(訥河市)訥河市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展 “十四五”規(guī)劃
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2023-02-15 13:16:51
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前言
“十四五”時期是訥河市深入貫徹落實制造強國戰(zhàn)略、工業(yè)強省戰(zhàn)略，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，工業(yè)化和信息化融合進一步提高，高端制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長的關(guān)鍵時期，是建設現(xiàn)代工業(yè)強市和更高標準小康社會的機遇期。
《訥河市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，“十四五”時期訥河市要以加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，推動工業(yè)投資驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，落實優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，促進工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推動企業(yè)技術(shù)改造升級，培育壯大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，加強質(zhì)量品牌建設，全面推行綠色制造，提升開放合作水平，構(gòu)建工業(yè)人才支撐體系等九項任務，并制定一系列保障措施。
本規(guī)劃根據(jù)《中國制造2025》、《黑龍江省工業(yè)強省建設規(guī)劃（2019--2025年）》等文件精神編制，是指導未來五年訥河市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)，是工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、企業(yè)綠色發(fā)展、區(qū)域和諧發(fā)展的行動綱領。規(guī)劃期為2021--2025年。
第一章? 發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)? 訥河市“十三五”工業(yè)發(fā)展狀況
一、主要成就
“十三五”是訥河市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設經(jīng)濟強市全面推進小康社會的攻堅階段，全市工業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實黨的十九大會議精神，創(chuàng)新思路，在市委市政府的領導下，克服困難，加快發(fā)展，工業(yè)化水平大幅提升，已形成玉米深加工、馬鈴薯深加工、大豆深加工、水稻深加工、甜菜深加工五大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和以光伏發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有訥河自身制造特色的制造體系。已建成鴻展生物科技有限公司和正在建設投資百億元的華瑞生物制藥項目為我市工業(yè)發(fā)展提供了強勁后勁，工業(yè)作為經(jīng)濟增長的主導力量，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐。
工業(yè)經(jīng)濟快速增長。2020年全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)110.5億元，比“十二五”末增加51.3億元，年均增長17.3%；工業(yè)增加值占GDP的比重為17.2%，比“十二五”末提高1.3個百分點。
工業(yè)實力不斷提升。2020年末，我市規(guī)上工業(yè)27家，其中年產(chǎn)值超50億元的企業(yè)1家，產(chǎn)值超1億元的企業(yè)4家。工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。“十三五”期間，已形成玉米深加工、馬鈴薯深加工、大豆深加工、水稻深加工、甜菜深加工五大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和以光伏發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有訥河自身制造特色的制造體系。
產(chǎn)業(yè)集聚程度顯著提高。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)構(gòu)筑“一區(qū)三園”特色產(chǎn)業(yè)基地?！耙涣际称芳庸ぎa(chǎn)業(yè)園”以恒陽集團、福興等為主體，構(gòu)建畜禽及糧油精深加工食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造食品加工產(chǎn)業(yè)園。“拉哈生物技術(shù)與化學制藥產(chǎn)業(yè)園”以華瑞制藥及鴻展集團為主體，圍繞現(xiàn)代生物與化工技術(shù)打造生物發(fā)酵、生物醫(yī)藥、生物化工等產(chǎn)業(yè)集群。“全勝節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園”以漢麻精深加工及秸稈綜合利用為主體，積極推進漢麻產(chǎn)業(yè)鏈延伸和秸稈“五化”利用?！耙粎^(qū)三園”因地制宜發(fā)展了一批具有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)基地，成為帶動全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長點。
大項目建設取得突破性進展。鴻展生物科技年加工230萬噸玉米已建成投產(chǎn)；投資百億的華瑞生物制藥項目已開工建設。
（二）存在問題
