森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。堅持一手抓生態(tài)建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不僅是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收致富、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。為認真貫徹落實《佳木斯市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)佳木斯市林業(yè)系統(tǒng)“十四五”規(guī)劃編制方案的通知》精神，促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市場需求、資源狀況和區(qū)域比較優(yōu)勢，制定本規(guī)劃。
一、“十四五”建設(shè)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和具體目標
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改善生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的協(xié)調(diào)與和諧，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，堅持生態(tài)建設(shè)優(yōu)先，積極綠化富錦大地，努力提高森林覆蓋率，為建設(shè)富錦生態(tài)市、社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會做貢獻。
（二）基本原則
1、堅持生態(tài)優(yōu)先。把發(fā)揮森林的生態(tài)效益放在首位，做到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，促進人與自然和諧發(fā)展。
?2、堅持科學(xué)發(fā)展。遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜，分類經(jīng)營，加快發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。
?3、堅持科技興林。以興林富民工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和園區(qū)建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升工程為載體，加快先進適用技術(shù)推廣，切實提高科技對林業(yè)建設(shè)的貢獻率。
4、堅持依法治林。不斷加強林業(yè)法制建設(shè)，依法保護森林資源，鞏固和發(fā)展林業(yè)建設(shè)成果。????
5、堅持機制活林。把深化改革作為增強林業(yè)整體活力，促進林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本動力。堅持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，做到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的相統(tǒng)一。
（三）發(fā)展目標
從國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的目標出發(fā)，根據(jù)我市林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟對林業(yè)發(fā)展的要求，今后幾年林業(yè)發(fā)展的總體目標是：?
到2025年對現(xiàn)有的森林資源進行實行全面保護，森林資源保護和利用步入良性循環(huán)。
二、國有林場生產(chǎn)規(guī)劃
1、林區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃
要想富，先修路。我市的四個國有林場，且年久失修，路面坑洼不平，充滿泥濘；林區(qū)各工區(qū)更沒有道路相連，給林業(yè)生產(chǎn)和林場的管理帶來很多不便。為了實現(xiàn)林場的脫貧，必須采取切實措施，加快林場道路的建設(shè)，使林場內(nèi)的各個工區(qū)實現(xiàn)暢通。經(jīng)過實地調(diào)查，2021-2025規(guī)劃對我局所屬4個貧困國有林場，共計94公里場部至工區(qū)的林區(qū)道路進行改建，其中東風(fēng)崗林場35公里，工農(nóng)林場35公里，石砬山林場24公里。設(shè)計路面為混凝土白色路面，路面寬度3.5米。改建林區(qū)公路94公里，按照每公里45萬元測算，需要總投資4050萬元，按照國省投資60%，自籌40%計算，需要國省投資2430萬元，自籌資金1620萬元。
2、飲用水工程規(guī)劃
四處貧困國有林場已經(jīng)解決飲水安全問題，但是工農(nóng)林場、石砬山林場由于機井深度不夠，過濾設(shè)備和供水管線老化，導(dǎo)致水質(zhì)達不到國家飲用水標準，并且鐵、錳超標嚴重，嚴重影響了職工的身心健康，同時也制約了職工多種經(jīng)營的發(fā)展。急需對現(xiàn)有自來水設(shè)備進行更新改造，打深水井2眼、深度120米，購置深井泵2套，改造供水管線7.6公里，需投資76萬元。
（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃
