友誼縣文化旅游產業(yè)“十四五”
發(fā)?展?規(guī)?劃
?
?
?
?
?
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 友誼縣文化廣電和旅游局
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2021年1月30日
前 ?言
?
文化旅游產業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是跨地區(qū)、跨行業(yè)、關聯(lián)度較高的產業(yè)群體。大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，增強文化旅游產業(yè)整體實力和競爭力，是滿足人民日益增長的文化需求，提高人民生活質量的迫切需要，是全面深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，構建和諧社會的戰(zhàn)略選擇。友誼縣文化旅游資源豐富，文化底蘊豐厚，交通便利，發(fā)展文化旅游產業(yè)具有良好的條件。近年來，縣委、縣政府高度重視文化旅游產業(yè)的發(fā)展，不斷加大對文化旅游產業(yè)的投入，加強對文化旅游資源的規(guī)劃管理和開發(fā)，文化旅游產業(yè)基礎設施日益完善，逐步提高了文化旅游產業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，呈現(xiàn)出美好發(fā)展前景。“十四五”是文化和旅游部門機構重組以來的第一個五年規(guī)劃時期，友誼縣文化廣電和旅游局把握文旅深度融合發(fā)展的新機遇和新挑戰(zhàn)，通過深入分析友誼縣文化旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與機遇，創(chuàng)新規(guī)劃理念，理清發(fā)展思路，明確文化旅游產業(yè)在“十四五”時期的發(fā)展思路、總體目標，確定發(fā)展戰(zhàn)略、主要任務及重點建設項目，為進一步推進文旅融合、行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。
?
?
?
?
第一章 ?“十三五”期間文化旅游工作回顧
?
“十三五”期間，友誼縣委、縣政府高度重視文化旅游事業(yè)發(fā)展，審時度勢，搶抓機遇，乘勢而上，把文化旅游資源的開發(fā)建設擺上重要日程，依托濃厚歷史文化底蘊、豐富的自然資源，堅持走生態(tài)、歷史文化及現(xiàn)代化農業(yè)觀光相融合的發(fā)展之路，深入開發(fā)挹婁文化、中蘇友誼文化和現(xiàn)代化大農業(yè)等優(yōu)勢資源，逐步完善文化旅游產品體系，以文化旅游產業(yè)帶動第三產業(yè)快速發(fā)展，提升了文化旅游產業(yè)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。“十三五”期間，累計接待游客139.6萬人次，旅游收入5.4億元，比“十二五”增長了88%。?
?
友誼縣“十三五”期間旅游接待情況
?
年份 | 旅游接待量 （萬人次） | 增長率% | 旅游收入 （億元） | 增長率% |
2016 | 20 | 53.8% | 0.8 | 25% |
2017 | 30 | 50% | 1.2 | 50% |
2018 | 36.3 | 21% | 1.5 | 20.8% |
2019 | 43.6 | 20.1% | 1.7 | 20.3% |
2020 | 9.7 | -77.8% | 0.2 | -88.8% |
合 計 | 139.6 | 5.4 |
?
一、“十三五”期間旅游產業(yè)發(fā)展取得成就
（一）深化認識，提高文化旅游產業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中地位
“十三五”期間堅持“政府主導、市場運作、社會參與”的發(fā)展模式，以樹立“大旅游、大市場、大發(fā)展”觀念為先導，以景區(qū)基礎設施建設為重點，著力打造旅游精品，旅游產業(yè)逐步實現(xiàn)了由小到大，從起步到發(fā)展的轉變。
（二）規(guī)劃先行，奠定文化旅游項目開發(fā)建設基礎
在資源開發(fā)和項目建設中始終堅持規(guī)劃先行，保護與開發(fā)并重，科學合理利用的原則，突出重點，兼顧一般，抓好文化旅游開發(fā)建設。一是“十三五”期間，聘請甲級資質的北京巔峰智業(yè)公司編寫了《友誼縣旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，為新時期縣域旅游發(fā)展指明方向；二是編制了歡樂水世界、圣心潭濱水度假區(qū)、中國知青第一村、自駕游宿營地、挹婁文化風情園維修改造工程、文體中心廣場配套設施等項目的可行性研究報告，增強了項目可行性依據(jù)；三是通過實地走訪調研，討論分析，擬定了八角樓、王正林紀念碑、中蘇友誼紀念碑、景區(qū)旅游廁所提升、工藝旅游商品研發(fā)基地、綠化觀賞類苗圃及花卉種植等11個項目的建議書；四是整合縣域資源，完成了《創(chuàng)建友誼文旅特色小鎮(zhèn)策劃案》的編制工作。
（三）提檔升級，加快精品文化旅游企業(yè)建設步伐
1、完善現(xiàn)有景區(qū)設施。一是投資12萬元完成了挹婁文化風情園景區(qū)“挹婁王”、“群落爭雄”主題雕塑基座的維修；二是種植和移栽花草灌木4萬余株，投放魚苗500余斤，優(yōu)化了景區(qū)環(huán)境，提高了觀賞性；三是更換指示牌和景物簡介牌64塊；四是增設特色商品銷售區(qū)、游客休息區(qū)和部分特色旅游商品，提升了游客中心服務功能，滿足了游客購物、休息、咨詢需求；五是響應“廁所革命”號召，在2015年——2018年期間，累計投資89萬元實施新建、改建旅游廁所8座，開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)廚房衛(wèi)浴改造26間，其中2018年為友誼博物館爭取到“新建和改建旅游廁所項目補助資金”5.71萬元，2020年為稻花香度假村爭取到“廁浴廚改造資金”16.2萬元，不僅幫助旅游企業(yè)緩解了資金壓力，同時，在特殊時期也為旅游企業(yè)復工復產重塑了信心。
2、打造特色旅游項目。一是響應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村旅游為主題內容，打造了集休閑度假、農耕體驗、特色養(yǎng)殖及農產品加工于一體的金園開心農莊、藍莓采摘園等鄉(xiāng)村休閑類旅游景區(qū)；二是鼓勵稻花香旅游度假村景區(qū)創(chuàng)新發(fā)展候鳥旅居養(yǎng)老類項目；三是指導美蘭莊生態(tài)園開展了特色餐飲等項目；四是金園開心農莊和美蘭莊生態(tài)園先后被評定為黑龍江省鄉(xiāng)村旅游示范點。
3、強化景區(qū)數(shù)字化功能。一是強化景區(qū)信息化建設管理，疫情期間，縣域全部A級旅游景區(qū)接待均使用“黑龍江分時預約系統(tǒng)”開展預約。通過系統(tǒng)掌握游客信息、及時控制游客數(shù)量，提前做好分流疏導措施，引導游客分時錯峰入園；二是完成了旅游廁所電子地圖在線位置申報工作；三是北大荒農機博覽園景區(qū)視頻監(jiān)控和閘機系統(tǒng)，按要求接入黑龍江省智慧旅游平臺。強化了景區(qū)安全監(jiān)管，提升了預警能力，提高了應急處置水平，有效保障了廣大游客生命財產安全。
（四）擴大宣傳，拓寬文化旅游市場發(fā)展渠道