訥河工業(yè)在“十三五”期間實現(xiàn)了快速增長，當前，發(fā)展不足，發(fā)展水平不高仍然是最大的問題，穩(wěn)定增長與轉(zhuǎn)型升級仍然是訥河工業(yè)面臨的現(xiàn)實壓力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動力逐漸減弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐；自主創(chuàng)新能力不強，主要以引進、消化、吸收、改造為主，缺乏具有知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，整體競爭力不強；大的工業(yè)項目缺乏，新的增長動力尚未形成；新一代信息技術(shù)在制造業(yè)的應用處于初期，以智能制造為核心的兩化深度融合才剛起步；三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不足，制造業(yè)服務水平與訥河工業(yè)發(fā)展程度極不相稱；資源和生態(tài)環(huán)境約束加大等仍是訥河工業(yè)發(fā)展需要面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和亟待解決的一系列問題。
第二節(jié)? “十四五”規(guī)劃面臨的形勢
從國際看，新技術(shù)革命加速發(fā)展，全球經(jīng)濟治理體系深度變革，我市工業(yè)發(fā)展面臨更為復雜多變的外部環(huán)境。從國內(nèi)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢持續(xù)弱化，對我市工業(yè)發(fā)展既有機遇，又有挑戰(zhàn)。從自身看，我市區(qū)位、資源和工業(yè)文化底蘊優(yōu)勢猶在，在創(chuàng)新資源、營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面短板急需破解，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。總體來看，我市工業(yè)發(fā)展雖然面臨一些問題，但長期賴以發(fā)展的優(yōu)勢仍在，諸多無可替代的特色仍在，向工業(yè)強市邁進的底氣仍在，推動工業(yè)發(fā)展的機遇大于挑戰(zhàn)。
第二章? 指導思想和發(fā)展目標
第一節(jié)? 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記對我省重要講話和重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新和開放合作為動力，以訥河市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設為牽引，聚焦工業(yè)強市建設，構(gòu)建“一區(qū)三園”工業(yè)新體系，全力做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，加快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的工業(yè)新格局，重塑環(huán)境、重振雄風，推動我市全面振興全方位振興。
第二節(jié)? 總體思路
立足優(yōu)勢特色，充分考慮本地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、創(chuàng)新性、競爭力和帶動性，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求為目標，以著力破解工業(yè)發(fā)展中的突出瓶頸問題為導向，以綠色、集群、服務為方向，優(yōu)先發(fā)展綠色食品、生物醫(yī)藥兩大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重點培育新能源產(chǎn)業(yè)、漢麻精深加工兩大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升玉米深加工、大豆深加工、馬鈴薯深加工、制糖四大基礎性產(chǎn)業(yè)，引領創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、招商鏈、政策鏈等資源要素優(yōu)化配置，打造“一區(qū)三園”的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，為工業(yè)強市建設提供堅實支撐。
第三節(jié)? 總體原則
堅持主導產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提升并舉。進一步集中與強化主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、市場、品牌等優(yōu)勢，攻克一批尖端技術(shù)，培育一批高端產(chǎn)品，打造一批知名品牌。同時要在新興技術(shù)的引領下，跟蹤新一輪世界科技潮流，堅持高起點發(fā)展，進行篩選、培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑訥河工業(yè)未來發(fā)展的持久競爭源。
堅持投資拉動與創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同發(fā)展。“十四五”期間，訥河工業(yè)發(fā)展要繼續(xù)堅持投資的拉動力量，同時，加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，促進創(chuàng)新資源的聚集和發(fā)展，推動全市工業(yè)經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。
堅持智能化與信息化雙驅(qū)動。堅持走信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展道路，積極推動工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，大力推進物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)領域的應用，提高數(shù)字化應用普及率，提升關(guān)鍵工序制造設備數(shù)控化率，培育一批智能化工廠（數(shù)字化車間）。推動制造業(yè)全面應用“互聯(lián)網(wǎng)+”，實施以“互聯(lián)網(wǎng)+制造”為重點的傳統(tǒng)制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造提升工程。
堅持扶植大企業(yè)與培育中小微企業(yè)并重。繼續(xù)扶植大企業(yè)發(fā)展，增加大企業(yè)數(shù)量，增強大企業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭企業(yè) 對產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈延伸提升和對訥河市工業(yè)發(fā)展的重要帶動作用。同時，充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)在尋找市場先機、發(fā)掘技術(shù)產(chǎn)業(yè)化機會等方面所具有的敏銳性和靈活性，大力培育科技型中小微企業(yè)，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)活力。
