友誼縣人力資源和社會保障局按照縣委、縣政府的部署和要求，不斷擴大就業(yè)規(guī)模，著力保障和改善民生，逐步完善社會保障體系，努力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，各項工作取得了積極進展。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，制定出符合我縣當(dāng)前形勢的人社領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃，促進我縣人力資源和社會保障事業(yè)更好、更快發(fā)展。
?一、“十三五”時期人力資源和社會保障工作回顧
突出做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。聚焦提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量，針對就業(yè)創(chuàng)業(yè)不充分問題，多種形式開展職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，精準(zhǔn)落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，一是完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。為在落實和用好國家、省各項扶持政策的同時，結(jié)合實際出臺了《友誼縣人民政府關(guān)于促進大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》、《友誼縣人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作實施意見》等一系列扶持政策，著力激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。二是鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。為創(chuàng)業(yè)者免費提供“就業(yè)創(chuàng)業(yè)美食廣場孵化基地”創(chuàng)業(yè)場所，并免除房租費、裝修費、供熱費等相關(guān)費用，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。目前，已通過“就業(yè)創(chuàng)業(yè)美食廣場孵化基地”成功創(chuàng)業(yè)24人，帶動就業(yè)50余人。截至目前，共為20人發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款115萬元。近5年來，全縣創(chuàng)業(yè)成功850人。三是強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。重點開展定單式、定崗式、定向式職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，滿足企業(yè)用工需求。截至目前，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)1615人。四是努力拓寬就業(yè)渠道。建立了公共就業(yè)服務(wù)平臺、就業(yè)微信公眾號，免費提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，發(fā)布就業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)用工信息，實施企業(yè)用工和勞動需求“兩頭清”。近5年來，全縣城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)5760人，失業(yè)人員再就業(yè)2276人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)2046人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
企業(yè)養(yǎng)老保險惠民政策落實情況。一是全縣參保人員狀況。2016年參保人數(shù)6994人;2017年參保人數(shù)為7,228人；2018年參保人數(shù)為7,658人，比上年增加6%；2019年參保人數(shù)為8,273人，比上年增加8%。2016年基本養(yǎng)老保險費收入3,640萬元。2017年基本養(yǎng)老保險費收入3,951萬元，完成全年預(yù)算104%。2018年基本養(yǎng)老保險費收入4,841萬元，創(chuàng)歷史新高，其中補繳收入985萬元，完成全年預(yù)算104%。2019年基本養(yǎng)老保險費收入4,569萬元，其中補繳收入590萬元，完成全年預(yù)算123%。二是減稅降費政策落實情況。黑人社發(fā)【2019】12號減稅降費政策出臺，社保部門加強政策宣傳和精準(zhǔn)落實政策，讓減稅降費政策完全落地開花。5月到12月合計為67家企業(yè)降費金額達238萬元。三是惠企政策落實情況。根據(jù)黑人社發(fā)【2020】6號文件和黑人社發(fā)【2020】24號文件通知，免征2020年2月至12月企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費部分，截至目前已為57家中小微企業(yè)共減免約560萬元。四是退役士兵社會保險接續(xù)工作落實情況。經(jīng)對237名退役士兵斷繳核查，其中的143名人員需補繳城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費，94名人員無需補繳養(yǎng)老保險費。按2020年的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)進行經(jīng)費測算，此次退役士兵養(yǎng)老保險補繳金額共195萬元。
