰(zhàn)略，全面開展生態(tài)縣建設(shè)的重要內(nèi)容之一。對此，在未來的二十年，全縣草原建設(shè)將在嚴格貫徹《中華人民共和國草原法》的基礎(chǔ)上，突出以改良、治理、保護、利用為重點，進一步完善草原管理責(zé)任制，不斷提高草原的生產(chǎn)能力，同時，大力搞好退耕還牧還草、種草養(yǎng)畜，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟效益，保持生態(tài)平衡，有效促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會三個效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
通過生態(tài)林業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境，增加抵御自然災(zāi)害能力，不斷提高農(nóng)村人民的收入水平和生活水平。
合理施用化肥農(nóng)藥，以實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為核心，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，改良理化土壤生態(tài)為主要內(nèi)容，組建平衡施肥技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心土肥站、化驗室為龍頭，以各級服務(wù)組織為載體，以縣域內(nèi)肥料廠家為肥料基地，形成統(tǒng)一的測土配方、供肥聯(lián)合體，面向全縣實行技物結(jié)合全方位服務(wù)，以提高平衡施肥技術(shù)推廣率和標準到位率。
開展城市土壤環(huán)境污染普查工作，掌握全縣土壤環(huán)境質(zhì)量整體狀況，重點分析工業(yè)區(qū)、城中村等城市重點區(qū)域土壤重金屬、毒害有機污染物污染情況、污染來源與污染變化過程，完善污染行業(yè)企業(yè)有毒有害廢物登記制度、重點區(qū)域污染源登記制度，從源頭掌握土壤污染途徑變化情況，加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，將土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測納入常規(guī)監(jiān)測項目，著力推進土壤環(huán)境監(jiān)測標準化建設(shè)，配套完善土壤環(huán)境監(jiān)測人才。
加強綠化工程建設(shè)，改善人居生態(tài)環(huán)境。加強建成區(qū)道路、城市廣場、景觀公園、工業(yè)廠區(qū)綠化建設(shè)，完善現(xiàn)有綠地，實施見縫插綠立體綠化建設(shè)工程；加強開發(fā)區(qū)、新城區(qū)建設(shè)的綠化管理，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先的方針。
加強保護地建設(shè)，加強生態(tài)功能區(qū)的保護和恢復(fù)。加強保護地建設(shè)，推動自然保護區(qū)建設(shè)從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”、由“面積型”向“功能性”轉(zhuǎn)變。健全野生動植物資源科研監(jiān)測體系、管理體系，停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和人為破壞活動；切實加強保護區(qū)的管理，落實各項保護措施。充分利用我縣自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加強整體生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的功能和作用。
加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，以創(chuàng)建生態(tài)市、生態(tài)縣為載體，切實解決農(nóng)村生態(tài)問題，努力改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），減少環(huán)境污染，改良土壤，生產(chǎn)綠色有機食品，建設(shè)秸稈集中供熱工程和綠色能源生態(tài)模式建設(shè)項目。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和渠系配套工程、節(jié)水灌溉示范工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水示范工程、集雨節(jié)灌工程，改善傳統(tǒng)灌溉方式，加強灌溉渠系維護，提高灌溉水利用效率。
整治河流生態(tài)，建設(shè)優(yōu)美環(huán)境。對格木克河進行清淤等治理，使其恢復(fù)良好的生態(tài)系統(tǒng)，并實施河岸風(fēng)光帶建設(shè)，充分發(fā)掘和利用自然、人文資源，塑造集市民體憩、游樂與生態(tài)效益、美化于一體的沿河風(fēng)光帶，成為環(huán)境優(yōu)美和諧、文化氣氛濃厚、休閑娛樂設(shè)施完備的城市。
強化生物安全、物種資源利用、資源開發(fā)的監(jiān)管。以生物多樣性豐富區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)治沙區(qū)和資源開發(fā)區(qū)等為重點，理順管理體制，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮自然環(huán)境的自我修復(fù)能力，優(yōu)化生態(tài)保護與建設(shè)工程，制定相關(guān)生態(tài)破壞補償政策，堅持“誰破壞，誰補償”的原則，優(yōu)先恢復(fù)重要生態(tài)功能區(qū)。
（六）農(nóng)村環(huán)境保護
? ? “十四五”期間環(huán)境管理和污染防治的重點逐步向農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)移。通過開展農(nóng)村連片綜合整治，重點加強農(nóng)村飲用水源地建設(shè)，加強農(nóng)村垃圾污染治理，加強農(nóng)村河道整治工程；防止農(nóng)村地區(qū)廁所污水直接排放到附近河流，建立一批污水處理及綜合利用示范試點工程；對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖區(qū)進行污染綜合治理；積極推動面源污染防治，試點實施面源削減與點源削減的抵扣政策；制定并實施農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活過程中的污染物排放；集中治理一批環(huán)境問題最為突出的典型村莊。
（七）固體廢物污染防治
對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、處置、利用實施全過程監(jiān)控。以熱電廠、帝圣礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)為重點，促進清潔生產(chǎn)，使固廢減量化，為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立工業(yè)固體廢物信息公開系統(tǒng)，將產(chǎn)生種類、數(shù)量、供給方和需求方的信息予以公開，建立危險廢物資源化的市場體系，建立固體廢物和一般工業(yè)廢物資源化市場交易平臺，逐步實現(xiàn)工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化。使廢物的有效利用。
