（2021——2025年）
拜泉縣林業(yè)和草原局
2020年8月
一、引 言
（一）、林草部門(mén)概述
本部門(mén)負(fù)責(zé)本縣區(qū)域內(nèi)林業(yè)建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，保障生態(tài)安全。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于林業(yè)和草原工作的方針政策和決策部署，在履行職責(zé)過(guò)程中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)林業(yè)和草原工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家和省市林業(yè)草原及其生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)全縣林業(yè)和草原及其生態(tài)保護(hù)修復(fù)的監(jiān)督管理。組織開(kāi)展森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動(dòng)植物資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。 組織全縣林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和造林綠化工作。組織實(shí)施林業(yè)和草原重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，指導(dǎo)公益林和商品林的培育，指導(dǎo)、監(jiān)督全民義務(wù)植樹(shù)、城鄉(xiāng)綠化工作。指導(dǎo)林業(yè)和草原有害生物防治、檢疫工作。承擔(dān)林業(yè)和草原應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)工作。負(fù)責(zé)全縣森林、草原、濕地資源的監(jiān)督管理。組織編制并監(jiān)督執(zhí)行全縣森林采伐限額。負(fù)責(zé)林地管理，擬定林地保護(hù)利用規(guī)劃并組織實(shí)施，按要求開(kāi)展國(guó)家級(jí)、地方級(jí)公益林區(qū)劃界定和管理工作，管理國(guó)有森林資源。負(fù)責(zé)草原禁牧和草原生態(tài)修復(fù)治理工作，監(jiān)督管理草原的開(kāi)發(fā)利用。負(fù)責(zé)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，擬定濕地保護(hù)規(guī)劃，貫徹執(zhí)行國(guó)家濕地保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理濕地的開(kāi)發(fā)利用。 ?負(fù)責(zé)全縣陸生野生動(dòng)植物資源監(jiān)督管理。組織開(kāi)展陸生野生動(dòng)植物資源調(diào)查。指導(dǎo)陸生野生動(dòng)植物的救護(hù)繁育、棲息地恢復(fù)發(fā)展、疫源疫病監(jiān)測(cè)，監(jiān)督管理陸生野生動(dòng)植物獵捕或采集、馴養(yǎng)繁殖或培植、經(jīng)營(yíng)利用。 負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全縣各類(lèi)自然保護(hù)地。編制各類(lèi)自然保護(hù)地規(guī)劃，并按相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。按照事權(quán)劃分，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理相關(guān)工作。負(fù)責(zé)生物多樣性保護(hù)相關(guān)工作。負(fù)責(zé)推進(jìn)全縣林業(yè)和草原改革相關(guān)工作。擬定集體林權(quán)制度、國(guó)有林場(chǎng)、草原等重大改革意見(jiàn)并組織實(shí)施。擬定農(nóng)村林業(yè)發(fā)展、維護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的政策措施，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)工作。開(kāi)展退耕還林還草，負(fù)責(zé)天然林保護(hù)工作。擬定全縣林業(yè)和草原資源優(yōu)化配置及木材利用政策，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織、指導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。 指導(dǎo)全縣國(guó)有林場(chǎng)基本建設(shè)和發(fā)展，組織林木種子、草種種質(zhì)資源普查，組織建立種質(zhì)資源庫(kù)，負(fù)責(zé)良種選育推廣，管理林木種苗、草種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，監(jiān)管林木種苗、草種質(zhì)量。監(jiān)督管理全縣林業(yè)和草原生物種質(zhì)資源、轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護(hù)。負(fù)責(zé)落實(shí)全區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林和草原火災(zāi)防治規(guī)劃，并按相關(guān)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，組織開(kāi)展防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作。