??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????遜克縣兒童發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????遜克縣人民政府婦女兒童工作委員會
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年7月
目錄
序言1
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)2
(一)指導(dǎo)思想2
(二)基本原則3
(三)總體目標(biāo)4
二、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施4
(一)兒童與健康4
主要目標(biāo)4
策略措施7
(二)兒童與安全12
主要目標(biāo)12
策略措施13
(三)兒童與教育17
主要目標(biāo)17
策略措施18
(四)兒童與福利23
主要目標(biāo)23
策略措施25
(五)兒童與家庭29
主要目標(biāo)29
策略措施31
(六)兒童與環(huán)境34
主要目標(biāo)34
策略措施35
(七)兒童與法律保護(hù)39
主要目標(biāo)39
策略措施40
三、組織實(shí)施46
四、監(jiān)測評估49
序言
兒童是國家的未來、民族的希望,是實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的生力軍。少年強(qiáng)則國家強(qiáng),促進(jìn)兒童健康成長,能為國家可持續(xù)發(fā)展提供寶貴資源和不竭動力,是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。
縣委、縣政府始終高度重視兒童事業(yè)發(fā)展,建立完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的兒童工作機(jī)制。2017年,縣政府頒布實(shí)施了《遜克縣兒童發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》,為兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了重要保障。五年來,縣委、縣政府把培養(yǎng)好少年兒童作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作,堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則,大力發(fā)展兒童事業(yè),保障兒童權(quán)利的法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善,兒童生存發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,兒童的健康和受教育水平顯著提高,惠及兒童的社會福利和公共服務(wù)不斷完善,兒童的參與權(quán)利和人身安全進(jìn)一步得到保障,農(nóng)村留守兒童、困境兒童等弱勢群體得到更多關(guān)愛和保護(hù),兒童發(fā)展和兒童事業(yè)取得了歷史性新成就。
受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約,遜克縣兒童事業(yè)發(fā)展仍然存在不平衡不充分問題,與遜克縣全面振興全方位振興的新要求和兒童及其家庭的新期盼仍有一定的距離。貫徹兒童優(yōu)先原則的力度需要進(jìn)一步加大,兒童思想引領(lǐng)需要進(jìn)一步增強(qiáng),保障兒童權(quán)利的法治建設(shè)需要持續(xù)推進(jìn),兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間差距需要進(jìn)一步縮小,基層兒童保護(hù)和服務(wù)機(jī)制需要進(jìn)一步健全。兒童事業(yè)發(fā)展使命艱巨、任重道遠(yuǎn)。
未來五年,是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,也是實(shí)現(xiàn)遜克縣全面振興全方位振興的關(guān)鍵五年。站在新的歷史起點(diǎn)上,兒童事業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。必須在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中,科學(xué)規(guī)劃兒童全面發(fā)展的新目標(biāo)任務(wù),確保兒童事業(yè)與遜克全面振興全方位振興同頻共振、協(xié)調(diào)發(fā)展。
依照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《黑龍江省未成年人保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī),遵循《中國兒童發(fā)展綱要(2021—2030年)》和《黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》《黑河市兒童發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》的總體目標(biāo)和要求,結(jié)合遜克縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和兒童發(fā)展實(shí)際,制定本規(guī)劃。本規(guī)劃所稱兒童是指未滿十八周歲的未成年人。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路,圍繞我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo),堅(jiān)持和完善最有利于兒童、促進(jìn)兒童全面發(fā)展的制度機(jī)制,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境,保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利,全面提升兒童綜合素質(zhì),為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把握兒童事業(yè)發(fā)展的政治方向,貫徹落實(shí)黨中央和省市縣委關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署,切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到兒童事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。
2.堅(jiān)持對兒童發(fā)展的優(yōu)先保障。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則,在制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展需求。
3.堅(jiān)持促進(jìn)兒童全面發(fā)展。尊重兒童的人格尊嚴(yán),遵循兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律,保障兒童身心健康,促進(jìn)兒童在德智體美勞各方面實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。
4.堅(jiān)持保障兒童平等發(fā)展。創(chuàng)造公平社會環(huán)境,消除對兒童一切形式的歧視,保障所有兒童平等享有發(fā)展權(quán)利和機(jī)會。
5.堅(jiān)持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位,鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活,創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境。
保障兒童權(quán)利的法規(guī)政策體系更加健全,促進(jìn)兒童發(fā)展的工作機(jī)制更加完善,兒童優(yōu)先的社會風(fēng)尚普遍形成,城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童享有更加均等和可及的基本公共服務(wù),享有更加普惠和優(yōu)越的福利保障,享有更加和諧和友好的家庭和社會環(huán)境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)等領(lǐng)域的權(quán)利進(jìn)一步實(shí)現(xiàn),思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升,獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。展望2035年,與遜克縣基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng),兒童優(yōu)先原則全面貫徹,廣大兒童成長為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、擔(dān)當(dāng)遜克全面振興全方位振興大任的時(shí)代新人。
二、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施
主要目標(biāo):
1.建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務(wù)體系。
——設(shè)置1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)。
——每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)生達(dá)到1名以上,床位增至2.5張以上。
——每所鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少配備1名提供規(guī)范兒童基本醫(yī)療服務(wù)的全科醫(yī)生,至少配備2名專業(yè)從事兒童保健的醫(yī)生。
——婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷監(jiān)測防治體系鞏固完善。
——婚前醫(yī)學(xué)檢查率提高。
——產(chǎn)前篩查率達(dá)到75%以上。
——低出生體重發(fā)生率控制在3.5%以下。
——新生兒疾病篩查率達(dá)到99%以上。
——新生兒聽力篩查率達(dá)到95%以上。
——新生兒訪視率保持在90%以上,新生兒死亡率降至3.5‰以下。
——嬰兒死亡率控制在5.5‰以下。
——5歲以下兒童死亡率控制在6.5‰以下。
——3歲以下兒童系統(tǒng)管理率保持在90%以上。
——7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。
——0至6歲兒童視力、聽力、肢體、智力及孤獨(dú)癥等殘疾篩查、康復(fù)、救助率提高。
——適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位保持在95%以上。
——兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染病得到預(yù)防控制和及時(shí)治療。
——艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰阻斷率達(dá)到99%以上。
——兒童常見疾病和惡性腫瘤等疾病得到有效防治。
——12歲以下兒童齲患率控制在25%以內(nèi)。
——城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展服務(wù)供給穩(wěn)步擴(kuò)大。
——兒童早期發(fā)展的知識、方法和技能逐步普及。
——6個月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到60%以上。
——5歲以下兒童貧血率控制在8%以下。
——5歲以下兒童生長遲緩率控制在5%以下。
——兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。
——兒童新發(fā)近視率明顯下降。
——0至6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)到90%以上。
——小學(xué)生近視率降至38%以下。
——初中生近視率降至68%以下。
——高中階段學(xué)生近視率降至78%以下。
——兒童健康生活方式全面普及。
——兒童及其照護(hù)人健康素養(yǎng)提高。
——中小學(xué)生國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率達(dá)到40%以上。
——兒童心理健康服務(wù)能力增強(qiáng),90%以上的中小學(xué)校配備心理健康教育教師。
——兒童心理健康水平不斷提升。
——適齡兒童普遍接受性教育,性教育納入基礎(chǔ)教育體系。
——兒童性健康服務(wù)可及性明顯提高。
策略措施:
1.優(yōu)先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策,兒童健康主要指標(biāo)納入政府目標(biāo)和責(zé)任考核。完善涵蓋兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,加強(qiáng)兒童醫(yī)療保障政策與公共衛(wèi)生政策銜接。加大對兒童醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)的投入力度,關(guān)注農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童健康事業(yè)發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)基本婦幼健康服務(wù)均等化。建設(shè)統(tǒng)一的婦幼健康信息平臺,推動?jì)D幼健康信息平臺與電子健康檔案的互聯(lián)互通和信息共享,實(shí)現(xiàn)兒童健康全周期全過程管理和服務(wù)的信息化、智能化。
2.完善兒童健康服務(wù)體系。構(gòu)建兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以婦幼保健院、人民醫(yī)院、中醫(yī)院兒科為重點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃和配置區(qū)域內(nèi)兒童健康服務(wù)資源,保障婦女兒童享有高質(zhì)量的醫(yī)療保健服務(wù)。建立完善以縣級婦幼保健院為龍頭,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為紐帶,村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的基層兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善兒童急救體系。加快兒童醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng),提高全科醫(yī)生的兒科和兒童保健專業(yè)技能,提高兒科醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇。
