為全面落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》及市委十六屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展，努力把我市建成我省北部區(qū)域畜禽養(yǎng)殖加工和產(chǎn)品銷售集散地，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
1、指導(dǎo)思想。以黨的十八大精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》及市委十六屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以建設(shè)質(zhì)量效益型現(xiàn)代畜牧業(yè)為目標(biāo)，突出“兩牛一豬一禽”，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出提質(zhì)增效，走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化和生態(tài)化之路，為進(jìn)一步加快我市畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)核心技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；堅(jiān)持品牌建設(shè)，提供高品質(zhì)畜產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者健康性、安全性、多樣性需求，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)得好”向“賣得好”的根本轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持農(nóng)牧對(duì)接、種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持政府扶持，鼓勵(lì)多元投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、總體目標(biāo)和區(qū)域布局
（一）總體目標(biāo)
1、主要畜禽量：奶牛存欄5.6萬頭，肉牛存欄4萬頭，生豬存欄10萬頭，羊存欄7.5萬只，禽存欄65萬只，適度發(fā)展狐、貉、貂等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使其形成規(guī)模。
2、畜產(chǎn)品產(chǎn)量：肉類總產(chǎn)量1.5萬噸，禽蛋總產(chǎn)量1萬噸，鮮奶總產(chǎn)量10萬噸。
3、畜牧業(yè)增加值：實(shí)現(xiàn)4.63億元。
4、規(guī)模場(chǎng)及小區(qū)：建設(shè)年存欄千頭奶牛牧場(chǎng)3個(gè)，年出欄千頭肉牛規(guī)模場(chǎng)5個(gè)，年出欄萬頭生豬規(guī)模場(chǎng)5個(gè)，年存欄5萬只蛋雞規(guī)模場(chǎng)5個(gè)，各類規(guī)模場(chǎng)及養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到 150個(gè)。專業(yè)合作組織發(fā)展到15個(gè)。各類大型畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到5家。
（二）區(qū)域布局
1、奶牛養(yǎng)殖區(qū)域布局
圍繞完達(dá)山乳業(yè)、宜品乳業(yè)，加快推進(jìn)奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)城郊、二井、趙光、楊家、東勝、種畜場(chǎng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，新建小區(qū)（牧場(chǎng)）在配種、飼料配方管理、非人工擠奶、糞便再利用處理方面采用先進(jìn)技術(shù)，支持乳品企業(yè)自建牧場(chǎng)。到2020年，建設(shè)千頭奶牛牧場(chǎng)3個(gè)，100頭以上奶牛小區(qū)30個(gè)。
2、肉牛養(yǎng)殖區(qū)域布局
以黑河（北安）健康產(chǎn)業(yè)園為依托，積極引進(jìn)肉牛屠宰深加工企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)城郊、東勝、趙光、楊家、石泉、海星、主星等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，加大肉牛基礎(chǔ)母牛擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)力度，提高肉牛牛源供應(yīng)能力。到2020年建設(shè)年出欄300頭以上肉牛場(chǎng)20個(gè)。
3、生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局
以打造對(duì)俄生豬出口基地為目標(biāo)，大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)二井、趙光、楊家、通北、石泉、海星等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生豬養(yǎng)殖。到2020年建設(shè)年出欄1000頭以上生豬場(chǎng)30個(gè)。
4、蛋雞養(yǎng)殖區(qū)域布局
依托北方果蔬批發(fā)中心、大潤(rùn)發(fā)、中央紅、瑞鑫等大型超市，加快發(fā)展蛋雞產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)二井、趙光、楊家、通北、東勝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖。到2020年建設(shè)年存欄10000只以上蛋雞場(chǎng)30個(gè)。
6、特色養(yǎng)殖區(qū)域布局
發(fā)揮我市國(guó)有林場(chǎng)資源和條件優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下養(yǎng)殖，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展森林雞、森林豬、狐、貉、貂等特色養(yǎng)殖。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大
1、強(qiáng)化龍頭企業(yè)拉動(dòng)作用，積極引進(jìn)和扶持大型畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)、市場(chǎng)、基地、農(nóng)戶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，同時(shí)以黑河（北安）健康產(chǎn)業(yè)園為依托，加大招商引資力度，積極招引生豬、肉牛、禽類等大型深加工企業(yè)，到2019年各類大型畜產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展到5家。
2、加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略，提升經(jīng)營(yíng)水平。支持我市畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造一批具有較強(qiáng)影響力的品牌。引入國(guó)內(nèi)外知名品牌，迅速形成具有國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，提高品牌影響力和市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)企業(yè)聘請(qǐng)具備國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水準(zhǔn)的職業(yè)經(jīng)理人，建立符合行業(yè)特點(diǎn)的激勵(lì)約束機(jī)制，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平和效益。
3、積極推進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵(lì)支持企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)合資合作或委托產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)應(yīng)用先進(jìn)工藝與設(shè)備，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，開發(fā)新產(chǎn)品，加快產(chǎn)品升級(jí)換代。乳制品重點(diǎn)生產(chǎn)嬰幼兒配方粉、中老年配方粉、巴氏消毒奶、奶酪等高附加值產(chǎn)品。肉類重點(diǎn)生產(chǎn)冷鮮分割肉、發(fā)酵功能制品、休閑熟食制品以及谷物與肉奶混制食品。