? ? 對危險廢物實行全過程監(jiān)管。繼續(xù)嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記制度、經(jīng)營許可證制度、標識制度和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、運輸制度。淘汰落后危險廢物利用、處理、處置設(shè)施，提高經(jīng)營許可準入條件。
（八）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
? ? ?鼓勵和支持用于防治環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境的設(shè)備、材料和藥劑、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表等的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)。建設(shè)具有高效廢棄資源和廢舊材料的加工處理能力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項目，進行餐飲垃圾資源化示范、廢舊資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成市、縣兩級廢舊資源回收網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展環(huán)境保護技術(shù)咨詢、環(huán)保設(shè)施運營、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息、環(huán)境污染治理、環(huán)境工程設(shè)計等環(huán)境保護服務(wù)，逐步實施污染治理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化投資運營。
（九）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
? ? 系統(tǒng)提升環(huán)境執(zhí)法水平，形成與時俱進環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力體系。加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提升環(huán)境執(zhí)法水平，環(huán)境監(jiān)察大隊按照國家二級標準完善辦公條件，增加執(zhí)法車輛和設(shè)備。本著“適度超前”的原則，建成較為完備的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)、監(jiān)測技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和保障體系，基本形成環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著提高。
構(gòu)建“數(shù)字環(huán)保”，完善信息化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控系統(tǒng)。圍繞“生態(tài)慶安、數(shù)字環(huán)保、信息共享、科學(xué)管理”的環(huán)境信息化建設(shè)目標，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、歸口管理、資源共享、集中運維”的原則，以重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為著力點，切實推動環(huán)境信息專網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心和共享平臺建設(shè)。繼續(xù)加強重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)、城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)控系統(tǒng)、主要河流斷面監(jiān)控系統(tǒng)、城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)、城市主要飲用水水源地監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣三級環(huán)保部門監(jiān)控信息的聯(lián)網(wǎng)、集成和共享。加強環(huán)?？蒲嘘犖榻ㄔO(shè)，不斷提升環(huán)保科學(xué)技術(shù)管理水平，為科學(xué)決策提供技術(shù)支持。
? ? 增加臭氧、PM2.5、PM10、水質(zhì)全分析、有毒有害物質(zhì)等監(jiān)測設(shè)備，推動衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。
四、政策與保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立全縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由付中同志具體負責(zé)。辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負責(zé)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各部門要高度重視，選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強、富有時代責(zé)任感和使命感的骨干力量，按時高質(zhì)量完成本部門規(guī)劃編制及相關(guān)工作。
（二）組建“十四五”規(guī)劃專業(yè)團隊
抽調(diào)相關(guān)人員成立慶安縣十四五規(guī)劃編制專班，負責(zé)規(guī)劃編制相關(guān)工作。同時，邀請各行業(yè)代表共同組成“十四五”規(guī)劃咨詢委員會，負責(zé)對全縣“十四五”規(guī)劃前期研究、基本思路、《綱要》框架及草案進行咨詢論證。各專項規(guī)劃也可邀請本領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c規(guī)劃編制工作，科學(xué)論證規(guī)劃內(nèi)容。
（三）強化工作經(jīng)費保障
根據(jù)國發(fā)〔2005〕33號文件精神，按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費，由編制規(guī)劃的部門商同級財政部門后列入部門預(yù)算，保證規(guī)劃編制工作順利開展。
五、重點工程項目
結(jié)合慶安縣自然資源、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和環(huán)境保護現(xiàn)狀，縣十四五環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)必須堅持“以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為框架，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以低碳生活為紐帶”，有計劃、有步驟、有組織地全面實施“興工強縣、開發(fā)帶動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)作、可持續(xù)發(fā)展”五大戰(zhàn)略，打造生態(tài)、資源品牌。
為此，以環(huán)保工程建設(shè)為載體和抓手，大力實施水環(huán)境保護、大氣環(huán)境污染防治、固體廢物污染防治、工業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)意識及制度建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。
