(訥河市)訥河市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展 “十四五”規(guī)劃
[可行性研究報(bào)告 - 規(guī)劃計(jì)劃]
發(fā)表于：2023-02-15 13:16:51
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前言
“十四五”時(shí)期是訥河市深入貫徹落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，工業(yè)化和信息化融合進(jìn)一步提高，高端制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，是建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市和更高標(biāo)準(zhǔn)小康社會(huì)的機(jī)遇期。
《訥河市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期訥河市要以加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，推動(dòng)工業(yè)投資驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，落實(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，培育壯大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，全面推行綠色制造，提升開放合作水平，構(gòu)建工業(yè)人才支撐體系等九項(xiàng)任務(wù)，并制定一系列保障措施。
本規(guī)劃根據(jù)《中國(guó)制造2025》、《黑龍江省工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃（2019--2025年）》等文件精神編制，是指導(dǎo)未來五年訥河市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)，是工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、企業(yè)綠色發(fā)展、區(qū)域和諧發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2021--2025年。
第一章? 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)? 訥河市“十三五”工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
一、主要成就
“十三五”是訥河市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市全面推進(jìn)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，全市工業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，創(chuàng)新思路，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，克服困難，加快發(fā)展，工業(yè)化水平大幅提升，已形成玉米深加工、馬鈴薯深加工、大豆深加工、水稻深加工、甜菜深加工五大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和以光伏發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有訥河自身制造特色的制造體系。已建成鴻展生物科技有限公司和正在建設(shè)投資百億元的華瑞生物制藥項(xiàng)目為我市工業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁后勁，工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。2020年全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)110.5億元，比“十二五”末增加51.3億元，年均增長(zhǎng)17.3%；工業(yè)增加值占GDP的比重為17.2%，比“十二五”末提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。
工業(yè)實(shí)力不斷提升。2020年末，我市規(guī)上工業(yè)27家，其中年產(chǎn)值超50億元的企業(yè)1家，產(chǎn)值超1億元的企業(yè)4家。工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化?！笆濉逼陂g，已形成玉米深加工、馬鈴薯深加工、大豆深加工、水稻深加工、甜菜深加工五大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和以光伏發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有訥河自身制造特色的制造體系。
產(chǎn)業(yè)集聚程度顯著提高。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)構(gòu)筑“一區(qū)三園”特色產(chǎn)業(yè)基地?！耙涣际称芳庸ぎa(chǎn)業(yè)園”以恒陽集團(tuán)、福興等為主體，構(gòu)建畜禽及糧油精深加工食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造食品加工產(chǎn)業(yè)園?！袄锛夹g(shù)與化學(xué)制藥產(chǎn)業(yè)園”以華瑞制藥及鴻展集團(tuán)為主體，圍繞現(xiàn)代生物與化工技術(shù)打造生物發(fā)酵、生物醫(yī)藥、生物化工等產(chǎn)業(yè)集群?！叭珓俟?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園”以漢麻精深加工及秸稈綜合利用為主體，積極推進(jìn)漢麻產(chǎn)業(yè)鏈延伸和秸稈“五化”利用?！耙粎^(qū)三園”因地制宜發(fā)展了一批具有優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)基地，成為帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
大項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展。鴻展生物科技年加工230萬噸玉米已建成投產(chǎn)；投資百億的華瑞生物制藥項(xiàng)目已開工建設(shè)。
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訥河工業(yè)在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，當(dāng)前，發(fā)展不足，發(fā)展水平不高仍然是最大的問題，穩(wěn)定增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然是訥河工業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)壓力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸減弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，主要以引進(jìn)、消化、吸收、改造為主，缺乏具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；大的工業(yè)項(xiàng)目缺乏，新的增長(zhǎng)動(dòng)力尚未形成；新一代信息技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用處于初期，以智能制造為核心的兩化深度融合才剛起步；三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，制造業(yè)服務(wù)水平與訥河工業(yè)發(fā)展程度極不相稱；資源和生態(tài)環(huán)境約束加大等仍是訥河工業(yè)發(fā)展需要面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和亟待解決的一系列問題。
第二節(jié)? “十四五”規(guī)劃面臨的形勢(shì)