組織指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)林場(chǎng)和草原開(kāi)展宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等防火工作。監(jiān)督管理林業(yè)和草原中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)資金和國(guó)有資產(chǎn)，提出林業(yè)和草原預(yù)算內(nèi)投資，國(guó)家和省、市、縣級(jí)財(cái)政性資金安排建議，編制部門(mén)預(yù)算并組織實(shí)施，按規(guī)定權(quán)限審核國(guó)家規(guī)劃內(nèi)、省市縣級(jí)預(yù)算內(nèi)和年度計(jì)劃內(nèi)投資項(xiàng)目。參與擬定全縣林業(yè)和草原經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，組織實(shí)施林業(yè)和草原生態(tài)補(bǔ)償工作。負(fù)責(zé)全縣林業(yè)和草原科技、教育工作，指導(dǎo)全縣林業(yè)和草原人才隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)工作。負(fù)責(zé)林業(yè)和草原的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、及其他涉林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作。 完成縣委、縣政府和市林草局交辦的其他任務(wù)。 職能轉(zhuǎn)變?？h林草局要切實(shí)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)森林、草原、濕地監(jiān)督管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)國(guó)土綠化，保障國(guó)家生態(tài)安全。
（二）、林業(yè)發(fā)展沿革
拜泉縣屬于高寒貧水旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，是缺林少樹(shù)的貧困縣，干旱、風(fēng)沙、洪澇、水土流失災(zāi)害頻繁。在五十年代，積極響應(yīng)國(guó)家“綠化祖國(guó)”的號(hào)召，開(kāi)始對(duì)荒山荒地植樹(shù)造林。拜泉縣林業(yè)發(fā)展，是歷屆縣委、縣政府率領(lǐng)全縣人民植樹(shù)造林，掀起了大規(guī)模造林綠化、改造山河的高潮。期間成立了拜泉縣林業(yè)科，積極開(kāi)展全縣植樹(shù)造林工作，傾舉全縣之力抓綠化，使我縣森林面積大幅度增加，調(diào)節(jié)了氣候，改善了生態(tài)環(huán)境，有效的治理了水土流失。1959年，建立了國(guó)有林場(chǎng)，建場(chǎng)初期只有一些天然散生柞樹(shù)、樺樹(shù)、榆樹(shù)等殘存的天然次生林。在認(rèn)真貫徹國(guó)家林業(yè)建設(shè)方針，對(duì)荒山荒地進(jìn)行造林，對(duì)低產(chǎn)的天然次生林、疏林進(jìn)行改造更新。大力開(kāi)展植樹(shù)造林、森林培育、封山育林等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，積極進(jìn)行了林業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)。1978年我縣被納入國(guó)家“三北”防護(hù)林體系建設(shè)重點(diǎn)縣，進(jìn)行三年育苗、技術(shù)準(zhǔn)備后，于1981年開(kāi)展了大規(guī)模的三北防護(hù)林工程建設(shè)，自開(kāi)展三北防護(hù)林工程建設(shè)以來(lái)，提高了糧食單產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入，得到了全社會(huì)的支持和認(rèn)可。1992年拜泉縣率先成為全國(guó)平原地區(qū)人工造林百萬(wàn)畝縣份。通過(guò)三北防護(hù)林一、二、三、四、五期工程建設(shè)，共營(yíng)造三北防護(hù)林125.81萬(wàn)畝次，使一個(gè)缺林少樹(shù)的貧林縣，變成了田成方、林成網(wǎng)、綠樹(shù)成蔭、林茂糧豐的農(nóng)業(yè)生態(tài)縣，使我縣林業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。
? （三）、林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
拜泉縣林業(yè)發(fā)展，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治，有效推動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化，加快完善了三北防護(hù)林工程建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)了由單純的造林生產(chǎn)向生態(tài)型防護(hù)林體系建設(shè)、由生態(tài)型防護(hù)林體系向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系建設(shè)、由生態(tài)型防護(hù)林體系向生態(tài)景觀林體系建設(shè)轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)階段的跨越。改善了人居生態(tài)環(huán)境，提升生活品質(zhì)，保障生態(tài)安全，我縣林業(yè)發(fā)展全方位振興。
1、森林資源培育 ?
