森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。堅(jiān)持一手抓生態(tài)建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《佳木斯市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)佳木斯市林業(yè)系統(tǒng)“十四五”規(guī)劃編制方案的通知》精神，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市場需求、資源狀況和區(qū)域比較優(yōu)勢，制定本規(guī)劃。
一、“十四五”建設(shè)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和具體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)優(yōu)先，積極綠化富錦大地，努力提高森林覆蓋率，為建設(shè)富錦生態(tài)市、社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。把發(fā)揮森林的生態(tài)效益放在首位，做到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
?2、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，分類經(jīng)營，加快發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。
?3、堅(jiān)持科技興林。以興林富民工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和園區(qū)建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升工程為載體，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣，切實(shí)提高科技對(duì)林業(yè)建設(shè)的貢獻(xiàn)率。
4、堅(jiān)持依法治林。不斷加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，依法保護(hù)森林資源，鞏固和發(fā)展林業(yè)建設(shè)成果。????
5、堅(jiān)持機(jī)制活林。把深化改革作為增強(qiáng)林業(yè)整體活力，促進(jìn)林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，做到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的相統(tǒng)一。
（三）發(fā)展目標(biāo)
從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)我市林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)林業(yè)發(fā)展的要求，今后幾年林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：?
到2025年對(duì)現(xiàn)有的森林資源進(jìn)行實(shí)行全面保護(hù)，森林資源保護(hù)和利用步入良性循環(huán)。
二、國有林場生產(chǎn)規(guī)劃
1、林區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃
要想富，先修路。我市的四個(gè)國有林場，且年久失修，路面坑洼不平，充滿泥濘；林區(qū)各工區(qū)更沒有道路相連，給林業(yè)生產(chǎn)和林場的管理帶來很多不便。為了實(shí)現(xiàn)林場的脫貧，必須采取切實(shí)措施，加快林場道路的建設(shè)，使林場內(nèi)的各個(gè)工區(qū)實(shí)現(xiàn)暢通。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，2021-2025規(guī)劃對(duì)我局所屬4個(gè)貧困國有林場，共計(jì)94公里場部至工區(qū)的林區(qū)道路進(jìn)行改建，其中東風(fēng)崗林場35公里，工農(nóng)林場35公里，石砬山林場24公里。設(shè)計(jì)路面為混凝土白色路面，路面寬度3.5米。改建林區(qū)公路94公里，按照每公里45萬元測算，需要總投資4050萬元，按照國省投資60%，自籌40%計(jì)算，需要國省投資2430萬元，自籌資金1620萬元。
2、飲用水工程規(guī)劃
四處貧困國有林場已經(jīng)解決飲水安全問題，但是工農(nóng)林場、石砬山林場由于機(jī)井深度不夠，過濾設(shè)備和供水管線老化，導(dǎo)致水質(zhì)達(dá)不到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，并且鐵、錳超標(biāo)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了職工的身心健康，同時(shí)也制約了職工多種經(jīng)營的發(fā)展。急需對(duì)現(xiàn)有自來水設(shè)備進(jìn)行更新改造，打深水井2眼、深度120米，購置深井泵2套，改造供水管線7.6公里，需投資76萬元。
（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃
林場的脫貧致富，必須依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要積極探索林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑，努力增加經(jīng)濟(jì)收入。以林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)林場脫貧致富的步伐。
1、食用菌栽培規(guī)劃
太東林場人工栽培袋裝木耳100萬袋，投資200萬元。
2、種苗生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃
富錦太東種子園國家黃菠蘿林木良種基地，新建黃菠蘿家系子代測定林30畝；對(duì)黃菠蘿165畝種子園和長白落葉松540畝種子園進(jìn)行撫育管理及定期調(diào)查，預(yù)計(jì)投資88萬元。
富錦市楊樹良種繁育圃，培育的光皮小黑楊規(guī)劃出圃117萬株。預(yù)計(jì)投資73.15萬元。
四、保障措施
１、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織。
《中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出了林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制，要求各級(jí)地方政府對(duì)本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。
２、宣傳發(fā)動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)。
發(fā)展林業(yè)是改善生態(tài)環(huán)境的最根本、最持久的措施。林業(yè)不僅要滿足社會(huì)對(duì)木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土安全的需要，生態(tài)需求已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的第一需求。因此，要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期林業(yè)事業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重大意義，充分利用各種新聞媒體加大宣傳力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾認(rèn)識(shí)到造林綠化的重要性和緊迫性，樹立全國動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)的觀念，營造良好的全民搞綠化的社會(huì)風(fēng)氣。
3、項(xiàng)目拉動(dòng)，招商引資。
全力抓好林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，以項(xiàng)目統(tǒng)攬林業(yè)工作全局。建立比較完備的、規(guī)范的林業(yè)發(fā)展中長期項(xiàng)目庫；積極主動(dòng)爭取項(xiàng)目，對(duì)已經(jīng)上報(bào)的項(xiàng)目跟蹤問效，抓住、抓死、抓出成效；認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目申報(bào)，爭取目標(biāo)責(zé)任制，建立項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制。定期開展招商引資活動(dòng)，出臺(tái)投資發(fā)展林業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界、各種所有制主體，吸引社會(huì)民間資本向林業(yè)聚集。優(yōu)化富錦市林業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管，搞好服務(wù)，為外商投資林業(yè)及非公有制林業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平、競爭、有序的良好發(fā)展環(huán)境。
4、深化改革，落實(shí)政策。
在林業(yè)進(jìn)行全方位、深層次的戰(zhàn)略調(diào)整階段，要深化林業(yè)體制改革，落實(shí)林業(yè)優(yōu)惠政策，加快林業(yè)跨越式發(fā)展。一是實(shí)行森林分類經(jīng)營，對(duì)劃分的國家和省兩級(jí)公益林，分別實(shí)行中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)償；對(duì)商品林放開搞活，鼓勵(lì)各種非公有制林業(yè)建設(shè)主體投資發(fā)展林業(yè)。二是加大營造林體制改革力度，明晰林木和林地產(chǎn)權(quán)，加快對(duì)退耕還林、通道綠化造林、集體林木林地確權(quán)發(fā)證工作，保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。三是鼓勵(lì)個(gè)體、私營等各種社會(huì)主體依法承包、租賃宜林荒山荒地造林綠化。四是推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，森林、林木和林地的使用權(quán)可以依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。
5、科學(xué)規(guī)劃，精心施工。
規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)林業(yè)發(fā)展思路的重要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目建設(shè)的主要依托和施工指南。各單位和部門要根據(jù)全市總體規(guī)劃，結(jié)合本單位的實(shí)際和特色，編制本單位的工程建設(shè)規(guī)劃。各工程規(guī)劃與市里的各項(xiàng)工程總體規(guī)劃相銜接。要嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，堅(jiān)持適地適樹、適時(shí)適樹的原則，增加造林綠化各個(gè)環(huán)節(jié)的科技含量，提高造林綠化質(zhì)量。
6、加強(qiáng)管理，依法治林。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林法》、《退耕還林條例》等法律、法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度。嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐林木、亂墾亂占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為。加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)，加大林業(yè)案件的偵破力度。抓好林政稽查隊(duì)伍、木材檢查站和森林資源監(jiān)測體系建設(shè)。搞好森林病蟲預(yù)測預(yù)報(bào)和防治工作，防止大面積病蟲害蔓延與發(fā)生。加強(qiáng)森林防火工作，降低森林火災(zāi)的發(fā)生率和受害率，確保造林成效。
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富錦市林業(yè)和草原局
2021年7月5日
