綏政辦發(fā)〔2019〕24號
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綏濱縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
綏濱縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）的通知
?綏濱縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各有關(guān)單位：
????經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《綏濱縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?綏濱縣人民政府辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2019年6月6日
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綏濱縣中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）
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? ? 按照《黑龍江省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)要求，為推動我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立中藥材支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，結(jié)合我縣實際，特制定本發(fā)展規(guī)劃。
? ? 一、發(fā)展概況
? ? （一）有利條件。綏濱縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，是國家重要的商品糧基地、全國綠色食品原料（水稻）標準化生產(chǎn)基地、全國水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)、國家級生態(tài)宜居示范縣，是全省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗試點縣，培育了水稻、玉米、大豆、生豬、大鵝、肉牛、肉羊、黑龍江魚、食用菌、果蔬等十大產(chǎn)業(yè)，素有“北國江南、魚米之鄉(xiāng)”的美譽。
? ? 1.生態(tài)優(yōu)勢。綏濱縣位于黑龍江省東北部三江平原，黑龍江與松花江交匯處的“金三角”上，三面環(huán)水，中間綠洲。屬于溫帶大陸氣候，晝夜溫差大，雨量充沛，日照充足，年平均氣溫3.6℃，降雨量430-500mm，日照2850小時，自然生態(tài)條件素有“藍天、碧水、沃土”的美譽，境內(nèi)天藍水碧、地清氣潔，無任何污染，生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越，適宜綠色有機中藥材種植。
? ? 2.資源優(yōu)勢。綏濱縣行政總面積3344平方公里，其中縣屬1793平方公里，縣轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，109個行政村，人口13.3萬（其中：農(nóng)業(yè)人口9.4萬人），勞動力4.2萬人。耕地總面積138.9萬畝，土地肥沃，耕地連片，土壤類型多種，以草甸土為主。適宜種植中草藥材的旱田面積達20多萬畝，占旱田面積的50%，適宜大面積機械化種植中藥材。特別是縣林業(yè)具有6萬多畝的林業(yè)用地，機關(guān)、事業(yè)單位擁有4萬多畝的耕地以及水利灌溉、防洪江堤兩側(cè)保護用地等均適宜中藥材種植，耕地資源十分優(yōu)越。
? ? 3.基礎(chǔ)優(yōu)勢。中草藥產(chǎn)業(yè)是能耗低、污染少、帶動廣、潛力大、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長的朝陽產(chǎn)業(yè)。我縣自1990年就開始發(fā)展中草藥種植，面積逐年擴大，發(fā)展到目前的1.5萬畝。種植品種逐漸增多，曾種植了甘草、龍膽草、水飛薊、五味子等品種。近年來，又增加了柴胡、菟絲子、紫蘇、牛膝、赤芍、蒲公英、靈芝等品種，全縣中草藥種植品種達10個，種植面積以柴胡、菟絲子、紫蘇為主，為加快中草藥種植積累了一定經(jīng)驗，培育了一大批適用技術(shù)人才。我縣發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)已納入我縣農(nóng)業(yè)十三五規(guī)劃，把培育中草藥產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要舉措，為加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打下了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。