全縣防護(hù)林面積53.82萬(wàn)畝，用材林面積58.39畝。林業(yè)用地總面積112.21萬(wàn)畝，其中:有林地107.49萬(wàn)畝。天然林面積0.54萬(wàn)畝，人工林面積106.95萬(wàn)畝。森林覆蓋率19.9%。
全縣完成三北工程累計(jì)造林125.81萬(wàn)畝次，營(yíng)造農(nóng)防林主帶4392條，副帶6655條，構(gòu)成500×500米的網(wǎng)格10629個(gè)。全縣完成鄉(xiāng)村綠化面積5.04萬(wàn)畝，綠化158個(gè)行政村，1123個(gè)自然屯。村莊綠化覆蓋率達(dá)15%。
我縣種苗發(fā)展建設(shè)，苗木專(zhuān)業(yè)種植合作社共有 15家。部分苗木專(zhuān)業(yè)種植合作社育苗面積達(dá)到1000畝以上，全縣種苗生產(chǎn)呈現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2020年全縣育苗面積達(dá)到3600畝，其中新育苗740畝。生產(chǎn)苗木841.83萬(wàn)株。
2、森林資源保護(hù) ?
森林資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在森林保護(hù)中，森林防火，森林病蟲(chóng)害綜合防治、資源林政管理、野生動(dòng)植物保護(hù)等森林保護(hù)方面實(shí)行依法管林，依法經(jīng)營(yíng)，取得良好成效。特別是森林管護(hù)上全縣累計(jì)選聘生態(tài)護(hù)林員9660人次，充實(shí)全縣護(hù)林員隊(duì)伍，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，全力推動(dòng)林業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，加快貧困人口脫貧步伐。國(guó)有林場(chǎng)組建半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)2支，實(shí)施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村聯(lián)防聯(lián)治。林業(yè)有害生物防治全縣防治蟲(chóng)害44.1萬(wàn)畝次。全方位加大全縣森林資源管護(hù)，確保封山禁牧、森林防火、森林病蟲(chóng)害防治工作順利開(kāi)展，有效保護(hù)森林資源。
3、林業(yè)產(chǎn)業(yè) ?近年來(lái)，我縣積極引導(dǎo)和扶植林下經(jīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成林下食用菌、林下畜牧業(yè)、林下中草藥等產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的理念在全縣上下得到認(rèn)同，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)營(yíng)造了良好的輿論氛圍，奠定了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和市場(chǎng)基礎(chǔ)。 林藥產(chǎn)業(yè)，全縣林下種植中草藥22708畝，種植黃柏、黃芪、人參、玉竹、蒿本、巍芩仙等。樟子松嫁接紅松2500畝，平歐大果榛子建設(shè)1144畝；林菌產(chǎn)業(yè)，拜泉縣食用菌產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展速度快、勢(shì)頭好。目前，已經(jīng)形成了以黑木耳生產(chǎn)為主導(dǎo)，滑子蘑、平菇、猴頭、榆黃蘑、雞腿蘑、野生食用菌等各種菇類(lèi)同時(shí)發(fā)展的食用菌產(chǎn)業(yè)格局,全縣共栽培食用菌12991萬(wàn)袋;全縣建設(shè)林下養(yǎng)殖點(diǎn)79處，使用林地面積6985.3畝，林緣長(zhǎng)度為97924延長(zhǎng)米，共養(yǎng)殖556萬(wàn)只（頭）。
5、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
拜泉縣林草局有效強(qiáng)化林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，順利推進(jìn)林業(yè)各項(xiàng)工作。一是加大森林防火投入，開(kāi)展防火林帶建設(shè)，組織和完善國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專(zhuān)業(yè)隊(duì)，配備了滅火機(jī)具，有效增強(qiáng)了全縣應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)人員機(jī)動(dòng)能力和處置能力；二是林業(yè)有害生物防控體系取得新進(jìn)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為基礎(chǔ)，形成了縣鄉(xiāng)林業(yè)有害生物防控體系，配備專(zhuān)、兼職森防檢疫人員20人；三是資源林政建設(shè)逐步完善，林業(yè)執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)程不斷推進(jìn)；四是林木種苗建設(shè)邁上新臺(tái)階，良種優(yōu)苗使用率顯著提高；森林資源管理系統(tǒng)不斷完善，以林地保護(hù)利用規(guī)劃、林地變更等項(xiàng)目為依托，建立了全縣的森林資源數(shù)據(jù)檔案。
二、“十三五”規(guī)劃要點(diǎn)及實(shí)施情況
（一）“十三五”規(guī)劃要點(diǎn)