深化落實職稱制度改革。減少重復(fù)評價，降低社會用人成本，做好我專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格與職稱對應(yīng)關(guān)系的銜接工作。拓展職稱評價人員范圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等條件的制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)和事業(yè)單位聘用編制外專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道。
二、“十四五”面臨的形勢和問題
（一）就業(yè)再就業(yè)方面。一是經(jīng)濟發(fā)展拉動就業(yè)能力不足，重點就業(yè)群體擇業(yè)觀念保守，比如有的高校畢業(yè)生，就業(yè)觀念陳舊，尋求體面，高薪等職業(yè)，不愿到中小企業(yè)就業(yè)；而一些大齡人員找工作相對比較困難，企業(yè)不愿使用，在勞動力市場處于劣勢，競爭力比較弱；導(dǎo)致存在企業(yè)招不到人，求職者找不到工作的結(jié)構(gòu)性問題，也就是“有人無崗、有崗無人”狀況。二是因為我縣多為農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)，需要技能人才較少，多為普通勞動力、體力勞動力較多，導(dǎo)致技能人才流失。
（二）社會保險方面。
一是基金缺口逐年遞增。十三五期間基本養(yǎng)老保險費收入不穩(wěn)定，我縣社保資金缺口嚴(yán)重。同時場縣社保機構(gòu)改革合并中，農(nóng)場社保也面臨著資金缺口大的問題，資金缺口達6.5億元，為下一步工作開展增加了難度。二是擴面征繳工作空間不足。我縣是以靈活就業(yè)人員為參保主體的養(yǎng)老保險模式，沒有上規(guī)模的企業(yè)支撐，人均繳費額偏低，縣屬關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)職工大部分達到退休年齡，退休人員逐年遞增，目前，我縣參保繳費退休人員的比例是1.93：1，低于全省平均水平。三是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進展情況根據(jù)省人社廳要求，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革全面實施到位。按照單位性質(zhì)分類分步啟動新辦法計發(fā)待遇，穩(wěn)妥做好待遇平穩(wěn)銜接工作，全面完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
（三）勞動關(guān)系方面。一是和諧勞動關(guān)系有待進一步加強。
隨著現(xiàn)代化、市場化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化、老齡化等多重社會變遷交織，用人單位主體多元化，用工和就業(yè)主體多樣化，勞動關(guān)系柔性化、多樣化、復(fù)雜化、動態(tài)化、分層化日趨明顯。勞動就業(yè)、社會保障、收入分配等方面關(guān)系勞動者切身利益的問題比較突出，勞動合同簽訂率和履行、社會保險參保和繳費、相關(guān)待遇落實等方面引發(fā)的勞動關(guān)系糾紛時有發(fā)生，由此引發(fā)的上訪問題所占比例較大。二是企業(yè)職工工資仍較低。受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，我縣企業(yè)職工工資仍處于全國較低水平。同時，推行工資集體協(xié)商制度的過程中仍然存在許多問題，主要是工資增長難同步、工資協(xié)議難履行、信息難掌握、工作難推行等問題，協(xié)商質(zhì)量也需要進一步提高。勞務(wù)派遣人員工資水平較低，多數(shù)按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（四）人才隊伍建設(shè)方面。一是人才引進力度小。我縣處于轉(zhuǎn)型階段，在高層次人才引進方面，由于高新產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，致使引進高層次人才難度較大。二是人才流失較為嚴(yán)重。部分用人單位對人才熱情不高，對人才的重要性認識不夠，一些用人單位認為引進的人才大多數(shù)是應(yīng)屆畢業(yè)生，沒有工作經(jīng)驗，有點專業(yè)知識僅限于書本，缺少實際操作能力，而各類人才也認為在小縣城沒有發(fā)展前景，紛紛選擇去發(fā)達城市發(fā)展。三是人才待遇不優(yōu)。工資和福利待遇是人才發(fā)展的重要保障，由于社會經(jīng)濟文化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素，不同地區(qū)、不同專業(yè)領(lǐng)域、不同單位之間，都存在著激烈的人才競爭，從近幾年看，大部分專業(yè)人才都涌入了工資和福利能得到保障的機關(guān)事業(yè)單位，使得企業(yè)人才大量流失。四是技能結(jié)構(gòu)失衡，高技能人才短缺。我縣高技能人才數(shù)量短缺，供需失衡，難以適應(yīng)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；高技能人才年齡工種結(jié)構(gòu)分布不合理，年齡老化，結(jié)構(gòu)斷檔；高技能人才激勵機制不夠健全，人才成長的社會氛圍尚未真正形成。