從國(guó)際看，新技術(shù)革命加速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)治理體系深度變革，我市工業(yè)發(fā)展面臨更為復(fù)雜多變的外部環(huán)境。從國(guó)內(nèi)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)持續(xù)弱化，對(duì)我市工業(yè)發(fā)展既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。從自身看，我市區(qū)位、資源和工業(yè)文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)猶在，在創(chuàng)新資源、營(yíng)商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面短板急需破解，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫?？傮w來看，我市工業(yè)發(fā)展雖然面臨一些問題，但長(zhǎng)期賴以發(fā)展的優(yōu)勢(shì)仍在，諸多無可替代的特色仍在，向工業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)的底氣仍在，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
第二章? 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)? 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新和開放合作為動(dòng)力，以訥河市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)為牽引，聚焦工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，構(gòu)建“一區(qū)三園”工業(yè)新體系，全力做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章，加快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的工業(yè)新格局，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，推動(dòng)我市全面振興全方位振興。
第二節(jié)? 總體思路
立足優(yōu)勢(shì)特色，充分考慮本地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、創(chuàng)新性、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)性，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為目標(biāo)，以著力破解工業(yè)發(fā)展中的突出瓶頸問題為導(dǎo)向，以綠色、集群、服務(wù)為方向，優(yōu)先發(fā)展綠色食品、生物醫(yī)藥兩大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育新能源產(chǎn)業(yè)、漢麻精深加工兩大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升玉米深加工、大豆深加工、馬鈴薯深加工、制糖四大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、招商鏈、政策鏈等資源要素優(yōu)化配置，打造“一區(qū)三園”的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，為工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
第三節(jié)? 總體原則
堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提升并舉。進(jìn)一步集中與強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、市場(chǎng)、品牌等優(yōu)勢(shì)，攻克一批尖端技術(shù)，培育一批高端產(chǎn)品，打造一批知名品牌。同時(shí)要在新興技術(shù)的引領(lǐng)下，跟蹤新一輪世界科技潮流，堅(jiān)持高起點(diǎn)發(fā)展，進(jìn)行篩選、培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑訥河工業(yè)未來發(fā)展的持久競(jìng)爭(zhēng)源。
堅(jiān)持投資拉動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。“十四五”期間，訥河工業(yè)發(fā)展要繼續(xù)堅(jiān)持投資的拉動(dòng)力量，同時(shí)，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)創(chuàng)新資源的聚集和發(fā)展，推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。
堅(jiān)持智能化與信息化雙驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持走信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展道路，積極推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高數(shù)字化應(yīng)用普及率，提升關(guān)鍵工序制造設(shè)備數(shù)控化率，培育一批智能化工廠（數(shù)字化車間）。推動(dòng)制造業(yè)全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)施以“互聯(lián)網(wǎng)+制造”為重點(diǎn)的傳統(tǒng)制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造提升工程。
堅(jiān)持扶植大企業(yè)與培育中小微企業(yè)并重。繼續(xù)扶植大企業(yè)發(fā)展，增加大企業(yè)數(shù)量，增強(qiáng)大企業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮龍頭企業(yè) 對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸提升和對(duì)訥河市工業(yè)發(fā)展的重要帶動(dòng)作用。同時(shí)，充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)在尋找市場(chǎng)先機(jī)、發(fā)掘技術(shù)產(chǎn)業(yè)化機(jī)會(huì)等方面所具有的敏銳性和靈活性，大力培育科技型中小微企業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)活力。
堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。既要繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱作用，在保持平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和環(huán)境效益；又要立足區(qū)域環(huán)境承載力謀求發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施綠色制造清潔生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
第四節(jié)? 發(fā)展目標(biāo)
全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，到2025年全市現(xiàn)代化工業(yè)新體系基本建成，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)穩(wěn)中有升，“一區(qū)三園”工程取得明顯成效，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展，形成質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的全面振興發(fā)展新局面，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用不斷凸顯。
——到2025年末，全市工業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)200億元，年均增長(zhǎng)16%；規(guī)上工業(yè)實(shí)繳稅金實(shí)現(xiàn)3.5億元，年均增長(zhǎng)48%