? 拜泉縣林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃工作，以黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定林業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為振興拜泉經(jīng)濟(jì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。其規(guī)劃主要為：一是林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，完成三北防護(hù)林五期工程建設(shè)，營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林，全面提高防護(hù)林整體水平；二是森林經(jīng)營(yíng)方面，開(kāi)展中幼齡林撫育，提高林分質(zhì)量；三是森林保護(hù)體系建設(shè)，森林防火體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、森林病蟲(chóng)害防治、健全森林林政執(zhí)法隊(duì)伍，完善設(shè)施設(shè)備，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，強(qiáng)化以法治林手段。四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極發(fā)展林藥、林果、林菌以及林下養(yǎng)殖，提高林副產(chǎn)品的利用率，擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
（二）、“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況
1、林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)情況
拜泉縣“十三五”期間，承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目主要是三北防護(hù)林體系五期工程建設(shè)，“十三五”期間，五年共完成植樹(shù)面積11.9萬(wàn)畝，占國(guó)家計(jì)劃的100%。通過(guò)大力開(kāi)展三北防護(hù)林工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了森林資源的健康發(fā)展，全縣有林面積達(dá)107.49萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)19.9%。通過(guò)開(kāi)展林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，全縣育苗總面積達(dá)0.42萬(wàn)畝次，培育各種優(yōu)質(zhì)苗木1850萬(wàn)株，苗木培育體系逐步完善。
2、森林資源及野生動(dòng)物資源保護(hù)情況。
全縣森林資源得到了穩(wěn)定發(fā)展,現(xiàn)有活立木蓄積802.3萬(wàn)立方米，現(xiàn)已成為全縣人民脫貧致富的一項(xiàng)巨大的物質(zhì)財(cái)富。
兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的森林資源納入了國(guó)家、省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償基金范圍之中，享受?chē)?guó)家、省補(bǔ)助的公益林面積為2.4萬(wàn)畝。
隨著林業(yè)資源的發(fā)展壯大，野生動(dòng)植物資源增長(zhǎng)迅速。黑龍江仙洞山梅花鹿自然保護(hù)區(qū)、黑龍江雙陽(yáng)河濕地保護(hù)區(qū)完善了機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，各項(xiàng)建設(shè)正在進(jìn)行。
3、森林經(jīng)營(yíng)情況
加大中幼林撫育，促進(jìn)早日成林成材，實(shí)現(xiàn)森林的永續(xù)利用。全縣每年中幼林撫育面積平均達(dá)1.2萬(wàn)畝以上。
4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況
積極發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成林下食用菌、林下畜牧業(yè)、林下中草藥等產(chǎn)業(yè)格局，全縣完成林下種植中草藥22708畝；樟子松嫁接紅松堅(jiān)果林2500畝。平歐大果榛子建設(shè)1144畝；林菌產(chǎn)業(yè)，拜泉縣食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以黑木耳為主以及其它食用菌等產(chǎn)業(yè),全縣共栽培食用菌12991萬(wàn)袋；全縣建設(shè)林下養(yǎng)殖點(diǎn)79處，共養(yǎng)殖556萬(wàn)只（頭）。
通過(guò)“十三五”期間的林業(yè)建設(shè)工作，各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)達(dá)到了預(yù)期效果，取得了一定成效。
三、“十四五”期間的主要問(wèn)題、機(jī)遇、挑戰(zhàn)
林業(yè)作為我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，給縣域生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)帶來(lái)諸多效益，但存在著很多問(wèn)題。隨著林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，需要更進(jìn)一步地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是由單一的生態(tài)體系向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因而我縣林業(yè)發(fā)展面臨著需要多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須保持清醒認(rèn)識(shí)，走出一條林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路子。