堅持工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護相結(jié)合。既要繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)在全市國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱作用，在保持平穩(wěn)發(fā)展的同時，更加注重經(jīng)濟效益，社會效益和環(huán)境效益；又要立足區(qū)域環(huán)境承載力謀求發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動企業(yè)實施綠色制造清潔生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高全市工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。
第四節(jié)? 發(fā)展目標
全面實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，到2025年全市現(xiàn)代化工業(yè)新體系基本建成，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻穩(wěn)中有升，“一區(qū)三園”工程取得明顯成效，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得積極進展，形成質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興發(fā)展新局面，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用不斷凸顯。
——到2025年末，全市工業(yè)產(chǎn)值力爭實現(xiàn)200億元，年均增長16%；規(guī)上工業(yè)實繳稅金實現(xiàn)3.5億元，年均增長48%
——到2025年末，全市規(guī)上企業(yè)力爭達到40家；鴻展生物科技力爭在主板上市、鑫實力生物科技力爭科創(chuàng)板上市。
第三章? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
第一節(jié)? 優(yōu)先發(fā)展兩大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)
一、綠色食品產(chǎn)業(yè)
肉制品。重點發(fā)展冷鮮（凍）分割肉、預制食品、半成品食品。加快發(fā)展低溫西式肉制品和香腸、熏鹵肉、熏燒烤肉、肉干、油炸制品等中式肉制品。促進東北黑豬、白鵝等特色肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展皮革皮毛、生物飼料、羽毛粉、血液蛋白粉、骨粉、骨味素等皮毛骨血副產(chǎn)物綜合利用產(chǎn)品。
酒水飲料。做優(yōu)做強高品質(zhì)白酒，研發(fā)低度數(shù)純糧多香型融合的白酒。適度開發(fā)水果啤酒、風味啤酒、低醇及無醇啤酒、精釀個性化、差異化啤酒。適度發(fā)展具有地域特色的葡萄酒、配制酒、其他蒸餾酒（白蘭地、威士忌、俄得克、朗姆酒）、其他發(fā)酵酒（清酒、米酒、奶酒）、保健酒等系列產(chǎn)品。開發(fā)半干型、半甜型、甜型、起泡酒和佐餐酒等迎合現(xiàn)代消費習慣的產(chǎn)品。做強瓶裝飲用水，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色野生漿果飲料、生態(tài)糧蔬飲料、植物蛋白飲料等具有一定地方特色的飲料。
馬鈴薯制品。重點發(fā)展馬鈴薯淀粉、粉絲、粉皮等精深加工產(chǎn)品。
糖類制造。重點發(fā)展甜菜制糖、進口原糖加工及糖類下游產(chǎn)品。
農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。
?、俅竺准按竺准庸?。重點發(fā)展鴨稻米、富硒米等高品質(zhì)有機大米，延伸發(fā)展發(fā)芽糙米、留胚米等新品種，速食米飯、米漢堡等即食食品，膳食纖維、米蛋白等功能性食品，稻米油、米糠油、胚芽油等小包裝食用油。
?、谟衩准庸?。重點發(fā)展食用酒精、醫(yī)用酒精，特種變性淀粉、功能性新型發(fā)酵食品及大宗發(fā)酵產(chǎn)品的衍生新產(chǎn)品、淀粉糖、多元醇、氨基酸等系列產(chǎn)品。
?、鄞蠖辜庸?。發(fā)展大豆全粉類、發(fā)酵類和非發(fā)酵類大豆食品、休閑食品和精選食品豆，擴大功能性濃縮蛋白、分離蛋白、組織蛋白加工，延伸發(fā)展以大豆磷脂、大豆多肽、大豆膳食纖維粉、大豆低聚糖、大豆皂甙、大豆?jié)饪s蛋白、大豆異黃酮等作為原料的保健食品。
?、苄蓍e保健食品。開發(fā)單一和復合型谷物膳食食品、雜糧膳食食品、谷物營養(yǎng)（強化型）飲品、藥食同源食品等特色膳食食品。開發(fā)單一和復合型能量補充、能量控制、蛋白質(zhì)補充、運動后恢復類等運動營養(yǎng)特色膳食食品。開發(fā)以谷物資源、北藥資源、真菌資源、林果資源為原料的具有特定功效成分的保健食品。開發(fā)特殊醫(yī)學用途配方食品。重點發(fā)展谷物米粉、奶豆、面條、果泥等嬰幼兒輔助食品。發(fā)展中高端菌類即食食品和保健食品，發(fā)展野生漿果花青素、蛋白粉等精深加工保健食品，開發(fā)高端堅果仁、油、粉、醬、殼、膜等高附加值食品、保健品等。發(fā)展紅小豆、紫蘇油等特色產(chǎn)品。
二、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
以拉哈工業(yè)小鎮(zhèn)華瑞制藥項目為龍頭，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、原料藥。
第二節(jié)? 重點培育兩大產(chǎn)業(yè)
一、新能源產(chǎn)業(yè)
太陽能。利用大型公共建筑及公用設施、工業(yè)園區(qū)等屋頂建設分布式光伏發(fā)電。集中打造興旺鄉(xiāng)光伏發(fā)電基地。
生物質(zhì)能。按照國家規(guī)劃布局有序發(fā)展玉米燃料乙醇產(chǎn)品，推進玉米秸稈、玉米芯等副產(chǎn)品綜合加工利用。
二、漢麻精深加工產(chǎn)業(yè)
漢麻深加工產(chǎn)品。重點發(fā)展?jié)h麻纖維、漢麻秸稈制碳等系列產(chǎn)品
第四章? 主要任務
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體空間布局