? ? 4.發(fā)展優(yōu)勢。一是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，把發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)作為健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容作了全面部署；省委、省政府專題召開了全省中醫(yī)藥發(fā)展大會，制定了《黑龍江省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為新時代中醫(yī)藥振興發(fā)展指明了方向、提供了遵循。二是縣委、縣政府高度重視，成立了中草藥發(fā)展專項推進領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，為中草藥產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機遇。三是促進中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定出臺了實施政策，對中草藥種植的種子、機械分別給予適當(dāng)?shù)难a貼，對機關(guān)企事業(yè)單位擁有的國有土地適應(yīng)中草藥種植的全部用于發(fā)展中草藥種植，打造種植基地。四是加大了招商引資力度，對來綏濱投資建設(shè)的中草藥加工企業(yè)享受縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政策。
? ? （二）發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，縣委、縣政府高度重視中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實加快了發(fā)展落實步伐。2017年，我縣又開始試驗大豆套種菟絲子；2018年，又實驗了玉米套種柴胡；2019年，全縣中藥發(fā)展實現(xiàn)了多樣化種植，共落實各類中藥材種植面積1.5117萬畝，其中：菟絲子1313畝，柴胡9135畝，紫蘇4500畝，萬壽菊60畝，牛膝58畝，赤芍45畝，漢麻試種4畝，庭院靈芝2畝。
? ? 二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標
? ? （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、科學(xué)發(fā)展觀和省中醫(yī)藥發(fā)展大會精神為指導(dǎo)，立足于我縣資源優(yōu)勢，以做精做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、提升效益、建設(shè)生態(tài)中藥材強縣為目標，以市場需求為導(dǎo)向，以推進標準化種植為抓手，科學(xué)種植，擴大面積，著力培育有優(yōu)勢的大宗品種，提高道地中藥材品質(zhì)，增強市場競爭力。依靠科技支撐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快構(gòu)建中草藥生產(chǎn)體系、加工體系、市場營銷體系和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，突出特色、創(chuàng)新驅(qū)動、強化責(zé)任、務(wù)求實效，形成強大、穩(wěn)定、特色、生態(tài)的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，促進全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
? ? （二）基本原則。一是堅持持續(xù)發(fā)展的原則。因地制宜、科學(xué)確定適宜種植品種，大力發(fā)展中藥材規(guī)范化種植，促進我縣中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。二是堅持品牌發(fā)展的原則。堅持產(chǎn)量與品質(zhì)并舉，建立和完善我縣特色中藥材生產(chǎn)標準，打造我縣優(yōu)質(zhì)品牌藥材。三是堅持協(xié)同發(fā)展的原則。著力構(gòu)建中藥材種植、加工、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同與創(chuàng)新，將中藥村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
? ? （三）發(fā)展目標。我縣中草藥材種植發(fā)展目標：2019年，全縣中藥材種植面積達到1.5萬畝，總產(chǎn)量達到1500噸，總產(chǎn)值達到0.5億元，建設(shè)1000畝標準化種植示范區(qū)1處；到2020年，全縣中藥材種植面積達到2.5萬畝，總產(chǎn)量達到3000噸，總產(chǎn)值達到1億元，建設(shè)1000畝標準化種植示范區(qū)3處；到2025年，全縣中藥材種植面積達到5萬畝，總產(chǎn)量達到7000噸，總產(chǎn)值達到3億元，1000畝標準化種植示范區(qū)達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1處，全縣達到12處。
? ? 三、主要任務(wù)
? ? 中藥材產(chǎn)業(yè)將是全縣經(jīng)濟的重要組成部分，堅定不移地發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)關(guān)系到全縣經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。為實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標，全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點完成以下七項主要任務(wù)。
