（2021——2025年）
拜泉縣林業(yè)和草原局
2020年8月
一、引 言
（一）、林草部門概述
本部門負責本縣區(qū)域內(nèi)林業(yè)建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)保護，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，保障生態(tài)安全。貫徹落實黨中央關(guān)于林業(yè)和草原工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對林業(yè)和草原工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。主要職責是：貫徹執(zhí)行國家和省市林業(yè)草原及其生態(tài)保護修復的政策、規(guī)劃、標準。負責全縣林業(yè)和草原及其生態(tài)保護修復的監(jiān)督管理。組織開展森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源動態(tài)監(jiān)測與評價。 組織全縣林業(yè)和草原生態(tài)保護修復和造林綠化工作。組織實施林業(yè)和草原重點生態(tài)保護修復工程，指導公益林和商品林的培育，指導、監(jiān)督全民義務植樹、城鄉(xiāng)綠化工作。指導林業(yè)和草原有害生物防治、檢疫工作。承擔林業(yè)和草原應對氣候變化的相關(guān)工作。負責全縣森林、草原、濕地資源的監(jiān)督管理。組織編制并監(jiān)督執(zhí)行全縣森林采伐限額。負責林地管理，擬定林地保護利用規(guī)劃并組織實施，按要求開展國家級、地方級公益林區(qū)劃界定和管理工作，管理國有森林資源。負責草原禁牧和草原生態(tài)修復治理工作，監(jiān)督管理草原的開發(fā)利用。負責濕地生態(tài)保護修復工作，擬定濕地保護規(guī)劃，貫徹執(zhí)行國家濕地保護相關(guān)標準，監(jiān)督管理濕地的開發(fā)利用。 ?負責全縣陸生野生動植物資源監(jiān)督管理。組織開展陸生野生動植物資源調(diào)查。指導陸生野生動植物的救護繁育、棲息地恢復發(fā)展、疫源疫病監(jiān)測，監(jiān)督管理陸生野生動植物獵捕或采集、馴養(yǎng)繁殖或培植、經(jīng)營利用。 負責監(jiān)督管理全縣各類自然保護地。編制各類自然保護地規(guī)劃，并按相關(guān)規(guī)定組織實施。按照事權(quán)劃分，負責自然保護區(qū)建設(shè)管理相關(guān)工作。負責生物多樣性保護相關(guān)工作。負責推進全縣林業(yè)和草原改革相關(guān)工作。擬定集體林權(quán)制度、國有林場、草原等重大改革意見并組織實施。擬定農(nóng)村林業(yè)發(fā)展、維護林業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的政策措施，指導、監(jiān)督農(nóng)村林地承包經(jīng)營工作。開展退耕還林還草，負責天然林保護工作。擬定全縣林業(yè)和草原資源優(yōu)化配置及木材利用政策，按照有關(guān)標準組織、指導林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。 指導全縣國有林場基本建設(shè)和發(fā)展，組織林木種子、草種種質(zhì)資源普查，組織建立種質(zhì)資源庫，負責良種選育推廣，管理林木種苗、草種生產(chǎn)經(jīng)營行為，監(jiān)管林木種苗、草種質(zhì)量。監(jiān)督管理全縣林業(yè)和草原生物種質(zhì)資源、轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護。負責落實全區(qū)綜合防災減災規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林和草原火災防治規(guī)劃，并按相關(guān)防護標準組織實施，組織開展防火巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作。組織指導國有林場林場和草原開展宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等防火工作。監(jiān)督管理林業(yè)和草原中央、省級、市級、縣級資金和國有資產(chǎn)，提出林業(yè)和草原預算內(nèi)投資，國家和省、市、縣級財政性資金安排建議，編制部門預算并組織實施，按規(guī)定權(quán)限審核國家規(guī)劃內(nèi)、省市縣級預算內(nèi)和年度計劃內(nèi)投資項目。參與擬定全縣林業(yè)和草原經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策，組織實施林業(yè)和草原生態(tài)補償工作。