三、“十四五”時期重點目標(biāo)
（一）以穩(wěn)崗安置為重點，抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。一是推進培訓(xùn)促進就業(yè)。以《職業(yè)技能提升行動方案》為引領(lǐng)，大力開展各類企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等就業(yè)重點群體就業(yè)技能培訓(xùn)，實施職業(yè)技能提升計劃。完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)工作，力爭培訓(xùn)1500人，培訓(xùn)合格率80％以上。二是推動實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力扶持自主創(chuàng)業(yè)。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼和入駐孵化基地等政策扶持，提供全方位綜合服務(wù)，助推有創(chuàng)業(yè)意愿的創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。五年內(nèi)，力爭全縣實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)1000人，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人以上。三是加強公共服務(wù)體系建設(shè)。進一步完善各級就業(yè)和社會保障基層平臺建設(shè)，舉辦各類職業(yè)介紹和招聘專場，開展春風(fēng)行動、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等專項活動，解決重點群體的就業(yè)問題。預(yù)計在“十四五”期間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人，失業(yè)人員再就業(yè)1500人，就業(yè)困難群體就業(yè)1000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%以內(nèi)。
（二）以推進改革為重點，抓好社會保險工作。一是全力抓好征繳工作。建立目標(biāo)責(zé)任機制，定期召開促征繳工作會議。及時核定企業(yè)繳費人數(shù)和個人繳費基數(shù)；建立擴面的長效機制，努力做好靈活就業(yè)人員群體、機關(guān)事業(yè)單位的長期臨時工、大中專畢業(yè)生、失地進城務(wù)工農(nóng)民的參保工作，搞好下崗失業(yè)人員養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)，控制新斷保繳費人員的增加。二是加強宣傳、營造良好的征繳環(huán)境。進一步規(guī)范工作流程、簡化工作程序、提高工作效率，強化服務(wù)意識，面向企業(yè)、面向群眾公開辦事程序，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，融洽征繳關(guān)系。加強對用人單位的負責(zé)人、勞資和財務(wù)人員、廣大職工以及個體勞動者的宣傳，使他們充分了解養(yǎng)老保險的政策規(guī)定，以及參保企業(yè)、參保人員的權(quán)利與義務(wù)，提高他們自覺、主動依法參保和繳費意識，努力營造良好的社會保險費征繳社會環(huán)境。三是適應(yīng)新常態(tài)，持續(xù)推進工傷保險擴面工作。按照省市工傷保險工作要求，重點抓好小微型企業(yè)、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保工作。四是強化社會保險基金監(jiān)管。開展社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時糾正違紀(jì)違規(guī)問題。加強基金支付審核，嚴(yán)肅查處弄虛作假、虛報冒領(lǐng)等違紀(jì)違規(guī)問題。五是推動社會保險信息化建設(shè)。目前，現(xiàn)有人社系統(tǒng)平臺已無法支持各項業(yè)務(wù)運行，計劃改造受審分離的模式，同時對外公共服務(wù)開放，與公安、民政、殘聯(lián)、醫(yī)療、教育等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，做到個人材料證明只需提供一次，形成“電子檔案袋”，同時在手機端可自行提交辦理業(yè)務(wù)事項，方便辦事群眾辦理各項人社業(yè)務(wù)。建立人社系統(tǒng)檔案管理系統(tǒng)，與業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，形成紙質(zhì)檔案與業(yè)務(wù)檔案相互交融，服務(wù)延伸到社區(qū)，積極推進離退休人員社會化管理工作。加大社會保障卡應(yīng)用力度。完善社會保障卡業(yè)務(wù)應(yīng)用，開放與政府所屬部門、商業(yè)銀行、個體商戶等行業(yè)，確定服務(wù)人群，完善系統(tǒng)接口，共同為服務(wù)群體建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的承載憑證。