1、整合資源，設計旅游線路。一是設計完成“滿源文化尋根游、現(xiàn)代農業(yè)觀光游、紅色足跡追尋游、特色鄉(xiāng)村休閑游、休閑度假養(yǎng)生游5條縣內主題游線路；二是依托友誼優(yōu)質旅游資源，與周邊市縣景區(qū)相結合，推出周邊市縣共計13條旅游線路；三是借助“兩山合作”契機赴佛山開展旅游資源推介，與佛山中旅合作，將北大荒農業(yè)公園、北大荒農機博覽園、挹婁文化風情園納入其“東極之旅”旅游線路。
2、互通互聯(lián)，加大推介合作。一是與“墾荒人”旅游團合作招引游客，接待“墾荒人”旅游團游客2400余人、十余個知青回訪團；二是“十三五”期間，近百家旅行社組團先后來我縣開展旅游線路實地踏查，多家旅行社將我縣旅游景區(qū)納入其旅行社旅游線路產品中，實現(xiàn)了客源互送、資源共享、市場共推。
3、多方宣傳，提升友誼知名度。一是充分利用媒體平臺進行宣傳。2017年創(chuàng)立“友誼縣旅游局”微信公眾號，提供旅游資訊、公開政務信息，累計發(fā)布信息300余條。二是利用節(jié)事開展宣傳。利用每年5月19日“中國旅游日”積極組織涉旅企業(yè)圍繞主題開展旅游宣傳活動，參與企業(yè)10余家，累計發(fā)放宣傳畫冊、折頁3萬余份，提供免費講解、價格優(yōu)惠等惠民措施10余項。三是依托“五地文化”設計10余款旅游紀念品；四是組織參加2018黑龍江省旅游商品成果展示創(chuàng)意設計大賽和黑龍江省首屆文化旅游大型圖片展，蒲棒草編織系列商品榮獲大賽銀獎，秋實牌活芽大米榮獲了銅獎和群眾最喜愛獎項，6幅友誼旅游風光系列攝影作品榮獲創(chuàng)作獎；友誼縣草編系列商品《五路財神》榮獲2020年雙鴨山市旅游商品紀念品創(chuàng)新設計大賽優(yōu)秀獎；五是創(chuàng)新服務方式，將文化惠民工作從線下服務轉為線上網(wǎng)絡服務。開設了“公益課堂”、“讀聯(lián)體閱讀平臺”、“云端公開課”等線上文化公益服務平臺，讀者登錄這些平臺在家足不出戶就可博覽群書；六是開展線上專業(yè)培訓活動，文藝愛好者可通過微信、電話等方式預約報名，由文化館老師在線上為學員進行一對一輔導，使“結對子、種文化”活動得到持續(xù)深入開展；七是組織舉辦了抗疫作品主題展播、“共賞端午，品味友誼”包粽子活動、我們的節(jié)日‘七夕’中華經(jīng)典誦讀等直播活動，不僅豐富了縣域群眾疫情期間的文化生活，也為助力全民抗疫勝利起到了積極的宣傳作用。
（五）完善設施，構建公共文化服務體系
1、縣級公共文化服務體系構建完整。一是完成“三館消防改造工程”，為三館開放服務提供了保障。二是投資43.4萬元完成圖書館館舍改造工程，改造面積650平方米，開設了圖書外借室、圖書閱覽室、少兒閱覽室、報刊閱覽室、多媒體報告廳等5個服務窗口，解決了我縣多年來圖書館無法開館的問題，同時也標志我縣以“三館”為核心的縣級公共文化服務體系已構建完整。三是2017年引資500萬元建設完成我縣第一家數(shù)字電影院，該影城由卡薩帝娛樂有限公司投資建設，面積約1500平方米，設有3個放映廳，最多可容納400人同時觀影，與全國院線同步上映最新影片，滿足了縣內影迷的觀影需求；四是2019年引資500萬元，碼尚玩電玩城落戶友誼，此娛樂城設備先進、游戲種類齊全，可滿足不同年齡階段的電及游藝愛好者的娛樂需求，也進一步豐富了縣域居民的文化娛樂生活。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施日趨完備。加強了對11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和5個社區(qū)文化活動中心建設，逐一對使其設備更加完善、功能更加齊全、服務更加高質。
3、基層村級文化活動中心增多。結合文化扶貧工作，陸續(xù)投資160多萬元，為7個貧困村分別建設了1000平方米的文化活動廣場、成立了文化活動室，并配備了各類文體設施，從根本上解決了貧困村沒有活動場所和設施的問題，在全面改善村民的文化生活的同時，也在文化和精神層面上給予貧困地區(qū)以支持和幫助。目前，我縣已有符合標準的村級文化活動中心9個，農家書屋保有15個。
（六）創(chuàng)新服務，文化惠民工程成績顯著
1、結對子、種文化”活動碩果累累。一是友誼縣文化館組織文化志愿服務隊深入基層與群眾文藝隊伍結成幫扶對子，舉辦培訓輔導50余場次，累計幫扶20支文藝隊伍，共培訓群眾文藝愛好者2000多人次，舉辦送文藝下鄉(xiāng)演出100多場，不僅壯大了群眾文藝隊伍，提升了演藝水平，同時也為振興鄉(xiāng)村文化起到積極的促進作用；二是圖書館開展送圖書下鄉(xiāng)17次，為農家書屋贈書2996冊，開展業(yè)務輔導20次，增加了鄉(xiāng)村群眾的閱讀量和讀書熱情。
2、“三館”免費開放服務成效顯著。一是圖書館開館以來接待讀者11271人次，借閱圖書3753冊次，組織開展了公益書法培訓班、美術培訓班、智能讀書機借閱、圖書進軍營、關愛留守兒童、感謝師恩等主題讀書宣傳活動；二是文化館接辦各類演出、會議年均達70場；三是博物館累計接待參觀團體2500個，總參觀人數(shù)?20萬余人次。
3、農村公益電影放映惠及鄉(xiāng)村。電影放映隊完成年均每村12場的放映任務，豐富了農民群眾精神文化生活?！吧鐣髁x核心價值觀”“掃黑除惡”“國防教育”“雙擁”及“反腐倡廉”等宣傳主題優(yōu)秀影片，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯巡回展映，用感人電影故事喚起基層黨員干部、群眾的愛國熱情，增強了民族自信心。
4、文物保護措施持續(xù)加強。一是全力開展文物保護和宣傳工作，巡護范圍覆蓋全縣132處文物保護單位，年巡護行程約4萬公里；二是修護、樹立標志碑64塊、界樁1050個，制作安裝了大量警示標語，確保了文物遺址的安全完整；三是完成了全國第一次可移動文物普查任務，編寫了《全國第一次可移動文物普查報告》，全面掌握了我縣國有可移動文物狀況信息，為保護和研究可移動文物提供了科學依據(jù)。
二、“十三五”期間文化旅游產業(yè)發(fā)展存在問題
“十三五”期間，友誼縣文化旅游發(fā)展雖然取得了喜人的成績，但縱觀全省市文化旅游發(fā)展，友誼縣還存在一些差距和不足。?
（一）景區(qū)開發(fā)處于初級階段
現(xiàn)有景區(qū)旅游項目開發(fā)深度不足，大多數(shù)景區(qū)仍處于傳統(tǒng)的觀光旅游階段；景區(qū)功能單一，缺少特色休閑娛樂互動項目及設施，未形成濃厚的休閑度假氛圍。
（二）基礎設施建設相對滯后
住宿、餐飲設施多為中低檔次且特色不突出；購物、娛樂場所相對較少，未形成規(guī)模；交通游覽體系等需要大力提升，個別具有開發(fā)潛力的景區(qū)、景點，不同程度地存在可進入性差的狀況。
（三）資源開發(fā)缺乏有效整合
由于友誼特殊管理體制的原因，場縣在旅游項目開發(fā)、線路設計、景區(qū)提檔升級、宣傳推介以及旅游接待等工作方面合力尚有不足，且缺乏對旅游資源的有效整合，全縣旅游一盤棋格局有待加強。
（四）人才隊伍建設需要加強
面對快速增長的文化旅游市場，我縣文化旅游規(guī)劃開發(fā)、市場營銷、文藝創(chuàng)作等人才總量明顯不足，文化旅游產業(yè)從業(yè)人員整體素質不高、人才結構失衡等問題制約了友誼文化旅游產業(yè)發(fā)展。
（五）文藝人才創(chuàng)作能力急需提高
特色文化品牌不夠突出，文藝文化作品佳作較少，創(chuàng)新力不足，尚未創(chuàng)建出具有相當影響力的文化品牌和系列活動。
第二章 ?“十四五”文化旅游產業(yè)發(fā)展總體要求
?