（一）、主要問(wèn)題及解決的辦法。主要存在著由原來(lái)的生態(tài)體系建設(shè)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變問(wèn)題。以前只注重生態(tài)效益，按照“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”要求，來(lái)構(gòu)建“林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”。 在退耕還林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、森林質(zhì)量提升等工程建設(shè)中，積極創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)林模式，開(kāi)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)工程，打造生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)。建議為，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，在維護(hù)生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，建立一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)林。
（二）、主要面臨新挑戰(zhàn)及相應(yīng)對(duì)策。一是思想解放不夠，普遍存在著責(zé)任感、緊迫感不強(qiáng)。充分對(duì)新林業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，解放思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”經(jīng)營(yíng)理念。二是生態(tài)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，受體制、機(jī)制和地方財(cái)力等因素影響，任務(wù)或項(xiàng)目難以落實(shí)。應(yīng)加快轉(zhuǎn)變方式，從制度入手，完善體制機(jī)制保障。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)弱，開(kāi)發(fā)受限，特別是涉林產(chǎn)規(guī)模小，缺乏投資和技術(shù)。應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，吸引外部投資，招聘科技人才，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
（三）、主要機(jī)遇及設(shè)想。結(jié)合實(shí)際，積極探索我縣林業(yè)發(fā)展機(jī)遇：一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)重大市場(chǎng)機(jī)遇，大量產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。二是隨著小康社會(huì)建設(shè)發(fā)展，人民生活條件的提高，林產(chǎn)品需求呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，林產(chǎn)品消費(fèi)量潛力巨大，招商引資建立加工企業(yè)，林產(chǎn)品深加工，打入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。三是我省部分林產(chǎn)品出口空間較大，利用我縣資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，創(chuàng)出自己品牌，創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益。四是充分利用國(guó)家與地方政府扶持林業(yè)發(fā)展政策和資金，完善資源、產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
? 四、林業(yè)“十四五”規(guī)劃
（一）、林業(yè)在縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的定位、意義和作用
林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) ,又是重要的社會(huì)公益事業(yè)。在生態(tài)環(huán)境日益惡化的今天 ,林業(yè)不但具有緩解地球“溫室效應(yīng)”、防治荒漠化、涵養(yǎng)水源、保持水土、防災(zāi)減災(zāi)、四確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、維護(hù)生物多樣性等方面的功能 ,還提供著豐富的林產(chǎn)品 ,幫助貧困人口脫貧致富 ,增加社會(huì)就業(yè) ,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。突出了林業(yè)在新時(shí)期社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，植樹(shù)造林、綠化祖國(guó)、保護(hù)和擴(kuò)大森林資源作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，具有十分重大意義和作用。
（二）“十四五"要點(diǎn)