——到2025年末，全市規(guī)上企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到40家；鴻展生物科技力爭(zhēng)在主板上市、鑫實(shí)力生物科技力爭(zhēng)科創(chuàng)板上市。
第三章? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
第一節(jié)? 優(yōu)先發(fā)展兩大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)
一、綠色食品產(chǎn)業(yè)
肉制品。重點(diǎn)發(fā)展冷鮮（凍）分割肉、預(yù)制食品、半成品食品。加快發(fā)展低溫西式肉制品和香腸、熏鹵肉、熏燒烤肉、肉干、油炸制品等中式肉制品。促進(jìn)東北黑豬、白鵝等特色肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展皮革皮毛、生物飼料、羽毛粉、血液蛋白粉、骨粉、骨味素等皮毛骨血副產(chǎn)物綜合利用產(chǎn)品。
酒水飲料。做優(yōu)做強(qiáng)高品質(zhì)白酒，研發(fā)低度數(shù)純糧多香型融合的白酒。適度開發(fā)水果啤酒、風(fēng)味啤酒、低醇及無醇啤酒、精釀個(gè)性化、差異化啤酒。適度發(fā)展具有地域特色的葡萄酒、配制酒、其他蒸餾酒（白蘭地、威士忌、俄得克、朗姆酒）、其他發(fā)酵酒（清酒、米酒、奶酒）、保健酒等系列產(chǎn)品。開發(fā)半干型、半甜型、甜型、起泡酒和佐餐酒等迎合現(xiàn)代消費(fèi)習(xí)慣的產(chǎn)品。做強(qiáng)瓶裝飲用水，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色野生漿果飲料、生態(tài)糧蔬飲料、植物蛋白飲料等具有一定地方特色的飲料。
馬鈴薯制品。重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯淀粉、粉絲、粉皮等精深加工產(chǎn)品。
糖類制造。重點(diǎn)發(fā)展甜菜制糖、進(jìn)口原糖加工及糖類下游產(chǎn)品。
農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。
?、俅竺准按竺准庸?。重點(diǎn)發(fā)展鴨稻米、富硒米等高品質(zhì)有機(jī)大米，延伸發(fā)展發(fā)芽糙米、留胚米等新品種，速食米飯、米漢堡等即食食品，膳食纖維、米蛋白等功能性食品，稻米油、米糠油、胚芽油等小包裝食用油。
?、谟衩准庸?。重點(diǎn)發(fā)展食用酒精、醫(yī)用酒精，特種變性淀粉、功能性新型發(fā)酵食品及大宗發(fā)酵產(chǎn)品的衍生新產(chǎn)品、淀粉糖、多元醇、氨基酸等系列產(chǎn)品。
?、鄞蠖辜庸?。發(fā)展大豆全粉類、發(fā)酵類和非發(fā)酵類大豆食品、休閑食品和精選食品豆，擴(kuò)大功能性濃縮蛋白、分離蛋白、組織蛋白加工，延伸發(fā)展以大豆磷脂、大豆多肽、大豆膳食纖維粉、大豆低聚糖、大豆皂甙、大豆?jié)饪s蛋白、大豆異黃酮等作為原料的保健食品。
④休閑保健食品。開發(fā)單一和復(fù)合型谷物膳食食品、雜糧膳食食品、谷物營(yíng)養(yǎng)（強(qiáng)化型）飲品、藥食同源食品等特色膳食食品。開發(fā)單一和復(fù)合型能量補(bǔ)充、能量控制、蛋白質(zhì)補(bǔ)充、運(yùn)動(dòng)后恢復(fù)類等運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)特色膳食食品。開發(fā)以谷物資源、北藥資源、真菌資源、林果資源為原料的具有特定功效成分的保健食品。開發(fā)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。重點(diǎn)發(fā)展谷物米粉、奶豆、面條、果泥等嬰幼兒輔助食品。發(fā)展中高端菌類即食食品和保健食品，發(fā)展野生漿果花青素、蛋白粉等精深加工保健食品，開發(fā)高端堅(jiān)果仁、油、粉、醬、殼、膜等高附加值食品、保健品等。發(fā)展紅小豆、紫蘇油等特色產(chǎn)品。
二、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
以拉哈工業(yè)小鎮(zhèn)華瑞制藥項(xiàng)目為龍頭，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、原料藥。
第二節(jié)? 重點(diǎn)培育兩大產(chǎn)業(yè)
一、新能源產(chǎn)業(yè)
太陽能。利用大型公共建筑及公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電。集中打造興旺鄉(xiāng)光伏發(fā)電基地。
生物質(zhì)能。按照國(guó)家規(guī)劃布局有序發(fā)展玉米燃料乙醇產(chǎn)品，推進(jìn)玉米秸稈、玉米芯等副產(chǎn)品綜合加工利用。
二、漢麻精深加工產(chǎn)業(yè)
漢麻深加工產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展?jié)h麻纖維、漢麻秸稈制碳等系列產(chǎn)品
第四章? 主要任務(wù)
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體空間布局
結(jié)合全市工業(yè)發(fā)展階段、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，?duì)各地資源配置及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與調(diào)整優(yōu)化，打造“一區(qū)三園”的工業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，構(gòu)筑“一區(qū)三園”特色產(chǎn)業(yè)基地。制定我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”總體規(guī)劃。“一良食品加工產(chǎn)業(yè)園”以恒陽集團(tuán)、福興等為主體，構(gòu)建畜禽及糧油精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造食品加工產(chǎn)業(yè)園?！袄锛夹g(shù)與化學(xué)制藥產(chǎn)業(yè)園”以華瑞制藥及鴻展集團(tuán)為主體，圍繞現(xiàn)代生物與化工技術(shù)打造生物發(fā)酵、生物醫(yī)藥、生物化工等產(chǎn)業(yè)集群?！叭珓俟?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園”以漢麻精深加工及秸稈綜合利用為主體，積極推進(jìn)漢麻產(chǎn)業(yè)鏈延伸和秸稈“五化”利用。
“一區(qū)三園”以規(guī)劃為引領(lǐng)，推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化整合，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善公共服務(wù)功能，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向基地聚集，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，引導(dǎo)有協(xié)作配合關(guān)系的企業(yè)集中布局，因地制宜發(fā)展一批具有優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)基地，成為帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
堅(jiān)持突出優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展、壯大規(guī)模、促進(jìn)集聚，根據(jù)“一區(qū)三園”的工業(yè)發(fā)展總體空間布局，結(jié)合各園區(qū)區(qū)位條件、資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?、資源環(huán)境承載力，從全市角度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與優(yōu)化，明確各園區(qū)工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向。
第二節(jié)? 重點(diǎn)任務(wù)