（二）加快規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)
加快養(yǎng)殖基地建設(shè)，積極打造以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為載體、龍頭加工企業(yè)為平臺(tái)、專業(yè)合作組織為紐帶的畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。養(yǎng)殖基地建設(shè)的模式應(yīng)尊重市場(chǎng)主體的選擇，面向市場(chǎng)實(shí)行多元化、多樣化，積極鼓勵(lì)支持畜產(chǎn)品加工、飼料生產(chǎn)等涉牧企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。創(chuàng)新投入方式，通過財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息和股權(quán)投資等方式，吸引金融和社會(huì)資本投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。同時(shí)整合現(xiàn)有規(guī)模場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，使其擴(kuò)大規(guī)模，到2019年各類規(guī)模場(chǎng)及養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到49個(gè)。其中，年存欄300頭以上奶牛小區(qū)（牧場(chǎng)）10個(gè)，年出欄300頭以上肉牛場(chǎng)4個(gè)，年出欄500頭生豬場(chǎng)20個(gè)，年出欄3000頭以上生豬場(chǎng)5個(gè)，年存欄10000只以上蛋雞場(chǎng)10個(gè)。
（三）加強(qiáng)畜牧服務(wù)體系建設(shè)
1、加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)。完善基層技術(shù)推廣、疫病防治、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”公共服務(wù)機(jī)制。三是完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)繁育改良服務(wù)體系建設(shè)，到2019年建成標(biāo)準(zhǔn)化人工授精站點(diǎn)72個(gè)，畜禽良種擴(kuò)繁場(chǎng)2個(gè)，實(shí)現(xiàn)畜禽良種繁育改良網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
2、完善畜牧社會(huì)化服務(wù)體系。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織開展技術(shù)推廣、牧場(chǎng)托管、投入品供應(yīng)、金融信貸等生產(chǎn)性服務(wù)。增加政府購(gòu)買公益性畜牧業(yè)服務(wù)的投入預(yù)算，鼓勵(lì)向?qū)I(yè)服務(wù)組織購(gòu)買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。加大投入力度，不斷提高各級(jí)公益性畜牧服務(wù)機(jī)構(gòu)的裝備水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。加大生鮮乳第三方檢測(cè)的實(shí)施力度，增加供需雙方誠(chéng)信，兼顧乳企、奶農(nóng)雙方利益。通過上級(jí)支持、政府扶持和自身建設(shè)等一系列措施，積極建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全，服務(wù)功能完善，技術(shù)手段先進(jìn)的畜牧社會(huì)化服務(wù)體系。
3、加快培育壯大畜牧專業(yè)合作社。引導(dǎo)養(yǎng)殖散戶和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)聯(lián)合建立畜牧專業(yè)合作社，鼓勵(lì)畜牧專業(yè)合作社增資擴(kuò)股、跨區(qū)域重組，建立聯(lián)合社。引導(dǎo)畜牧專業(yè)合作社和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、加工企業(yè)。鼓勵(lì)畜牧專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)聯(lián)合飼料企業(yè)，合作開展飼料加工。鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)建立生產(chǎn)基地，通過參股入股、利潤(rùn)返還、訂單收購(gòu)等形式與養(yǎng)殖戶或合作社結(jié)成穩(wěn)定的利益關(guān)系，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，延伸價(jià)值鏈，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2019年畜牧專業(yè)合作組織發(fā)展到20個(gè)。
（四）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)
深入實(shí)施《北安市中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2014－2020）》，加快無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)做到畜禽免疫率達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，確保全市無重大動(dòng)物疫病發(fā)生。進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高對(duì)疫情的控制能力和應(yīng)急處置能力，有效控制疫情的發(fā)生與傳播。強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)，防止疫情擴(kuò)散蔓延，落實(shí)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與凈化經(jīng)費(fèi)。完善動(dòng)物疫病防治和動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將動(dòng)物疫病防制和檢疫監(jiān)督經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)提高動(dòng)物防疫工作財(cái)政支持力度。加快構(gòu)建病死動(dòng)物無害化收集處理體系。提高村級(jí)防疫員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，探索政府購(gòu)買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制。
（五）推進(jìn)飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照省委、省政府提出的穩(wěn)糧、增畜，建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)大省的總體戰(zhàn)略要求，積極發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型畜牧業(yè)，推廣“集中規(guī)模飼養(yǎng)＋適度規(guī)模牧場(chǎng)＋合理飼料用地”的良性生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，合理調(diào)整糧、經(jīng)、飼面積比重，實(shí)現(xiàn)糧食就地轉(zhuǎn)化，過腹增值。鼓勵(lì)支持發(fā)展青貯玉米及苜蓿種植。鼓勵(lì)支持社會(huì)、企業(yè)資金投入草原建設(shè)及改良，鼓勵(lì)支持養(yǎng)殖戶走“種草養(yǎng)畜”道路。到2019年，重點(diǎn)在二井、城郊、東勝、趙光、楊家、石泉、海星、主星及種畜場(chǎng)改良退化草原5萬畝，種植苜蓿1萬畝。全市種植青貯玉米7萬畝；組建草業(yè)公司2家。
（六）突出抓好畜產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷
