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按照《勃利縣人民政府辦公室關(guān)于成立勃利縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（勃政辦發(fā)〔2019〕93號）要求，現(xiàn)將我縣有關(guān)煤炭行業(yè)“十四五”規(guī)劃及思路說明如下：
積極淘汰落后產(chǎn)能，有序開發(fā)新井建設(shè)
（一）主要工作任務(wù)完成情況。按照國發(fā)〔2016〕7號文的要求，為加快小煤礦改造、整合、重組，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦，堅決貫徹落實省委省政府關(guān)于煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能工作部署?！笆濉逼陂g我縣地方煤礦由29處減少至5處（勃利縣天圣煤炭有限公司、勃利縣坤宇煤礦、勃利縣恒太礦業(yè)有限責(zé)任公司三井、勃利縣天富煤礦、勃利縣振興煤礦），減少比例82%以上。2020年底前再關(guān)閉礦井1處（勃利縣振興煤礦已提前關(guān)閉到位，已通過縣市聯(lián)合驗收）。保留礦井規(guī)模原則上不低于30萬噸/年，較好地完成了淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)。
（二）工作思路。1、推進(jìn)集團(tuán)公司兼并重組，解決煤礦跨監(jiān)管轄區(qū)分布問題。嚴(yán)格按照上級部門關(guān)于煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能會議精神及文件要求，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、因地制宜、綜合施策的工作原則，協(xié)調(diào)推進(jìn)地方煤礦企業(yè)（公司）繼續(xù)實施兼并重組工作，進(jìn)一步減少全縣地方煤礦企業(yè)（公司）數(shù)量，引導(dǎo)煤礦按監(jiān)管轄區(qū)成立地方煤礦企業(yè)（公司），力爭徹底解決煤礦企業(yè)（公司）跨轄區(qū)分布，進(jìn)一步加強監(jiān)管。
2、加強溝通協(xié)調(diào)工作，加快提能改造步伐。嚴(yán)格按照省委、省政府決策部署，進(jìn)一步科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實做好淘汰落后產(chǎn)能“后半篇文章”，及時指導(dǎo)保留的煤礦做好項目審批核準(zhǔn)審批上報工作，力爭在2020年底前，協(xié)助煤礦完成改擴建項目核準(zhǔn)等相關(guān)審批手續(xù)工作，加快擬保留礦井提能改造步伐，及早的釋放優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)能。
二、“深化煤礦瓦斯綜合治理”
強力推進(jìn)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)工作。認(rèn)真貫徹落實瓦斯抽采達(dá)標(biāo)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，督促所有應(yīng)抽采瓦斯的礦井認(rèn)真貫徹落實《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（AQ1026-2006），進(jìn)一步完善瓦斯抽采技術(shù)措施，提高礦井抽采達(dá)標(biāo)能力。針對勃利縣轄屬擬保留煤礦煤層具體賦存特點，積極探索和研究適合我縣地方煤礦的瓦斯抽放方法、方式，繼續(xù)加大煤礦瓦斯抽放工作力度，確保達(dá)到“應(yīng)抽盡抽、抽采平衡”。
三、“強化水災(zāi)、火災(zāi)防控技術(shù)措施，完善災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測、預(yù)警、防治技術(shù)體系”
一是督促指導(dǎo)轄屬煤礦完成水害評估和礦井水文地質(zhì)類型劃分工作。擬保留的煤礦必須編制水害評估報告，督促擬保留煤礦嚴(yán)格按照《煤礦防治水細(xì)則》編制礦井水文地質(zhì)劃分類型、劃分報告，報防治水中心備案。
二是加強地方煤礦水害防治工作。督促煤礦必須落實防治水的主體責(zé)任，推進(jìn)防治水工作由過程治理向源頭預(yù)防、局部治理向區(qū)域治理、井下治理向井上下結(jié)合治理、措施防范向工程治理、治水為主向治保結(jié)合的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建理念先進(jìn)、基礎(chǔ)扎實、勘探清楚、科技攻關(guān)、綜合治理、效果評價、應(yīng)急處置的防治水工作體系。指導(dǎo)轄區(qū)煤礦汛期水害防治工作，及時制定并印發(fā)關(guān)于加強汛期、災(zāi)害天氣地方煤礦水害防治工作的通知，督促指導(dǎo)轄區(qū)煤礦水患專項排查、檢查工作及災(zāi)害天氣礦井水害防治工作。