一、完善工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。提升企業(yè)創(chuàng)新能力。調(diào)動(dòng)相關(guān)領(lǐng)
域骨干企業(yè)的積極性，發(fā)揮各類創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)，完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制、成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用機(jī)制，提升創(chuàng)新中心協(xié)同創(chuàng)新能力。積極探索利用股權(quán)、債權(quán)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，加快運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，提升創(chuàng)新中心的自我造血功能。
鼓勵(lì)行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)圍繞重大共性需求和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，聯(lián)合省內(nèi)外重點(diǎn)高校、科研院所等優(yōu)勢(shì)科研力量，建設(shè)從技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到首次商業(yè)化的創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)家科研攻關(guān)項(xiàng)目和重大創(chuàng)新工程，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心，培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程，鼓勵(lì)企業(yè)開展新工藝、新技術(shù)和新產(chǎn)品的創(chuàng)新。
加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快企業(yè)創(chuàng)新需求與高校、科研院所創(chuàng)新資源的深入對(duì)接。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技成果產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展科技金融，積極探索技術(shù)股權(quán)、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等支持成果轉(zhuǎn)化的途徑和機(jī)制。加快推動(dòng)創(chuàng)新成果和人才向中小企業(yè)轉(zhuǎn)化和流動(dòng)。完善技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化和資本化發(fā)展。
二、促進(jìn)工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展
著力推進(jìn)智能制造。加快傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備的自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化改造升級(jí)，推進(jìn)智能裝置的集成與應(yīng)用，提升生產(chǎn)管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、安全監(jiān)督的數(shù)字化水平。推進(jìn)制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）的部署應(yīng)用，推動(dòng)車間各類數(shù)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和生產(chǎn)線信息系統(tǒng)集成，形成工藝設(shè)計(jì)、加工生產(chǎn)、質(zhì)量檢測(cè)、物流運(yùn)輸?shù)木C合數(shù)字化應(yīng)用環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全過程透明化管理。推進(jìn)智能裝備規(guī)模應(yīng)用，推動(dòng)制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）與企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)（ERP）的互聯(lián)互通，開展服務(wù)型制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等新模式，實(shí)現(xiàn)工廠各業(yè)務(wù)流程的閉環(huán)化管理、一體化運(yùn)作和智能化決策。重點(diǎn)引導(dǎo)具備一定先發(fā)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)骨干企業(yè)，率先向同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)節(jié)輸出標(biāo)準(zhǔn)化智能工廠整體解決方案。強(qiáng)化工控信息安全，推進(jìn)工控系統(tǒng)在線安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警及縱深防御平臺(tái)建設(shè)，開展保護(hù)性安全檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。面向企業(yè)推廣公有云、專有云、混合云等云平臺(tái)，通過政策引導(dǎo)、購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)企業(yè)業(yè)務(wù)向云端遷移。
促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用。支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)工業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的數(shù)字化示范車間、智能示范工廠。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)培育和引進(jìn)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)商和服務(wù)商，與兩化融合貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)、基礎(chǔ)較好的企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，推進(jìn)實(shí)施工業(yè)具體應(yīng)用場(chǎng)景的解決方案。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)開展智能裝備遠(yuǎn)程監(jiān)控、診斷、預(yù)測(cè)性維護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)綠色食品、新材料、生物醫(yī)藥、化工重點(diǎn)企業(yè)推廣產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)應(yīng)用，推動(dòng)建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。
三、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)
引導(dǎo)企業(yè)大力實(shí)施技術(shù)改造。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、企業(yè)主體的作用，按省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資指導(dǎo)目錄，支持重點(diǎn)行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升設(shè)計(jì)、制造、管理水平，推動(dòng)“老字號(hào)”“原字號(hào)”“新字號(hào)”工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)鋼鐵、石化、工程機(jī)械、輕工等產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。滾動(dòng)實(shí)施千企技術(shù)改造行動(dòng)，完成千億級(jí)技術(shù)改造投資。