3.加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。建立多部門聯(lián)動防治出生缺陷的工作機(jī)制,落實(shí)出生缺陷三級防治措施,加強(qiáng)知識普及和出生缺陷防控咨詢,實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查,推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導(dǎo)“一站式”服務(wù)。強(qiáng)化婚前孕前保健,提升產(chǎn)前篩查和診斷能力,推動圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化和多學(xué)科診療協(xié)作,規(guī)范服務(wù)與質(zhì)量監(jiān)管。擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍,建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務(wù)模式,促進(jìn)早篩早診早治。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)出生缺陷監(jiān)測。
4.保障新生兒安全與健康。深入實(shí)施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強(qiáng)新生兒規(guī)范化訪視工作。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)量規(guī)范化管理體系,加強(qiáng)新生兒保健專科建設(shè)。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)加強(qiáng)危重新生兒救治中心建設(shè),強(qiáng)化危重新生兒救治保障。
5.加強(qiáng)兒童保健服務(wù)和管理。加強(qiáng)兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),提升兒童保健服務(wù)質(zhì)量。扎實(shí)開展0至6歲兒童健康管理工作。推進(jìn)以視力、聽力、肢體、智力及孤獨(dú)癥等五類殘疾為重點(diǎn)的0至6歲兒童殘疾篩查,完善篩查、診斷、康復(fù)、救助相銜接的工作機(jī)制。提高兒童康復(fù)服務(wù)能力和水平。增強(qiáng)學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)的常見病預(yù)防保健能力,按標(biāo)準(zhǔn)配備校醫(yī)、幼兒園及托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健人員和必要保健設(shè)備。加強(qiáng)對孤兒、流動留守兒童和困境兒童等重點(diǎn)人群的健康管理。
6.加強(qiáng)兒童免疫規(guī)劃疫苗管理和預(yù)防接種。扎實(shí)推進(jìn)國家免疫規(guī)劃,維持較高水平的免疫規(guī)劃疫苗接種率。加強(qiáng)疫苗流通和預(yù)防接種管理。完善預(yù)防接種異常反應(yīng)應(yīng)急預(yù)案及補(bǔ)償相關(guān)政策。
7.強(qiáng)化兒童疾病防治。以早產(chǎn)、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、視力不良、齲齒等兒童健康問題為重點(diǎn),推廣兒童疾病防治適宜技術(shù),建立早期篩查、診斷和干預(yù)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)兒童口腔保健。加強(qiáng)兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應(yīng)制度、綜合保障制度。加強(qiáng)罕見病管理。推廣應(yīng)用中醫(yī)兒科適宜技術(shù)。
8.加強(qiáng)兒童早期發(fā)展服務(wù)。建立健全多部門協(xié)作的兒童早期發(fā)展工作機(jī)制,開展涵蓋良好健康、充足營養(yǎng)、回應(yīng)性照護(hù)、早期學(xué)習(xí)、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務(wù)。加強(qiáng)對家庭和托育機(jī)構(gòu)的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。促進(jìn)兒童早期發(fā)展服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭,探索推廣入戶家訪指導(dǎo)等適合農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童、困境兒童的早期發(fā)展服務(wù)模式。
9.改善兒童營養(yǎng)狀況。關(guān)注兒童生命早期1000天營養(yǎng),開展孕前、孕產(chǎn)期營養(yǎng)與膳食評價(jià)指導(dǎo)。實(shí)施母乳喂養(yǎng)促進(jìn)行動,加強(qiáng)公共場所和工作場所母嬰設(shè)施建設(shè),在具備條件的公路、客運(yùn)場站及其他具備條件的公共場所普遍設(shè)置專席及綠色通道。普及為6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開展兒童生長發(fā)育監(jiān)測和評價(jià),加強(qiáng)個性化營養(yǎng)指導(dǎo),保障兒童營養(yǎng)充足。加強(qiáng)食育教育,引導(dǎo)科學(xué)均衡飲食、吃動平衡,預(yù)防控制兒童超重和肥胖。加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)的營養(yǎng)健康教育和膳食指導(dǎo)。發(fā)揮乳制品大省綜合優(yōu)勢,依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品和林下食品資源,為中小學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)奶制品和健康綠色食品,整體提高兒童營養(yǎng)水平。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度。完善食品標(biāo)簽體系。
10.有效控制兒童近視。加強(qiáng)0至6歲兒童眼保健和視力檢查工作,推動建立兒童視力電子檔案。減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)生做好眼保健操,糾正不良讀寫姿勢。保障學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)室內(nèi)采光、照明、課桌椅、黑板等達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)家長掌握科學(xué)用眼護(hù)眼知識并引導(dǎo)兒童科學(xué)用眼護(hù)眼。教育兒童按需科學(xué)規(guī)范合理使用電子產(chǎn)品。確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時(shí)。
11.加大兒童健康知識宣傳普及力度。強(qiáng)化父母或其他監(jiān)護(hù)人是兒童健康第一責(zé)任人的理念,依托家庭、社區(qū)、學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu),加大科學(xué)育兒、預(yù)防疾病、及時(shí)就醫(yī)、合理用藥、合理膳食、應(yīng)急避險(xiǎn)、心理健康等知識和技能宣傳普及力度,促進(jìn)兒童養(yǎng)成健康行為習(xí)慣。構(gòu)建全媒體健康知識傳播機(jī)制。發(fā)揮健康科普專家?guī)旌唾Y源庫作用。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置“孕婦學(xué)?！焙图议L課堂,鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、相關(guān)社會組織等開展健康科普活動。預(yù)防和制止兒童吸煙(含電子煙)、酗酒,保護(hù)兒童遠(yuǎn)離毒品。
12.增強(qiáng)兒童身體素質(zhì)。推進(jìn)陽光體育運(yùn)動,開足開齊體育與健康課。保障兒童每天至少1小時(shí)中等及以上強(qiáng)度的運(yùn)動,培養(yǎng)兒童良好運(yùn)動習(xí)慣。全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》,完善學(xué)生健康體檢和體質(zhì)監(jiān)測制度。鼓勵公共體育場館設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和兒童開放,落實(shí)學(xué)校體育場館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放政策,支持學(xué)校向體育類社會組織購買課后體育服務(wù)。進(jìn)一步加大戶外運(yùn)動、健身休閑等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。合理安排兒童作息,保證每天睡眠時(shí)間小學(xué)生達(dá)到10小時(shí)、初中生達(dá)到9小時(shí)、高中生達(dá)到8小時(shí)。
13.加強(qiáng)兒童心理健康服務(wù)。構(gòu)建兒童心理健康教育、咨詢服務(wù)、評估治療、危機(jī)干預(yù)和心理援助公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開展生命教育和挫折教育,培養(yǎng)兒童珍愛生命的意識和自我情緒調(diào)適能力。關(guān)注和滿足孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童和困境兒童心理發(fā)展需要。提高教師、家長預(yù)防和識別兒童心理行為異常的能力,加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)兒童心理咨詢及精神?？崎T診建設(shè)。大力培養(yǎng)兒童心理健康服務(wù)人才。
14.為兒童提供性教育和性健康服務(wù)。提高性教育教學(xué)效果,引導(dǎo)兒童樹立正確的性別意識和道德觀念,正確認(rèn)識兩性關(guān)系。引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人根據(jù)兒童年齡階段和發(fā)展特點(diǎn)開展性教育,加強(qiáng)防范性侵害教育,提高兒童自我保護(hù)意識和能力。促進(jìn)學(xué)校與醫(yī)療機(jī)構(gòu)密切協(xié)作,提供適宜兒童的性健康服務(wù),保護(hù)就診兒童隱私。設(shè)立兒童性健康保護(hù)熱線。
15.加強(qiáng)兒童健康領(lǐng)域科研創(chuàng)新。圍繞兒童重大疾病的預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)和健康管理開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。加強(qiáng)兒科科技創(chuàng)新基地、平臺建設(shè),發(fā)揮縣級兒科醫(yī)學(xué)領(lǐng)域臨床醫(yī)學(xué)研究中心重要作用。落實(shí)黑龍江省基本藥物目錄中兒科用藥品種和劑型范圍的調(diào)整更新。
主要目標(biāo):
——兒童傷害死亡率以2020年數(shù)據(jù)為基數(shù)下降15%。
——兒童溺水死亡率持續(xù)下降。
——兒童安全座椅、安全頭盔推廣使用,兒童道路交通傷害死亡率下降。
——兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害的發(fā)生、致殘和死亡減少。
——兒童食品安全得到有效保障。
——兒童用品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。
3.預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)對兒童的身心傷害。
——兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)得到預(yù)防和干預(yù)。
——不良信息、隱私泄露等問題得到有效治理。
——學(xué)生欺凌綜合治理多部門合作工作機(jī)制健全完善。
——學(xué)生欺凌得到預(yù)防和有效處置。
——防控兒童暴力傷害的多部門合作工作機(jī)制健全完善。
——兒童遭受意外和暴力傷害的監(jiān)測報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)一步完善。
策略措施:
1.創(chuàng)建兒童安全環(huán)境。樹立兒童傷害可防可控意識,通過宣傳教育、改善環(huán)境、加強(qiáng)執(zhí)法、使用安全產(chǎn)品、開展評估等策略,創(chuàng)建有利于兒童成長的家庭、學(xué)校、社區(qū)安全環(huán)境。開展安全自護(hù)教育,提高兒童及其看護(hù)人的安全意識,幫助其掌握安全知識技能,培養(yǎng)兒童安全行為習(xí)慣。落實(shí)學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)等安全管理主體責(zé)任,開展兒童防傷害、防暴力、避災(zāi)險(xiǎn)、會自救等教育活動。
2.建立健全兒童傷害防控工作體系。構(gòu)建完善多部門合作的兒童傷害防控工作機(jī)制,鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。制定實(shí)施地方兒童傷害防控行動計(jì)劃,探索創(chuàng)新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術(shù),優(yōu)先制定實(shí)施針對流動兒童、留守兒童、困境兒童的傷害防控措施。
3.預(yù)防和控制兒童溺水。加強(qiáng)看護(hù),保證兒童遠(yuǎn)離危險(xiǎn)水體。隔離、消除家庭及校園環(huán)境的溺水隱患,加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)相關(guān)水體的防護(hù)隔離和安全巡查,加強(qiáng)開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應(yīng)急救援裝備。加強(qiáng)預(yù)防溺水和應(yīng)急救援知識技能教育,普及兒童游泳及水上安全技能,引導(dǎo)兒童使用安全游泳場所。
4.預(yù)防和控制兒童道路交通傷害。提高兒童看護(hù)人看護(hù)能力,培養(yǎng)兒童養(yǎng)成良好交通行為習(xí)慣。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機(jī)動車反光標(biāo)識。道路規(guī)劃建設(shè)充分考慮兒童年齡特點(diǎn),完善校園周邊安全設(shè)施,嚴(yán)查嚴(yán)處交通違法行為。落實(shí)校車安全管理?xiàng)l例。
5.預(yù)防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。消除環(huán)境危險(xiǎn)因素,推廣使用窗戶護(hù)欄、窗口限位器等防護(hù)用品,減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠(yuǎn)離火源,引導(dǎo)家庭分隔熱源,安全使用家用電器,推廣使用具有兒童保護(hù)功能的家用電器,預(yù)防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝,提升兒童看護(hù)人對農(nóng)藥、藥物、日用化學(xué)品等的識別及保管能力,避免兒童中毒。提升看護(hù)人對嬰幼兒有效照護(hù)能力,預(yù)防嬰幼兒窒息。規(guī)范犬類管理及寵物飼養(yǎng),預(yù)防動物咬傷。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育,提高兒童及其看護(hù)人針對地震、火災(zāi)、踩踏等的防災(zāi)避險(xiǎn)技能。