（一）“十四五”時期大氣污染防治工作思路和舉措
空氣質(zhì)量和氣候變化協(xié)同管理是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇、生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容、環(huán)境質(zhì)量達標的必由之路和應(yīng)對新冠疫情的重要手段；十四五要從建立以人為本的空氣質(zhì)量標準和目標體系、完善規(guī)劃政策制度等方面的協(xié)同管理制度，和瞄準能源、工業(yè)、交通用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同減排路徑三方面著手，推進空氣質(zhì)量盡快達標、溫室氣體盡快達峰和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
（二）“十四五”時期水污染防治工作思路和舉措
在加強針對性上下功夫，實行“一河一策、一斷面一策”的防治策略。要算好流域污染防治的賬，每一條流域、每一個斷面差距在哪里，差距有多少，必須采取哪些措施才能解決問題。
必須堅持問題導(dǎo)向，著力針對水環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點污染源治理監(jiān)管、主要污染因子治理和群眾身邊突出水環(huán)境問題整治方面存在的短板，查找問題、解決問題，著力消化存量、防止增量；充分履行好統(tǒng)籌、服務(wù)和督促的生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，全力推動問題解決。
要通過制度建設(shè)、科技支撐等，實行精細管理、精準管控。要繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向，進一步強化科技支撐，完善精準預(yù)警調(diào)度機制，保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴格目標考核和考核結(jié)果運用。水污染防治工作是打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成，更與群眾日常生活緊密相關(guān)，能否打好打贏水污染防治系列攻堅戰(zhàn)，直接影響全面建成小康社會的成色。
要全面總結(jié)“十三五”期間水污染防治工作，充分肯定全縣在飲用水水源地保護、水環(huán)境質(zhì)量改善、城鄉(xiāng)污水處理等方面“干在實處，走在前列”所取得的成績。
（三）“十四五”時期綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系建設(shè)思路和重點任務(wù)
綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系是以生態(tài)主義為原則，從經(jīng)濟發(fā)展的整體上內(nèi)生地控制環(huán)境污染、促進資源利用，切實推進經(jīng)濟發(fā)展、社會福利、環(huán)境質(zhì)量的效益提高的經(jīng)濟體系。
綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系是生態(tài)文明建設(shè)的著力點。生態(tài)文明建設(shè)的實質(zhì)是源頭上減少污染、降低能耗、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。因此，只有統(tǒng)籌好綠色、低碳、循環(huán)三者之間的關(guān)系，實現(xiàn)有機統(tǒng)一，才能促使人與自然和諧共生。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。限制過剩產(chǎn)能行業(yè)生產(chǎn)，提高排污費標準，實施更為嚴格的排污、能源總量和強度控制，強化能效管理。實現(xiàn)對能源資源的綜合利用和梯級利用，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳改造，加速行業(yè)對落后產(chǎn)能的調(diào)整。大力發(fā)展集約高效的服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快金融、電子商務(wù)、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動從設(shè)計、生產(chǎn)到營銷全鏈條共生共融，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
大力推進綠色低碳循環(huán)的新興產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)清潔能源消費，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善配套政策，推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
（四）“十四五”時期強化排污者生態(tài)環(huán)境責(zé)任的重點舉措
習(xí)近平指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。
一是要推進綠色發(fā)展。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
二是要著力解決突出環(huán)境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標準，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。
三是要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復(fù)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。
四是要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
（五）主要污染物排放指標2025年目標測算
PM2.5環(huán)境質(zhì)量目標33μg/m3，2025年水環(huán)境質(zhì)量目標：呼蘭河歐根河綏望橋III類功能區(qū)標準，安邦河安邦河大橋IV類功能區(qū)標準。2025年度水污染物允許排放量：COD：4695噸/年，氨氮：258噸/年。
（六）“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和污染治理項目研究謀劃
在鞏固“十三五”時期重大工程成果的基礎(chǔ)之上，針對“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護新形勢和新問題，建議組織實施以下生態(tài)環(huán)境保護重點工程：
大氣污染綜合治理工程。開展區(qū)域性和局域性的二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等多污染物協(xié)同控制。
水環(huán)境水生態(tài)重點治理修復(fù)工程。完善重點流域產(chǎn)業(yè)準入負面清單，將總氮、總磷納入污染物總量控制指標，實施總磷、總氮與化學(xué)需氧量、氨氮的協(xié)同控制。
土壤環(huán)境治理攻堅工程。持續(xù)推進土壤污染防治綜合先行區(qū)建設(shè)和土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，在重點行業(yè)和重點區(qū)域分步實施土壤污染治理和修復(fù)；加強污染土地安全利用管理，防范人居環(huán)境和食品安全風(fēng)險。???