結(jié)合全市工業(yè)發(fā)展階段、現(xiàn)實基礎、資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ瑢Ω鞯刭Y源配置及重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與調(diào)整優(yōu)化，打造“一區(qū)三園”的工業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，構(gòu)筑“一區(qū)三園”特色產(chǎn)業(yè)基地。制定我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”總體規(guī)劃?！耙涣际称芳庸ぎa(chǎn)業(yè)園”以恒陽集團、福興等為主體，構(gòu)建畜禽及糧油精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造食品加工產(chǎn)業(yè)園?！袄锛夹g(shù)與化學制藥產(chǎn)業(yè)園”以華瑞制藥及鴻展集團為主體，圍繞現(xiàn)代生物與化工技術(shù)打造生物發(fā)酵、生物醫(yī)藥、生物化工等產(chǎn)業(yè)集群。“全勝節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園”以漢麻精深加工及秸稈綜合利用為主體，積極推進漢麻產(chǎn)業(yè)鏈延伸和秸稈“五化”利用。
“一區(qū)三園”以規(guī)劃為引領，推進園區(qū)優(yōu)化整合，突出主導產(chǎn)業(yè)，完善公共服務功能，促進各類生產(chǎn)要素向基地聚集，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，引導有協(xié)作配合關(guān)系的企業(yè)集中布局，因地制宜發(fā)展一批具有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)基地，成為帶動全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長點。
堅持突出優(yōu)勢、錯位發(fā)展、壯大規(guī)模、促進集聚，根據(jù)“一區(qū)三園”的工業(yè)發(fā)展總體空間布局，結(jié)合各園區(qū)區(qū)位條件、資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿?、資源環(huán)境承載力，從全市角度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與優(yōu)化，明確各園區(qū)工業(yè)發(fā)展重點方向。
第二節(jié)? 重點任務
一、完善工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系
推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。提升企業(yè)創(chuàng)新能力。調(diào)動相關(guān)領
域骨干企業(yè)的積極性，發(fā)揮各類創(chuàng)新資源集聚效應，完善市場化運營機制、成果轉(zhuǎn)移擴散機制、知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用機制，提升創(chuàng)新中心協(xié)同創(chuàng)新能力。積極探索利用股權(quán)、債權(quán)、運營補貼等方式，加快運營模式創(chuàng)新，提升創(chuàng)新中心的自我造血功能。
鼓勵行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)圍繞重大共性需求和關(guān)鍵技術(shù)領域，聯(lián)合省內(nèi)外重點高校、科研院所等優(yōu)勢科研力量，建設從技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移擴散到首次商業(yè)化的創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)積極參與國家科研攻關(guān)項目和重大創(chuàng)新工程，創(chuàng)建一批國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工業(yè)設計中心，培育一批國家級、省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。引導企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程，鼓勵企業(yè)開展新工藝、新技術(shù)和新產(chǎn)品的創(chuàng)新。
加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快企業(yè)創(chuàng)新需求與高校、科研院所創(chuàng)新資源的深入對接。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化平臺，重點推進新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等重點領域的科技成果產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展科技金融，積極探索技術(shù)股權(quán)、天使投資、風險投資等支持成果轉(zhuǎn)化的途徑和機制。加快推動創(chuàng)新成果和人才向中小企業(yè)轉(zhuǎn)化和流動。完善技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加快推動科技成果產(chǎn)業(yè)化和資本化發(fā)展。
二、促進工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展
著力推進智能制造。加快傳統(tǒng)生產(chǎn)設備的自動化、數(shù)字化、智能化改造升級，推進智能裝置的集成與應用，提升生產(chǎn)管理、質(zhì)量檢驗、安全監(jiān)督的數(shù)字化水平。推進制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）的部署應用，推動車間各類數(shù)控設備聯(lián)網(wǎng)和生產(chǎn)線信息系統(tǒng)集成，形成工藝設計、加工生產(chǎn)、質(zhì)量檢測、物流運輸?shù)木C合數(shù)字化應用環(huán)境，實現(xiàn)全過程透明化管理。推進智能裝備規(guī)模應用，推動制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）與企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）的互聯(lián)互通，開展服務型制造、網(wǎng)絡化協(xié)同、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等新模式，實現(xiàn)工廠各業(yè)務流程的閉環(huán)化管理、一體化運作和智能化決策。重點引導具備一定先發(fā)優(yōu)勢的工業(yè)骨干企業(yè)，率先向同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)節(jié)輸出標準化智能工廠整體解決方案。強化工控信息安全，推進工控系統(tǒng)在線安全監(jiān)測、預警及縱深防御平臺建設，開展保護性安全檢測、風險分析以及風險評估。