6.加強(qiáng)兒童食品安全監(jiān)管。強(qiáng)化嬰幼兒配方食品和嬰幼兒輔助食品安全監(jiān)管,加大嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品抽檢監(jiān)測及不合格食品處罰力度。落實(shí)學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)食品安全管理主體責(zé)任,消除兒童集體用餐各環(huán)節(jié)食品安全隱患,加強(qiáng)校內(nèi)及周邊食品安全監(jiān)管。嚴(yán)肅查處食品安全違法違規(guī)行為。
7.預(yù)防減少產(chǎn)品引發(fā)的兒童傷害。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。推進(jìn)兒童用品強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。對列入《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄》內(nèi)的兒童用品依法實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。持續(xù)開展兒童用品質(zhì)量安全守護(hù)行動,嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為,鼓勵消費(fèi)者依法投訴舉報(bào)產(chǎn)品安全問題。加強(qiáng)對產(chǎn)品造成兒童傷害的信息監(jiān)測、分析、監(jiān)督檢查和缺陷產(chǎn)品召回工作。杜絕“毒跑道”“毒校服”,保障游戲游藝設(shè)備及大型游樂設(shè)施安全,引導(dǎo)兒童安全使用電動扶梯、旋轉(zhuǎn)門等設(shè)施設(shè)備。
8.加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。落實(shí)政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭、社會保護(hù)責(zé)任,為兒童提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,保障兒童在網(wǎng)絡(luò)空間中的合法權(quán)益。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和治理,完善和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測、識別、舉報(bào)、處置制度,依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)散布價(jià)值導(dǎo)向不良信息、從事危害兒童身心健康的行為。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,針對兒童使用其服務(wù)依法設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能,不得為未滿十六周歲兒童提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)語言文明教育,堅(jiān)決遏阻庸俗暴戾網(wǎng)絡(luò)語言傳播。加強(qiáng)兒童個人信息和隱私保護(hù)。
9.加強(qiáng)對學(xué)生欺凌的綜合治理。完善落實(shí)學(xué)生欺凌綜合治理的部門合作工作機(jī)制。營造文明安全校園環(huán)境,加強(qiáng)思想道德教育、法治教育和心理健康教育,培養(yǎng)學(xué)生的健全人格和社會交往能力。嚴(yán)格學(xué)校日常安全管理,健全學(xué)生欺凌早期預(yù)警、事中處理、事后干預(yù)等工作機(jī)制,提高教職員工、家長、學(xué)生對欺凌的預(yù)防和處置能力。依法依規(guī)調(diào)查和處置欺凌事件,發(fā)揮教育懲戒作用。強(qiáng)化校園周邊綜合治理,將學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理納入社會治安綜合治理工作。
10.預(yù)防和控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導(dǎo)對兒童暴力零容忍理念,提升公眾的法治意識和兒童保護(hù)意識,增強(qiáng)兒童的安全意識和自我保護(hù)能力。強(qiáng)化政府、社會、學(xué)校、家庭保護(hù)責(zé)任,建立防控針對兒童暴力傷害的部門合作工作機(jī)制,健全各級未成年人保護(hù)工作平臺,落實(shí)針對兒童暴力傷害的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、干預(yù)機(jī)制。落實(shí)密切接觸未成年人的機(jī)構(gòu)和人員的強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任,鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴(yán)懲針對兒童的暴力違法犯罪行為。
11.提高對兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫(yī)療救治、康復(fù)服務(wù)水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識,提升看護(hù)人、教師緊急救援技能。完善公共場所急救設(shè)施配備。完善縣級緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)兒童傷害院前急救設(shè)備設(shè)施配備,實(shí)現(xiàn)院前急救與院內(nèi)急診的有效銜接,加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),提高兒童醫(yī)學(xué)救治以及康復(fù)服務(wù)的效率和水平。
12.完善監(jiān)測機(jī)制。建立健全兒童遭受意外和暴力傷害監(jiān)測體系,通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)、司法機(jī)關(guān)等多渠道收集兒童傷害數(shù)據(jù),促進(jìn)數(shù)據(jù)規(guī)范化。建立多部門、多專業(yè)參與的數(shù)據(jù)共享、分析、評估和利用工作機(jī)制。
主要目標(biāo):
——普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%以上。
——學(xué)前教育毛入園率達(dá)到并保持在90%以上。
2.促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。
——義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡率達(dá)到20%。
——九年義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上。
——高中階段教育毛入學(xué)率保持在96%以上。
——孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權(quán)利得到根本保障。
——?dú)埣矁和x務(wù)教育鞏固水平進(jìn)一步提高。
——以提高兒童綜合素質(zhì)為導(dǎo)向的教育評價(jià)體系更加完善。
——學(xué)校、家庭、社會“三位一體”德育網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建完善,兒童思想道德素質(zhì)全面提升。
——兒童科學(xué)素質(zhì)全面提升,科學(xué)興趣、創(chuàng)新意識、實(shí)踐能力不斷提高。
——營造友善平等、相互尊重的師生關(guān)系和同學(xué)關(guān)系。
——培育積極健康的校園文化。
——建設(shè)友好型校園學(xué)習(xí)生活環(huán)境。
7.加強(qiáng)協(xié)同育人機(jī)制建設(shè)。
——學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制進(jìn)一步完善。
策略措施:
1.全面貫徹黨的教育方針。健全立德樹人落實(shí)機(jī)制,實(shí)施素質(zhì)教育,完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。提高思想道德素質(zhì),引領(lǐng)學(xué)生堅(jiān)定理想信念,熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛社會主義,培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。提升智育水平,發(fā)展學(xué)生終生學(xué)習(xí)能力,促進(jìn)思維發(fā)展,激發(fā)創(chuàng)新意識。堅(jiān)持健康第一,深化體教融合,幫助學(xué)生磨練堅(jiān)強(qiáng)意志、鍛煉強(qiáng)健體魄。改進(jìn)美育教學(xué),提升學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。加強(qiáng)勞動教育,引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的勞動觀,形成良好勞動習(xí)慣,培養(yǎng)勤儉、奮斗、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)的勞動精神。
2.全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育,財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育,公共資源配置上優(yōu)先滿足教育。優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),把義務(wù)教育作為教育投入重中之重。依法落實(shí)政府教育支出責(zé)任,完善各教育階段財(cái)政補(bǔ)助政策。支持和規(guī)范社會力量辦學(xué)。
3.全面推進(jìn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法創(chuàng)新。嚴(yán)格落實(shí)課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn),提高教學(xué)質(zhì)量。遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,尊重個體差異,因材施教,推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式教學(xué)。探索具有特殊才能學(xué)生的培養(yǎng)體系。提升校園智能化水平,提高信息化服務(wù)教育教學(xué)和管理的能力水平,推動優(yōu)質(zhì)教育資源在線輻射農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)薄弱學(xué)校,加快發(fā)展適合不同學(xué)生的信息化自主學(xué)習(xí)方式,滿足個性化發(fā)展需求。提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平,加大國家通用語言文字推廣力度。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。
4.逐步推進(jìn)學(xué)前教育全面普及。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動計(jì)劃,重點(diǎn)補(bǔ)齊人口集中流入地、農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)以及城市薄弱地區(qū)的普惠性資源短板,基本實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公共服務(wù)體系全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策,鼓勵國有企事業(yè)單位、村集體舉辦公辦幼兒園。健全普惠性學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制,建立公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,加強(qiáng)非營利性民辦園收費(fèi)監(jiān)管,遏制過度逐利行為。注重科學(xué)保教,建立健全幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)測體系,堅(jiān)決克服和糾正“小學(xué)化”傾向,全面提升保教質(zhì)量。
5.推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃布局城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè),落實(shí)新建居住區(qū)配套建設(shè)學(xué)校規(guī)定,合理有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給,解決城鎮(zhèn)大班額問題。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè),進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件,加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量,推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。健全精準(zhǔn)控輟保學(xué)長效機(jī)制,提高義務(wù)教育鞏固水平。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋,全面實(shí)行義務(wù)教育公辦民辦學(xué)校同步招生,支持和規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展。
6.進(jìn)一步普及高中階段教育。加快普通高中育人方式改革,推動高中階段學(xué)校多樣化有特色發(fā)展,滿足學(xué)生個性化、多樣化發(fā)展需要。推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)普職招生宏觀調(diào)控力度,積極建立高中階段統(tǒng)一招生平臺,深化職普融通辦學(xué)機(jī)制。大力發(fā)展中等職業(yè)教育,建設(shè)一批優(yōu)秀中職學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè),放寬中職招生地域限制。
7.保障特殊兒童群體受教育權(quán)利。完善特殊教育保障機(jī)制,推進(jìn)適齡殘疾兒童教育全覆蓋,提高特殊教育質(zhì)量。堅(jiān)持以普通學(xué)校隨班就讀為主體,以特殊教育學(xué)校為骨干,以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充,全面推進(jìn)融合教育。大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育,進(jìn)一步提高殘疾兒童義務(wù)教育鞏固水平,加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育。推進(jìn)孤獨(dú)癥兒童教育工作。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)。加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助,完善獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款政策。加強(qiáng)對留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育,優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。在特殊教育學(xué)校大力推廣國家通用手語和國家通用盲文。