加強(qiáng)技術(shù)改造投資監(jiān)測(cè)服務(wù)。完善工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資統(tǒng)計(jì)體系，做好統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析和信息發(fā)布工作。建立分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)跟蹤的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。定期組織開展重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)遇到的困難和問題。建立支持企業(yè)技術(shù)改造長(zhǎng)效機(jī)制，加大支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金、資源要素投向，優(yōu)化技術(shù)改造投資結(jié)構(gòu)。
四、培育壯大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群
壯大一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。建立創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育庫(kù)，突出科技創(chuàng)新能力、研發(fā)投入比重、專利技術(shù)或新產(chǎn)品產(chǎn)出等指標(biāo)，科學(xué)確定入庫(kù)企業(yè)數(shù)量，實(shí)施動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。鼓勵(lì)投融資機(jī)構(gòu)為入庫(kù)企業(yè)提供精準(zhǔn)投融資服務(wù)。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)建立研發(fā)平臺(tái)、開發(fā)新產(chǎn)品等，支持有潛力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)向“隱形冠軍”方向發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)間通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、戰(zhàn)略收購(gòu)、并購(gòu)重組等手段，同步采取抓投資、抓項(xiàng)目、抓招商等“六抓”措施，優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量，培育打造一批百億級(jí)龍頭企業(yè)。
培育一批“專精特新”中小企業(yè)。吸引國(guó)內(nèi)外知名科技領(lǐng)軍企業(yè)到我市投資、創(chuàng)業(yè)和開展科技合作。引導(dǎo)高校、科研院所、企業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。支持企業(yè)建立科技創(chuàng)新基地。引導(dǎo)一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、專注于細(xì)分市場(chǎng)的企業(yè)，走“專精特新”發(fā)展之路。
提升園區(qū)集約集聚水平。加快“一區(qū)三園”建設(shè)，打造“百千萬”工程項(xiàng)目建設(shè)承接載體，實(shí)現(xiàn)資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚。在實(shí)施中結(jié)合開發(fā)區(qū)自身管理體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、土地資源集約利用和生態(tài)化改造等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，注重實(shí)效。加大地方政府債券、土地出讓收入等資金籌措力度，集中支持一批產(chǎn)業(yè)特色突出、輻射帶動(dòng)明顯、投入產(chǎn)業(yè)效益較高的優(yōu)勢(shì)園區(qū)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力和水平。
推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵(lì)大企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”搭建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵(lì)大企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向中小企業(yè)開放。支持大企業(yè)以股權(quán)投資、股權(quán)質(zhì)押融資等形式向中小企業(yè)提供專業(yè)金融服務(wù)，提升供應(yīng)鏈融資效率。強(qiáng)化大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套對(duì)接，支
持中小企業(yè)圍繞大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套需求、供應(yīng)鏈體系需求開展專項(xiàng)對(duì)接。
加快推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)應(yīng)用精益供應(yīng)鏈等管理技術(shù)，完善從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造到售后服務(wù)的全鏈條供應(yīng)鏈體系。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)向供應(yīng)鏈上游拓展協(xié)同研發(fā)、眾包設(shè)計(jì)、解決方案等專業(yè)服務(wù)，向供應(yīng)鏈下游延伸遠(yuǎn)程診斷、維護(hù)檢修、倉(cāng)儲(chǔ)物流、融資租賃、消費(fèi)信貸等增值服務(wù)，發(fā)展基于供應(yīng)鏈的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)感知技術(shù)在工業(yè)供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的應(yīng)用，促進(jìn)全鏈條信息共享，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈可視化。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)供應(yīng)鏈體系的智能化，加快人機(jī)智能交互、智慧物流等技術(shù)和裝備的應(yīng)用。
五、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)
大力實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)企業(yè)適應(yīng)、滿足、創(chuàng)造、引領(lǐng)消費(fèi)需求，提升工業(yè)設(shè)計(jì)水平、積極開發(fā)推廣地域元素突出的特色產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)推廣采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)及檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和環(huán)境適應(yīng)性等。引進(jìn)和扶持一批高質(zhì)量的品牌培育和專業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與品牌培育創(chuàng)建、市場(chǎng)推廣和品牌化管理服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)制定品牌培育計(jì)劃，建設(shè)品牌文化。打造一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的區(qū)域品牌和集體商標(biāo)。