一、指導思想
深入貫徹黨的路線、方針、政策，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深入推動文旅融合發(fā)展為主線，以文旅服務設施建設為切入點，以突出友誼“五地文化”特色、打造特色文旅產品為重點，拓展文化旅游發(fā)展空間，加快友誼文化旅游資源優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉化，推動友誼經(jīng)濟提質增效升級，人民群眾生活水平躍升。
二、發(fā)展原則
（一）堅持政府主導、部門聯(lián)動
由政府宏觀調控，在觀念、政策、機制、規(guī)劃、資金上為文化旅游產業(yè)發(fā)展提供支持和保障。完善文化旅游產業(yè)政策，加大培育力度，科學、有效地組織各部門力量，整合社會資源，形成合力開發(fā)文化旅游產業(yè)的機制。
（二）堅持重點突破、培育特色
把握文化旅游產業(yè)發(fā)展形勢，找準市場切入點和突破點，培育具有較強競爭力的挹婁文化游、鄉(xiāng)村休閑游、現(xiàn)代化大農業(yè)游等特色旅游產品，不斷推動整體旅游產品體系構建。
（三）堅持整合優(yōu)化、區(qū)域聯(lián)合
開展與周邊城市、鄰近省份多領域深層次合作，形成資源互補、產品共創(chuàng)、市場共建、利益共享的區(qū)域文化旅游合作新局面，實現(xiàn)多方共贏。
（四）堅持產業(yè)融合，促進產業(yè)發(fā)展
堅持走生態(tài)、文化及現(xiàn)代化農業(yè)觀光融合發(fā)展之路，充分挖掘挹婁文化、中蘇友誼文化和現(xiàn)代化大農業(yè)資源。有效整合文化旅游資源，發(fā)揮資源最大價值，提升文化旅游產品品位和吸引力。
（五）堅持優(yōu)先保護、科學開發(fā)
按照“保護第一”原則，科學合理利用文化旅游資源。特別是對遺址、濕地等遺址、生態(tài)類資源的開發(fā)利用，做好環(huán)境影響評估，確保資源的可持續(xù)利用。
三、發(fā)展目標
“十四五”期間，依托友誼特有的“五地文化”資源，以推動文旅融合發(fā)展為主線，以市場需求為導向，以創(chuàng)新宣傳促銷為抓手，以完善文旅基礎設施、創(chuàng)作優(yōu)秀文藝作品、打造優(yōu)質旅游產品為重點，健全公共文化服務體系，優(yōu)化文化旅游發(fā)展環(huán)境。力爭在“十四五”末，把友誼建成區(qū)域布局合理、公共文化體系完善、旅游產品豐富、景區(qū)風格獨特、客源市場活躍、基礎設施完備的文化旅游目的地。
（一）經(jīng)濟目標
到2025年，力爭全縣旅游接待人數(shù)達到167.52萬人次，比“十三五”增長20%；實現(xiàn)旅游總收入6.7億元，比“十三五”增長15%。
?
????????友誼縣“十四五”期間旅游接待計劃表
年份 | 旅游接待量 ??（萬人次） | 增長率% | 旅游收入? （萬元） | 增長率% |
2021 | 14.55 | 50% | 5820 | 317.5％ |
2022 | 18.92 | 30％ | 7568 | 30.03％ |
2023 | 26.48 | 40％ | 10592 | 39.95％ |
2024 | 41.04 | 55％ | 16416 | 54.98％ |
2025 | 66.53 | 62.1％ | 26612 | 62.11％ |
合 計 | 167.52 | 67008 |
?
??
?（二）行業(yè)目標
文化建設方面，力爭實現(xiàn)縣圖書館藏書量12萬冊以上，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、圖書館分館3個，縣村級文化活動中心20個；旅游方面，推進重點文化旅游建設項目9個，A級景區(qū)力爭達到5家、星級酒店5家、自駕游宿營地1家、旅行社3家、民宿23家、鄉(xiāng)村特色餐館5家。
?
?
?
?
?
第三章 ?“十四五”期間文化旅游工作重點
?
一、文化旅游發(fā)展總體布局
本著高起點、高標準、高質量的原則，充分挖掘友誼文化內涵，在文旅產業(yè)項目中凸顯文化元素，提升縣域形象，按照“一心七區(qū)”的旅游空間布局構建特色文化旅游板塊,完善文化旅游目的地綜合服務功能。
（一）旅游集散服務中心（一心）
把友誼鎮(zhèn)打造為友誼旅游集散服務中心。友誼鎮(zhèn)地處轄區(qū)中心地帶，是4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)67個行政村的政治、經(jīng)濟、文化中心，具有綜合管理功能。友誼縣轄區(qū)內現(xiàn)有公路總里程500.4公里、鐵路76公里，以哈同公路、建雞公路等為骨架的干線公路網(wǎng)橫貫全境，鐵路運輸實現(xiàn)東西相通、南北相連，通村通鄉(xiāng)公路硬化率達100%，能夠應對規(guī)模日益龐大的旅游群體在友誼區(qū)域內所發(fā)生的集散、救助、服務、保障等突發(fā)事件。按照“城是一個景、景是一座城”的要求，建設一批高端旅游核心景區(qū)項目，打造一批縣域旅游的“拳頭產品”，完善一批旅游配套設施，形成融商務會議、休閑養(yǎng)身、文化展示、旅游集散等功能于一體，宜居、宜游、宜購、宜娛的旅游核心區(qū)。
（二）七個特色旅游區(qū)（七區(qū)）
1、城鎮(zhèn)中心觀光區(qū)。該區(qū)域是友誼“五地文化”的綜合展區(qū)，依托友誼博物館、生態(tài)文體中心、友誼公園、俄式建筑八角樓、挹婁文化風情園、中國知青第一村、建場升旗舊址、民俗展館、自駕游宿營地等旅游資源，全力打造一批特色旅游產品，將點連線，串連成片，形成精品旅游線路。
2、現(xiàn)代化農業(yè)機械展示區(qū)。依托北大荒農機博覽園、五分場二隊萬畝良田、北大荒農業(yè)公園等景點，推出一批以現(xiàn)代化農業(yè)機械展示、農業(yè)科技示范、科普為主題的系列旅游產品。
3、民俗風情體驗區(qū)。依托大小成富朝鮮族村和鳳崗鎮(zhèn)滿族風情園等景點，通過親自參與各種制作、演繹和娛樂等活動，讓游客體驗朝鮮族和滿族兩個民族不同的民俗、飲食、服飾文化。
4、滿源文化尋根區(qū)。以探源、研學、祭祖等為主題，依托鳳林古城遺址、挹婁文化風情園、滿族文化風情園等景區(qū)景點，提高文化品位，傳承挹婁文化，叫響“挹婁古王都”品牌。
5、生態(tài)農業(yè)游憩區(qū)。依托美蘭莊生態(tài)園、稻花香旅游度假村、金園開心農莊等景區(qū)，開發(fā)健身療養(yǎng)、避暑度假、候鳥旅居等旅游項目，形成以鄉(xiāng)村體驗為精髓，以科普研究為亮點，以特色餐飲和休閑養(yǎng)生于一體的休閑度假區(qū)。
6、紅色旅游教育區(qū)。依托中國知青第一村、友誼博物館、友誼公園、建場升旗舊址、俄式建筑八角樓等景區(qū)，打造北大荒文化、知青文化等紅色教育之旅。
7、山水風光游覽區(qū)。依托西蒿塘濕地、興隆湖、幸福湖、秀色荷塘主題農園等景區(qū)。重點打造以農耕文化為主的果蔬采摘和以休閑度假為主題的水上游樂旅游項目。
二、文化旅游重點項目建設
“十四五”期間，將繼續(xù)開展自駕游宿營地項目建設，謀劃挹婁文化風情園維修改造、文體中心廣場配套設施、鄉(xiāng)村民宿等重點項目建設，著力打造一批文化旅游精品項目。
（一）自駕游宿營地項目
為有效提升友誼縣基礎設施建設水平和功能，提高旅游承載力、服務能力，增加旅游吸引力和市場競爭力，2020年9月開工建設自駕游宿營地項目。項目位于挹婁文化風情園北門北側，占地2.8公頃。項目一期工程：新建服務保障區(qū)包含景觀大門1座，生態(tài)停車場724㎡，游客接待中心1412㎡，游客接待中心室外廣場1428㎡；新建旅居車宿營區(qū)1513㎡，新建自駕車宿營區(qū)1230㎡；新建特色宿營區(qū)包含木屋營位4個，星空影院1142㎡，燒烤廣場1090㎡；新建兒童游樂區(qū)1423㎡，友誼樹1個；新建休閑活動區(qū)包含拓展訓練基地702㎡，休閑運動場488㎡。項目二期工程：將挹婁文化風情園北側東、西兩個辦公室改造成自駕游宿營地管理服務中心，新建垃圾收納站衛(wèi)生間45平方米，新建營地監(jiān)控設施設備,增設拓展訓練基地設施，增建兒童樂園游樂設施，增建休閑運動場運動設施，新增綠化工程、新建WIFI全覆蓋工程，購置安裝電影放映機、音響、電影幕等，配套建設相關基礎設施。自駕游宿營地融合了住宿、餐飲、戶外拓展等項目，將進一步完善鎮(zhèn)區(qū)游客服務設施，提高縣域旅游的接待能力和接待水平。