固廢減量化、無害化、資源化工程。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活各領(lǐng)域推進固廢減量化、資源化和無害化，嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為。
六、效益分析
一、經(jīng)濟效益分析
（1）實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
在慶安經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善的同時，規(guī)劃目標的實現(xiàn)，將使慶安經(jīng)濟發(fā)展對自然資源和能源的依賴程度進一步降低，不僅減少了經(jīng)濟發(fā)展的資源代價，也從根本上保證了慶安的特色風(fēng)貌，為慶安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
通過調(diào)整資源配置狀況，將全面提高慶安的資源配置效率，使慶安經(jīng)濟的發(fā)展在人力、財力和物力上得到充分的保證，在確保經(jīng)濟總量高速增長的同時，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量也將會有大幅度的提升。隨著規(guī)劃各項建設(shè)指標的完成，整個社會和經(jīng)濟系統(tǒng)的運行效率將得到全面的加強和提高，經(jīng)濟系統(tǒng)將始終保持在高效、穩(wěn)定的狀態(tài)下運行，經(jīng)濟增長將從資源投入型向知識投入型轉(zhuǎn)變，從簡單的外延擴張型向深層次的內(nèi)涵挖掘型轉(zhuǎn)變，整個經(jīng)濟系統(tǒng)的投入產(chǎn)出比進一步提高，經(jīng)濟系統(tǒng)將走上高速、高效、低耗的可持續(xù)發(fā)展道路。
（2）增強投資吸引力
隨著規(guī)劃的實施，慶安的自然環(huán)境和人文環(huán)境將得到進一步的改善，從而在很大程度上優(yōu)化投資環(huán)境，為慶安進一步吸引投資創(chuàng)造了良好的條件。從目前國內(nèi)外資本投入的走向來看，投資將越來越集中于基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套服務(wù)健全和自然環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)。而生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差，嚴重影響投資環(huán)境，難以吸引國際知名的跨國公司投資。環(huán)保規(guī)劃的實施，將從整體上提高慶安的城市形象，使慶安成為黑龍江的一個經(jīng)濟增長亮點，從而為吸引更多的投資提供了條件。
由于高新技術(shù)對環(huán)境質(zhì)量要求較高，環(huán)境污染將直接限制高新技術(shù)的發(fā)展，因此，慶安環(huán)保規(guī)劃所實現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化目標，將為慶安未來吸引綠色產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)，從根本上保證慶安經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，也將使慶安始終保持對投資者的吸引力度，成為黑龍江的投資熱點之一，確保整個經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。
（3）減少生態(tài)環(huán)境破壞的經(jīng)濟損失
隨著慶安生態(tài)環(huán)境的改善和環(huán)境質(zhì)量的提高，將有效地減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染所帶來的對人體健康和社會活動的經(jīng)濟損失。慶安環(huán)保規(guī)劃的實施，將吸取其他地方發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，注重生態(tài)環(huán)境的保護，只有這樣，才能夠有效地避免上述種種由于生態(tài)環(huán)境污染和破壞所帶來的經(jīng)濟損失，確保經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和國民財富的增加。
二、生態(tài)環(huán)境效益分析
（1）資源循環(huán)利用效率得到極大提高
通過運用中水回用等水循環(huán)利用技術(shù)原理，將極大地提高水循環(huán)利用率。規(guī)劃實施后，工業(yè)用水和生活污水循環(huán)利用率的極大提高，在減少新鮮水用量的同時減少了廢水排放，減輕了水環(huán)境壓力。通過污水處理設(shè)施和污水收集管網(wǎng)的建設(shè)，慶安的污水處理率將大幅度提高，能夠有效削減工業(yè)生產(chǎn)和居民生活產(chǎn)生的污染負荷。
（2）全面提高空氣環(huán)境質(zhì)量和固廢污染處理水平
本規(guī)劃利用政策和法規(guī)措施的適度調(diào)節(jié)，最大限度的減少各企業(yè)中小型鍋爐的使用量，實行大噸位鍋爐聯(lián)片集中供熱，可以使中小型燃煤鍋爐的脫硫效率低、處理費用高的問題得到解決，加之燃料結(jié)構(gòu)的改進和脫硫裝置的安裝，能夠有效地減少二氧化硫的排放；通過加強揚塵、煙塵、餐飲油煙的治理和控制，能夠改善城市空氣中能見度，提高了生活質(zhì)量。環(huán)境效益和經(jīng)濟效益均十分顯著。