? ? （一）加快中草藥材種植標準化。提高生產(chǎn)標準，擴大柴胡、菟絲子、紫蘇等特色品種的種植規(guī)模，積極引進中藥企業(yè)和鼓勵專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)質(zhì)中藥材；推廣精細耕作技術(shù)，完善現(xiàn)有中藥材種植基地生產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程，用規(guī)范標準組織中藥材生產(chǎn)，全面提高道地中藥材質(zhì)量。積極引進新品種，優(yōu)化種植品種結(jié)構(gòu)，突出名優(yōu)中藥建設(shè)，種植藥用價值高、市場價格穩(wěn)的大宗道地中藥材，增加市場緊俏中藥材商品量。支持中藥材龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展GAP認證和綠色有機認證，提高藥材品質(zhì)。以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以大宗急需、道地、主產(chǎn)中藥材開發(fā)利用為重點，建設(shè)一批道地藥材種植基地，培育形成規(guī)?；闹兴幵仙a(chǎn)供應(yīng)基地。
? ? （二）推動道地藥材精深加工。強化我縣柴胡、菟絲子、紫蘇等重點中藥材開發(fā)項目招商引資工作，引進國內(nèi)知名企業(yè)投資中藥材種植、生藥加工和高端制藥等行業(yè)，開展大宗中藥深度加工和精準制造。圍繞比較效益好、有市場需求和全縣特點的中藥材開發(fā)精深加工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大優(yōu)質(zhì)精深加工產(chǎn)品市場占有率，改變初級產(chǎn)品直接上市的狀況，爭取落戶1家中藥材加工企業(yè)，增加中藥材效益。
? ? （三）提升科技創(chuàng)新能力?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是提升中藥材種植和制造水平，引領(lǐng)高端制藥產(chǎn)業(yè)的必由之路。圍繞重大農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)推廣，與國內(nèi)、省內(nèi)中藥材種植、生物制藥前沿技術(shù)接軌，加強與省內(nèi)一流科研院（校）所的經(jīng)濟技術(shù)合作，引進推廣中藥材先進種植技術(shù)，開發(fā)我縣中藥材資源，改造傳統(tǒng)中藥材種植，進一步提升我縣中藥栽培模式、病蟲害防控、機械化栽種采收、儲藏干燥等技術(shù)創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。
? ? （四）加強流通體系建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃，強化服務(wù)，推動中藥材物流基地的規(guī)劃建設(shè)，在綏濱鎮(zhèn)建設(shè)一處小型中藥材倉儲物流基地。加快信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和中藥電商交易平臺建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)和中遠期現(xiàn)貨期貨交易，進一步完善中藥材市場網(wǎng)絡(luò)。加強流通體系信息化建設(shè)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立中藥材質(zhì)量追溯體系，逐步實現(xiàn)全過程追溯管理，確保藥品質(zhì)量安全。 ?
? ? （五）拓寬中藥材營銷渠道。扶持發(fā)展中藥材專業(yè)合作社，推動合作社與加工企業(yè)、專業(yè)市場建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)牧場）+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善訂單生產(chǎn)、利潤返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)訂單種植、合同銷售。發(fā)展中藥材龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體，推進中藥材組織化規(guī)模化生產(chǎn)。??
? ? （六）建立經(jīng)營風(fēng)險防控機制。加強中藥材行情預(yù)警，支持信息服務(wù)平臺建設(shè)。建立信息公開發(fā)布制度，在中藥材生產(chǎn)季節(jié)，通過電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體及時向藥農(nóng)發(fā)布有關(guān)信息，適時調(diào)整品種種植結(jié)構(gòu)。對種植面積較大的中藥材品種非理性上漲或者下跌，相關(guān)部門要及時分析研判市場波動原因，正確引導(dǎo)藥農(nóng)理性對待價格波動，避免盲目跟風(fēng)造成經(jīng)濟損失。加強政策研究，爭取將中藥材保險試點納入中央財政資金支持農(nóng)業(yè)保險范圍，規(guī)避種植風(fēng)險與市場風(fēng)險。
? ? （七）健全中藥材科技服務(wù)體系。抓好中藥材技術(shù)服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善服務(wù)機構(gòu)和職位分類，擴增專業(yè)人員編制，核定專項經(jīng)費預(yù)算，引進中藥材相關(guān)專業(yè)高層次人才，充實科技人才力量，不斷增強中藥材技術(shù)機構(gòu)的科技服務(wù)能力。繼續(xù)深化中藥科技交流，擴大與省內(nèi)中藥類國家重點學(xué)科的重點大學(xué)和研究院（所）之間的中藥科技協(xié)作，構(gòu)建中藥科技聯(lián)盟，筑建中藥科技交流平臺，吸收轉(zhuǎn)化中藥先進科技成果，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取在2025建成區(qū)域性中藥協(xié)同創(chuàng)新中心，增強技術(shù)服務(wù)實力，促進中藥科技產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
? ? 四、保障措施