（二）挹婁文化風情園維修改造工程項目
為完善景區(qū)基礎及服務設施，更好地展示、傳播挹婁文化，提升游客游覽舒適度、滿意度，增加景區(qū)收入，將開展對挹婁文化風情園內部各種設施的維修改造工作。主要包括：圍欄、人物塑像、大門圖騰柱噴漆（全部），木橋、衛(wèi)生間、大殿、偏殿、七星女塑像改造，鋪設藝術路面49.85㎡，祭壇硬化4000㎡，路面硬化360㎡，種植丁香132000棵，花海3753㎡，七星河水質改善及防滲，電路改造900m，新增草坪燈100個，路燈50個，電閘箱3個，電閘箱基座3個，警示標識10個，頭骨林30個，水泵4臺，多媒體投影儀3臺，水泥仿實木座椅20個，石桌石凳2套，仿實木垃圾箱70個，立柱式滅煙器10個，電動門1座，刷卡式門1座，掃二維碼語音導游系統(tǒng)1套及土方工程等。
（三）文體中心廣場配套設施建設項目
為積極貫徹落實國家政策要求，通過廣場舞臺建設，提升文體中心廣場配套基礎設施建設水平，提供良好的戶外演藝、文化體驗等服務，同時與文體中心廣場及周邊現(xiàn)有的餐飲、購物等服務相結合，整合旅游資源、豐富消費供給、釋放文旅經(jīng)濟活力，促進友誼縣新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)的打造，擬開展文體中心廣場配套設施建設。項目規(guī)劃用地907㎡。主要建設內容包括：新建廣場舞臺907㎡，其中主舞臺245㎡、膠面324㎡、輔助用房338㎡，并配套室外防雨LED顯示大屏1套、室外防雨LED顯示側屏2套、室外防雨舞臺燈光設備1套、室外防雨舞臺音箱設備1套、鋁合金舞臺桁架1套、聲光電所需防水線材1套、舞美周邊設備1套、變壓器1套。
（四）民宿建設項目
為增加旅游服務功能，滿足游客自由體驗需求，填補我縣民宿空白，引導和鼓勵華瑞園小區(qū)、四分場水韻居、五分場二隊、六分場成富村、七分場滿族風情園等地居住農戶、當?shù)丶w經(jīng)濟組織及社會資本參與建設鄉(xiāng)村民宿項目，運用現(xiàn)代文化創(chuàng)意手段對現(xiàn)有住宅進行開發(fā)建設，延續(xù)傳承文化民俗，重塑鄉(xiāng)村魅力，提升鄉(xiāng)村文化競爭力，同時，增加農民收入，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。
（五）“友誼第一”現(xiàn)代農業(yè)體驗度假區(qū)項目
充分整合利用我縣優(yōu)勢資源和空間，發(fā)揮其最大潛力，依托天下第一場——友誼農場，打造農業(yè)認知、農事體驗、特色種植、農機體驗為一體的農業(yè)主題旅游項目，進一步提升友誼的凝聚力、影響力和可持續(xù)發(fā)展力。提升北大荒農機博覽園、挹婁文化風情園和中國知青第一村，化靜態(tài)展示為動態(tài)體驗，開發(fā)農機作業(yè)比賽、維修比賽、寒地農機試車基地、前蘇聯(lián)援建專家“房車”宿營等特色產品；打造中國最多元的農業(yè)文化主題公園、國際現(xiàn)代化大農業(yè)旅游示范區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、全國農業(yè)體驗度假旅游和研學旅游打卡地。
（六）中蘇友誼特色風情街項目
為挖掘我縣特色資源，展示中蘇友誼文化內涵，完善旅游要素，拓展旅游產業(yè)發(fā)展空間，打造特色鮮明、優(yōu)勢突出的文化旅游板塊，延伸旅游產業(yè)鏈條，拉動旅游消費，促進中俄文化經(jīng)濟往來。建議在站前廣場建設“中蘇友誼”主題雕塑；建設旅游集散中心；把友誼路和廣場街兩側建筑按俄式建筑風格進行“改頭換面、穿衣帶帽”；兩側人行路點綴反映當年中蘇專家和墾荒者工作生活場景的雕塑小品；設計具有俄羅斯風格的柱廊、亭子和休息座椅；制作套娃造型的垃圾箱、以北大荒版畫為元素的燈箱，以拖拉機造型剖面為元素的公交站點等。
（七）圖書館建設項目
為改善圖書館基礎設施落后狀況，保證正常業(yè)務運行，滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求，活躍人民群眾的文化生活，推動社會主義精神文明建設，促進經(jīng)濟和文化事業(yè)協(xié)調發(fā)展。建議新建或在友誼鎮(zhèn)內選擇空置辦公樓進行改造，主要建設：藏書區(qū)(包括3個小區(qū))；借閱區(qū)(包括6個小區(qū))；咨詢服務區(qū)(包括3個小區(qū))；公共活動與輔助服務區(qū)(包括8個小區(qū))；業(yè)務區(qū)(包括5個小區(qū))；技術設備區(qū)(包括6個小區(qū))；后勤服務區(qū)(包括8個小區(qū))，另有館區(qū)范圍內的室外道路、圍欄、照明、綠化、停車場、消防設施等。力爭藏書量由現(xiàn)在的6萬冊逐年增加到12萬冊以上，為圖書館評估晉級創(chuàng)造優(yōu)勢條件。開展圖書館數(shù)字化建設，實行文化信息資源共享；探索實施圖書驛站建設，開發(fā)完備圖書自動借還功能，并逐步實現(xiàn)圖書驛站覆蓋式分布，為讀者提供優(yōu)質便捷的服務。
?
（八）中國知青第一村建設項目
上個世紀50年代，十萬轉業(yè)官兵和無數(shù)知識青年在祖國的四面八方來到友誼，在極其惡劣的自然環(huán)境下將“北大荒”變成了“北大倉”， 這些拓荒者不但留下了豐厚的物質財富，還創(chuàng)造了的北大荒精神，成為我縣一筆永恒的精神財富。為紀念廣大知識青年上山下鄉(xiāng)開發(fā)建設北大荒那段艱苦歲月，弘揚他們那種自強不息、敢于拼搏和吃苦耐勞、不向困難低頭的精神，2010年開工建設該景區(qū)。已投資1620萬元，完成了接待中心門前廣場鋪裝、影壁墻、景區(qū)入口道路修建，大門、游客服務中心、大食堂、俱樂部、知青之家等共計6283平方米的主體工程建設。2024年計劃投資1380萬元擬完成游客服務中心、知青大食堂、知青俱樂部等建筑的內部裝修，知青供銷社、老時光露天電影等區(qū)域的建設，景區(qū)綠化、亮化，游覽道路的鋪設。項目的建成將為廣大知青重訪“第二故鄉(xiāng)”和建設青少年愛國主義教育基地提供良好平臺，對完善我縣文化旅游基礎設施、提升城鎮(zhèn)品位以及進一步推動全縣旅游產業(yè)發(fā)展起到重要作用。
（九）滿族特色小吃街項目
為挖掘地方飲食文化傳統(tǒng)，培育獨具特色的產業(yè)，弘揚滿族飲食文化，規(guī)范餐飲市場秩序，填補我縣特色飲食空白。建議依托和諧福園南側，鑫美盛北側現(xiàn)有小吃街，打造具有我縣地方特色的友誼特色小吃街，建設移動商鋪50個，商鋪牌匾均按滿族特色統(tǒng)一設計制作。
?
??友誼縣“十四五”期間重點文化旅游建設項目
?
序號 | 項目名稱 | 總投資 （萬元） | 擬建地點 | 占地 （公頃） | 實施年限 |
1 | 自駕游宿營地 | 2656 | 挹婁文化風情園北門北側 | 2.8 | 2020—2021 |
2 | 挹婁文化風情園維修改造工程項目 | 402 | 挹婁文化風情園內 | 10 | 2021—2022 |
3 | 文體中心廣場配套設施建設項目 | 367 | 文體中心廣場 | 0.09 | 2022—2023 |
4 | 民宿建設項目 | 600 | 華潤園、四分場水韻居、五分場二隊、六分場成富村、七分場滿族風情園小區(qū)等 | 2023—2024 | |
5 | “友誼第一”現(xiàn)代農業(yè)體驗度假區(qū)項目 | 100000 | 友誼縣域 | 2024—2025 | |
5 | 中蘇友誼特色風情街? 項目 | 800 | 友誼路及廣場街 | 2024—2025 | |
7 | 圖書館建設項目 | 1500 | 友誼縣友誼鎮(zhèn) | 0.32 | 2024—2025 |
8 | 中國知青第一村項目 | 3000 | 挹婁文化風情園 對面 | 2024—2024 | |
9 | 滿族特色小吃街項目 | 500 | 諧福園南側 鑫美盛北側 | 2025—2025 |
?
?
?
?
?