1、拜泉縣林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，遵循以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、“創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享新發(fā)展”理念、“山水林田湖草生命共同體”理念，按照縣委縣政府決策部署，緊密結(jié)合拜泉縣林業(yè)實(shí)際，以推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化林業(yè)改革為動(dòng)力，深入開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)低質(zhì)低效林改造，著力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)，積極構(gòu)建自然保護(hù)地體系，全力做好建設(shè)綠水青山、保護(hù)綠水青山、利用綠水青山。按照生態(tài)文明體制改革總體方案要求，依據(jù)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)保護(hù)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)體制改革的總體要求，積極發(fā)展林業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大生態(tài)公益林比重；堅(jiān)持以山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)；堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防的原則，治理一片、保護(hù)一片，見(jiàn)效一片；堅(jiān)持以增加森林植被為基礎(chǔ)，建設(shè)多功能的生態(tài)林，實(shí)行綜合治理；堅(jiān)持多林種、多樹(shù)種并重，加大樹(shù)種優(yōu)化步伐，增加生物多樣性；實(shí)行“誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的林業(yè)發(fā)展政策，明確林木產(chǎn)權(quán)關(guān)系。依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化工程管理，加大科技推廣步伐。強(qiáng)化政府行為，放寬林業(yè)政策，建立多元化投入機(jī)制。
2、規(guī)劃期限
規(guī)劃期限：本次規(guī)劃期限為2021年--2025年。
五、林業(yè)十四五規(guī)劃主要指標(biāo)
? “十四五”期間是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展關(guān)鍵的5年，力爭(zhēng)到2025年，全縣有林地面積達(dá)到109.2萬(wàn)畝，林木總蓄積達(dá)到828萬(wàn)立方米，森林覆蓋率提高到19.9%，林業(yè)總產(chǎn)值提高到28465萬(wàn)元，生態(tài)治理得到突破性進(jìn)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。
1、生態(tài)公益林面積達(dá)到55.5萬(wàn)畝，占林地面積的49.3%。
2、草原生態(tài)修復(fù)面積達(dá)到10.8萬(wàn)畝；
3、濕地生態(tài)修復(fù)面積達(dá)到8.66萬(wàn)畝；
4、林地生產(chǎn)率由101立方米/公頃，提高到138立方米/公頃；
5、人工林商品林供應(yīng)率達(dá)到40%以上，木材綜合利用率50%以上；
6、苗木出圃合格率92%，一級(jí)苗圃出圃率80%，苗木自給率95%。
7、森林病蟲(chóng)鼠害的發(fā)生率將控制在1‰以下，成災(zāi)率控制在2.7‰以下，監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到90%以上，防治率達(dá)到100%以上，檢疫率達(dá)到100%以上。
8、 科技進(jìn)步現(xiàn)貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上；
9、基本建成完備的林業(yè)法律法規(guī)體系，規(guī)范的林業(yè)行政執(zhí)法體系，高效的林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系，健全的林業(yè)普法教育體系。
六、總體布局與重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)
1、東部丘陵地區(qū)，以小流域治理為重點(diǎn)，多林種、喬灌草相結(jié)合，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)水保林建設(shè)模式；
2、中部漫川漫崗區(qū)，突出防護(hù)林樹(shù)種優(yōu)化，利用防護(hù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方式，采用大苗營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，并及時(shí)更新成過(guò)熟農(nóng)防林帶；
3、西南平原區(qū)，以農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)為主，推廣楊樹(shù)新品種和柳樹(shù)優(yōu)良品種。退化草原生態(tài)治理修復(fù)工程；
4、河流、水渠周?chē)瑺I(yíng)造水源涵養(yǎng)林，大力開(kāi)展封山育林；
5、城鄉(xiāng)居民區(qū)，開(kāi)展綠化、美化、香化建設(shè)，提高人居生存水平。
七、林業(yè)“十四五”規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)
（一）林業(yè)生態(tài)建設(shè)
1、三北防護(hù)林六期工程建設(shè)。營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林2.5萬(wàn)畝，封山育林0.2萬(wàn)畝，退化林修復(fù)0.3萬(wàn)畝，全面提高防護(hù)林整體水平。
2、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)0.2萬(wàn)畝，利用村屯周邊栽植雞心果，提高經(jīng)濟(jì)效益。
3草原生態(tài)治理修復(fù)。人工修復(fù)治理退化草原人工種草1.5萬(wàn)畝，補(bǔ)播改良6萬(wàn)畝，松耙復(fù)壯3萬(wàn)畝，建設(shè)單獨(dú)圍欄0.3萬(wàn)畝。
4、濕地保護(hù)建設(shè)。雙陽(yáng)河退耕還濕工程8.66萬(wàn)畝。按照政策規(guī)定的補(bǔ)償費(fèi)。通過(guò)保護(hù)修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，動(dòng)植物生境條件顯著提高。