負責全縣林業(yè)和草原科技、教育工作，指導全縣林業(yè)和草原人才隊伍建設(shè)等相關(guān)工作。負責林業(yè)和草原的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；負責林場、自然保護區(qū)、及其他涉林生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。 完成縣委、縣政府和市林草局交辦的其他任務。 職能轉(zhuǎn)變?？h林草局要切實加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，加強森林、草原、濕地監(jiān)督管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進國土綠化，保障國家生態(tài)安全。
（二）、林業(yè)發(fā)展沿革
拜泉縣屬于高寒貧水旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，是缺林少樹的貧困縣，干旱、風沙、洪澇、水土流失災害頻繁。在五十年代，積極響應國家“綠化祖國”的號召，開始對荒山荒地植樹造林。拜泉縣林業(yè)發(fā)展，是歷屆縣委、縣政府率領(lǐng)全縣人民植樹造林，掀起了大規(guī)模造林綠化、改造山河的高潮。期間成立了拜泉縣林業(yè)科，積極開展全縣植樹造林工作，傾舉全縣之力抓綠化，使我縣森林面積大幅度增加，調(diào)節(jié)了氣候，改善了生態(tài)環(huán)境，有效的治理了水土流失。1959年，建立了國有林場，建場初期只有一些天然散生柞樹、樺樹、榆樹等殘存的天然次生林。在認真貫徹國家林業(yè)建設(shè)方針，對荒山荒地進行造林，對低產(chǎn)的天然次生林、疏林進行改造更新。大力開展植樹造林、森林培育、封山育林等經(jīng)營活動的同時，積極進行了林業(yè)的各項建設(shè)。1978年我縣被納入國家“三北”防護林體系建設(shè)重點縣，進行三年育苗、技術(shù)準備后，于1981年開展了大規(guī)模的三北防護林工程建設(shè)，自開展三北防護林工程建設(shè)以來，提高了糧食單產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入，得到了全社會的支持和認可。1992年拜泉縣率先成為全國平原地區(qū)人工造林百萬畝縣份。通過三北防護林一、二、三、四、五期工程建設(shè)，共營造三北防護林125.81萬畝次，使一個缺林少樹的貧林縣，變成了田成方、林成網(wǎng)、綠樹成蔭、林茂糧豐的農(nóng)業(yè)生態(tài)縣，使我縣林業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。
? （三）、林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
拜泉縣林業(yè)發(fā)展，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治，有效推動大規(guī)模國土綠化，加快完善了三北防護林工程建設(shè)步伐，實現(xiàn)了由單純的造林生產(chǎn)向生態(tài)型防護林體系建設(shè)、由生態(tài)型防護林體系向生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系建設(shè)、由生態(tài)型防護林體系向生態(tài)景觀林體系建設(shè)轉(zhuǎn)變?nèi)齻€階段的跨越。改善了人居生態(tài)環(huán)境，提升生活品質(zhì)，保障生態(tài)安全，我縣林業(yè)發(fā)展全方位振興。
1、森林資源培育 ?
全縣防護林面積53.82萬畝，用材林面積58.39畝。林業(yè)用地總面積112.21萬畝，其中:有林地107.49萬畝。天然林面積0.54萬畝，人工林面積106.95萬畝。森林覆蓋率19.9%。
全縣完成三北工程累計造林125.81萬畝次，營造農(nóng)防林主帶4392條，副帶6655條，構(gòu)成500×500米的網(wǎng)格10629個。全縣完成鄉(xiāng)村綠化面積5.04萬畝，綠化158個行政村，1123個自然屯。村莊綠化覆蓋率達15%。
我縣種苗發(fā)展建設(shè)，苗木專業(yè)種植合作社共有 15家。部分苗木專業(yè)種植合作社育苗面積達到1000畝以上，全縣種苗生產(chǎn)呈現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢。調(diào)查統(tǒng)計，2020年全縣育苗面積達到3600畝，其中新育苗740畝。生產(chǎn)苗木841.83萬株。
2、森林資源保護 ?