? ? （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，建立和完善工作機制。建立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實發(fā)揮統(tǒng)籌作用，建立中藥材發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核機制，協(xié)調(diào)解決中藥材發(fā)展中遇到的重大問題，加快推進我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
? ? （二）強化部門協(xié)作。各成員部門要貫徹落實好國家和省有關(guān)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神，要切實履行服務(wù)職責(zé)，研究本部門具體可操作的扶持政策，加強協(xié)調(diào)配，合形成政策合力，形成工作合力。營造良好發(fā)展環(huán)境，改善中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，強化服務(wù)保障，及時掌握中藥材前沿科技和應(yīng)用技術(shù)情報，科學(xué)指導(dǎo)中藥材生產(chǎn)。抓住生產(chǎn)基地和種植管理薄弱環(huán)節(jié)，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)，進一步增強中藥產(chǎn)業(yè)的科技含量和生產(chǎn)能力。
? ? （三）加快人才隊伍建設(shè)。加強中藥材專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立和完善中藥材專家咨詢機制，為中藥材保護和發(fā)展決策提供咨詢參考。加大對從事中藥材種植、加工、流通等基層人員的培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)隊伍素質(zhì)和專業(yè)水平。實施中藥材技術(shù)培訓(xùn)“陽光工程”，開展規(guī)范化栽培技術(shù)培訓(xùn)，通過建立試驗示范基地，召開現(xiàn)場培訓(xùn)會、印發(fā)技術(shù)資料、開辦電視講座專欄等形式，切實把生產(chǎn)技術(shù)送到千家萬戶，普及中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)。
? ? （四）加大政策支持力度。積極爭取和發(fā)揮國家發(fā)展中藥材專項資金的引導(dǎo)作用。通過貸款貼息、以獎代補、先建后補和直接補助等方式，支持中藥材推廣優(yōu)良品種、標準化生產(chǎn)基地建設(shè)、品牌建設(shè)、綠色有機認證、新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)技術(shù)改造等中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將中藥材標準化生產(chǎn)基地建設(shè)納入扶貧開發(fā)扶持范圍。把藥材播種機、采收機、清洗機、切片機等設(shè)備納入農(nóng)機具購置補貼范圍。鼓勵和支持相關(guān)金融機構(gòu)加大對中藥材種植、加工、流通等信貸支持和財政貼息力度。中小企業(yè)貸款政策性擔(dān)保機構(gòu)要積極拓展中藥村相關(guān)擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵保險公司在中藥材種植面積較大、種植戶投保意愿較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自主開展中藥材種植保險試點，縣財政根據(jù)農(nóng)業(yè)保險縣級獎補有關(guān)政策給予支持。
? ? 一、發(fā)展概況
? ? （一）有利條件。綏濱縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，是國家重要的商品糧基地、全國綠色食品原料（水稻）標準化生產(chǎn)基地、全國水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)、國家級生態(tài)宜居示范縣，是全省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗試點縣，培育了水稻、玉米、大豆、生豬、大鵝、肉牛、肉羊、黑龍江魚、食用菌、果蔬等十大產(chǎn)業(yè)，素有“北國江南、魚米之鄉(xiāng)”的美譽。
? ? 1.生態(tài)優(yōu)勢。綏濱縣位于黑龍江省東北部三江平原，黑龍江與松花江交匯處的“金三角”上，三面環(huán)水，中間綠洲。屬于溫帶大陸氣候，晝夜溫差大，雨量充沛，日照充足，年平均氣溫3.6℃，降雨量430-500mm，日照2850小時，自然生態(tài)條件素有“藍天、碧水、沃土”的美譽，境內(nèi)天藍水碧、地清氣潔，無任何污染，生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越，適宜綠色有機中藥材種植。
? ? 2.資源優(yōu)勢。綏濱縣行政總面積3344平方公里，其中縣屬1793平方公里，縣轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，109個行政村，人口13.3萬（其中：農(nóng)業(yè)人口9.4萬人），勞動力4.2萬人。耕地總面積138.9萬畝，土地肥沃，耕地連片，土壤類型多種，以草甸土為主。適宜種植中草藥材的旱田面積達20多萬畝，占旱田面積的50%，適宜大面積機械化種植中藥材。特別是縣林業(yè)具有6萬多畝的林業(yè)用地，機關(guān)、事業(yè)單位擁有4萬多畝的耕地以及水利灌溉、防洪江堤兩側(cè)保護用地等均適宜中藥材種植，耕地資源十分優(yōu)越。