5、村莊綠化。綠化18個(gè)行政村，117個(gè)自然屯，綠化面積0.31萬(wàn)畝。
6、種苗培育體系建設(shè)。建設(shè)苗木基地3處，面積660畝，保障我縣造林綠化用苗。并擴(kuò)大現(xiàn)有苗木專(zhuān)業(yè)種植合作社育苗面積，規(guī)范苗木市場(chǎng)，引進(jìn)良種，培育優(yōu)良品種，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（二）、森林經(jīng)營(yíng)
開(kāi)展中幼齡林撫育2萬(wàn)畝，提高林分質(zhì)量。
（三）、森林保護(hù)
1、森林防火體系建設(shè)。加大森林防火投入，組織和完善國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專(zhuān)業(yè)隊(duì)18支，并配備滅火機(jī)具，增強(qiáng)全縣應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)人員機(jī)動(dòng)能力和處置能力。在國(guó)富林場(chǎng)、拜泉林場(chǎng)兩個(gè)重點(diǎn)防火區(qū)開(kāi)設(shè)防火阻燃帶280千米；各擬建2處防火瞭望塔；建防火業(yè)務(wù)用房2處；維修林道120千米；配備防火監(jiān)控設(shè)施設(shè)備2臺(tái)套，加大防火監(jiān)測(cè)力度。
2、林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)防治檢疫標(biāo)準(zhǔn)站1個(gè)。并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為基礎(chǔ)，形成縣鄉(xiāng)林業(yè)有害生物防控體系，積極開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。防治樟子松稍斑螟人工除脂43.8萬(wàn)畝次。加強(qiáng)病蟲(chóng)害檢疫，配備專(zhuān)、兼職森防檢疫人員30人，加大林業(yè)有害生物防治力量。
3、野生動(dòng)植物保護(hù)。黑龍江仙洞山梅花鹿省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和黑龍江雙陽(yáng)河省級(jí)濕地保護(hù)區(qū)，做好保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建立和完善保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)。掌握本地野生生物物種資源種類(lèi)、數(shù)量、瀕危等級(jí)及分布，保護(hù)生物多樣性。仙洞山保護(hù)區(qū)按照其保護(hù)區(qū)《總體規(guī)劃》建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。雙陽(yáng)河濕地保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2處（宣教館1處，新建管護(hù)站1處），濕地保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)1個(gè)（保護(hù)區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)）。
4、森林管護(hù)和林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。生態(tài)公益林保護(hù)53.8萬(wàn)畝，天然林保護(hù)0.54萬(wàn)畝。落實(shí)森林管護(hù)人員，完善設(shè)施設(shè)備，組織培訓(xùn)，提高管護(hù)和執(zhí)法人員素質(zhì)，強(qiáng)化以法治林手段。
（四）、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
1、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。積極發(fā)展林藥、林果、林菌以及林下養(yǎng)殖，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模。種植中草藥25600畝；林菌15300萬(wàn)袋；全縣養(yǎng)殖1000萬(wàn)只（頭）。提高林副產(chǎn)品的利用率，擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。利用我縣資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，創(chuàng)出自己品牌，創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益。
2、發(fā)展森林生態(tài)旅游。開(kāi)展以小流域綜合開(kāi)發(fā)為主體內(nèi)容的旅游景點(diǎn)建設(shè)，搞好生態(tài)旅游系列服務(wù)，抓好林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁。
八、投資概算
“十四五”期間林業(yè)建設(shè)總投資113463.2萬(wàn)元，均為國(guó)家建設(shè)投資。
（一）林業(yè)生態(tài)建設(shè)
1、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)2.5萬(wàn)畝，計(jì)劃投資1250萬(wàn)元，需國(guó)家投資；
2、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)0.2萬(wàn)畝，村屯周邊發(fā)展經(jīng)濟(jì)林栽植雞心果，計(jì)劃投資1480萬(wàn)元，需國(guó)家投資；
3、封山育林0.2萬(wàn)畝，計(jì)劃投資100萬(wàn)元，需國(guó)家投資；
4、退化林修復(fù)0.3萬(wàn)畝，計(jì)劃投資150萬(wàn)元，需國(guó)家投資；