林場的脫貧致富，必須依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要積極探索林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑，努力增加經(jīng)濟收入。以林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動林場脫貧致富的步伐。
1、食用菌栽培規(guī)劃
太東林場人工栽培袋裝木耳100萬袋，投資200萬元。
2、種苗生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃
富錦太東種子園國家黃菠蘿林木良種基地，新建黃菠蘿家系子代測定林30畝；對黃菠蘿165畝種子園和長白落葉松540畝種子園進行撫育管理及定期調(diào)查，預(yù)計投資88萬元。
富錦市楊樹良種繁育圃，培育的光皮小黑楊規(guī)劃出圃117萬株。預(yù)計投資73.15萬元。
四、保障措施
１、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立組織。
《中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出了林業(yè)建設(shè)任期目標管理責(zé)任制，要求各級地方政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負責(zé)，政府主要負責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。
２、宣傳發(fā)動，提高認識。
發(fā)展林業(yè)是改善生態(tài)環(huán)境的最根本、最持久的措施。林業(yè)不僅要滿足社會對木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土安全的需要，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求。因此，要充分認識新時期林業(yè)事業(yè)在全面建設(shè)小康社會中的重大意義，充分利用各種新聞媒體加大宣傳力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾認識到造林綠化的重要性和緊迫性，樹立全國動員、全民動手、全社會辦林業(yè)的觀念，營造良好的全民搞綠化的社會風(fēng)氣。
3、項目拉動，招商引資。
全力抓好林業(yè)項目建設(shè)和招商引資工作，以項目統(tǒng)攬林業(yè)工作全局。建立比較完備的、規(guī)范的林業(yè)發(fā)展中長期項目庫；積極主動爭取項目，對已經(jīng)上報的項目跟蹤問效，抓住、抓死、抓出成效；認真落實項目申報，爭取目標責(zé)任制，建立項目激勵機制。定期開展招商引資活動，出臺投資發(fā)展林業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界、各種所有制主體，吸引社會民間資本向林業(yè)聚集。優(yōu)化富錦市林業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強監(jiān)管，搞好服務(wù)，為外商投資林業(yè)及非公有制林業(yè)創(chuàng)造一個公平、競爭、有序的良好發(fā)展環(huán)境。
4、深化改革，落實政策。
在林業(yè)進行全方位、深層次的戰(zhàn)略調(diào)整階段，要深化林業(yè)體制改革，落實林業(yè)優(yōu)惠政策，加快林業(yè)跨越式發(fā)展。一是實行森林分類經(jīng)營，對劃分的國家和省兩級公益林，分別實行中央財政和地方各級財政補償；對商品林放開搞活，鼓勵各種非公有制林業(yè)建設(shè)主體投資發(fā)展林業(yè)。二是加大營造林體制改革力度，明晰林木和林地產(chǎn)權(quán)，加快對退耕還林、通道綠化造林、集體林木林地確權(quán)發(fā)證工作，保護經(jīng)營者的合法權(quán)益。三是鼓勵個體、私營等各種社會主體依法承包、租賃宜林荒山荒地造林綠化。四是推進森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，森林、林木和林地的使用權(quán)可以依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。
5、科學(xué)規(guī)劃，精心施工。
規(guī)劃是實現(xiàn)新世紀林業(yè)發(fā)展思路的重要環(huán)節(jié)，是項目建設(shè)的主要依托和施工指南。各單位和部門要根據(jù)全市總體規(guī)劃，結(jié)合本單位的實際和特色，編制本單位的工程建設(shè)規(guī)劃。各工程規(guī)劃與市里的各項工程總體規(guī)劃相銜接。要嚴格按規(guī)劃設(shè)計進行施工，堅持適地適樹、適時適樹的原則，增加造林綠化各個環(huán)節(jié)的科技含量，提高造林綠化質(zhì)量。
6、加強管理，依法治林。
認真貫徹執(zhí)行《森林法》、《退耕還林條例》等法律、法規(guī)。嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度。嚴厲打擊亂砍亂伐林木、亂墾亂占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為。加強森林公安隊伍建設(shè)，加大林業(yè)案件的偵破力度。抓好林政稽查隊伍、木材檢查站和森林資源監(jiān)測體系建設(shè)。搞好森林病蟲預(yù)測預(yù)報和防治工作，防止大面積病蟲害蔓延與發(fā)生。加強森林防火工作，降低森林火災(zāi)的發(fā)生率和受害率，確保造林成效。
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富錦市林業(yè)和草原局
2021年7月5日