三是進(jìn)一步強化和規(guī)范地方煤礦防滅火管理工作。定期開展“一通三防”及瓦斯防治等專項檢查活動，目前我縣所有擬保留煤礦煤層自燃傾向性鑒定均為Ⅲ不易自燃煤層。對布置在煤層中的開拓巷道必須采用不燃性支護(hù)材料、大巷采用水泥噴漿和錨網(wǎng)支護(hù)，降低煤的自燃機會；井下機電硐室采用不燃性材料支護(hù)和必要的防滅火設(shè)施；實行無煤柱開采，減少煤柱火災(zāi)；采用正規(guī)壁式后退開采，優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)；提高工作面回采率，浮煤必須清理干凈，回采結(jié)束后及時構(gòu)筑密閉，加強對采空區(qū)的密閉管理；制定防止冒頂和防止自燃發(fā)火的措施，加強和規(guī)范防滅火管理工作。
四、“加強煤礦職工安全培訓(xùn)，關(guān)鍵崗位人員持證上崗”
一是嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)。按照國家有關(guān)特種作業(yè)人員學(xué)歷的要求，取得開工建設(shè)的礦井所有特種作業(yè)人員具有高中以上學(xué)歷。
二是嚴(yán)把開工驗收關(guān)。嚴(yán)格落實煤礦技術(shù)紅線管理各項規(guī)定，堅持做到煤礦從業(yè)人員全員培訓(xùn)，持證上崗率100%。
三是嚴(yán)把執(zhí)法檢查關(guān)。對我縣地方煤礦日常安全檢查中，把培訓(xùn)工作作為必檢項目，尤其針對煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班入井情況和培訓(xùn)工作情況。同時培訓(xùn)檢測中心每年至少開展兩次專項檢查，凡發(fā)現(xiàn)未培訓(xùn)、假培訓(xùn)，不持證上崗的，嚴(yán)厲處罰，倒逼煤礦企業(yè)落實主體責(zé)任。
四是嚴(yán)把培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)關(guān)。督促指導(dǎo)集團(tuán)公司成立培訓(xùn)中心，促使我縣地方煤礦主動開展培訓(xùn)工作，讓培訓(xùn)工作走上正軌化，法制化軌道。
五、標(biāo)本兼治防范煤礦重特大事故
1.構(gòu)建煤礦雙重預(yù)防機制。指導(dǎo)督促煤礦企業(yè)以生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場所、廢棄物堆場、安全管理等為單元，建立風(fēng)險點排查管控和重大隱患排查治理臺賬和數(shù)據(jù)庫。結(jié)合煤炭企業(yè)風(fēng)險辨識和評估結(jié)果、隱患排查治理情況，對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評估，確定煤炭企業(yè)整體安全風(fēng)險等級，推行煤炭企業(yè)安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管，實行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管。對煤礦重大安全風(fēng)險和重大危險源、重大事故隱患實施“網(wǎng)格化”監(jiān)管，推動企業(yè)加快實施管控整治措施。大力推進(jìn)隱患排查治理信息系統(tǒng)應(yīng)用，推動企業(yè)利用信息系統(tǒng)開展自查自改自報，建立健全保障系統(tǒng)運行各項制度，開展有針對性的培訓(xùn)，鞏固和提高系統(tǒng)使用率，實現(xiàn)隱患排查、登記、上報、監(jiān)控、整改、評價、銷號、統(tǒng)計、檢查和考核的全過程信息化管理。建立完善煤礦隱患排查治理工作激勵機制、通告制度和約談制度，組織開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作績效考核。建立煤礦安全風(fēng)險評估與重大安全風(fēng)險源頭防控制度，強化煤礦專項整治。
2.深化煤礦專項治理。加快推進(jìn)去產(chǎn)能和整合小煤礦工作。產(chǎn)能小于30萬噸／年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故煤礦、產(chǎn)能小于15萬噸／年且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故煤礦以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造煤礦，一律列入產(chǎn)能淘汰計劃。引導(dǎo)災(zāi)害隱患嚴(yán)重且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，長期虧損、資不抵債的煤礦，長期停產(chǎn)、停建的煤礦，資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦，不承擔(dān)社會責(zé)任、長期欠繳稅款和社會保障費用的煤礦有序退出。健全并嚴(yán)格落實隱患排查工作責(zé)任制，開展隱蔽致災(zāi)因素普查，落實災(zāi)害防治和安全防范措施。強化瓦斯、水、火、沖擊地壓等重點災(zāi)害治理，落實水害“防、堵、梳、排、截”五項綜合治理措施，嚴(yán)格落實瓦斯超限撤人制度，大力推進(jìn)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)，強化自然發(fā)火和沖擊地壓災(zāi)害的治理，嚴(yán)格落實檢測、監(jiān)測監(jiān)控和災(zāi)害治理措施。