8.建立健全科學(xué)的教育評價(jià)制度體系。樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀,建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價(jià)體系。落實(shí)縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。針對不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點(diǎn),改進(jìn)結(jié)果評價(jià),強(qiáng)化過程評價(jià),探索增值評價(jià),健全綜合評價(jià),克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)傾向。完善初高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)制度。高中階段學(xué)校實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)的招生錄取模式,落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中政策。
9.培養(yǎng)兒童良好思想道德素質(zhì)、法治意識和行為習(xí)慣。加強(qiáng)理想教育、道德教育、法治教育、勞動教育,養(yǎng)成良好道德品質(zhì)、法治意識和行為習(xí)慣,形成積極健康的人格和良好心理品質(zhì)。中小學(xué)、幼兒園廣泛開展性別平等教育。完善德育工作體系,深化課程育人、文化育人、活動育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人。創(chuàng)新德育工作形式,豐富德育內(nèi)容,增強(qiáng)德育工作吸引力、感染力和實(shí)效性。
10.提高兒童科學(xué)素質(zhì)。實(shí)施未成年人科學(xué)素質(zhì)提升行動。將弘揚(yáng)科學(xué)精神貫穿教育全過程,開展學(xué)前科學(xué)啟蒙教育,提高學(xué)?？茖W(xué)教育質(zhì)量,完善課程標(biāo)準(zhǔn)和課程體系,豐富課程資源,激發(fā)學(xué)生求知欲和想象力,培養(yǎng)兒童的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,鼓勵有創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生個性化發(fā)展。加強(qiáng)社會協(xié)同,注重利用科技館、青少年活動中心、博物館等校外場所開展校外科學(xué)學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動。廣泛開展社區(qū)科普活動。加強(qiáng)專兼職科學(xué)教師和科技輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。完善科學(xué)教育質(zhì)量和兒童科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測評估。
11.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。完善師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制,引導(dǎo)教師自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀,提升職業(yè)道德修養(yǎng),堅(jiān)守教書育人職責(zé)。完善教師資格準(zhǔn)入制度,著力解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題。加強(qiáng)教師進(jìn)修培訓(xùn),提高基本功和專業(yè)能力。弘揚(yáng)尊師重教的社會風(fēng)尚。培養(yǎng)造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。
12.開展民主、文明、和諧、平等的友好型學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè),開展文明校園創(chuàng)建,構(gòu)建尊師愛生的師生關(guān)系和團(tuán)結(jié)友愛的同學(xué)關(guān)系。保障學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)利。美化校園環(huán)境,優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)、生活條件,推進(jìn)校園無障礙環(huán)境建設(shè)和改造,為學(xué)生提供安全飲用水、衛(wèi)生廁所和適合身高的課桌椅,改善學(xué)校用餐和學(xué)生寄宿條件。加強(qiáng)校園文化建設(shè)。
13.堅(jiān)持學(xué)校教育與家庭教育、社會教育相結(jié)合。加強(qiáng)家園、家校協(xié)作,推動教師家訪制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)和社區(qū)的家長學(xué)校、家長委員會建設(shè),普及家庭教育知識,推廣家庭教育經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)籌社會教育各類場地、設(shè)施和隊(duì)伍等資源,豐富校外教育內(nèi)容和形式,鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術(shù)、勞動等實(shí)踐活動,參與日常生活勞動、生產(chǎn)勞動和服務(wù)性勞動,幫助學(xué)生深入了解縣情、社情、民情。增強(qiáng)校外教育公益性。加強(qiáng)校外教育理論研究。規(guī)范校外培訓(xùn),切實(shí)減輕學(xué)生課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān),嚴(yán)格監(jiān)管面向低齡兒童的校外網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用,完善中小學(xué)課后服務(wù)保障機(jī)制和措施,課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間。發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委等組織的育人作用,形成學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人合力。
主要目標(biāo):
——城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體兒童的公共服務(wù)需求得到公平滿足。
——連續(xù)完整的兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目支持體系基本建成。
——托育機(jī)構(gòu)和托位數(shù)量持續(xù)增加。
——城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家覆蓋率進(jìn)一步鞏固提高,服務(wù)能力持續(xù)提升。
——城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋所有兒童,待遇水平穩(wěn)步提高。
——醫(yī)療救助制度覆蓋所有符合條件的困境兒童,醫(yī)療救助待遇水平穩(wěn)步提高。
——孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發(fā)展和安全權(quán)益得到有效保障。
——?dú)埣矁和祻?fù)服務(wù)覆蓋率不斷提高,符合條件的殘疾兒童按規(guī)定免費(fèi)享有基本康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具配置等服務(wù)。
4.加強(qiáng)留守、流動兒童關(guān)愛服務(wù)。
——留守兒童社會關(guān)愛服務(wù)體系不斷完善。
——流動兒童服務(wù)機(jī)制更加健全。
——監(jiān)測預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“五位一體”的基層兒童保護(hù)機(jī)制建立并有效運(yùn)行。
——依托政府12345兒童保護(hù)熱線,發(fā)揮兒童救助保護(hù)作用。
6.加強(qiáng)基層兒童福利工作陣地和隊(duì)伍建設(shè)。
——兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì),養(yǎng)育、康復(fù)、教育、醫(yī)療、社會工作一體化發(fā)展。
——根據(jù)需要完善兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作機(jī)制。
——兒童督導(dǎo)員、兒童主任服務(wù)能力提升。
——為兒童服務(wù)的社會組織發(fā)展壯大。
——兒童社會工作專業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。
策略措施:
1.完善兒童福利保障和救助制度體系。逐步建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與相關(guān)福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。完善困境兒童分類保障政策,加大困境兒童保障力度。完善兒童福利政策,合理提高兒童福利標(biāo)準(zhǔn)。合理制定低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,提升兒童生活質(zhì)量。
2.提高面向兒童的公共服務(wù)供給水平。提高基本公共服務(wù)均等化和可及性水平,將兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障事項(xiàng)優(yōu)先納入基本公共服務(wù)清單,提高服務(wù)智慧化水平。完善面向兒童的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、特殊兒童群體傾斜。擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面,全面落實(shí)兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價(jià)優(yōu)惠政策,推進(jìn)采取年齡標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先、身高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充的兒童票價(jià)優(yōu)待政策。
3.推進(jìn)實(shí)施兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目。鞏固脫貧地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目實(shí)施成果。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃,完善膳食費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。加強(qiáng)3—5歲學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善工作,按規(guī)定實(shí)施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃,構(gòu)建從嬰兒期到學(xué)齡期連續(xù)完整的兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目支持體系。
4.發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)化政策引導(dǎo),綜合運(yùn)用土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持政策,擴(kuò)大托育服務(wù)供給。大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù),推動建設(shè)一批承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施,支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù),鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務(wù)體系建設(shè),支持和引導(dǎo)社會力量依托社區(qū)提供普惠托育服務(wù),鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒,制定家庭托育點(diǎn)管理辦法。加強(qiáng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)整體布局,逐步建成公辦民辦并舉、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。鼓勵托育機(jī)構(gòu)提供多樣化、多層次照護(hù)服務(wù)。加大專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度,依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。制定完善托育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強(qiáng)綜合監(jiān)管,推動托育服務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。
5.提高兒童之家建設(shè)、管理和服務(wù)水平。健全政府主導(dǎo)、部門統(tǒng)籌、多方參與、共同建設(shè)兒童之家的工作格局。完善兒童之家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作制度和管理規(guī)范,配備專兼職工作人員,發(fā)揮社區(qū)兒童主任和婦聯(lián)執(zhí)委作用,提升管理和使用效能。保證兒童之家服務(wù)時(shí)長,拓展服務(wù)內(nèi)容,確保服務(wù)安全,通過購買服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式引入有資質(zhì)的相關(guān)社會組織為兒童提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù),充分發(fā)揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護(hù)中的作用。