?三、產業(yè)要素開發(fā)
（一）旅游交通
“十四五”期間，全面加強鐵路、公路等綜合交通體系建設，構建立體化交通格局，不斷提升旅游交通服務能力。
1、構建外部綜合交通網(wǎng)絡。強化外部交通網(wǎng)絡，即強化與周邊地區(qū)的公路和鐵路網(wǎng)絡，便于周邊以及國內其它城市游客進入友誼。
2、提升內部旅游交通體系。提升通往景區(qū)的旅游公路、景區(qū)內部車行道、游客步行道等內部道路，形成連通內外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合旅游交通網(wǎng)絡。加快通往鳳林古城、荷花池、興隆湖及幸福湖等景區(qū)公路的改造與建設，使各游覽區(qū)之間形成環(huán)路，提高游路通達性。
3、完善旅游交通基礎設施。完善友誼博物館、挹婁文化風情園、中國知青第一村、稻花香度假村等重點景區(qū)停車場及公交站點建設，方便游客車輛出入及?？?。在友誼公路沿途，選定五處設置旅游交通標識牌6塊；在縣內通往主要景區(qū)（點）的道路兩側設立景區(qū)廣告宣傳牌及指引標識，并注重道路景觀建設，形成完善的旅游交通指引體系。
?
?
?
?
?
“十四五”期間旅游交通標志牌建設
?
序號 | 設置位置 | 交通標識牌內容 | 尺寸 | 設立方式 |
1 | 同哈公路（G221）K189+200處，挹婁大街西段南側 | 滿族風情園→ 金園開心農莊→ | 寬300cm×高400cm | 雙立柱式 |
2 | 同江至哈爾濱公路與友誼至新鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路交匯處西側 | 美蘭莊生態(tài)園← 雅源農家樂← 友誼博物館→ 挹婁文化風情園→ 北大荒農機博覽園→ | 寬300cm×高400cm | 雙立柱式 |
3 | 挹婁大街與西直路交匯處南側 | 友誼博物館← 稻花香旅游度假村← 美蘭莊生態(tài)園↑ 萬畝良田↑ 金園開心農莊↑ 鳳林古城↑ | 寬300cm×高400cm | 雙立柱式 |
4 | 友寶公路（S501）K0+050處，挹婁大街東段南側 | 美蘭莊生態(tài)園→ 雅源農家樂← 友誼博物館← 挹婁文化風情園← 北大荒農機博覽園← | 寬300cm×高400cm | 雙立柱式 |
5 | 五分場二隊萬畝良田標志牌西側 | 金園開心農莊→ | 寬300cm×高50cm | 單臂三桿懸臂式 |
鳳林古城↑ | 寬300cm×高50cm | 單臂三桿懸臂式 |
?
?
?
4、推出旅游精品游覽線路。依托友誼“五地文化”特色，推出縣內“滿源文化尋根游、現(xiàn)代農業(yè)觀光游、紅色足跡追尋游、特色鄉(xiāng)村休閑游、休閑度假養(yǎng)生游、友誼經(jīng)典線路游”6條主題游線路及“春季觀花看景、夏季游山玩水、秋季品瓜摘果、冬季賞冰樂雪”4條四季游線路；整合周邊旅游資源，促進區(qū)域旅游合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推出“玩轉冰雪、親子時光、東極之旅”3條周邊主題游線路。
友誼縣內6條主題游 旅游路線
旅游類型 | 旅 ?游 ?線 ?路 |
滿源文化 尋根游 | 友誼博物館—挹婁文化風情園—滿族風情園—金園開心農莊（午餐）—鳳林古城遺址—友誼民俗展館 |
現(xiàn)代農業(yè) 觀光游 | 北大荒農業(yè)公園—北大荒農機博覽園—五分場二隊萬畝良田—美蘭莊生態(tài)園（午餐、采摘）—友誼博物館—建場升旗舊址—友誼公園 |
紅色足跡 追尋游 | 友誼博物館—友誼公園—建場升旗舊址—俄式建筑八角樓—自駕游宿營地（午餐）—蓮花公園—北大荒農機博覽園—青年莊 |
特色鄉(xiāng)村 休閑游 | 美蘭莊生態(tài)園—蓮花公園—自駕游宿營地（午餐）—藍莓采摘園—金園開心農莊—青年莊 |
休閑度假 養(yǎng)生游 | 挹婁文化風情園—美蘭莊生態(tài)園—雅園農家樂（秀色荷塘主題農園??午餐）—友誼博物館—俄式建筑八角樓—稻花香旅游度假村（候鳥旅居中心） |
友誼經(jīng)典 線路游 | 第一天：北大荒農業(yè)公園—北大荒農機博覽園—挹婁文化風情園—友誼博物館—稻花香旅游度假村（午餐）—建場升旗舊址—友誼公園—俄式建筑八角樓—自駕游宿營地（晚餐、住宿） 第二天：友誼民俗展館—滿族風情園—金園開心農莊（午餐）—鳳林古城遺址—五分場二隊萬畝良田—美蘭莊生態(tài)園 |
縣內4條四季游線路
?
線路名稱 | 推薦景點 |
春季觀花看景 | 1、蓮花公園 2、雅源農家樂（秀色荷塘主題農園） 3、去廟嶺（林場）觀達子香花 |
夏季游山玩水 | 1、稻花香旅游度假村 2、雅源農家樂（秀色荷塘主題農園） 3、興隆湖 4、幸福湖 5、金園開心農莊 |
秋季品瓜摘果 | 1、美蘭莊生態(tài)園 2、藍莓采摘園 3、友誼鎮(zhèn)寒地綠色果蔬基地（德旭農業(yè)高科技有限公司） |
冬季賞冰樂雪 | 1、文體中心滑冰場 2、美蘭莊生態(tài)園 3、金園開心農莊 |
?
?
周邊3條主題游線路
?
線路名稱 | 推薦景點 | |
玩轉冰雪 | 1、寶清圣潔·搖籃山滑雪場 ?2、富錦小河子農莊 ?3、雙鴨山青山國家森林公園 | |
親子時光 | 1、寶泉嶺植物園 ?2、佳木斯敖其灣赫哲龍源水寨 ?3、雙鴨山嶺東水庫 | |
東極之旅 | D1 | 富錦濕地公園—萬畝水稻公園(午餐農家菜)—赴撫遠（車程3小時，途中車覽大力加湖）—晚餐（江魚宴）—撫遠國際大廈（?。箍磽徇h街景，體驗邊陲小鎮(zhèn)異國風情 |
D2 | 凌晨乘車赴烏蘇鎮(zhèn)（車程50分鐘）—東方第一哨（迎接中國第一縷曙光）—東極廣場—東極度假村（早餐）—登黑瞎子島—同江街津口游中國赫哲民俗風情園、中國赫哲族博物館、壁畫小鎮(zhèn)體驗赫哲民俗—釣魚臺景區(qū)（品赫哲魚宴）—三江口景區(qū)（同三公路起點，觀松花江和黑龍江匯流）——參觀結束 | |
?
（二）旅游住宿
構建適應旅游產業(yè)發(fā)展趨勢及縣域市場需求變化的住宿業(yè)體系。一是完善現(xiàn)有酒店賓館服務及設施，積極引進管理人才，提高經(jīng)營管理水平和服務水平，確保游客住宿滿意度，同時，推行酒店提檔升級，鼓勵酒店參與星級評定，為行業(yè)樹立標桿形象，促進友誼縣住宿業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。二是探索住宿行業(yè)新模式，抓住民宿經(jīng)濟這一旅游發(fā)展的新熱點，利用村鎮(zhèn)閑置房屋資源，通過自營、合作、租賃等方式經(jīng)營，為游客提供住宿、文化及生產生活體驗等服務，激活農村閑置房屋、閑置勞動力，拉動農村產業(yè)發(fā)展，促進農民增收。
星級賓館培育計劃
序號 | 實施年限 | 等?級 | ||
二星級 | 三星級 | 四星級 | ||
1 | 2021 | 永潔賓館 | 稻花香旅游度假村 | |
2 | 2022 | 自駕游宿營地游客接待中心 | ||
3 | 2023 | 北大荒農墾賓館 | ||
4 | 2024 | 友誼縣賓館 | ||
5 | 2025 | 華貴園商務賓館 | ||
民宿建設規(guī)劃
序號 | 建設地點 | 數(shù)量（家） | 床位數(shù)（張） | 建設期 |
1 | 華潤園小區(qū) | 3 | 20 | 2021——2025 |
2 | 四分場水韻居 | 5 | 30 | 2021——2025 |
3 | 五分場二隊 | 5 | 20 | 2021——2025 |
4 | 六分場成富鄉(xiāng) | 5 | 20 | 2021——2025 |
5 | 七分場滿族風情園 | 5 | 30 | 2021——2025 |
合 ?計 | 23 | 120 |
（三）旅游餐飲
1、結合特色，打造精品。一是改變本地餐飲產品缺乏特色的這一現(xiàn)狀，依托滿族、朝鮮族飲食，融入北大荒精神、挹婁文化，將餐飲產品與地方文化相合起來，通過創(chuàng)新來研制出一批具有本地特色的小吃和菜品，構建地域特色鮮明、布局均衡合理、服務標準化的友誼特色餐飲體系；二是基于旅游定位來發(fā)展旅游餐飲，不同風格的街區(qū)旅游餐飲差異化，提高產品的競爭力，以此吸引游客前來消費；三是引導和扶持有特色、有實力的餐飲企業(yè)，促使其發(fā)展壯大，并通過美食節(jié)慶、旅游推介會等將特色美食對外推廣，提高當?shù)靥厣朗车闹?、美譽度。形成各檔次餐飲場所合理分布的態(tài)勢，以滿足不同游客的需求。
????????????????????
