?寶清縣人民政府關(guān)于
印發(fā)《寶清縣“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展
實施方案》的通知
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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府直屬及在寶中、省直有關(guān)單位：
《寶清縣“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展實施方案》已經(jīng)2022年7月22日召開的寶清縣第十八次人民政府第八次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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寶清縣人民政府
2022年8月29日
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寶清縣“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展實施方案
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為加快推進生物科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，大力培育生物經(jīng)濟，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢、加快推動振興發(fā)展，根據(jù)《黑龍江省“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《雙鴨山市“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展實施方案》相關(guān)要求，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生物安全重要講話精神、在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，提升生物科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用能力，促進生物技術(shù)與信息技術(shù)融合發(fā)展，推動生物產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域取得新突破，加快構(gòu)建多要素聯(lián)動、多主體合作、多領(lǐng)域協(xié)同的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系，加速形成生物技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、生物經(jīng)濟一體化發(fā)展格局，以推動我縣全面振興、全方位振興。
二、主要目標(biāo)
按照“培育、引進、扶強”工作思路，以打造全省最大的生物能源基地為目標(biāo)，著力推動我縣生物經(jīng)濟快速發(fā)展。到2025年，全縣生物經(jīng)濟得到全面發(fā)展，成為經(jīng)濟體系重要組成部分，生物經(jīng)濟規(guī)模實現(xiàn)更好增長，增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重達到10%，成為全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動生物能源、生物制造、生物農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破性發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈齊全、配套完善的生物產(chǎn)業(yè)集群，著力培育形成一批具有行業(yè)競爭力的龍頭企業(yè)和知名品牌。
三、成立專班
按照縣委縣政府工作部署，為有效推進我縣生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育生物經(jīng)濟，構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動縣域生物經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，縣政府決定成立寶清縣生物經(jīng)濟發(fā)展工作專班，組成人員如下：
召 集 人：蔡純意 ?縣委副書記、縣長
副召集人：沙 ?闖 ?縣委常委、常務(wù)副縣長
馬俊峰 ?副縣長
曾 ?濤 ?副縣長、公安局局長
王興國 ?副縣長
劉通海 ?副縣長
閆 ?瑞 ?副縣長
成 ???員：林灼濤??縣重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)中心主任、發(fā)展和改革局局長
肖海鵬??縣財政局局長
葉玉剛??縣自然資源局局長
王玉民??縣工業(yè)信息科技局局長
孫清焱??縣教育和體育局局長
高 ?勇??縣公安局副局長
閆 ?全??雙鴨山市寶清生態(tài)環(huán)境局局長
袁 ?軍 ?縣交通運輸局局長
胡 ?鋒 ?縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
趙德權(quán) ?縣衛(wèi)生健康局局長
車 ?民??縣市場監(jiān)督管理局局長
吳忠華 ?縣醫(yī)療保障局局長
關(guān)宏偉 ?縣林業(yè)和草原局局長
姜 ?利??人民銀行寶清縣支行行長
呂佰東??國網(wǎng)寶清縣供電分公司總經(jīng)理
曹 ?烈??縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展中心主任
趙艷華??寶清鎮(zhèn)政府負責(zé)人
肖超群??七星泡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
郎明宇??青原鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
曲振峰??夾信子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
潘德海 ?小城子鎮(zhèn)政府負責(zé)人
李成江??龍頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
吳彥國??朝陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
夏 ?天 ?萬金山鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
呂 ?威??尖山子鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
李??明??七星河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
縣生物經(jīng)濟發(fā)展工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局，承擔(dān)專班日常工作，辦公室主任由縣發(fā)展和改革局局長林灼濤同志兼任。專班召集人、副召集人及成員按職位調(diào)整自然變更，不再另行發(fā)文。
四、重點任務(wù)