? ? 3.基礎(chǔ)優(yōu)勢。中草藥產(chǎn)業(yè)是能耗低、污染少、帶動廣、潛力大、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長的朝陽產(chǎn)業(yè)。我縣自1990年就開始發(fā)展中草藥種植，面積逐年擴大，發(fā)展到目前的1.5萬畝。種植品種逐漸增多，曾種植了甘草、龍膽草、水飛薊、五味子等品種。近年來，又增加了柴胡、菟絲子、紫蘇、牛膝、赤芍、蒲公英、靈芝等品種，全縣中草藥種植品種達10個，種植面積以柴胡、菟絲子、紫蘇為主，為加快中草藥種植積累了一定經(jīng)驗，培育了一大批適用技術(shù)人才。我縣發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)已納入我縣農(nóng)業(yè)十三五規(guī)劃，把培育中草藥產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要舉措，為加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打下了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。
? ? 4.發(fā)展優(yōu)勢。一是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，把發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)作為健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容作了全面部署；省委、省政府專題召開了全省中醫(yī)藥發(fā)展大會，制定了《黑龍江省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為新時代中醫(yī)藥振興發(fā)展指明了方向、提供了遵循。二是縣委、縣政府高度重視，成立了中草藥發(fā)展專項推進領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，為中草藥產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機遇。三是促進中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定出臺了實施政策，對中草藥種植的種子、機械分別給予適當(dāng)?shù)难a貼，對機關(guān)企事業(yè)單位擁有的國有土地適應(yīng)中草藥種植的全部用于發(fā)展中草藥種植，打造種植基地。四是加大了招商引資力度，對來綏濱投資建設(shè)的中草藥加工企業(yè)享受縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政策。
? ? （二）發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，縣委、縣政府高度重視中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實加快了發(fā)展落實步伐。2017年，我縣又開始試驗大豆套種菟絲子；2018年，又實驗了玉米套種柴胡；2019年，全縣中藥發(fā)展實現(xiàn)了多樣化種植，共落實各類中藥材種植面積1.5117萬畝，其中：菟絲子1313畝，柴胡9135畝，紫蘇4500畝，萬壽菊60畝，牛膝58畝，赤芍45畝，漢麻試種4畝，庭院靈芝2畝。
? ? 二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標
? ? （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、科學(xué)發(fā)展觀和省中醫(yī)藥發(fā)展大會精神為指導(dǎo)，立足于我縣資源優(yōu)勢，以做精做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、提升效益、建設(shè)生態(tài)中藥材強縣為目標，以市場需求為導(dǎo)向，以推進標準化種植為抓手，科學(xué)種植，擴大面積，著力培育有優(yōu)勢的大宗品種，提高道地中藥材品質(zhì)，增強市場競爭力。依靠科技支撐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快構(gòu)建中草藥生產(chǎn)體系、加工體系、市場營銷體系和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，突出特色、創(chuàng)新驅(qū)動、強化責(zé)任、務(wù)求實效，形成強大、穩(wěn)定、特色、生態(tài)的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，促進全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
? ? （二）基本原則。一是堅持持續(xù)發(fā)展的原則。因地制宜、科學(xué)確定適宜種植品種，大力發(fā)展中藥材規(guī)范化種植，促進我縣中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。二是堅持品牌發(fā)展的原則。堅持產(chǎn)量與品質(zhì)并舉，建立和完善我縣特色中藥材生產(chǎn)標準，打造我縣優(yōu)質(zhì)品牌藥材。三是堅持協(xié)同發(fā)展的原則。著力構(gòu)建中藥材種植、加工、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同與創(chuàng)新，將中藥村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