加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。面向企業(yè)推廣公有云、專有云、混合云等云平臺，通過政策引導、購買服務等方式鼓勵企業(yè)業(yè)務向云端遷移。
促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合應用。支持重點工業(yè)企業(yè)建設工業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的數(shù)字化示范車間、智能示范工廠。鼓勵有條件的地區(qū)培育和引進一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺商和服務商，與兩化融合貫標試點企業(yè)、基礎較好的企業(yè)精準對接，推進實施工業(yè)具體應用場景的解決方案。鼓勵重點企業(yè)開展智能裝備遠程監(jiān)控、診斷、預測性維護服務，鼓勵綠色食品、新材料、生物醫(yī)藥、化工重點企業(yè)推廣產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)應用，推動建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。
三、推動企業(yè)技術(shù)改造升級
引導企業(yè)大力實施技術(shù)改造。充分發(fā)揮政府引導、企業(yè)主體的作用，按省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資指導目錄，支持重點行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行技術(shù)改造，引導企業(yè)采用先進適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升設計、制造、管理水平，推動“老字號”“原字號”“新字號”工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化技術(shù)改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進鋼鐵、石化、工程機械、輕工等產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。滾動實施千企技術(shù)改造行動，完成千億級技術(shù)改造投資。
加強技術(shù)改造投資監(jiān)測服務。完善工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資統(tǒng)計體系，做好統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和信息發(fā)布工作。建立分級管理、動態(tài)跟蹤的重大項目儲備制度。定期組織開展重點技術(shù)改造項目建設協(xié)調(diào)服務，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項目建設遇到的困難和問題。建立支持企業(yè)技術(shù)改造長效機制，加大支持力度，引導社會資金、資源要素投向，優(yōu)化技術(shù)改造投資結(jié)構(gòu)。
四、培育壯大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群
壯大一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)。建立創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育庫，突出科技創(chuàng)新能力、研發(fā)投入比重、專利技術(shù)或新產(chǎn)品產(chǎn)出等指標，科學確定入庫企業(yè)數(shù)量，實施動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。鼓勵投融資機構(gòu)為入庫企業(yè)提供精準投融資服務。支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)建立研發(fā)平臺、開發(fā)新產(chǎn)品等，支持有潛力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)向“隱形冠軍”方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)間通過強強聯(lián)合、戰(zhàn)略收購、并購重組等手段，同步采取抓投資、抓項目、抓招商等“六抓”措施，優(yōu)化存量、擴大增量，培育打造一批百億級龍頭企業(yè)。
培育一批“專精特新”中小企業(yè)。吸引國內(nèi)外知名科技領軍企業(yè)到我市投資、創(chuàng)業(yè)和開展科技合作。引導高校、科研院所、企業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)，支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。支持企業(yè)建立科技創(chuàng)新基地。引導一批主營業(yè)務突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場的企業(yè)，走“專精特新”發(fā)展之路。
提升園區(qū)集約集聚水平。加快“一區(qū)三園”建設，打造“百千萬”工程項目建設承接載體，實現(xiàn)資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚。在實施中結(jié)合開發(fā)區(qū)自身管理體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、土地資源集約利用和生態(tài)化改造等工作統(tǒng)籌推進，注重實效。加大地方政府債券、土地出讓收入等資金籌措力度，集中支持一批產(chǎn)業(yè)特色突出、輻射帶動明顯、投入產(chǎn)業(yè)效益較高的優(yōu)勢園區(qū)，提高基礎設施建設的能力和水平。
推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵大企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”搭建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵大企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)建設協(xié)同創(chuàng)新公共服務平臺，促進科研基礎設施、大型科研儀器向中小企業(yè)開放。支持大企業(yè)以股權(quán)投資、股權(quán)質(zhì)押融資等形式向中小企業(yè)提供專業(yè)金融服務，提升供應鏈融資效率。強化大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套對接，支