?鄉(xiāng)村特色餐館建設計劃
?
序號 | 建設地點 | 單次可接待最高人數(shù) | 特色主題 | 建設期 |
1 | 美蘭莊生態(tài)園 | 80 | 綠色、生態(tài) | 近期 |
2 | 稻花香旅游度假村 | 120 | 蒙古族特色餐飲 | 近期 |
3 | 金園開心農莊 | 100 | 朝鮮族特色餐飲 | 近期 |
4 | 挹婁文化風情園 | 50 | 滿族特色餐飲 | 中期 |
5 | 雅源農家樂 | 50 | 特色魚館 | 中期 |
?
2、落實管理，嚴把衛(wèi)生。加大對星級飯店飯店、景區(qū)餐飲的執(zhí)法力度和衛(wèi)生檢查力度，不定期抽查相關餐飲飯店的衛(wèi)生狀況，對餐飲飯店的食品衛(wèi)生做一個整體的評價。
3、加強培訓，提升服務。對餐飲從業(yè)人員進行職業(yè)培訓，以提高餐飲從業(yè)人員的整體素質和服務技巧，不斷地提高自我素養(yǎng)，增強職業(yè)認同感，為友誼旅游餐飲業(yè)的良好發(fā)展貢獻力量。
（四）旅游購物
1、推進旅游商品開發(fā)。一是做大、做強、做精友誼縣現(xiàn)有“五地文化”主題旅游商品系列，在此基礎上，結合友誼縣人文資源、歷史資源，開發(fā)具有地方特色和藝術性、經(jīng)濟實用、攜帶方便的旅游商品和特色鮮明的旅游工藝品；二是結合友誼挹婁文化資源，推出彰顯悠久文化、突出滿族特色的小商品；三是結合北大荒精神文化推出系列紀念品，如農產品和農機模型等裝飾品；四是結合朝鮮族、滿族等民俗習慣，做好版畫、根雕、木雕、石雕、葫蘆彩繪及滿繡等產品的深度開發(fā)；五是結合友誼黑土地、大農業(yè)資源，開發(fā)“土、特、名、優(yōu)”特色旅游商品，如“龍誼”面粉、富硒大米、冷榨豆油等，同時，創(chuàng)新性的將土特產品轉化成多種食品，進行多種組合包裝，打造成產業(yè)鏈，形成品牌化，加大產品附加值。
2、加強購物場所建設。建立完善的旅游購物網(wǎng)點體系，一是在縣城主要游客集散地，游客服務中心建立綜合性旅游商店，包括特色旅游商品和旅游配套用品；二是在各核心景區(qū)和景點內，設立小型的購物場所，通過具有鮮明特色的旅游商品和服務來吸引游客；三是在主要星級酒店內設置旅游購物點。
?
?
?
友誼縣旅游購物點分布表
?
序號 | 購物點 | 主營商品 |
1 | 友誼旅游集散中心 | 旅游紀念品及友誼特色商品 |
2 | 北大荒農機博覽園 | 農機模型、北大荒精神紀念章等 |
3 | 挹婁文化風情園 | 挹婁文化紀念品等 |
4 | 中蘇友誼文化創(chuàng)意休閑街區(qū) | 俄羅斯手工藝品、俄羅斯紀念品等 |
5 | 中國知青第一村 | 知青年代服飾、工藝品等 |
6 | 美蘭葡萄莊園 | 葡萄、自制葡萄酒等 |
7 | 朝鮮族民俗文化旅游區(qū) | 朝鮮族服飾、頭飾、用品、工藝品等 |
8 | 友誼紀念品創(chuàng)意基地 | 各式創(chuàng)意紀念品等 |
9 | 各星級酒店 | 旅游紀念品及友誼特色商品 |
?
3、完善購物市場管理。完善包括質量管理、價格管理、計量管理、售后服務管理等在內的管理措施及手段，逐步形成旅游定點商品銷售規(guī)范體系，保證購物場所秩序良好。
（五）旅行服務
1、抓好旅行社行業(yè)建設，提高接待水平。一是繼續(xù)引進省內外品牌旅行社在友誼設立分社，吸引社會資本投資興辦旅行社，鼓勵當?shù)鼐皡^(qū)、酒店等旅游企業(yè)成立配套的旅行社；二是根據(jù)旅游發(fā)展需求，與國旅、中旅等大型旅行社企業(yè)聯(lián)系建立分社，實現(xiàn)實體旅行社3家以上。更好地開展旅游接待工作，使其不僅成為宣傳友誼旅游的窗口，同時成為服務游客的重要渠道。
2、嚴抓業(yè)務培訓，提高旅游隊伍綜合素質。一是推進旅游考試制度，積極組織開展導游人員資格考試、等級考試和旅游專業(yè)人員技術等級考試制度，完善旅游從業(yè)人員持證上崗和崗位培訓制度；二是優(yōu)化導游人才隊伍，通過內育、外引、借智等多種途徑，不斷創(chuàng)新旅游人才引進方式、健全旅游人才培訓體系與優(yōu)化旅游人才政策環(huán)境，集聚人才智力。加快培養(yǎng)和形成一支具有較高文化素養(yǎng)、施政規(guī)范高效、能積極妥善地應對和處理各種突發(fā)應急事件、具有較強責任感和使命感的旅游管理人才隊伍。三是抓好日常培訓，利用旅游淡季組織導游員進行政策法規(guī)，景點的講解的培訓定期進行旅游產業(yè)務培訓，努力做到業(yè)務培訓經(jīng)?；?，如禮儀、服務溝通、服務理念等培訓，提高員工的服務意識以及溝通能力。四是邀請旅游專家授課指導，與國內旅游學校合作，開展經(jīng)常性教育培訓，提高一線旅游從業(yè)人員素質。五是培訓與行業(yè)提升掛鉤。把培訓情況與旅游行業(yè)考核、年檢掛鉤,與A級景區(qū)、星級賓館及鄉(xiāng)村旅游示范點提檔升級評定掛鉤，逐步增強涉旅企業(yè)參加培訓的自覺性和主動性。
3、推進景區(qū)行業(yè)建設。旅游景區(qū)是旅游的重要載體，是旅游產業(yè)的龍頭和核心，只有提高旅游景區(qū)的品位檔次，打造精品，放大旅游效應，才能順利實現(xiàn)旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標。本規(guī)劃期內將進一步突出配套設施、產品業(yè)態(tài)、內涵品質，推動旅游景區(qū)提升。一是加快推進A級景區(qū)創(chuàng)建。以標準化為主要手段，推進國家A級旅游景區(qū)評定，從旅游交通、游覽、衛(wèi)生、安全、購物、電子商務、標識系統(tǒng)、綜合管理和環(huán)境治理等各個方面提高景區(qū)建設水平和服務質量，增強景區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，打造集自然觀光、休閑度假、文化傳承等為一體的著名旅游目的地；二是加強旅游資源整合聯(lián)動。樹立“大景區(qū)”理念，以資源大整合推動產業(yè)發(fā)展大轉型，打造縣域旅游品牌，推動旅游產業(yè)發(fā)展新突破，將全縣旅游資源作為一個整體來謀劃，圍繞“一心七區(qū)”大旅游格局做深做透旅游文章；三是深入挖掘文化旅游資源。深入挖掘友誼縣獨特的“五地文化”，提煉文化內涵，通過對遺跡、歷史、民俗這些因素進行整合和升華，進一步延伸文化旅游資源潛力；四是著眼于資源創(chuàng)新，對具有文化底蘊的歷史文化資源進行系統(tǒng)的創(chuàng)造性開發(fā)，延緩或突破觀光產品較快衰退的生命周期定律，為友誼旅游全盤開發(fā)提供獨特的文化吸引點和支撐點。
?