6.做好兒童醫(yī)療保障工作。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障功能,鞏固提高兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制,完善醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制。做好低收入家庭兒童城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保工作。做好符合救助條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難患兒醫(yī)療救助。促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接,支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險(xiǎn)產(chǎn)品,統(tǒng)籌調(diào)動慈善醫(yī)療救助力量,支持醫(yī)療互助有序發(fā)展,合力降低患兒家庭醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
7.加強(qiáng)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障。落實(shí)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策,明確保障對象,規(guī)范認(rèn)定流程,合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。暢通親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育和依法收養(yǎng)孤兒安置渠道。落實(shí)社會散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任。完善兒童收養(yǎng)相關(guān)法規(guī)政策,引導(dǎo)鼓勵家庭收養(yǎng)病殘兒童。健全收養(yǎng)評估制度,探索建立收養(yǎng)狀況回訪監(jiān)督制度,加強(qiáng)收養(yǎng)登記信息化建設(shè)。推動收養(yǎng)工作高質(zhì)量發(fā)展。
8.落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復(fù)一體化工作機(jī)制,建立殘疾報(bào)告和信息共享制度。為有需求的殘疾兒童提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)輔助器具、康復(fù)訓(xùn)練等基本康復(fù)服務(wù),促進(jìn)康復(fù)輔助器具提質(zhì)升級。完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給能力,規(guī)范殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)管理。支持兒童福利機(jī)構(gòu)面向社會殘疾兒童開展替代照料、養(yǎng)育教育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。
9.加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)工作。落實(shí)流浪兒童街面巡查和轉(zhuǎn)介處置職責(zé),依法依規(guī)為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務(wù)。流出地縣級政府建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制,落實(shí)流浪兒童相關(guān)社會保障和義務(wù)教育等政策,教育督促流浪兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)。依法嚴(yán)厲打擊遺棄、虐待兒童違法犯罪行為。
10.加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)。進(jìn)一步完善留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,提高監(jiān)護(hù)能力。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)級政府屬地責(zé)任,落實(shí)關(guān)愛幫扶政策措施。常態(tài)化開展寒暑假特別關(guān)愛行動,充分發(fā)揮群團(tuán)組織以及社會組織、社會工作者、志愿者等作用,加強(qiáng)對留守兒童心理、情感、行為和安全自護(hù)的指導(dǎo)服務(wù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任,為務(wù)工人員加強(qiáng)與留守未成年子女的聯(lián)系溝通提供支持。落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策措施,從源頭上減少留守兒童數(shù)量。
11.完善流動兒童服務(wù)機(jī)制。深化戶籍制度改革,健全以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化,保障兒童平等享有教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。健全以社區(qū)為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提升專業(yè)服務(wù)能力,促進(jìn)流動兒童及其家庭融入社區(qū)。
12.建立健全基層兒童保護(hù)機(jī)制。完善縣、鄉(xiāng)、村級兒童保護(hù)機(jī)制。督促學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、村(居)民委員會等主體強(qiáng)化主動報(bào)告意識,履行困境兒童和受暴力傷害兒童強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。依托12345熱線,發(fā)揮兒童救助保護(hù)熱線作用,及時(shí)受理、轉(zhuǎn)介侵犯兒童合法權(quán)益的投訴和舉報(bào),探索完善接報(bào)、評估、處置、幫扶等一體化工作流程,明確相關(guān)部門工作職責(zé)和協(xié)作程序,形成“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機(jī)制。
13.提升未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、基層兒童工作隊(duì)伍服務(wù)能力。整合未成年人救助保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)職能,為臨時(shí)監(jiān)護(hù)情形兒童、社會散居孤兒、留守兒童和困境兒童等提供服務(wù)。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)中心建設(shè),制定完善未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步落實(shí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童督導(dǎo)員、兒童主任的工作職責(zé),加大兒童督導(dǎo)員、兒童主任等基層兒童工作者培訓(xùn)力度,提高服務(wù)能力。
14.支持引導(dǎo)社會力量參與兒童保護(hù)和服務(wù)工作。通過政府委托、項(xiàng)目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等方式,積極培育為兒童服務(wù)的社會組織和志愿服務(wù)組織。將更多符合條件的兒童保護(hù)和服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,積極引導(dǎo)為兒童服務(wù)的社會組織面向城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭和學(xué)校提供服務(wù)。加強(qiáng)兒童社會工作專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),提高服務(wù)技能水平。引導(dǎo)社會資源向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜,扶持農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)為兒童服務(wù)的社會組織發(fā)展。
主要目標(biāo):
1.創(chuàng)造有利于兒童發(fā)展的家庭環(huán)境。
——兒童主體地位受到尊重,兒童平等參與自身和家庭事務(wù)的權(quán)利得到保障。
——父母或其他監(jiān)護(hù)人落實(shí)撫養(yǎng)、教育、保護(hù)責(zé)任。
——家庭重視親子互動,親子關(guān)系平等和諧。
——依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心,指導(dǎo)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
——90%的城市社區(qū)和80%的農(nóng)村社區(qū)(村)建立家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站點(diǎn)。
——兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、2次家庭教育實(shí)踐活動,樹立科學(xué)育兒理念,掌握運(yùn)用科學(xué)育兒方法。
3.培養(yǎng)兒童成為好家風(fēng)的踐行者和傳承者。
——尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德得到傳承。
——愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚得以踐行。
——文明健康的生活方式和消費(fèi)模式基本養(yǎng)成。
——支持家庭生育養(yǎng)育教育的法規(guī)政策體系基本形成。
——支持家庭生育養(yǎng)育教育的法規(guī)政策得到貫徹落實(shí)。
——家庭理論研究隊(duì)伍進(jìn)一步壯大,研究水平進(jìn)一步提升。
——家庭領(lǐng)域理論成果及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
策略措施:
1.將立德樹人落實(shí)到家庭教育各方面。父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)將立德樹人作為家庭教育的首要任務(wù),將思想品德教育融入日常生活,幫助兒童開拓視野、認(rèn)識社會,通過身邊人、身邊事,培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習(xí)慣,引導(dǎo)兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。教育引導(dǎo)兒童踐行社會主義核心價(jià)值觀,學(xué)習(xí)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷。增強(qiáng)法治意識和社會責(zé)任感,從小學(xué)會做人、學(xué)會做事、學(xué)會學(xué)習(xí),扣好人生第一粒扣子。
2.尊重兒童主體地位和權(quán)利。引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人以兒童為本,尊重兒童的身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權(quán)利,合理安排兒童的學(xué)習(xí)和生活,增加體育鍛煉、勞動實(shí)踐、休息娛樂、社會實(shí)踐、同伴交往、親子活動等時(shí)間。尊重兒童的知情權(quán)、參與權(quán),重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導(dǎo)兒童增強(qiáng)家庭和社會責(zé)任意識,鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務(wù),參與力所能及的家務(wù)勞動,培養(yǎng)勞動習(xí)慣,提高勞動技能。
3.增強(qiáng)監(jiān)護(hù)責(zé)任意識和能力。創(chuàng)造良好家庭環(huán)境,滿足兒童身心發(fā)展需要,培養(yǎng)兒童良好行為習(xí)慣和健康生活方式,提高安全意識和自救自護(hù)能力。加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn),幫助父母或其他監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)家庭教育知識,樹立科學(xué)育兒理念和正確成才觀,掌握科學(xué)育兒方法,尊重個體差異,因材施教。禁止對兒童實(shí)施毆打、虐待等任何形式的家庭暴力。加強(qiáng)對家庭落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的支持、監(jiān)督和干預(yù),根據(jù)不同需求為家庭提供分類指導(dǎo)和福利保障。
4.培育良好親子關(guān)系。引導(dǎo)家庭建立有效的親子溝通方式,加強(qiáng)親子交流,增加陪伴時(shí)間,提高陪伴質(zhì)量。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運(yùn)動、親子出游等活動。指導(dǎo)幫助家庭調(diào)適親子關(guān)系,緩解育兒焦慮,化解親子矛盾。鼓勵支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設(shè)施和場所以及城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家等為開展家庭親子活動提供條件。加強(qiáng)親子閱讀指導(dǎo),培養(yǎng)兒童良好閱讀習(xí)慣。分年齡段推薦優(yōu)秀兒童書目,完善兒童社區(qū)閱讀場所和功能,鼓勵社區(qū)圖書館設(shè)立親子閱讀區(qū)。
5.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),統(tǒng)籌家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作,依托家長學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)等設(shè)立家庭教育服務(wù)站點(diǎn)。建設(shè)家庭教育信息化共享平臺,開設(shè)網(wǎng)上家長學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)課程。中小學(xué)、幼兒園健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作制度,將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入學(xué)校工作計(jì)劃和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。社區(qū)(村)支持協(xié)助家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵支持公共文化服務(wù)場所開展家庭教育指導(dǎo)活動,利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳。