加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)制定并執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域支持龍頭企業(yè)牽頭和參與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)修訂，鼓勵(lì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新成果專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化。開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)交流與合作，促進(jìn)雙邊或多邊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接軌和互認(rèn)，推動(dòng)大中型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和出口企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
加快質(zhì)量管理體系建設(shè)。發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)作用，深入開展質(zhì)量標(biāo)桿區(qū)域示范活動(dòng)，推廣和普及卓越績(jī)效管理模式，開展六西格瑪管理、6S、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)等質(zhì)量管理活動(dòng)。強(qiáng)化質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)控制和全生命周期的質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯。組織開展重點(diǎn)行業(yè)工藝優(yōu)化行動(dòng)，提升關(guān)鍵工藝過程控制水平。開展質(zhì)量管理小組、現(xiàn)場(chǎng)改進(jìn)等群眾性質(zhì)量管理活動(dòng)示范推廣。加強(qiáng)中小企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量安全培訓(xùn)、診斷和輔導(dǎo)活動(dòng)。完善質(zhì)量管理體系，引進(jìn)和培育第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，提升質(zhì)量管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)供給能力。依托重點(diǎn)企業(yè)建立質(zhì)量追溯平臺(tái)、質(zhì)量信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品追溯信息電子化。加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，健全質(zhì)量信用信息征集共享制度和失信懲戒機(jī)制。?
六、全面推行綠色制造
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。推進(jìn)生產(chǎn)過程清潔化改造，以源頭削減污染物產(chǎn)生為切入點(diǎn)，革新傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝裝備。加大節(jié)能技術(shù)改造力度，鼓勵(lì)企業(yè)將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與節(jié)能減排相結(jié)合，采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)實(shí)施升級(jí)改造，積極爭(zhēng)取國(guó)家節(jié)能扶持政策，推動(dòng)高效節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。加快能源利用高效低碳化改造，重點(diǎn)實(shí)施高耗能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)裝備應(yīng)用，加快化工、醫(yī)藥等高耗水行業(yè)節(jié)水改造。
著力打造綠色制造體系。推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，推動(dòng)綠色技術(shù)突破及綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，開展綠色設(shè)計(jì)示范試點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)利用綠色低碳的新工藝、新技術(shù)創(chuàng)建綠色工廠。加強(qiáng)綠色管理公共服務(wù)能力建設(shè)，為企業(yè)提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資改造、運(yùn)行、管理“一條龍”服務(wù)的能力，搭建節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)信息平合，完善信息采集反饋、發(fā)布系統(tǒng)，宣傳先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
推進(jìn)資源循環(huán)利用。以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體加快推進(jìn)循環(huán)化改造，按照減量化、再利用、資源化要求，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水的分類利用和循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。以廢鋼鐵、廢稀貴金屬、廢舊電子電器等廢舊裝備和物資的綜合利用為重點(diǎn)，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織實(shí)施再制造技術(shù)工藝應(yīng)用示范，開展發(fā)動(dòng)機(jī)等高值部件再造。
七、提升開放合作水平
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商。以世界500強(qiáng)、中國(guó)100強(qiáng)、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)為重點(diǎn)對(duì)象，以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，有效開展專業(yè)化精準(zhǔn)招商，靈活運(yùn)用委托招商、代理招商、專業(yè)招商、聯(lián)合招商以及“小分隊(duì)”招商、敲門式招商等各種“專而精”市場(chǎng)化招商方式。積極組織專題招商活動(dòng)，按照產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)分類整合現(xiàn)有項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行精細(xì)梳理、精密分析、精確研判，明確“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、建鏈”招商方向，做到精準(zhǔn)招商。針對(duì)需要建鏈、補(bǔ)鏈的領(lǐng)域，注重引進(jìn)帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目、大項(xiàng)目。針對(duì)需要延鏈的領(lǐng)域，注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的骨干企業(yè)、配套中小企業(yè)和項(xiàng)目，帶動(dòng)配套體系發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。針對(duì)需要強(qiáng)鏈的領(lǐng)域，注重加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)在關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新資源、專業(yè)人才等方面的對(duì)接，重點(diǎn)引進(jìn)科技型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在我市落地。
八、構(gòu)建工業(yè)人才支撐體系