按照《黑龍江省“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》對雙鴨山市的發(fā)展定位，我縣著力推動生物能源加快發(fā)展，打造全省最大的生物能源基地的重要組成部分。依托我縣黑土地、中草藥等資源優(yōu)勢和燃料乙醇、食用酒精等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞生物醫(yī)藥、生物制造、生物農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)方向布局，構(gòu)建特色鮮明、協(xié)同發(fā)展、綠色循環(huán)新局面，形成生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新格局。
（一）打造生物能源示范基地
1.建設(shè)生物質(zhì)氣體燃料示范基地。在糧食主產(chǎn)區(qū)、林業(yè)“三剩物”富集區(qū)和畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)，開展多元原料混合厭氧發(fā)酵產(chǎn)氣等關(guān)鍵技術(shù)，加快布局建設(shè)生物天然氣項目，推進適應(yīng)北方寒冷氣候特點的生物燃氣利用?；诮斩挌饣臒?電－炭/肥聯(lián)產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，重點推動德潤生物質(zhì)開發(fā)有限公司秸稈氣化發(fā)電項目滿負荷生產(chǎn)及有機肥生產(chǎn)項目的謀劃儲備工作，形成新能源循環(huán)利用模式?！藏?zé)任部門：縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息科技局、雙鴨山市寶清生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕
2.建設(shè)生物質(zhì)液體燃料示范基地。以萬里潤達玉米深加工為基礎(chǔ)，以主產(chǎn)品燃料乙醇為帶動，加快引進配套產(chǎn)業(yè)，重點推進淀粉向氨基酸、維生素等方向延伸。布局生物纖維素燃料乙醇示范項目，增加非糧燃料乙醇供給水平，替代傳統(tǒng)的糧食乙醇技術(shù)。發(fā)展生物液體燃料新產(chǎn)品，鼓勵利用廢棄油脂資源和非食用油料資源生產(chǎn)生物柴油?！藏?zé)任部門：縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕
3.建設(shè)生物質(zhì)固體燃料示范基地。為加快推進生物質(zhì)綠色轉(zhuǎn)化與高值利用，助力固碳減排和生態(tài)保護，推動生物質(zhì)顆粒生產(chǎn)加工項目、生物質(zhì)燃料化壓塊項目建設(shè)，開發(fā)燃燒效率高、低氮氧化物排放的秸稈成型燃料，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。提升新能熱電公司八五二農(nóng)場生物質(zhì)電廠運行質(zhì)效，推動化石能源向綠色低碳可再生能源轉(zhuǎn)型。推動生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目、垃圾焚燒發(fā)電項目進展，增強我縣生物質(zhì)和生物垃圾處理能力。〔責(zé)任部門：縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕
（二）打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
1.建設(shè)寒地北藥種植基地。立足黑土地和高寒氣候特點，強化源頭質(zhì)量控制，選育優(yōu)良中藥材品種，建設(shè)種苗基地，引進推廣適合本地種植的特色中藥材優(yōu)良品種及其繁育技術(shù)。重點推動夾信子鎮(zhèn)中草藥種植示范基地建設(shè)，推進白鮮皮、蒼術(shù)、赤芍、板藍根等道地藥材規(guī)范化、規(guī)?；蜕鷳B(tài)化種植，打造“中國白鮮皮之鄉(xiāng)”品牌。發(fā)揮亳州北藥有限公司中草藥種植及深加工項目優(yōu)勢，引導(dǎo)繁育基地和種植企業(yè)向中藥材原料制備加工產(chǎn)業(yè)延伸。2025年末，全縣力爭中草藥種植面積達到15萬畝?！藏?zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕
2.推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極主動與寧夏泰瑞集團精準(zhǔn)對接，共同研討醫(yī)藥中間體應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮醫(yī)藥中間體更新速度快、經(jīng)營靈活、利潤高等優(yōu)勢，帶動原料藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動富硒康藥業(yè)中藥材飲片初加工項目投產(chǎn)達效，特色重要飲片集約化、高端化生產(chǎn)，推動五味子、黃芪等為主要原料的寒地特色保健品開發(fā)。充分發(fā)揮原料優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)我縣生物醫(yī)藥“從無到有”的轉(zhuǎn)變?！藏?zé)任部門：縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣衛(wèi)生健康局、縣工業(yè)信息科技局、縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕
（三）打造生物制造產(chǎn)業(yè)集群
加快生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，依托玉米、水稻等糧食深加工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，繼續(xù)壯大燃料乙醇、食用酒精、DDGS、賴氨酸等生物發(fā)酵產(chǎn)品為主的生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快高附加值生物發(fā)酵產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，推動淀粉、氨基酸、維生素、酵母等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)品向衍生產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，打造生物發(fā)酵制品發(fā)展新業(yè)態(tài)。積極招引具有行業(yè)引領(lǐng)作用的企業(yè)，推動總部經(jīng)濟落地，開展新型功能發(fā)酵制品、高附加值復(fù)合型功能性發(fā)酵食品、酵素產(chǎn)品等的研發(fā)。〔責(zé)任部門：縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息科技局、縣經(jīng)濟合作促進局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕
（四）打造特色生物農(nóng)業(yè)升級版