持中小企業(yè)圍繞大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套需求、供應鏈體系需求開展專項對接。
加快推進供應鏈創(chuàng)新與應用。推動工業(yè)企業(yè)應用精益供應鏈等管理技術(shù)，完善從研發(fā)設計、生產(chǎn)制造到售后服務的全鏈條供應鏈體系。鼓勵相關(guān)企業(yè)向供應鏈上游拓展協(xié)同研發(fā)、眾包設計、解決方案等專業(yè)服務，向供應鏈下游延伸遠程診斷、維護檢修、倉儲物流、融資租賃、消費信貸等增值服務，發(fā)展基于供應鏈的生產(chǎn)性服務業(yè)。推動感知技術(shù)在工業(yè)供應鏈關(guān)鍵節(jié)點的應用，促進全鏈條信息共享，實現(xiàn)供應鏈可視化。推進重點行業(yè)供應鏈體系的智能化，加快人機智能交互、智慧物流等技術(shù)和裝備的應用。
五、加強質(zhì)量品牌建設
大力實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項行動計劃。鼓勵企業(yè)適應、滿足、創(chuàng)造、引領消費需求，提升工業(yè)設計水平、積極開發(fā)推廣地域元素突出的特色產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)推廣采用先進生產(chǎn)工藝技術(shù)及檢驗檢測設備，強化質(zhì)量管理，提高重點產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和環(huán)境適應性等。引進和扶持一批高質(zhì)量的品牌培育和專業(yè)運營服務機構(gòu)，參與品牌培育創(chuàng)建、市場推廣和品牌化管理服務。引導企業(yè)制定品牌培育計劃，建設品牌文化。打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域品牌和集體商標。
加強行業(yè)標準體系建設。鼓勵企業(yè)制定并執(zhí)行嚴于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準。在優(yōu)勢領域支持龍頭企業(yè)牽頭和參與國內(nèi)外標準修訂，鼓勵制定團體標準。支持企業(yè)建立標準聯(lián)盟，促進創(chuàng)新成果專利化、專利標準化、標準產(chǎn)業(yè)化和國際化。開展國際標準交流與合作，促進雙邊或多邊技術(shù)標準接軌和互認，推動大中型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和出口企業(yè)采用國際標準組織生產(chǎn)，增強產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。
加快質(zhì)量管理體系建設。發(fā)揮質(zhì)量標桿引領作用，深入開展質(zhì)量標桿區(qū)域示范活動，推廣和普及卓越績效管理模式，開展六西格瑪管理、6S、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續(xù)改進等質(zhì)量管理活動。強化質(zhì)量在線監(jiān)測控制和全生命周期的質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯。組織開展重點行業(yè)工藝優(yōu)化行動，提升關(guān)鍵工藝過程控制水平。開展質(zhì)量管理小組、現(xiàn)場改進等群眾性質(zhì)量管理活動示范推廣。加強中小企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量安全培訓、診斷和輔導活動。完善質(zhì)量管理體系，引進和培育第三方信用評價機構(gòu)，提升質(zhì)量管理、檢驗檢測等公共服務供給能力。依托重點企業(yè)建立質(zhì)量追溯平臺、質(zhì)量信息庫，實現(xiàn)產(chǎn)品追溯信息電子化。加強質(zhì)量誠信體系建設，健全質(zhì)量信用信息征集共享制度和失信懲戒機制。?
六、全面推行綠色制造
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。推進生產(chǎn)過程清潔化改造，以源頭削減污染物產(chǎn)生為切入點，革新傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝裝備。加大節(jié)能技術(shù)改造力度，鼓勵企業(yè)將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與節(jié)能減排相結(jié)合，采用先進適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)實施升級改造，積極爭取國家節(jié)能扶持政策，推動高效節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應用。加快能源利用高效低碳化改造，重點實施高耗能設備系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣先進節(jié)能低碳技術(shù)裝備應用，加快化工、醫(yī)藥等高耗水行業(yè)節(jié)水改造。
著力打造綠色制造體系。推進綠色制造體系建設，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，推動綠色技術(shù)突破及綠色標準制定，開展綠色設計示范試點。鼓勵企業(yè)利用綠色低碳的新工藝、新技術(shù)創(chuàng)建綠色工廠。加強綠色管理公共服務能力建設，為企業(yè)提供節(jié)能診斷、設計、融資改造、運行、管理“一條龍”服務的能力，搭建節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)信息平合，完善信息采集反饋、發(fā)布系統(tǒng)，宣傳先進技術(shù)和經(jīng)驗。
推進資源循環(huán)利用。以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體加快推進循環(huán)化改造，按照減量化、再利用、資源化要求，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理公共服務平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。以廢鋼鐵、廢稀貴金屬、廢舊電子電器等廢舊裝備和物資的綜合利用為重點，推動再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織實施再制造技術(shù)工藝應用示范，開展發(fā)動機等高值部件再造。