集聚高層次科技領(lǐng)軍人才。支持高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等加快技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等人才引進(jìn)載體建設(shè)。實(shí)施“頭雁”行動(dòng)，充分發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，留住用好各方面高端人才。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。加大柔性引才力度，采用“候鳥式”人才、“周末工程師”等靈活多樣的方式，在科研立項(xiàng)、創(chuàng)投融資、成果轉(zhuǎn)化等方面給予特殊待遇，面向全球吸引和集聚高層次人才。依托重點(diǎn)高校和科研院所，集聚一批具有原始創(chuàng)新能力、能夠解決產(chǎn)業(yè)共性問題的高層次科技創(chuàng)新人才和科研團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高層次人才到企、事業(yè)單位進(jìn)行科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。
提升經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍水平。強(qiáng)化企業(yè)家培訓(xùn)，加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理、了解掌握高新技術(shù)、有較高戰(zhàn)略眼光、開拓創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)家。實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程和國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)一批帶領(lǐng)企業(yè)躋身全國(guó)同行業(yè)前列的領(lǐng)軍型企業(yè)家和有良好發(fā)展?jié)摿Φ某砷L(zhǎng)型企業(yè)家。
提高技術(shù)技能人才素質(zhì)。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新和實(shí)踐能力，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的工業(yè)工程技術(shù)人才，打造一批適應(yīng)我省工業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)化技術(shù)人才隊(duì)伍。實(shí)施產(chǎn)教融合實(shí)踐育人計(jì)劃，強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。探索推行雙元培育模式，面向企業(yè)需求開展訂單式、定向式培訓(xùn)。組織開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)示范和“名師帶高徒”活動(dòng)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，建立“首席技師”選拔制度，推進(jìn)技能大師工作室建設(shè)，建立技能人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。
第五章? 保障措施
一、加強(qiáng)組織實(shí)施保障
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)創(chuàng)新體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群培育、質(zhì)量品牌建設(shè)、空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、人才體系建設(shè)、政策措施等方面的任務(wù)落實(shí)。
完善推進(jìn)機(jī)制。建立規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制。明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任分工、目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，整合有效資源，協(xié)同推進(jìn)。建立工業(yè)大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，組織開展中期評(píng)估和終期評(píng)估，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、執(zhí)行過程、實(shí)施效果進(jìn)行系統(tǒng)分析和綜合評(píng)價(jià)，督促規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)完成。
科學(xué)決策咨詢。設(shè)立工業(yè)強(qiáng)市咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名的產(chǎn)業(yè)研究專家、業(yè)內(nèi)知名企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)代表等，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的前瞻性、戰(zhàn)略性問題開展研究，做好政策儲(chǔ)備，就發(fā)展戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目布局等進(jìn)行跟蹤研究，并對(duì)重大決策提供咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)。
二、創(chuàng)新財(cái)稅支持方式
加強(qiáng)財(cái)政資金支持力度。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，用好用足國(guó)家、省市財(cái)政資金支持政策。加大市級(jí)財(cái)政對(duì)工業(yè)發(fā)展的支持力度，整合現(xiàn)有扶持政策，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大企業(yè)受惠面，通過貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、投資補(bǔ)助、股權(quán)投資等多種方式引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)發(fā)展資金投入，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)政策。落實(shí)國(guó)家普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅等政策措施，降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。落實(shí)中央、省減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的政策措施，做好涉企收費(fèi)、涉企政府性基金目錄清單公示和動(dòng)態(tài)管理工作。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，降低社保運(yùn)行管理成本。按照國(guó)家要求，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率和住房公積金繳存比例。
三、促進(jìn)產(chǎn)融深度結(jié)合
鼓勵(lì)企業(yè)加速資本市場(chǎng)融資。支持符合條件的工業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，支持工業(yè)企業(yè)在新三板和哈爾濱股權(quán)交易中心掛牌融資。鼓勵(lì)符合條件的工業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券，支持工業(yè)企業(yè)發(fā)行集合債券、短期融資融券、中期票據(jù)、集合票據(jù)。完善企業(yè)兼并重組的融資服務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信，允許符合條件的工業(yè)企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債、并購(gòu)債券等方式籌集兼并重組資金，鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金參與企業(yè)兼并重組。