? ? （三）發(fā)展目標。我縣中草藥材種植發(fā)展目標：2019年，全縣中藥材種植面積達到1.5萬畝，總產(chǎn)量達到1500噸，總產(chǎn)值達到0.5億元，建設(shè)1000畝標準化種植示范區(qū)1處；到2020年，全縣中藥材種植面積達到2.5萬畝，總產(chǎn)量達到3000噸，總產(chǎn)值達到1億元，建設(shè)1000畝標準化種植示范區(qū)3處；到2025年，全縣中藥材種植面積達到5萬畝，總產(chǎn)量達到7000噸，總產(chǎn)值達到3億元，1000畝標準化種植示范區(qū)達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1處，全縣達到12處。
? ? 三、主要任務(wù)
? ? 中藥材產(chǎn)業(yè)將是全縣經(jīng)濟的重要組成部分，堅定不移地發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)關(guān)系到全縣經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。為實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標，全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點完成以下七項主要任務(wù)。
? ? （一）加快中草藥材種植標準化。提高生產(chǎn)標準，擴大柴胡、菟絲子、紫蘇等特色品種的種植規(guī)模，積極引進中藥企業(yè)和鼓勵專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)質(zhì)中藥材；推廣精細耕作技術(shù)，完善現(xiàn)有中藥材種植基地生產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程，用規(guī)范標準組織中藥材生產(chǎn)，全面提高道地中藥材質(zhì)量。積極引進新品種，優(yōu)化種植品種結(jié)構(gòu)，突出名優(yōu)中藥建設(shè)，種植藥用價值高、市場價格穩(wěn)的大宗道地中藥材，增加市場緊俏中藥材商品量。支持中藥材龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展GAP認證和綠色有機認證，提高藥材品質(zhì)。以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以大宗急需、道地、主產(chǎn)中藥材開發(fā)利用為重點，建設(shè)一批道地藥材種植基地，培育形成規(guī)?；闹兴幵仙a(chǎn)供應(yīng)基地。
? ? （二）推動道地藥材精深加工。強化我縣柴胡、菟絲子、紫蘇等重點中藥材開發(fā)項目招商引資工作，引進國內(nèi)知名企業(yè)投資中藥材種植、生藥加工和高端制藥等行業(yè)，開展大宗中藥深度加工和精準制造。圍繞比較效益好、有市場需求和全縣特點的中藥材開發(fā)精深加工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大優(yōu)質(zhì)精深加工產(chǎn)品市場占有率，改變初級產(chǎn)品直接上市的狀況，爭取落戶1家中藥材加工企業(yè)，增加中藥材效益。
? ? （三）提升科技創(chuàng)新能力?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是提升中藥材種植和制造水平，引領(lǐng)高端制藥產(chǎn)業(yè)的必由之路。圍繞重大農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)推廣，與國內(nèi)、省內(nèi)中藥材種植、生物制藥前沿技術(shù)接軌，加強與省內(nèi)一流科研院（校）所的經(jīng)濟技術(shù)合作，引進推廣中藥材先進種植技術(shù)，開發(fā)我縣中藥材資源，改造傳統(tǒng)中藥材種植，進一步提升我縣中藥栽培模式、病蟲害防控、機械化栽種采收、儲藏干燥等技術(shù)創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。
? ? （四）加強流通體系建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃，強化服務(wù)，推動中藥材物流基地的規(guī)劃建設(shè)，在綏濱鎮(zhèn)建設(shè)一處小型中藥材倉儲物流基地。加快信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和中藥電商交易平臺建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)和中遠期現(xiàn)貨期貨交易，進一步完善中藥材市場網(wǎng)絡(luò)。加強流通體系信息化建設(shè)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立中藥材質(zhì)量追溯體系，逐步實現(xiàn)全過程追溯管理，確保藥品質(zhì)量安全。 ?
? ? （五）拓寬中藥材營銷渠道。扶持發(fā)展中藥材專業(yè)合作社，推動合作社與加工企業(yè)、專業(yè)市場建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)牧場）+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善訂單生產(chǎn)、利潤返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)訂單種植、合同銷售。發(fā)展中藥材龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體，推進中藥材組織化規(guī)模化生產(chǎn)。??