1、探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)畜產(chǎn)品”營(yíng)銷模式。積極探索建設(shè)北安市畜產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，支持加工、物流、商貿(mào)、電商等企業(yè)創(chuàng)辦或借助畜產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，采用新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，引導(dǎo)和支持全市養(yǎng)殖、加工企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織產(chǎn)品生產(chǎn)，并以統(tǒng)一品牌開展網(wǎng)上銷售。
2、積極發(fā)展畜產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流。支持大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)自建或聯(lián)建冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，扶持企業(yè)建設(shè)冷庫(kù)、購(gòu)買冷鏈運(yùn)輸車、流動(dòng)冷藏箱。建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的冷鏈物流渠道。
3、加大畜產(chǎn)品市場(chǎng)開拓力度。積極引導(dǎo)和支持我市畜產(chǎn)品企業(yè)利用省政府綠色食品專項(xiàng)推廣資金集中推廣宣傳我市優(yōu)質(zhì)、綠色畜產(chǎn)品，提升品牌知名度，打造我市畜產(chǎn)品整體品牌和形象。充分借助我市在省內(nèi)外建立的綠色食品營(yíng)銷渠道，支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)展旗艦店和連鎖店。積極開拓俄羅斯市場(chǎng)。
四、保障措施
1、組織保障
大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，把畜牧業(yè)發(fā)展納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決好畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為畜牧業(yè)發(fā)展提供良好的組織保障。
2、政策保障
政策扶持是促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的重要保證。要認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家、省、市各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)加大對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的扶持力度，激勵(lì)引導(dǎo)更多的農(nóng)民從事畜牧養(yǎng)殖及相關(guān)配套服務(wù)業(yè)，發(fā)展集約化、專業(yè)化牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。
3、資金保障
加大對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)資金投入力度，把產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的20%作為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于基地建設(shè)、良種引進(jìn)、技術(shù)推廣與培訓(xùn)、疫病防控與監(jiān)測(cè)、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、病死動(dòng)物無害化處理、飼草飼料開發(fā)、信息服務(wù)等。同時(shí)努力拓寬融資渠道，搭建融資平臺(tái)，廣泛吸引社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等資金投入畜牧業(yè)發(fā)展。金融企業(yè)要不斷創(chuàng)新增信手段，改進(jìn)金融服務(wù)，增加信貸資金有效供給。
4、科技保障
增加畜牧業(yè)科技投入，提高畜牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展必然要求。一是加強(qiáng)畜禽良種技術(shù)推廣，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)畜禽品種，加快良種擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)，不斷提高我市畜禽良種化率，到2019年肉牛、生豬良種化率達(dá)到100%。二是注重畜禽養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)節(jié)新技術(shù)應(yīng)用，重點(diǎn)推廣畜禽健康養(yǎng)殖、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、疫病防控、質(zhì)量安全控制等新技術(shù)。三是積極開展技術(shù)培訓(xùn)，分期分批對(duì)飼養(yǎng)員、配種員、畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)服務(wù)和應(yīng)用能力。四是積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，提升養(yǎng)殖小區(qū)（規(guī)模場(chǎng)）標(biāo)準(zhǔn)化水平和科技含量。
5、服務(wù)保障
完善基層畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)體系建設(shè)，是保障畜牧業(yè)快速發(fā)展的重要支撐。要加快基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，完善服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，打造一只服務(wù)完善、技術(shù)過硬、素質(zhì)全面的技術(shù)隊(duì)伍。建立畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢庫(kù)。積極推廣畜牧核心技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重大戰(zhàn)略、決策和重大項(xiàng)目的咨詢和論證。
6、安全保障
提升畜產(chǎn)品質(zhì)量和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。積極構(gòu)建制度完善、風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有效的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)市、鄉(xiāng)兩級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，提高執(zhí)法能力。強(qiáng)化畜禽屠宰監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。強(qiáng)化投入品管理，嚴(yán)厲查處和打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用“瘦肉精”和添加“三聚氰胺”、“蘇丹紅”等違禁添加劑的行為，從源頭上保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全
7、法制保障
加強(qiáng)依法行政，堅(jiān)持做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，嚴(yán)肅處理不作為、亂作為問題，不斷提高依法行政能力和水平，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道”。認(rèn)真貫徹實(shí)施《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《草原法》及其配套法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度,為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