七、提升開放合作水平
加強產(chǎn)業(yè)鏈招商。以世界500強、中國100強、中國民營企業(yè)50強為重點對象，以京津冀、長三角、粵港澳等發(fā)達地區(qū)為重點，有效開展專業(yè)化精準招商，靈活運用委托招商、代理招商、專業(yè)招商、聯(lián)合招商以及“小分隊”招商、敲門式招商等各種“專而精”市場化招商方式。積極組織專題招商活動，按照產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)分類整合現(xiàn)有項目，對重點領域產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進行精細梳理、精密分析、精確研判，明確“強鏈、補鏈、延鏈、建鏈”招商方向，做到精準招商。針對需要建鏈、補鏈的領域，注重引進帶動性強的產(chǎn)業(yè)龍頭項目、大項目。針對需要延鏈的領域，注重引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的骨干企業(yè)、配套中小企業(yè)和項目，帶動配套體系發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。針對需要強鏈的領域，注重加強與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)在關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新資源、專業(yè)人才等方面的對接，重點引進科技型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)在我市落地。
八、構(gòu)建工業(yè)人才支撐體系
集聚高層次科技領軍人才。支持高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等加快技術(shù)研發(fā)平臺等人才引進載體建設。實施“頭雁”行動，充分發(fā)揮“頭雁”效應，留住用好各方面高端人才。賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。加大柔性引才力度，采用“候鳥式”人才、“周末工程師”等靈活多樣的方式，在科研立項、創(chuàng)投融資、成果轉(zhuǎn)化等方面給予特殊待遇，面向全球吸引和集聚高層次人才。依托重點高校和科研院所，集聚一批具有原始創(chuàng)新能力、能夠解決產(chǎn)業(yè)共性問題的高層次科技創(chuàng)新人才和科研團隊。鼓勵和引導高層次人才到企、事業(yè)單位進行科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型學術(shù)技術(shù)帶頭人。
提升經(jīng)營管理人才隊伍水平。強化企業(yè)家培訓，加快引進和培養(yǎng)一批熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理、了解掌握高新技術(shù)、有較高戰(zhàn)略眼光、開拓創(chuàng)新能力較強的企業(yè)家。實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓工程，加快培養(yǎng)一批帶領企業(yè)躋身全國同行業(yè)前列的領軍型企業(yè)家和有良好發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)家。
提高技術(shù)技能人才素質(zhì)。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和先進制造卓越工程師培養(yǎng)計劃，進一步增強專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新和實踐能力，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強的工業(yè)工程技術(shù)人才，打造一批適應我省工業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)化技術(shù)人才隊伍。實施產(chǎn)教融合實踐育人計劃，強化職業(yè)教育和技能培訓。探索推行雙元培育模式，面向企業(yè)需求開展訂單式、定向式培訓。組織開展現(xiàn)代學徒制試點示范和“名師帶高徒”活動，全面推行企業(yè)新型學徒制培訓，建立“首席技師”選拔制度，推進技能大師工作室建設，建立技能人才培養(yǎng)長效機制。
第五章? 保障措施
一、加強組織實施保障
強化組織領導。成立工業(yè)強市建設領導小組統(tǒng)籌工業(yè)強市建設，協(xié)調(diào)推動創(chuàng)新體系建設、產(chǎn)業(yè)集群培育、質(zhì)量品牌建設、空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、人才體系建設、政策措施等方面的任務落實。
完善推進機制。建立規(guī)劃推進機制。明確領導小組成員單位責任分工、目標任務，落實專人負責，整合有效資源，協(xié)同推進。建立工業(yè)大項目協(xié)調(diào)推進機制。
加強監(jiān)測評估。強化目標責任制，健全規(guī)劃實施評估機制，組織開展中期評估和終期評估，對規(guī)劃目標、執(zhí)行過程、實施效果進行系統(tǒng)分析和綜合評價，督促規(guī)劃目標任務落實完成。
科學決策咨詢。設立工業(yè)強市咨詢委員會，聘請國內(nèi)著名的產(chǎn)業(yè)研究專家、業(yè)內(nèi)知名企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會代表等，對重點產(chǎn)業(yè)的前瞻性、戰(zhàn)略性問題開展研究，做好政策儲備，就發(fā)展戰(zhàn)略、重大項目布局等進行跟蹤研究，并對重大決策提供咨詢評估服務。
二、創(chuàng)新財稅支持方式
加強財政資金支持力度。充分發(fā)揮政府投資的引導作用，用好用足國家、省市財政資金支持政策。加大市級財政對工業(yè)發(fā)展的支持力度，整合現(xiàn)有扶持政策，調(diào)整標準擴大企業(yè)受惠面，通過貼息、獎補、投資補助、股權(quán)投資等多種方式引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)發(fā)展資金投入，最大限度發(fā)揮財政資金的引導帶動作用。