? ? （六）建立經(jīng)營風(fēng)險防控機制。加強中藥材行情預(yù)警，支持信息服務(wù)平臺建設(shè)。建立信息公開發(fā)布制度，在中藥材生產(chǎn)季節(jié)，通過電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體及時向藥農(nóng)發(fā)布有關(guān)信息，適時調(diào)整品種種植結(jié)構(gòu)。對種植面積較大的中藥材品種非理性上漲或者下跌，相關(guān)部門要及時分析研判市場波動原因，正確引導(dǎo)藥農(nóng)理性對待價格波動，避免盲目跟風(fēng)造成經(jīng)濟損失。加強政策研究，爭取將中藥材保險試點納入中央財政資金支持農(nóng)業(yè)保險范圍，規(guī)避種植風(fēng)險與市場風(fēng)險。
? ? （七）健全中藥材科技服務(wù)體系。抓好中藥材技術(shù)服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善服務(wù)機構(gòu)和職位分類，擴增專業(yè)人員編制，核定專項經(jīng)費預(yù)算，引進中藥材相關(guān)專業(yè)高層次人才，充實科技人才力量，不斷增強中藥材技術(shù)機構(gòu)的科技服務(wù)能力。繼續(xù)深化中藥科技交流，擴大與省內(nèi)中藥類國家重點學(xué)科的重點大學(xué)和研究院（所）之間的中藥科技協(xié)作，構(gòu)建中藥科技聯(lián)盟，筑建中藥科技交流平臺，吸收轉(zhuǎn)化中藥先進科技成果，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取在2025建成區(qū)域性中藥協(xié)同創(chuàng)新中心，增強技術(shù)服務(wù)實力，促進中藥科技產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
? ? 四、保障措施
? ? （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，建立和完善工作機制。建立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實發(fā)揮統(tǒng)籌作用，建立中藥材發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核機制，協(xié)調(diào)解決中藥材發(fā)展中遇到的重大問題，加快推進我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
? ? （二）強化部門協(xié)作。各成員部門要貫徹落實好國家和省有關(guān)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神，要切實履行服務(wù)職責(zé)，研究本部門具體可操作的扶持政策，加強協(xié)調(diào)配，合形成政策合力，形成工作合力。營造良好發(fā)展環(huán)境，改善中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，強化服務(wù)保障，及時掌握中藥材前沿科技和應(yīng)用技術(shù)情報，科學(xué)指導(dǎo)中藥材生產(chǎn)。抓住生產(chǎn)基地和種植管理薄弱環(huán)節(jié)，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)，進一步增強中藥產(chǎn)業(yè)的科技含量和生產(chǎn)能力。
? ? （三）加快人才隊伍建設(shè)。加強中藥材專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立和完善中藥材專家咨詢機制，為中藥材保護和發(fā)展決策提供咨詢參考。加大對從事中藥材種植、加工、流通等基層人員的培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)隊伍素質(zhì)和專業(yè)水平。實施中藥材技術(shù)培訓(xùn)“陽光工程”，開展規(guī)范化栽培技術(shù)培訓(xùn)，通過建立試驗示范基地，召開現(xiàn)場培訓(xùn)會、印發(fā)技術(shù)資料、開辦電視講座專欄等形式，切實把生產(chǎn)技術(shù)送到千家萬戶，普及中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)。
? ? （四）加大政策支持力度。積極爭取和發(fā)揮國家發(fā)展中藥材專項資金的引導(dǎo)作用。通過貸款貼息、以獎代補、先建后補和直接補助等方式，支持中藥材推廣優(yōu)良品種、標準化生產(chǎn)基地建設(shè)、品牌建設(shè)、綠色有機認證、新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)技術(shù)改造等中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將中藥材標準化生產(chǎn)基地建設(shè)納入扶貧開發(fā)扶持范圍。把藥材播種機、采收機、清洗機、切片機等設(shè)備納入農(nóng)機具購置補貼范圍。鼓勵和支持相關(guān)金融機構(gòu)加大對中藥材種植、加工、流通等信貸支持和財政貼息力度。中小企業(yè)貸款政策性擔(dān)保機構(gòu)要積極拓展中藥村相關(guān)擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵保險公司在中藥材種植面積較大、種植戶投保意愿較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自主開展中藥材種植保險試點，縣財政根據(jù)農(nóng)業(yè)保險縣級獎補有關(guān)政策給予支持。