1.扎實推進黑土地生物保護。推進標(biāo)準(zhǔn)化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實做好黑土耕地保護利用工程。推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項目建設(shè)，加強耕地土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)，全面提升耕地質(zhì)量，做好配套舉措，用最嚴(yán)格的制度來規(guī)范黑土地保護、治理、修復(fù)、利用。2025年末，預(yù)計建設(shè)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝以上。將我縣打造成“路相通、渠相連、林成網(wǎng)”的黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全面實施“田長制”，推動黑土耕地保護利用責(zé)任全覆蓋，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升，切實保護好耕地中的“大熊貓”。培育黑土保育產(chǎn)業(yè)體系，實施科技農(nóng)業(yè)行動，加快選育多功能微生物肥料等菌種，推進高端微生物制劑產(chǎn)業(yè)化。推廣高效固氮解磷、促生增效、綠色高效的生物肥料新產(chǎn)品，遏制黑土地退化和肥力下降。開發(fā)生產(chǎn)耐低溫秸稈和廢棄物腐熟生物制劑，促進秸稈還田。〔責(zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕
2.推進良種繁育和推廣應(yīng)用。推動益生生豬養(yǎng)殖加工項目建設(shè)，謀劃種豬場的長期發(fā)展戰(zhàn)略，獲取最大限度的遺傳性能，提供優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的豬肉。推進中國水稻研究所北方水稻研究中心建設(shè)，發(fā)揮寒地優(yōu)勢，培育符合本地種植的優(yōu)良水稻品種，打牢種質(zhì)資源保護基礎(chǔ)。實施大豆提質(zhì)工程，突出“穩(wěn)糧增豆”底線，發(fā)揮資源、品牌和區(qū)位優(yōu)勢，挖掘大豆種植潛力，大力應(yīng)用推廣新品種、新技術(shù)，抓好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。〔責(zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕
3.推進生物修復(fù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進國能腐植酸中試生產(chǎn)項目進程，盡早實現(xiàn)項目穩(wěn)定生產(chǎn)運行，同步加快20萬噸腐植酸項目前期工作，發(fā)揮腐植酸修復(fù)土壤特性，增強肥力，恢復(fù)黑土地特有的性能。利用微生物技術(shù)，發(fā)揮污染土壤生物修復(fù)作用，推動土壤重金屬污染、典型有機污染和放射性污染生物修復(fù)；發(fā)揮有機污染物生物轉(zhuǎn)化作用，研發(fā)污染物中纖維素、碳水化合物、脂肪和蛋白質(zhì)等轉(zhuǎn)化和再利用?！藏?zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息科技局、雙鴨山市寶清生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決策部署，全面落實重點工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進、考核評價、督導(dǎo)問責(zé)“四個體系”，成立生物經(jīng)濟專項工作專班，發(fā)揮專班領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全覆蓋全縣的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，負責(zé)年度重點工作的整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、考核評估和追責(zé)問責(zé)，持續(xù)報送信息，明確具體任務(wù)和節(jié)點。各責(zé)任部門要制定臺賬，明確目標(biāo)，責(zé)任到人，形成聯(lián)動，做好全縣工作部署、重大決策、監(jiān)督檢查工作。定期邀請生物經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＜覍嵉刂笇?dǎo)工作，貫徹落實生物經(jīng)濟相關(guān)決策部署，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資源等優(yōu)勢，助力我縣生物經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）增強要素保障。強化國土空間保障，盤活土地資源，增強園區(qū)服務(wù)能力，確保生產(chǎn)要素保障，供電、供氣、供水、供熱等公共服務(wù)單位要加強主動服務(wù)。推動開發(fā)區(qū)加快建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，為初創(chuàng)生物企業(yè)提供設(shè)施齊全、功能完善、政策優(yōu)惠的孵化環(huán)境，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（三）強化政策資金支持。全面落實國家、省、市各項生物經(jīng)濟發(fā)展政策，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省支持生物經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（黑政辦規(guī)〔2022〕13號）《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雙鴨山市支持生物經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（雙政辦規(guī)〔2022〕8號）要求，結(jié)合我縣實際，強化政策支持，優(yōu)化政策環(huán)境，加快構(gòu)建全面推進生物經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展計劃、實施方案、政策體系，加大對生物經(jīng)濟項目的支持力度。強化金融支撐服務(wù)，鼓勵利用投資基金集聚社會資本，解決企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)所需資金，加大對生物企業(yè)上市融資的扶持力度，鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對符合條件的中小企業(yè)提供融資增信支持，鼓勵銀行研發(fā)與生物經(jīng)濟特點相適應(yīng)的信貸產(chǎn)品。強化財政資金支持，統(tǒng)籌整合設(shè)立縣級生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，充分利用政府投資基金，加大生物產(chǎn)業(yè)支持力度。
（四）做好人才引進培養(yǎng)。積極引進培養(yǎng)生物產(chǎn)業(yè)高端人才和急需人才，鼓勵生物產(chǎn)業(yè)人才向科技型和高新技術(shù)研發(fā)型企業(yè)流動。鼓勵重點龍頭企業(yè)與高校聯(lián)合探索多元化的產(chǎn)教一體培養(yǎng)模式，建設(shè)人才培養(yǎng)基地，實現(xiàn)人才資源共享共用。結(jié)合《寶清縣柔性引進人才實施辦法》，制定與生物經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的人才發(fā)展規(guī)劃，提升我縣對人才的吸引力，完善人才激勵機制，針對生物經(jīng)濟核心領(lǐng)域高端人才提供工資收入、住房、醫(yī)療保障和子女入托入學(xué)等方面的優(yōu)惠政策支持。
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