6.強(qiáng)化對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的支持保障。推進(jìn)實(shí)施家庭教育工作規(guī)劃,推動家庭教育指導(dǎo)服務(wù)普惠享有,并納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,培育家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的管理,規(guī)范家庭教育服務(wù)市場。加強(qiáng)家庭教育服務(wù)行業(yè)自律,研究制定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立行業(yè)認(rèn)證體系。鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。支持社會工作機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織和專業(yè)工作者依法依規(guī)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。
7.用好家風(fēng)培養(yǎng)熏陶兒童。發(fā)揮父母榜樣和示范作用,教育引導(dǎo)兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德,踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚。廣泛開展內(nèi)容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風(fēng)宣傳弘揚(yáng)活動,推出系列家風(fēng)文化服務(wù)產(chǎn)品。引領(lǐng)兒童養(yǎng)成文明健康的生活方式和消費(fèi)模式,反對、制止浪費(fèi)。
8.完善支持家庭生育養(yǎng)育教育的法規(guī)政策。推動家庭教育促進(jìn)法的實(shí)施。完善三孩生育政策配套措施。促進(jìn)出生人口性別比趨于正常。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給,推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給,落實(shí)產(chǎn)假制度和生育津貼,實(shí)施3周歲以下嬰幼兒父母育兒假。推動將3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個人所得稅專項(xiàng)附加扣除、住房等方面支持政策,減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。將困境兒童及其家庭支持與保障作為家庭支持政策的優(yōu)先領(lǐng)域。加快完善家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高家庭服務(wù)智慧化和數(shù)字化水平。鼓勵用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育托管服務(wù)設(shè)施,實(shí)施彈性工時(shí)、居家辦公等靈活的家庭友好措施。
9.加強(qiáng)家庭領(lǐng)域理論和實(shí)踐研究。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)型社會組織作用,培養(yǎng)壯大家庭領(lǐng)域研究隊(duì)伍,提升研究水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦家庭建設(shè)、家庭教育、家風(fēng)培樹等方面開展研究,及時(shí)推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化,為家庭領(lǐng)域相關(guān)工作提供理論支撐。
主要目標(biāo):
——兒童參與家庭、學(xué)校和社會事務(wù)的權(quán)利得到充分保障。
——預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件充分考慮兒童的身心特點(diǎn),優(yōu)先滿足兒童的特殊需求。
——建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。
——有益于兒童全面發(fā)展的高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品增多。
——公共圖書館單設(shè)兒童閱覽區(qū),公共圖書館盲人閱覽區(qū)為盲童閱讀提供便利;有條件的社區(qū)設(shè)立兒童圖書專區(qū)。
——兒童媒介素養(yǎng)進(jìn)一步提升。
——兒童免受各類傳媒不良信息影響。
——公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所增加。
——校外活動場所利用率和服務(wù)質(zhì)量提高。
——環(huán)境污染得到有效防治。
——農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高。
——農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96%以上。
——兒童生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不斷提高。
——兒童基本養(yǎng)成綠色低碳生活習(xí)慣。
——加強(qiáng)兒童事務(wù)對外交流與合作。
——我縣在促進(jìn)中國兒童事業(yè)發(fā)展中的作用進(jìn)一步彰顯。
策略措施:
1.全面貫徹兒童優(yōu)先原則。建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系,提高政府部門和社會公眾對兒童權(quán)利的認(rèn)識,增強(qiáng)保障兒童權(quán)利的自覺性。在制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)優(yōu)先考慮兒童利益和需求。鼓勵企事業(yè)單位、各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會組織參與兒童發(fā)展和權(quán)利保護(hù)服務(wù)。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和城市改造中提供更多適合兒童的公共設(shè)施和活動場所。
2.保障兒童參與和表達(dá)的權(quán)利。尊重兒童參與自身和家庭事務(wù)的權(quán)利,培養(yǎng)兒童參與意識和能力。涉及兒童的法規(guī)政策制定、實(shí)施和評估以及重大事項(xiàng)決策,聽取兒童意見。將兒童參與納入學(xué)校、校外教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)工作計(jì)劃。支持共青團(tuán)、少先隊(duì)、婦聯(lián)等組織開展社會實(shí)踐及體驗(yàn)活動。加強(qiáng)學(xué)校班委會和學(xué)生會建設(shè),暢通學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓(xùn)活動。
3.在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對中加強(qiáng)對兒童的保護(hù)。在制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)統(tǒng)籌考慮兒童的特殊需求。應(yīng)急處置期間,優(yōu)先保證兒童食品、藥品、用品供給。學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、校外教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)開展形式多樣的安全教育和應(yīng)急演練活動,提高教職工、兒童及其監(jiān)護(hù)人識別災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對災(zāi)害事故的能力。公共場所發(fā)生突發(fā)事件時(shí),應(yīng)優(yōu)先救護(hù)兒童。在災(zāi)后恢復(fù)與重建階段,針對兒童特點(diǎn)采取優(yōu)先救助和康復(fù)措施,將災(zāi)害事故對兒童的傷害降到最低程度。
4.開展兒童友好城市和兒童友好社區(qū)建設(shè)工作。鼓勵建設(shè)社會政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好的兒童友好城市。建立多部門合作工作機(jī)制,制定適合縣情的兒童友好城市和兒童友好社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系和建設(shè)指南,積極參與對外兒童友好城市建設(shè)交流活動。
5.提升面向兒童的公共文化服務(wù)水平。制作和傳播體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀,適合兒童的圖書、電影、歌曲、游戲、廣播電視節(jié)目、動畫片等精神文化產(chǎn)品,培育兒童文化品牌。支持兒童參與民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承和創(chuàng)新。探索在網(wǎng)絡(luò)空間開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法,增強(qiáng)知識性、趣味性和時(shí)代性。支持兒童題材作品參加國家和省級舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持工程等重大項(xiàng)目和重要展演節(jié)慶活動。鼓勵社會組織、文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)為兒童文化藝術(shù)活動提供專業(yè)指導(dǎo)和場地支持。加強(qiáng)公共圖書館和社區(qū)圖書館兒童閱覽區(qū)建設(shè)。
6.加強(qiáng)兒童媒介素養(yǎng)教育。保障兒童利用和參與媒介的權(quán)利。豐富兒童數(shù)字生活體驗(yàn),提高數(shù)字生活質(zhì)量。通過學(xué)校、幼兒園、家庭、社會等多種渠道,提升兒童及其監(jiān)護(hù)人媒介素養(yǎng),加強(qiáng)對不同年齡階段兒童使用網(wǎng)絡(luò)的分類教育指導(dǎo),幫助兒童掌握網(wǎng)絡(luò)基本知識技能,提高學(xué)習(xí)交流的能力,養(yǎng)成良好用網(wǎng)習(xí)慣,引導(dǎo)兒童抵制網(wǎng)絡(luò)不文明行為,增強(qiáng)信息識別和網(wǎng)上自我保護(hù)能力,防止沉迷網(wǎng)絡(luò)。為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童、殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網(wǎng)絡(luò)提供條件。
7.加強(qiáng)新聞出版、文化等領(lǐng)域市場監(jiān)管和執(zhí)法。加強(qiáng)對兒童出版物的審讀、鑒定和處置,深化“掃黃打非”工作,清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清理校園周邊非法出版物和涉及低俗內(nèi)容的兒童文化用品、玩具。嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)出版、文化市場管理與執(zhí)法,及時(shí)整治網(wǎng)絡(luò)游戲、視頻、直播、社交、學(xué)習(xí)類移動應(yīng)用軟件傳播危害兒童身心健康的有害信息。嚴(yán)格管控誘導(dǎo)兒童無底線追星、拜金炫富等存在價(jià)值導(dǎo)向問題的不良信息和行為。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所和娛樂場所執(zhí)法,查處違規(guī)接納兒童、提供含有禁止內(nèi)容的曲目和游戲游藝設(shè)備等違規(guī)行為。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任,在產(chǎn)品開發(fā)、內(nèi)容審核、用戶管理、保護(hù)措施、舉報(bào)處置等環(huán)節(jié)完善治理手段。
8.規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動。規(guī)范與兒童有關(guān)的產(chǎn)品(服務(wù))廣告播出。在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品、酒類、美容廣告,以及不利于兒童身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告。禁止在大眾傳播媒介、公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。加大對相關(guān)虛假違法廣告案件的查處力度。規(guī)范和限制安排兒童參加商業(yè)性展演活動。
9.加大兒童校外活動場所建設(shè)和管理力度。將兒童活動場所建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地、科普教育基地、中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地等的建設(shè),加大對農(nóng)村地區(qū)兒童活動場所建設(shè)和運(yùn)行的扶持力度,推進(jìn)兒童活動場所無障礙建設(shè)和改造。規(guī)范兒童校外活動場所管理,各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費(fèi)或優(yōu)惠開放,根據(jù)條件開辟兒童活動專區(qū)。在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊(duì)組織。發(fā)揮校外活動場所的育人優(yōu)勢,打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。
10.優(yōu)化兒童健康成長的自然環(huán)境和人居環(huán)境。控制和治理大氣、水、土壤等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染,加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測。加強(qiáng)鉛等重金屬污染防治和監(jiān)測。推進(jìn)城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境,分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,推廣適宜北方地區(qū)的農(nóng)村室內(nèi)水沖式廁所,統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理,因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。
11.創(chuàng)新開展面向兒童的生態(tài)文明宣傳教育活動。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系,融入課堂教學(xué)、校園活動、社會實(shí)踐等環(huán)節(jié)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科普基地和中小學(xué)環(huán)境教育社會實(shí)踐基地建設(shè),在世界環(huán)境日、全國低碳日、全國科技周等節(jié)點(diǎn)開展豐富的兒童環(huán)保主題活動,依托自然保護(hù)地等建設(shè)兒童自然教育保護(hù)基地,開展兒童自然教育。培養(yǎng)兒童生態(tài)文明意識,樹立珍惜資源、保護(hù)自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念,自覺養(yǎng)成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習(xí)慣。