（三）機關(guān)事業(yè)保險工作。一是指導(dǎo)思想。以黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅持全覆蓋、?；?、可持續(xù)的戰(zhàn)略方針；按照“補短板、抓提升、強管理”總體思路，建立和完善機關(guān)事業(yè)保險基金、城鄉(xiāng)居民保險基金監(jiān)管長效機制，不斷規(guī)劃服務(wù)流程提高服務(wù)質(zhì)量，圍繞全面完成機關(guān)事業(yè)保險改革的目的地不懈努力。二是發(fā)展目標(biāo)。機關(guān)事業(yè)保險基金征繳力度加強，努力增加基金儲備，增強抵御風(fēng)險能力提升社會化管理工作手段，提高發(fā)放水平，實現(xiàn)享受待遇人員養(yǎng)老金發(fā)放率100%。使全縣機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作穩(wěn)步向前發(fā)展。三是主要任務(wù)。要充分利用“十四五”規(guī)劃五年的時間，隨著國家有關(guān)社會保險政策的陸續(xù)出臺，使兩項保險工作實現(xiàn)較大發(fā)展。1、加強職工培訓(xùn)。深入開展政治理論、法規(guī)政策、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握市級各項決策和部署，找準(zhǔn)與我縣實際工作的結(jié)合點，努力提高干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政策水平和指導(dǎo)工作實踐的能力，增強大局意識和抓工作落實的本領(lǐng)，不斷提高工作效能。2、增強隊伍建設(shè)。加強業(yè)務(wù)基礎(chǔ)管理，檢查督促各項重點工作的推進與落實，大力改進工作作風(fēng)，深入實施效能監(jiān)察，積極解決在服務(wù)質(zhì)量、廉潔從政、政風(fēng)行風(fēng)方面存在的突出問題，樹立廉政勤政、公開透明、依法辦事、高效服務(wù)的機關(guān)形象。3、強化社會保險基金監(jiān)管。開展機關(guān)事業(yè)保險基金現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時糾正違紀(jì)違規(guī)問題。實行收支兩條線管理,加強基金支付審核，嚴(yán)肅查處弄虛作假、虛報冒領(lǐng)等違紀(jì)違規(guī)問題。
（四）科學(xué)化、規(guī)范化、合理化引進人才，做好事業(yè)單位人事管理工作。一是全面加強事業(yè)單位人事管理，創(chuàng)新體制機制，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位人事制度改革。完善聘用制度，加強聘用合同管理，實現(xiàn)固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。二是事業(yè)單位公開招聘方面。嚴(yán)格按照《黑龍江省事業(yè)單位公開招聘工作人員實施細則》（黑人社發(fā)〔2014〕63號）文件及相關(guān)政策做好公開招聘考試工作。三是抓好教育、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才職稱評審和中小學(xué)教師職稱制度改革工作。做好專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申報推薦工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。四是不斷完善事業(yè)單位工作人員考核制度。規(guī)范考核內(nèi)容，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，健全考核制度注重考核結(jié)果，并按照規(guī)范的程序和比例要求，全面考核工作人員的德、能、勤、績、廉。五是加強對事業(yè)單位人事管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，規(guī)范各部門事業(yè)單位人事管理。