六、全面推進(jìn)“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作”
一是強化煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確職責(zé)分工。按照國家、省煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化工作有關(guān)要求，組織煤礦企業(yè)認(rèn)真開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，對照新標(biāo)準(zhǔn)，采取多項措施，進(jìn)一步強化煤礦安全基礎(chǔ)，明確職責(zé)分工，確保各項工作有序開展。
二是新標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹到位，人員素質(zhì)水平不斷提升。按照
三是加大資金投入，安全保障不斷強化。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施以來，要求各煤礦企業(yè)在更新設(shè)備、設(shè)施、加強人員培訓(xùn)等方面，不斷加大資金投入力度。安裝井下應(yīng)急廣播、監(jiān)控視頻等，提高煤礦安全保障能力。
四是開展動態(tài)達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作信息化。落實煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息化管理。對已經(jīng)取得標(biāo)準(zhǔn)化等級的礦井進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)煤礦企業(yè)不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)。
七、“十四五規(guī)劃”工作目標(biāo)
進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。指導(dǎo)煤礦企業(yè)進(jìn)一步加強標(biāo)準(zhǔn)化組織機構(gòu)建設(shè)，落實集團(tuán)公司的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任，建立從領(lǐng)導(dǎo)到基層層層負(fù)責(zé)的機制，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作得到有效實施。同時，督促、指導(dǎo)我縣地方煤礦提高機械化水平，加強安全生產(chǎn)管理，各類礦井在“十四五”期間，全部按要求達(dá)到二級及以上水平，標(biāo)準(zhǔn)化水平再上新臺階。強化地方煤礦安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)工作不斷完善，督導(dǎo)煤礦加強危害因素辨識評估，完善隱患排查治理系統(tǒng)，確保風(fēng)險管控到位、隱患排查治理到位待專項整治實施方案批復(fù)后，加快推進(jìn)、指導(dǎo)保留的煤礦企業(yè)做好項目審批核準(zhǔn)審批上報工作，力爭在2020年末4處擬保留煤礦企業(yè)完成改擴建項目核準(zhǔn)等相關(guān)審批手續(xù)工作，加快擬保留礦井提能改造步伐，到2023年底全部完成礦井建設(shè)，達(dá)到30萬噸/年生產(chǎn)能力水平；推進(jìn)勃利縣泰昇煤礦加快辦理項目申請，取得進(jìn)入規(guī)劃升級核準(zhǔn)程序新建項目批復(fù)，力爭2022年開工建設(shè)，2024年底全部完成礦井建設(shè)，達(dá)到30萬噸/年生產(chǎn)能力水平。推動煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、自動化、信息化建設(shè)和煤礦安全技術(shù)管理水平提升，依靠科技興安，重點加強以安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造為代表的“六大系統(tǒng)”升級改造工作，全面提升煤礦安全保障能力，及早釋放優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)能。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?勃利縣煤炭生產(chǎn)安全管理局
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2020年10月23日