12.開展促進(jìn)兒童發(fā)展的對外交流與合作。擴(kuò)大兒童事業(yè)的對外交流與合作,吸收借鑒國際國內(nèi)在兒童領(lǐng)域的有益經(jīng)驗(yàn),積極宣介促進(jìn)兒童發(fā)展的“遜克故事”,在促進(jìn)中國兒童事業(yè)發(fā)展中貢獻(xiàn)遜克智慧、彰顯遜克擔(dān)當(dāng)。
主要目標(biāo):
——保障兒童權(quán)益的法規(guī)政策體系健全完善。
——保障兒童權(quán)益的執(zhí)法力度加大,做到有案必立。
——未成年人司法保護(hù)制度健全完善,地方性司法工作體系滿足兒童身心發(fā)展特殊需要。
——兒童獲得及時(shí)有效的法律援助和司法救助。
——兒童法治素養(yǎng)和自我保護(hù)意識進(jìn)一步提升。
——社會公眾保護(hù)兒童的意識和能力進(jìn)一步提高。
——兒童的民事權(quán)益得到依法保護(hù)。
——禁止使用童工,依法使用未成年工。
——性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為得到依法嚴(yán)懲。
——利用網(wǎng)絡(luò)侵犯兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為得到依法嚴(yán)懲。
——兒童監(jiān)護(hù)制度得到落實(shí)。
——兒童獲得有效監(jiān)護(hù)。
——無人照料兒童及時(shí)獲得臨時(shí)監(jiān)護(hù)。
——未成年人違法犯罪實(shí)行分級干預(yù)。
——未成年人犯罪人數(shù)占未成年人人口數(shù)量的比重降低。
策略措施:
1.完善落實(shí)保障兒童權(quán)益的法規(guī)政策。健全保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)的法規(guī)政策體系。推動加快家庭教育、學(xué)前教育、兒童福利、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等地方立法進(jìn)程,適時(shí)修訂相關(guān)法規(guī)。增強(qiáng)立法工作的科學(xué)性和可操作性。加強(qiáng)未成年人保護(hù)法實(shí)施,落實(shí)法律監(jiān)督、司法建議和法治督察制度。加強(qiáng)保障兒童權(quán)益的法學(xué)理論與實(shí)踐研究。
2.嚴(yán)格保障兒童權(quán)益執(zhí)法。全面落實(shí)保障兒童權(quán)益主體責(zé)任。加大行政執(zhí)法力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置監(jiān)護(hù)侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。探索建立保障兒童權(quán)益多部門綜合執(zhí)法制度,探索建立兒童救助協(xié)作制度,強(qiáng)化部門間信息溝通和工作銜接,形成執(zhí)法、保護(hù)、服務(wù)合力。
3.健全未成年人司法工作體系。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員負(fù)責(zé)辦理涉及未成年人案件。加強(qiáng)專業(yè)化辦案與社會化保護(hù)配合銜接,加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與政府部門、人民團(tuán)體、社會組織和社會工作者等的合作,共同做好未成年人心理干預(yù)、社會觀護(hù)、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。
4.加強(qiáng)對未成年人的特殊司法保護(hù)。依法保障涉案未成年人的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)以及知情權(quán)、參與權(quán)等訴訟權(quán)利。落實(shí)未成年人犯罪案件特別程序關(guān)于嚴(yán)格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調(diào)查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規(guī)定。增強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正實(shí)施效果。落實(shí)涉案未成年人與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育制度。
5.依法為兒童提供法律援助和司法救助。依托公共法律服務(wù)平臺,為兒童提供法律咨詢等法律援助服務(wù),推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)專業(yè)化兒童法律援助隊(duì)伍建設(shè)。保障符合國家司法救助條件的兒童獲得有針對性的經(jīng)濟(jì)救助、身心康復(fù)、生活安置、復(fù)學(xué)就業(yè)等多元綜合救助。
6.提高公眾保障兒童權(quán)益的意識和能力。完善學(xué)校、家庭、社會共同參與的兒童法治教育工作機(jī)制,提高兒童法治素養(yǎng)。扎實(shí)推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地、法治資源教室和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),設(shè)立法治副校長、以案釋法、模擬法庭等多樣化方式深入開展法治教育和法治實(shí)踐活動。加大法治宣傳教育力度,提高社會公眾的法治意識,推動形成依法保障兒童權(quán)益的良好氛圍。引導(dǎo)媒體客觀、審慎、適度采訪和報(bào)道涉未成年人案件。
7.全面保障兒童的民事權(quán)益。依法保障兒童的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益。開展涉及兒童權(quán)益糾紛調(diào)解工作,探索父母婚內(nèi)分居期間未成年子女權(quán)益保護(hù)措施,依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養(yǎng)、教育、保護(hù)的權(quán)利。依法保障兒童和胎兒的繼承權(quán)和受遺贈權(quán)。依法保護(hù)兒童名譽(yù)、隱私和個人信息等人格權(quán)。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷售、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò)傳播等領(lǐng)域侵害兒童合法權(quán)益的行為,開展公益訴訟工作。
8.嚴(yán)厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強(qiáng)對使用童工行為的日常巡視監(jiān)察和專項(xiàng)執(zhí)法檢查。嚴(yán)格落實(shí)兒童參加演出、節(jié)目制作等方面國家有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對企業(yè)、其他經(jīng)營組織或個人、網(wǎng)絡(luò)平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業(yè)代言、演出、賽事、節(jié)目制作、網(wǎng)絡(luò)直播等的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行未成年工特殊保護(hù)規(guī)定,用人單位定期對未成年工進(jìn)行健康檢查,不得安排其從事過重、有毒、有害等危害兒童身心健康的勞動或者危險(xiǎn)作業(yè)。
9.預(yù)防和依法嚴(yán)懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強(qiáng)兒童預(yù)防性侵害教育,提高兒童、家庭、學(xué)校、社區(qū)識別防范性侵害和發(fā)現(xiàn)報(bào)告的意識和能力,落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度。依托全國統(tǒng)一的性侵害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng),完善落實(shí)入職查詢、從業(yè)禁止制度。探索建立性侵害兒童犯罪人員信息公開制度,嚴(yán)格落實(shí)外籍教師無犯罪證明備案制度。依法嚴(yán)懲對兒童負(fù)有特殊職責(zé)人員實(shí)施的性侵害行為,依法嚴(yán)懲組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹兒童賣淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證機(jī)制,保護(hù)未成年被害人免受“二次傷害”。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實(shí)施必要的心理干預(yù)、經(jīng)濟(jì)救助、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護(hù)措施。
10.預(yù)防和依法嚴(yán)懲對兒童實(shí)施家庭暴力的違法犯罪行為。加強(qiáng)反家庭暴力宣傳,杜絕針對兒童的家庭暴力以及嚴(yán)重忽視等不利于兒童身心健康的行為。落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度,及時(shí)受理、調(diào)查、立案和轉(zhuǎn)處兒童遭受家庭暴力案件。充分運(yùn)用告誡書、人身安全保護(hù)令、撤銷監(jiān)護(hù)人資格等措施,加強(qiáng)對家庭暴力加害人的懲戒和教育。對構(gòu)成犯罪的加害人依法追究刑事責(zé)任,從嚴(yán)處理重大惡性案件。保護(hù)未成年被害人的隱私和安全,及時(shí)為未成年被害人及目睹家庭暴力的兒童提供心理疏導(dǎo)、醫(yī)療救治和臨時(shí)庇護(hù)。
11.嚴(yán)厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑、涉惡等違法犯罪行為。堅(jiān)持和完善集預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)于一體的反拐工作長效機(jī)制,繼續(xù)實(shí)施反對拐賣人口行動計(jì)劃。有效防范和嚴(yán)厲打擊借收養(yǎng)名義買賣兒童、利用網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)施拐賣人口等違法犯罪行為,加大對出賣親生子女犯罪的預(yù)防和打擊力度,完善孕產(chǎn)婦就醫(yī)生產(chǎn)身份核實(shí)機(jī)制,完善親子鑒定意見書和出生醫(yī)學(xué)證明開具制度,落實(shí)兒童出生登記制度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。禁止除公安機(jī)關(guān)以外的任何組織或者個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員DNA數(shù)據(jù)等信息。實(shí)施青少年毒品預(yù)防教育工程,開展對引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫、容留兒童吸販毒犯罪專項(xiàng)打擊行動。依法嚴(yán)懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會性質(zhì)組織從事違法犯罪活動的行為。
12.嚴(yán)厲打擊侵犯兒童合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)空間涉及兒童違法犯罪的分析研究,以案釋法,提高公眾對兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的意識和能力。禁止制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播或持有有關(guān)未成年人的淫穢色情物品和網(wǎng)絡(luò)信息。依法嚴(yán)懲利用網(wǎng)絡(luò)性引誘、性侵害兒童的違法犯罪行為。禁止對兒童實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)誘騙兒童參與賭博以及敲詐勒索、實(shí)施金融詐騙等違法犯罪行為。
13.完善落實(shí)監(jiān)護(hù)制度。強(qiáng)化父母或其他監(jiān)護(hù)人履行對未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護(hù)職責(zé),依法規(guī)范父母或其他監(jiān)護(hù)人委托他人照護(hù)未成年子女的行為。督促落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任,禁止早婚早育和早婚輟學(xué)行為。加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)的監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助,落實(shí)強(qiáng)制家庭教育制度。強(qiáng)化村(居)民委員會對父母或其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)和委托照護(hù)的監(jiān)督責(zé)任,村(居)民委員會兒童主任切實(shí)做好兒童面臨監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)或受到監(jiān)護(hù)侵害情況發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、報(bào)告工作。探索建立監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)及異常狀況評估制度。依法糾正和處理監(jiān)護(hù)人侵害兒童權(quán)益事件。符合法定情形的兒童由縣級以上民政部門代表國家進(jìn)行監(jiān)護(hù)。
14.有效預(yù)防未成年人違法犯罪。加強(qiáng)對未成年人的法治和預(yù)防犯罪教育。落實(shí)未成年人違法犯罪分級干預(yù)制度,依法采取教育矯治措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、管教未成年人不良行為。及時(shí)制止、處理未成年人嚴(yán)重不良行為和未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人嚴(yán)重危害他人及社會的行為。完善專門學(xué)校入學(xué)程序、學(xué)生和學(xué)籍管理、轉(zhuǎn)回普通學(xué)校等制度。對涉罪未成年人堅(jiān)持依法懲戒與精準(zhǔn)幫教相結(jié)合,增強(qiáng)教育矯治效果,預(yù)防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視,依法實(shí)現(xiàn)在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。強(qiáng)化預(yù)防未成年人犯罪工作的基層基礎(chǔ)。