5、人工修復(fù)治理退化草原人工種草1.5萬(wàn)畝、補(bǔ)播改良6萬(wàn)畝，松耙復(fù)壯3萬(wàn)畝、建設(shè)單獨(dú)圍欄0.3萬(wàn)畝。計(jì)劃投資2790萬(wàn)元，需國(guó)家投資；
6、退耕還濕工程8.66萬(wàn)畝，按照政策規(guī)定的補(bǔ)償費(fèi)，計(jì)劃投資63000萬(wàn)元，需國(guó)家投資；
7、村莊綠化面積0.31萬(wàn)畝，計(jì)劃投資155萬(wàn)元，需國(guó)家投資；
8、苗木培育基地3處，面積0.07萬(wàn)畝，計(jì)劃投資900萬(wàn)元，需國(guó)家投資。
（二）、森林經(jīng)營(yíng)
開(kāi)展中幼齡林撫育2萬(wàn)畝，計(jì)劃投資240萬(wàn)元，需國(guó)家投資；
（三）、森林保護(hù)
1、開(kāi)設(shè)防火阻燃帶280千米，計(jì)劃投資11.2萬(wàn)元；防火瞭望塔擬建2處，計(jì)劃投資100萬(wàn)元；防火業(yè)務(wù)用房2處，計(jì)劃投資600萬(wàn)元；維修林道120千米，計(jì)劃投資120萬(wàn)元；防火監(jiān)控設(shè)施設(shè)備2臺(tái)套，計(jì)劃投資400萬(wàn)元。
2、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)防治，完善森林病蟲(chóng)害防治檢疫標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)，開(kāi)展森林資源監(jiān)測(cè)防治，計(jì)劃投資6000萬(wàn)元；樟子松稍斑螟人工除脂計(jì)劃投資100萬(wàn)元。均需要國(guó)投資。
3、野生動(dòng)植物保護(hù)修復(fù)，仙洞山保護(hù)區(qū)按照其保護(hù)區(qū)《總體規(guī)劃》建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃投資6800萬(wàn)元；雙陽(yáng)河濕地保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及濕地保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，計(jì)劃投資1540萬(wàn)元。均需國(guó)家投資。
4、生態(tài)公益林保護(hù)53.8萬(wàn)畝，計(jì)劃投資2700萬(wàn)元；天然林保護(hù)0.54萬(wàn)畝，計(jì)劃投資27萬(wàn)元。均需國(guó)家投資。
（四）、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
1、林藥、林果、林菌以及林下養(yǎng)殖，計(jì)劃投資5000萬(wàn)元，需國(guó)家投資。
2、發(fā)展森林生態(tài)旅游，計(jì)劃投資20000萬(wàn)元。需國(guó)家投資。
九、保障措施
（一）、政策措施
1、加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入，建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入保障制度，加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。建立健全生態(tài)補(bǔ)償和林業(yè)補(bǔ)貼制度，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度；建立健全中央財(cái)政造林、森林撫育、草原、濕地保護(hù)補(bǔ)助，林木良種、林業(yè)機(jī)具購(gòu)置等財(cái)政補(bǔ)貼制度，加大對(duì)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)和防治的支持力度，完善林業(yè)金融稅收扶持政策。完善林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投入林業(yè)發(fā)展，大力培育林產(chǎn)品市場(chǎng)體系，建立和完善林產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
2、加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)行政管理體系，加強(qiáng)林業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)林業(yè)基層單位建設(shè)。實(shí)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，合理劃分中央和地方在生態(tài)建設(shè)方面的事權(quán)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行地方政府林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。建立全國(guó)動(dòng)員全民動(dòng)手全社會(huì)辦林業(yè)的新機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，建立起全社會(huì)辦林業(yè)的新機(jī)制，促進(jìn)全民共建共享。
（二）、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以縣政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣農(nóng)村局、發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局、林草局等有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣的林業(yè)建設(shè)工作，縣林草局作為縣委、縣政府的業(yè)務(wù)職能部門(mén)，全面負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)工作。
（三）、資金管理
做到資金專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
（四）、檔案管理
建立健全各項(xiàng)工程檔案，搞好檢查驗(yàn)收，實(shí)行規(guī)范化管理。