（五）以培養(yǎng)引進為重點，抓好人才隊伍建設(shè)。一是用好扶持政策吸引人才。制定和完善人才引進政策和管理辦法，開辟更為有效的人才在我縣就業(yè)、落戶、永久或長期居留“綠色通道”，完善醫(yī)療健康、子女入學(xué)、安居住房等服務(wù)，全面提升人才發(fā)展環(huán)境，確保各類人才引得進、留得住、用得好。二是加強高層次人才隊伍建設(shè)。拓寬引入人才渠道，多方位提高為高層次人才服務(wù)力度，首先需要充分認識到對高層次人才的需求是什么，不僅要引進更多的高層次人才，更應(yīng)因地制宜，引進對地方發(fā)展有更大作用的特定領(lǐng)域的高層次人才，以更強的支持力度去支持企事業(yè)單位的高層次人才引進。并進一步加大政策宣傳力度，提高政策的知曉率，加強政策落實的步伐，同時進一步完善和高層次人才引進相關(guān)的措施。三是加強職稱評審工作。職稱評審堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，科學(xué)公正評價專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德、創(chuàng)新能力、業(yè)績水平和實際貢獻。對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考查其實際工作業(yè)績，適當(dāng)放寬學(xué)歷和資歷等要求。做好申報推薦工作。四是加大高技能人才培養(yǎng)力度。貫徹落實高技能人才職業(yè)技能提升計劃，加強以民辦培訓(xùn)學(xué)校為重點的培訓(xùn)基地建設(shè)，積極推進校企合作、企業(yè)新型學(xué)徒制，積極開展有針對性的技能培訓(xùn)，以農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域急需緊缺的專業(yè)項目為重點，為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才。建立和規(guī)范高技能人才培養(yǎng)基地，加強高技能人才載體建設(shè)。依托大型企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)，建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地，為社會培養(yǎng)和輸送高技能人才提供了強有力的支撐。
（六）以保障權(quán)益為重點，抓好勞動關(guān)系工作。一是深入推進和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作。健全完善勞動關(guān)系風(fēng)險預(yù)警機制，聯(lián)合就業(yè)創(chuàng)業(yè)、失業(yè)保險、勞動仲裁、勞動監(jiān)察等部門，綜合利用就業(yè)登記、失業(yè)監(jiān)測、勞動爭議調(diào)解等信息，分析研判因企業(yè)不依法訂立勞動合同、拖欠職工工資、規(guī)模性裁員、職工安置等導(dǎo)致的勞動關(guān)系領(lǐng)域隱患，及時采取防范和化解措施，確保社會穩(wěn)定。充分發(fā)揮三方機制作用，推動勞動用工質(zhì)量的提升、勞動合同期限的穩(wěn)定、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)質(zhì)量和穩(wěn)崗補貼及技能提升補貼的落實。深入宣傳勞動保障法律法規(guī)及相關(guān)政策，提高用人單位和勞動者法律意識。二是深化企業(yè)工資收入分配制度改革。完善國有企業(yè)工資決定機制，貫徹落實《國有企業(yè)工資收入分配監(jiān)督檢查辦法》，實現(xiàn)對國有企業(yè)負責(zé)人薪酬和工資總額監(jiān)管全覆蓋，完善工資指導(dǎo)線制度。建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布職業(yè)薪酬信息和重點行業(yè)人工成本信息。三是進一步完善勞動用工備案制度。“十四五”期間，要全面實施勞動用工備案網(wǎng)上辦理，不再受理紙質(zhì)合同備案，以便簡化辦事流程，提高服務(wù)效率。四是加強執(zhí)法能力建設(shè)。以維護勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益為重點，進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，推行“兩隨機一公開”執(zhí)法新模式，健全完善勞動監(jiān)察工作機制，進一步加強執(zhí)法能力建設(shè)，提升執(zhí)法能力和服務(wù)水平，切實規(guī)范執(zhí)法行為，保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，為人社工作開展提供服務(wù)和保障。五是強化勞動人事爭議調(diào)處工作機制和信訪處置。以維護勞動者合法權(quán)益及勞動人事關(guān)系和諧穩(wěn)定為基本要求，堅持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作思路，進一步健全勞動人事爭議調(diào)處工作機制，優(yōu)化辦事程序，提高工作效能和公共服務(wù)能力，妥善調(diào)處矛盾糾紛，及時保障勞動者合法權(quán)益。信訪處置：妥善處理各類爭議案件，及時化解糾紛，嚴(yán)格落實信訪責(zé)任，完善矛盾排查和處置預(yù)案，積極預(yù)防和處理各類信訪案件，特別是突發(fā)性、群體性案件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理、早穩(wěn)控，努力維護社會穩(wěn)定。六是積極推進農(nóng)墾系統(tǒng)人社行政職能移交工作：繼續(xù)做好農(nóng)墾系統(tǒng)行政職能移交后的各項工作，為移交后的各項工作順利開展奠定基礎(chǔ)。
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