(一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃組織實(shí)施全過程。貫徹黨中央和省市縣委關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署,在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、加快推進(jìn)遜克全面振興全方位振興、努力建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新遜克中全力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
(二)落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。完善落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦兒工委協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制。縣、鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施工作,婦兒工委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作,婦兒工委(辦公室設(shè)在縣兒童發(fā)展中心)負(fù)責(zé)具體工作。有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體結(jié)合職責(zé),承擔(dān)規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)工作。在制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則,切實(shí)保障兒童權(quán)益,促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展。
(三)加強(qiáng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則,將規(guī)劃實(shí)施以及兒童事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃部署要求推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施,實(shí)現(xiàn)兒童事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。
(四)制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實(shí)施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)縣級兒童發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合實(shí)際制定本級兒童發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃頒布后1個月內(nèi)報(bào)送婦兒工委(辦公室設(shè)在縣兒童發(fā)展中心)。承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的婦兒工委成員單位結(jié)合職責(zé),按照任務(wù)分工,制定實(shí)施方案并報(bào)送婦兒工委(辦公室設(shè)在縣兒童發(fā)展中心)。
(五)完善實(shí)施規(guī)劃的工作制度機(jī)制。健全目標(biāo)管理責(zé)任制,將規(guī)劃實(shí)施納入政府議事日程和考核內(nèi)容,將規(guī)劃目標(biāo)分解到責(zé)任單位并納入目標(biāo)管理和考核內(nèi)容。健全督導(dǎo)檢查制度,定期對規(guī)劃實(shí)施情況開展督查。健全報(bào)告制度,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、責(zé)任單位每年向同級婦兒工委報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況和下一年工作安排。健全議事協(xié)調(diào)制度,定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議、聯(lián)絡(luò)員會議等,總結(jié)交流情況,研究解決問題,部署工作任務(wù)。健全規(guī)劃實(shí)施示范制度,充分發(fā)揮示范單位以點(diǎn)帶面、示范帶動作用。健全表彰制度,對實(shí)施規(guī)劃先進(jìn)集體和先進(jìn)個人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。
(六)加強(qiáng)兒童發(fā)展經(jīng)費(fèi)支持。縣政府將實(shí)施規(guī)劃所需工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,實(shí)現(xiàn)兒童事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童發(fā)展,支持特殊困難兒童群體發(fā)展。動員社會力量,多渠道籌集資源,共同發(fā)展兒童事業(yè)。
(七)堅(jiān)持和創(chuàng)新實(shí)施規(guī)劃的有效方法。貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,構(gòu)建促進(jìn)兒童發(fā)展的法規(guī)政策體系,完善兒童權(quán)益保障機(jī)制,實(shí)施促進(jìn)兒童發(fā)展的民生項(xiàng)目。通過分類指導(dǎo)、示范先行,總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)。通過政府購買服務(wù)等方式,發(fā)揮社會力量推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的作用。開展對外交流合作,交流互鑒經(jīng)驗(yàn)做法,講好遜克縣兒童發(fā)展故事。
(八)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施能力建設(shè)。將習(xí)近平總書記關(guān)于兒童和兒童工作的重要論述以及兒童優(yōu)先原則有關(guān)內(nèi)容、相關(guān)法律法規(guī)政策納入各級干部學(xué)習(xí)內(nèi)容,將實(shí)施規(guī)劃所需知識納入培訓(xùn)計(jì)劃,舉辦多層次、多形式培訓(xùn),增強(qiáng)政府有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任意識和能力。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),加強(qiáng)婦兒工委辦公室能力建設(shè),促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化高效,為更好履職盡責(zé)提供必要的人力物力財(cái)力支持,為規(guī)劃實(shí)施提供組織保障。
(九)加大規(guī)劃宣傳力度。大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于兒童和兒童工作的重要論述,宣傳在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下兒童事業(yè)發(fā)展的成就,宣傳兒童優(yōu)先原則和保障兒童權(quán)益、促進(jìn)兒童發(fā)展的法律法規(guī)政策,宣傳規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)、成效,努力營造關(guān)愛兒童、有利于兒童發(fā)展的社會氛圍。
(十)加強(qiáng)兒童發(fā)展調(diào)查研究。充分發(fā)揮縣級婦兒工委及其辦公室(縣兒童發(fā)展中心)作用,加強(qiáng)兒童發(fā)展調(diào)查研究,廣泛深入開展理論與實(shí)踐研討,為制定完善相關(guān)法規(guī)政策提供參考。
(十一)鼓勵社會各界廣泛參與規(guī)劃實(shí)施。健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò),鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機(jī)構(gòu)和公益人士參與保障兒童權(quán)益、促進(jìn)兒童發(fā)展等工作。鼓勵兒童參與規(guī)劃實(shí)施,提高兒童在參與規(guī)劃實(shí)施中實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識和能力。
(一)加強(qiáng)監(jiān)測評估制度建設(shè)。對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測、中期評估、終期評估。落實(shí)并逐步完善兒童統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案。各級統(tǒng)計(jì)部門牽頭組織開展年度監(jiān)測,婦兒工委成員單位、有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)向同級統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送年度監(jiān)測數(shù)據(jù),及時(shí)收集、分析反映兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。婦兒工委組織開展中期和終期評估,婦兒工委成員單位、有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)向同級婦兒工委提交中期和終期評估報(bào)告。通過評估,了解掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展和兒童發(fā)展?fàn)顩r,系統(tǒng)分析評價(jià)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況,評判規(guī)劃策略措施的實(shí)施效果,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,找出突出問題,預(yù)測發(fā)展趨勢,提出對策建議。監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
(二)加強(qiáng)監(jiān)測評估工作組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣級婦兒工委及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成,負(fù)責(zé)監(jiān)測評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)測評估方案的審批、監(jiān)測評估報(bào)告的審核等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由縣統(tǒng)計(jì)部門牽頭,相關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的人員參加,負(fù)責(zé)監(jiān)測工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn),制定監(jiān)測方案和指標(biāo)體系,收集、分析數(shù)據(jù)信息,向縣婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測報(bào)告,編輯出版年度婦女兒童統(tǒng)計(jì)資料等。監(jiān)測組成員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測、分析、數(shù)據(jù)上報(bào)、分性別分年齡指標(biāo)完善等工作。
評估組由縣婦兒工委(辦公室設(shè)在兒童發(fā)展中心)負(fù)責(zé)牽頭,相關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的人員參加,負(fù)責(zé)評估工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn),制定評估方案,組織開展評估工作,向縣婦兒工委提交中期和終期評估報(bào)告。評估組成員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實(shí)施自我評估工作,參加?jì)D兒工委組織的評估工作。支持評估組相關(guān)部門就兒童保護(hù)與發(fā)展中的突出問題開展專項(xiàng)調(diào)查、評估,結(jié)果可供中期和終期評估參考。
(三)加強(qiáng)兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。規(guī)范和完善兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系,根據(jù)需要調(diào)整擴(kuò)充兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo),推動納入部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)以及統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,加強(qiáng)部門分年齡統(tǒng)計(jì)工作,推進(jìn)兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度化建設(shè)?？h級建立完善兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。鼓勵支持相關(guān)部門對兒童發(fā)展缺項(xiàng)數(shù)據(jù)開展專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
(四)提升監(jiān)測評估工作能力和水平。加強(qiáng)監(jiān)測評估工作培訓(xùn)和部門協(xié)作,規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)收集渠道、報(bào)送方式,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等,豐富兒童發(fā)展和分年齡統(tǒng)計(jì)信息?？茖W(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)測評估方案和方法,探索開展第三方評估。提升監(jiān)測評估工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。
(五)有效利用監(jiān)測評估成果。發(fā)揮監(jiān)測評估結(jié)果服務(wù)決策的作用,定期向同級政府及相關(guān)部門報(bào)送監(jiān)測評估情況,為決策提供依據(jù)。建立監(jiān)測評估報(bào)告交流、反饋和發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)對監(jiān)測評估結(jié)果的研判和運(yùn)用,對預(yù)計(jì)完成困難、波動較大的監(jiān)測指標(biāo)及時(shí)預(yù)警,對評估發(fā)現(xiàn)的突出問題和短板弱項(xiàng)及時(shí)提出對策建議。運(yùn)用監(jiān)測評估結(jié)果指導(dǎo)下一階段規(guī)劃實(shí)施,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施的常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預(yù)警、精準(zhǔn)化干預(yù)、高質(zhì)量推進(jìn)。