規(guī)劃通過改善現(xiàn)有固體廢物回收利用系統(tǒng)，并在全縣逐步實施生活垃圾分類收集，對危險廢物采取集中收集，集中處理，實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理，將大大降低固體廢棄物的危害并提高資源的利用效率。
（3）通過農(nóng)村面源污染的防治，能夠有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
通過防止和控制農(nóng)作物污染及規(guī)?；笄轁O養(yǎng)殖業(yè)污染，保障在不同的規(guī)劃建設(shè)階段，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件，成為慶安生態(tài)系統(tǒng)安全、健康、高效、持續(xù)發(fā)展的有力支撐。
（4）形成區(qū)域生態(tài)安全格局，提高并維護生物多樣性
規(guī)劃結(jié)合自然生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)等大型自然斑塊的管育，保障慶安森林覆蓋、水土流失防治、水資源保護等生態(tài)建設(shè)各相關(guān)指標得以圓滿完成，野生動植物提供了更廣闊、更通暢的生存活動空間，在改善區(qū)域生態(tài)面貌、為居民的休閑提供優(yōu)美充足的場所、提高自然生態(tài)體系旅游、休閑服務(wù)價值的同時，使區(qū)域原本受到破壞的自然過程得以恢復(fù)，促進生態(tài)系統(tǒng)物種多樣性和生境多樣性的顯著提高。
（5）工業(yè)固廢循環(huán)利用效率顯著增長
運用廢物代謝原理構(gòu)建廢物鏈，初步建立區(qū)域固體廢物污染防治的有效管理機制，使區(qū)域工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化水平得到明顯提高。
三、社會效益分析
（1）改善人居環(huán)境，促進居民生活質(zhì)量的全面提高
規(guī)劃將城區(qū)與其所在區(qū)域作為整體統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，通過城市與鄉(xiāng)村要素在空間上的融合，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村在功能上的互補。創(chuàng)造既能充分利用和享受現(xiàn)代城市生活又具有自然和田園之美的理想家圖。在中心城市內(nèi)部，強調(diào)以人為本的城市景觀建設(shè)，將通過對人工環(huán)境、開放空間(如公園、廣場)、街道橋梁等連接點和自然要素(水系及城市綠地)的整合，在節(jié)約能源、資源，維護生物多樣性安全，減少交通事故和空氣污染的前提下，為居民提供便利的城市交通、舒適的生活空間。
（2）增強區(qū)域經(jīng)濟活力，提高綜合競爭能力
只有將經(jīng)濟的發(fā)展建立在尊重自然生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，將污染和人類活動強度控制在環(huán)境容量和生態(tài)承載力的限度之內(nèi)，節(jié)約并高效利用資源和能源、相應(yīng)地改善社會管理機制，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展才能實現(xiàn)、通過生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃的實施，建設(shè)一個以人為本，經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境三者協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的城市，不僅有助于城市知名度的提高，而且有助于提高區(qū)域的運行效率和經(jīng)濟活力，有助于增強集聚和輻射能力，消除長期以來發(fā)展與環(huán)境之間的尖銳沖突，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展永保生機和活力，在吸引人才、技術(shù)、資金等方面提高慶安縣的綜合競爭力。
（3）帶動生產(chǎn)、生活消費品位的提高
通過規(guī)劃的實施，將為全面、根本地解決區(qū)域污染問題，節(jié)約資源和能源，以及提高企業(yè)的競爭力等提供支持，促進慶安產(chǎn)業(yè)改變過去高能耗、高物耗的經(jīng)濟增長模式，走出一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、生態(tài)效益高的新型產(chǎn)業(yè)化道路，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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(慶安縣)綏化市慶安生態(tài)環(huán)境局“十四五”規(guī)劃
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2023-02-17 13:13:30
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