認真落實稅費政策。落實國家普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅等政策措施，降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。落實中央、省減免涉企行政事業(yè)性收費的政策措施，做好涉企收費、涉企政府性基金目錄清單公示和動態(tài)管理工作。進一步完善社會保險制度，降低社保運行管理成本。按照國家要求，階段性降低失業(yè)保險總費率和住房公積金繳存比例。
三、促進產(chǎn)融深度結(jié)合
鼓勵企業(yè)加速資本市場融資。支持符合條件的工業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，支持工業(yè)企業(yè)在新三板和哈爾濱股權(quán)交易中心掛牌融資。鼓勵符合條件的工業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券，支持工業(yè)企業(yè)發(fā)行集合債券、短期融資融券、中期票據(jù)、集合票據(jù)。完善企業(yè)兼并重組的融資服務，推動金融機構(gòu)對兼并重組企業(yè)實行綜合授信，允許符合條件的工業(yè)企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債、并購債券等方式籌集兼并重組資金，鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金參與企業(yè)兼并重組。
加強銀企對接。搭建銀企信息對接服務平臺，組織開展多種新式的銀企交流活動，引導金融機構(gòu)對先進制造業(yè)企業(yè)給予差別化信貸政策，鼓勵和引導金融機構(gòu)積極發(fā)展能效信貸、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放抵押貸款等綠色信貸業(yè)務，推動開展權(quán)益類資產(chǎn)質(zhì)押融資、企業(yè)債券融資等金融服務。探索產(chǎn)業(yè)鏈金融服務，進一步拓寬產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的融資渠道。推進政府性和政策性融資擔保體系建設，提升政策性融資擔保機構(gòu)服務中小工業(yè)企業(yè)能力。
四、提升要素保障能力
降低工業(yè)企業(yè)用電成本。繼續(xù)推進售電側(cè)改革，有序放開“發(fā)用電”計劃，理順電價形成機制，分步實現(xiàn)公益性以外發(fā)售電價由市場形成，推進用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易；開放電網(wǎng)公平接入，完善交易結(jié)算方式，制定詳細交易規(guī)則，逐步完善交易模式和交易機制；完善峰谷分時電價相關(guān)政策，鼓勵錯峰用電，引導企業(yè)谷時用電。
加強運輸物流保障。推動綜合交通運輸體系建設，完善物流平臺和物流園區(qū)功能，建設“智慧物流”。建設、改造一批專業(yè)的物流園區(qū)、物流中心和配送中心。
保障工業(yè)用地供給。對符合工業(yè)強市產(chǎn)業(yè)布局的項目，創(chuàng)新土地供應方式，在工業(yè)用地法定最高出讓年期（５０年）內(nèi)彈性確定工業(yè)用地出讓年限，采取只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合等多種租賃方式配置工業(yè)用地，分期建設項目可實行分期供地。落實我市加強節(jié)約集約用地的相關(guān)政策，對重點領域、重點項目的工業(yè)用地給予支持。
五、深化體制機制改革
加快推進投資體制改革。進一步理順政府與市場、投資主管部門與前置審批部門的關(guān)系，最大限度減少投資審批事項。擴大企業(yè)投資項目承諾試點范圍，按照信用承諾、先建后審、寬進嚴出的原則進行投資項目建設，確立企業(yè)投資主體地位。繼續(xù)推行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項目外，一律實行備案制。進一步簡化投資項目報建審批事項，探索實踐先建后驗的管理模式。進一步提升投資便利化程度，推進外商投資審批權(quán)下放。
推進商事制度改革。進一步激發(fā)市場活力，統(tǒng)籌推進“多證合一”“證照分離”改革，深化信息共享和業(yè)務協(xié)同，大幅壓減企業(yè)開辦時間，降低企業(yè)制度性交易成本。落實“先照后證”改革舉措，嚴格執(zhí)行《工商登記前置審批事項目錄》。推進企業(yè)登記全程電子化和企業(yè)簡易注銷登記改革，實現(xiàn)便捷準入、方便退出。
六、著力優(yōu)化營商環(huán)境
提高政府服務效能。全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”工作機制。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，統(tǒng)籌建設全省一體化在線政務服務平臺，推行跨部門、跨地區(qū)、跨層級政務信息共享，實行“一網(wǎng)通辦”，提高政府服務水平和監(jiān)管效能。推行政務服務事項網(wǎng)上受理、辦理、反饋、查詢。在政務服務平臺及時發(fā)布與市場主體相關(guān)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、項目、市場、金融、稅費、獎勵、補貼等政策。
營造良好市場環(huán)境。法律、行政法規(guī)、國務院決定未明確禁止準入的行業(yè)和領域，各類市場主體均可進入。建立政府違約失信責任追究機制，開展政府違約失信問題的清理、整治，保持政策的連續(xù)與穩(wěn)定。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、建立政企溝通機制，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題。完善社會信用信息共享平臺建設，建立跨部門、跨地區(qū)、跨層級的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立以信用為核心的新型監(jiān)管和治理方式，引導市場主體良性競爭。加強市場監(jiān)管，維護市場主體建設施工和生產(chǎn)經(jīng)營場所秩序，營造招投標、中介服務等公平競爭環(huán)境。
優(yōu)化法治環(huán)境。運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化手段，依法實施行政監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管效能。嚴格規(guī)范行政檢查，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，同一部門對市場主體實施的多項檢查應合并進行，多個部門對同一市場主體的檢查實行一個部門牽頭的聯(lián)合檢查。各級政府和有關(guān)部門、司法機關(guān)建立調(diào)解、仲裁、訴訟相銜接的商事糾紛解決機制，為市場主體提供多元化糾紛解決方式。加強公共法律服務中心建設，為市場主體提供法律服務。