加強(qiáng)銀企對(duì)接。搭建銀企信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，組織開展多種新式的銀企交流活動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)給予差別化信貸政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展能效信貸、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)，推動(dòng)開展權(quán)益類資產(chǎn)質(zhì)押融資、企業(yè)債券融資等金融服務(wù)。探索產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的融資渠道。推進(jìn)政府性和政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，提升政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)中小工業(yè)企業(yè)能力。
四、提升要素保障能力
降低工業(yè)企業(yè)用電成本。繼續(xù)推進(jìn)售電側(cè)改革，有序放開“發(fā)用電”計(jì)劃，理順電價(jià)形成機(jī)制，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成，推進(jìn)用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易；開放電網(wǎng)公平接入，完善交易結(jié)算方式，制定詳細(xì)交易規(guī)則，逐步完善交易模式和交易機(jī)制；完善峰谷分時(shí)電價(jià)相關(guān)政策，鼓勵(lì)錯(cuò)峰用電，引導(dǎo)企業(yè)谷時(shí)用電。
加強(qiáng)運(yùn)輸物流保障。推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，完善物流平臺(tái)和物流園區(qū)功能，建設(shè)“智慧物流”。建設(shè)、改造一批專業(yè)的物流園區(qū)、物流中心和配送中心。
保障工業(yè)用地供給。對(duì)符合工業(yè)強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，在工業(yè)用地法定最高出讓年期（５０年）內(nèi)彈性確定工業(yè)用地出讓年限，采取只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合等多種租賃方式配置工業(yè)用地，分期建設(shè)項(xiàng)目可實(shí)行分期供地。落實(shí)我市加強(qiáng)節(jié)約集約用地的相關(guān)政策，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的工業(yè)用地給予支持。
五、深化體制機(jī)制改革
加快推進(jìn)投資體制改革。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、投資主管部門與前置審批部門的關(guān)系，最大限度減少投資審批事項(xiàng)。擴(kuò)大企業(yè)投資項(xiàng)目承諾試點(diǎn)范圍，按照信用承諾、先建后審、寬進(jìn)嚴(yán)出的原則進(jìn)行投資項(xiàng)目建設(shè)，確立企業(yè)投資主體地位。繼續(xù)推行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制。進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，探索實(shí)踐先建后驗(yàn)的管理模式。進(jìn)一步提升投資便利化程度，推進(jìn)外商投資審批權(quán)下放。
推進(jìn)商事制度改革。進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，統(tǒng)籌推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革，深化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，大幅壓減企業(yè)開辦時(shí)間，降低企業(yè)制度性交易成本。落實(shí)“先照后證”改革舉措，嚴(yán)格執(zhí)行《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》。推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，實(shí)現(xiàn)便捷準(zhǔn)入、方便退出。
六、著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
提高政府服務(wù)效能。全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”工作機(jī)制。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，統(tǒng)籌建設(shè)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)政務(wù)信息共享，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效能。推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理、反饋、查詢。在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布與市場(chǎng)主體相關(guān)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、市場(chǎng)、金融、稅費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等政策。
營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可進(jìn)入。建立政府違約失信責(zé)任追究機(jī)制，開展政府違約失信問題的清理、整治，保持政策的連續(xù)與穩(wěn)定。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、建立政企溝通機(jī)制，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題。完善社會(huì)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，建立跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立以信用為核心的新型監(jiān)管和治理方式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體良性競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所秩序，營(yíng)造招投標(biāo)、中介服務(wù)等公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
優(yōu)化法治環(huán)境。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化手段，依法實(shí)施行政監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管效能。嚴(yán)格規(guī)范行政檢查，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，同一部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查應(yīng)合并進(jìn)行，多個(gè)部門對(duì)同一市場(chǎng)主體的檢查實(shí)行一個(gè)部門牽頭的聯(lián)合檢查。各級(jí)政府和有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)建立調(diào)解、仲裁、訴訟相銜接的商事糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供多元化糾紛解決方式。加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供法律服務(wù)。