?
“十四五”期間旅游景區(qū)評定計劃
?
景區(qū)名稱 | 原有等級 | 擬申報等級 | 擬評定時間 |
挹婁文化風情園 | 3A | 4A | 2022年 |
??自駕游宿營地 | 無 | 3C | 2023年 |
美蘭莊生態(tài)園 | 無 | 2A | 2024年 |
金園開心農莊 | 無 | 2A | 2025年 |
中國知青第一村 | 無 | 3A | 2025年 |
???
（六）文旅娛樂及宣傳
1、彰顯文化資源品質，打造文化之縣。友誼縣歷史文化資源豐富，其中“五地文化”是友誼旅游產業(yè)發(fā)展的主題。悠遠神秘、極具科考價值的挹婁文化，艱苦奮斗、自強不息的北大荒精神，引領現(xiàn)代化農業(yè)的示范窗口，多姿多彩的民族風情，無不展現(xiàn)了友誼的獨特魅力。“十四五”期間，一是將深層次挖掘友誼縣歷史文化內涵，深度解讀“挹婁文化、中蘇友誼、北大荒精神、現(xiàn)代化農業(yè)、民族風情”，激活文化旅游市場，改變縣域景區(qū)觀光型單一游覽現(xiàn)狀，積極打造景區(qū)互動娛樂項目，加大文化活動進景區(qū)的頻次和范圍，將演藝、互動、體驗項目及多媒體影像技術等植入到景區(qū)，增強景區(qū)參與性、娛樂性，增加對游客吸引力；二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進行全面維護維修，保障房屋完好率；三是適時更新、增配相關設備設施，為基層群眾開展文化活動提供良好條件，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為文化站配齊專職管理人員，統(tǒng)一規(guī)范日常運行管理機制，確保文化站服務功能的發(fā)揮和活動的正常開展，豐富服務內容，提高場所利用率，帶動所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾文化繁榮發(fā)展。
2、串聯(lián)旅游節(jié)慶產品，拓寬營銷模式。一是舉辦旅游節(jié)事活動。組織舉辦工藝品大賽、挹婁文化節(jié)、自行車大賽、自駕狂歡節(jié)、露營大會等活動，集中展示特色旅游產品和地方文化，同時推介友誼縣豐富多彩的旅游資源；二是構建網(wǎng)絡旅游宣傳。深化與媒體的合作互動，全方位、多角度開展創(chuàng)意宣傳，力爭在省級以上電視臺投放一批旅游廣告和旅游宣傳片，全面提升友誼旅游美譽度和知名度；三是完善友誼縣文化廣電和旅游局微信公眾賬號功能。讓平臺既能為廣大游客發(fā)布權威性、即時性、實用性旅游資訊，又能提供道路導航、景區(qū)導覽、語音導游、網(wǎng)絡導購等服務；四是拓展宣傳渠道。增加對互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的利用，借助微信公眾號、抖音、快手、電商等互動營銷平臺，以綜藝娛樂節(jié)目、短視頻、旅游產品促銷活動等高流量直播形式，拓寬文旅宣傳和產品銷售渠道，帶動區(qū)域文旅業(yè)發(fā)展。
?
?
“十四五”期間舉辦活動
?
序號 | 活動名稱 |
1 | “中國旅游日”主題宣傳活動 |
2 | “北大荒?友誼版畫藝術節(jié)”活動 |
3 | “清涼一夏瓜果飄香”友誼第一屆瓜果節(jié)活動 |
4 | “友誼游禮”暨“友誼特色商品?旅游伴手禮”征集和評選活動 |
5 | “滿源尋根敬祖大典”活動 |
6 | “滿族特色美食節(jié)”暨“舌尖上的友誼”廚藝大比拼活動 |
7 | “燃情單車 縱行龍江”友誼縣群眾騎行活動 |
8 | “鏡頭下的魅力友誼”暨友誼最美景區(qū)攝影作品征集大賽 |
9 | “緣定終身”滿族風情集體婚禮活動 |
3、創(chuàng)新文藝作品。一是發(fā)掘友誼特色文化資源，策劃創(chuàng)建文化活動品牌、旅游文化品牌、演藝文化品牌，發(fā)揮公共文化服務體系宣傳主陣地作用，把控縣域整體布局，鼓勵全民參與文化創(chuàng)新活動，形成“一隊一精品”、“一鄉(xiāng)一品牌”、“一村一特色”發(fā)展趨勢；二是圍繞友誼“五地文化”繼續(xù)推陳出新，推動以弘揚北大荒精神、樹立時代楷模、傳承紅色文化、傳統(tǒng)文化、民族文化、地域文化為線索創(chuàng)作一批新的文學藝術作品，為友誼增加文化活力和內涵。
4、深入實施文化惠民工程，滿足群眾文化需求。一是“三館一站”堅持執(zhí)行免費開放，其中縣文化館、圖書館、博物館每周開放不少于48小時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每周開放不少于42小時；二是繼續(xù)開展送圖書下鄉(xiāng)活動，確保2025年前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及社區(qū)文化活動中心圖書保有量不少于1500冊，村級文化活動室不少于1000冊；三是積極組織“結對子、種文化”輔導、送文藝下鄉(xiāng)演出、農村電影放映等公益活動，實現(xiàn)文化惠民下鄉(xiāng)全覆蓋，努力為基層群眾提供更多的優(yōu)質服務，助力鄉(xiāng)村振興；四是文化館年均舉辦大型文藝年演出、賽事不少于10場，送文藝下鄉(xiāng)不少于20場，開展專業(yè)輔導少于20次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站組織各類文體活動累計不少于100場次；五是縣圖書館組織文化推廣活動不少于20次；六是縣電影放映隊組織公益電影年放映不少于804場；七是持續(xù)推動傳統(tǒng)文化、高雅藝術進校園、進課堂活動，著力提升青少年文化素養(yǎng);八是廣泛開展全民閱讀活動，大力推動全民閱讀進農村、進社區(qū)、進家庭、進學校、進機關、進企業(yè)、進軍營，使閱讀活動更加深入基層、深入群眾。
5、健全現(xiàn)代文化市場體系，優(yōu)化營商投資環(huán)境。一是加大文化和旅游市場監(jiān)管力度，提高執(zhí)法水平，凈化A級景區(qū)、星級酒店、旅行社、網(wǎng)吧、影院、游戲廳等市場營商環(huán)境，保護消費者合法權益；二是開展好“清源”“固邊”“凈網(wǎng)”“護苗”“秋風”五項活動，強化“掃黃打非”工作，促進文化旅游市場健康有序發(fā)展；三是發(fā)展壯大文化市場主體，支持引導社會資本投資文化產業(yè)，鼓勵發(fā)展文化新業(yè)態(tài)，推動文化企業(yè)與科技、金融、文化創(chuàng)意、設計服務等相關產業(yè)的深度融合，加快產業(yè)結構創(chuàng)新、鏈條創(chuàng)新、形態(tài)創(chuàng)新；四是強化文化產業(yè)系列化開發(fā)和品牌化營銷，積極為企業(yè)搭建和提供產品展示平臺，推進文化產業(yè)走出去，向外開拓市場。
6、加大文化遺產保護措施，合理開發(fā)文物資源。一是實施鳳林城址保護區(qū)規(guī)劃。按照規(guī)劃設計逐步落實各項保護工程，并實現(xiàn)對文物資源的保護性開發(fā)利用；二是繼續(xù)編制重要文物保護區(qū)規(guī)劃。組織完成長勝遺址群、興隆山遺址群等國家級文物遺址的保護規(guī)劃；三是升級完善文物保護措施。在重要文物保護區(qū)增設遠程監(jiān)控設施，對保護區(qū)進行實時監(jiān)控。完善界碑、界樁、圍欄、護坡、警示牌等保護設施，提高科學管護手段，實現(xiàn)對文物保護區(qū)的有效管控。
?
?
?
第四章??保障措施
?
一、完善政策體系，促進旅游發(fā)展
（一）落實已有政策
根據(jù)現(xiàn)有招商引資、土地利用、景區(qū)建設、民宿發(fā)展等方面政策，明確責任單位，建立協(xié)調及監(jiān)督機制，積極細化具體措施，保證各項政策落到實處。加強組織領導，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)法隊伍建設，完善執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機制，保證友誼縣旅游建設目標的實現(xiàn)，逐步建立健全“政府主導、企業(yè)共建、全社會參與”的發(fā)展機制。
（二）爭取扶持政策
在重點文旅項目建設、民宿開發(fā)、市場主體培育、市場營銷、文化旅游人才培養(yǎng)、特色小鎮(zhèn)建設等方面積極爭取更多的政策方面支持；對文化旅游企業(yè)特別是參與生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村旅游以及創(chuàng)新特色項目的企業(yè)和文化旅游商品加工制造、旅游裝備制造、文化創(chuàng)意等類型企業(yè)，在現(xiàn)有政策基礎上加大扶持力度，為骨干文旅企業(yè)提供信貸和融資優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)做大做強。
二、拓展資本融通，強化資金保障
（一）爭取文化旅游建設專項資金
積極爭取旅游項目開發(fā)建設專項資金，將專向資金做為引導性資金，用于旅游基礎設施建設。
（二）設立旅游發(fā)展專項資金
根據(jù)旅游發(fā)展實際需要和財政能力，設立旅游發(fā)展專項資金，用于旅游規(guī)劃編制、旅游項目開發(fā)前期工作、旅游基礎設施建設、景區(qū)數(shù)字化建設、旅游促銷、人才培養(yǎng)、文創(chuàng)產品和旅游紀念品開發(fā)等等。
（三）加大招商引資力度
積極運用主題招商、展覽招商、文化招商等多種手段，不斷提高旅游項目的論證及推介水平；進一步整合各方面資源，將不同渠道的政府性資金直接、間接地投入到旅游開發(fā)項目的配套建設上，吸引更多社會資金投入到旅游項目開發(fā)建設中，放大政府資金引導效用。
三、加強工作統(tǒng)籌 落實項目建設
???“十四五”期間，立足于項目建設，建全項目儲備庫，將其作為招商引資的重要支撐與保障，以項目建設帶動全縣旅游產業(yè)的快速發(fā)展，設立專人負責項目的篩選、上報工作，提高項目吸引力與可行性。一是以市場需求為導向，在對友誼縣的客源市場做充分分析的前提下，根據(jù)市場需求，確定項目的主題和內容。隨著區(qū)域中心城市的建設和交通系統(tǒng)的改善，客源市場必然發(fā)生重大變化。二是統(tǒng)籌安排項目內容，堅持以規(guī)劃帶項目、以項目定投資的原則，建成科學的項目支撐體系，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特點，統(tǒng)籌安排項目建設內容，確定項目建設步驟。
四、增強管理職能，加強行業(yè)管理
強化文化旅游主管部門職能，在旅游的六要素，吃、住、行、游、購、娛中更加突顯旅游管理部門的管理與執(zhí)行能力。一是加強對文化旅游場所導服人員服務規(guī)范化管理，提升文化旅游從業(yè)人員思想素質及服務技能；二是加強對文化旅游企業(yè)的檢查、監(jiān)督，保障旅游市場有序發(fā)展；三是積極推動預警機制和安全保障機制建設，建立健全預防與應急準備及救助體系，督促指導景區(qū)、景點完善相關制度和措施，確保游客的生命財產安全；四是建立旅游質量投訴機制，嚴格執(zhí)行行業(yè)管理相關政策措施；五是加大聯(lián)合執(zhí)法力度，建立公安、消防、衛(wèi)生、工商、交通等部門相互協(xié)調配合的聯(lián)合執(zhí)法機制。按照“誰主管、誰審批、誰管理、誰負責”的原則，采取切實有效的管理措施。
五、強化人才培養(yǎng)，拓展人力資源
通過對外引進、自主培育相結合的方式培養(yǎng)一批專業(yè)管理和技術人才，使之能較好滿足當前及今后一段時間我縣文化旅游產業(yè)發(fā)展的需要，形成高效的旅游人才供應保障機制。
（一）建立健全從業(yè)人員培養(yǎng)、培訓機制
采取多種形式和辦法，加強人才隊伍建設。一是和國內旅游院校合作，為友誼縣文化旅游產業(yè)發(fā)展定向培養(yǎng)行業(yè)管理人才或派出優(yōu)秀人員進修；二是設立旅游培訓班，對參與文娛及旅游經(jīng)營場所的企業(yè)實施培訓與教育，引導其進行文明經(jīng)商；三是實行“工學交替”培訓模式，采用邊學邊干，邊干邊提高的培訓模式。
（二）完善人才引進、激勵與儲備機制
一是強化對政府行政部門人員的文化旅游產業(yè)務知識培訓，提高人員工作的能力；二是加強對文化旅游管理者、經(jīng)營者和從業(yè)人員進行培訓；三是鼓勵機關事業(yè)單位以及文旅企業(yè)從外部引進專業(yè)人才，擬定各層次人才比例標準，加強高層次人才的引進；四是制定有效的人才考核體系，將人才考核與激勵機制結合，逐步實施從業(yè)人員的資格認證制度和持證上崗制度，快速實現(xiàn)標準化服務，促進各類文旅人才培養(yǎng)與選拔，培養(yǎng)壯大文化人才隊伍，增強創(chuàng)新發(fā)展實力。激發(fā)人才創(chuàng)作創(chuàng)新；五是加大文藝編導、文藝創(chuàng)作、文化創(chuàng)意、文物考古、文化經(jīng)營等短缺人才的培養(yǎng)和引進力度，補齊人才類型的短板。繼續(xù)完善對外合作、崗位實踐、在職進修、交流培養(yǎng)等多途徑培訓制度，促進在職專業(yè)技術人才擴充知識量，更新知識內容、調整知識結構、提高專業(yè)技能、增強創(chuàng)新能力，促進隊伍整體水平的穩(wěn)定提升；六是扶持壯大群眾文藝團體，著力培養(yǎng)一大批骨干人才，活躍基層群眾文化生活，提升全民文化活動參與率；七是文化館、文化站通過定期舉辦專業(yè)培訓以及“結對子、種文化”輔導活動，指導幫助各社會文藝群體提高演藝水平。
六、強化文化旅游安全，完善預警體系
貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本方針，實施“安全興文旅”戰(zhàn)略，建立安全生產長效機制，打造“平安友誼”。
（一）加強組織領導和監(jiān)督，強化旅游安全生產責任制
建立強有力的安全生產工作組織領導小組與協(xié)調管理機制，保障安全生產監(jiān)管機構、人員、裝備、經(jīng)費等到位，及時解決安全生產監(jiān)督工作中出現(xiàn)的重大問題。建立健全安全生產責任制，嚴格執(zhí)行安全生產責任追究制度。
（二）加快應急救援體系建設，加強危險源監(jiān)控和治理
加快文游行業(yè)安全生產應急救援體系建設，成立安全生產應急救援指揮機構，完善安全生產應急救援預案。一是建立快速、有序、高效的專業(yè)化救援隊伍，提高搶險救援能力；二是建立和實施旅游車輛、景區(qū)游樂設施、旅游道路事故易發(fā)地段、飯店消防、食品衛(wèi)生等重大危險源監(jiān)控制度，監(jiān)督旅游企業(yè)落實重大事故隱患的治理措施。
七、保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展低碳旅游
一是組織編制長勝遺址群、興隆山遺址群等國家級文物遺址保護規(guī)劃，以《鳳林城址文物保護規(guī)劃》為指導，逐步落實各項遺址保護工作，實現(xiàn)對文物資源的保護性開發(fā)利用；二是嚴格生態(tài)管理制度，逐步建立生態(tài)資源與環(huán)境有償使用機制，按照“誰受益、誰補償，誰破壞、誰恢復”的原則制定相應政策；三是嚴格控制資源管理，正確處理開發(fā)與保護之間的矛盾，建立完善的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系和健全的管理體系，優(yōu)化旅游投資環(huán)境；四是建立生態(tài)環(huán)境建設的公眾參與機制，普及旅游環(huán)保意識，提倡綠色旅游消費，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游產業(yè)，推廣節(jié)能減排技術，建設低碳旅游產業(yè)體系，推進旅游可持續(xù)發(fā)展；五是積極開展旅游生態(tài)環(huán)境保護的宣傳、教育與培訓，加強旅游科普工作，提高旅游者、旅游管理者和旅游活動其他各方的生態(tài)保護意識，倡導文明、科學、健康旅游行為，加強輿論監(jiān)督，配合新聞媒體搞好旅游生態(tài)環(huán)境保護的宣傳工作，加強景區(qū)景點的環(huán)境的綜合治理和整頓。
? ? 原文件下載；
? ? 規(guī)劃解讀鏈接：http://www.hljyy.gov.cn/c/2021-10-08/512454.shtml