森林資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在森林保護中，森林防火，森林病蟲害綜合防治、資源林政管理、野生動植物保護等森林保護方面實行依法管林，依法經(jīng)營，取得良好成效。特別是森林管護上全縣累計選聘生態(tài)護林員9660人次，充實全縣護林員隊伍，加強森林資源管護，全力推動林業(yè)助推精準扶貧精準脫貧工作，加快貧困人口脫貧步伐。國有林場組建半專業(yè)撲火隊2支，實施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村聯(lián)防聯(lián)治。林業(yè)有害生物防治全縣防治蟲害44.1萬畝次。全方位加大全縣森林資源管護，確保封山禁牧、森林防火、森林病蟲害防治工作順利開展，有效保護森林資源。
3、林業(yè)產(chǎn)業(yè) ?近年來，我縣積極引導和扶植林下經(jīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成林下食用菌、林下畜牧業(yè)、林下中草藥等產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展林下經(jīng)濟的理念在全縣上下得到認同，為發(fā)展林下經(jīng)濟營造了良好的輿論氛圍，奠定了較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)。 林藥產(chǎn)業(yè)，全縣林下種植中草藥22708畝，種植黃柏、黃芪、人參、玉竹、蒿本、巍芩仙等。樟子松嫁接紅松2500畝，平歐大果榛子建設(shè)1144畝；林菌產(chǎn)業(yè)，拜泉縣食用菌產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展速度快、勢頭好。目前，已經(jīng)形成了以黑木耳生產(chǎn)為主導，滑子蘑、平菇、猴頭、榆黃蘑、雞腿蘑、野生食用菌等各種菇類同時發(fā)展的食用菌產(chǎn)業(yè)格局,全縣共栽培食用菌12991萬袋;全縣建設(shè)林下養(yǎng)殖點79處，使用林地面積6985.3畝，林緣長度為97924延長米，共養(yǎng)殖556萬只（頭）。
5、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
拜泉縣林草局有效強化林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，順利推進林業(yè)各項工作。一是加大森林防火投入，開展防火林帶建設(shè)，組織和完善國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊，配備了滅火機具，有效增強了全縣應對森林火災人員機動能力和處置能力；二是林業(yè)有害生物防控體系取得新進展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為基礎(chǔ)，形成了縣鄉(xiāng)林業(yè)有害生物防控體系，配備專、兼職森防檢疫人員20人；三是資源林政建設(shè)逐步完善，林業(yè)執(zhí)法規(guī)范化進程不斷推進；四是林木種苗建設(shè)邁上新臺階，良種優(yōu)苗使用率顯著提高；森林資源管理系統(tǒng)不斷完善，以林地保護利用規(guī)劃、林地變更等項目為依托，建立了全縣的森林資源數(shù)據(jù)檔案。
二、“十三五”規(guī)劃要點及實施情況
（一）“十三五”規(guī)劃要點
? 拜泉縣林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃工作，以黨的十八屆四中、五中全會精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定林業(yè)發(fā)展的各項生產(chǎn)指標和經(jīng)濟指標，為振興拜泉經(jīng)濟做出應有的貢獻。其規(guī)劃主要為：一是林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，完成三北防護林五期工程建設(shè)，營造高標準生態(tài)經(jīng)濟型防護林，全面提高防護林整體水平；二是森林經(jīng)營方面，開展中幼齡林撫育，提高林分質(zhì)量；三是森林保護體系建設(shè)，森林防火體系建設(shè)、野生動植物保護、濕地保護與恢復工程、森林病蟲害防治、健全森林林政執(zhí)法隊伍，完善設(shè)施設(shè)備，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，強化以法治林手段。四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極發(fā)展林藥、林果、林菌以及林下養(yǎng)殖，提高林副產(chǎn)品的利用率，擴大林業(yè)經(jīng)濟效益。
（二）、“十三五”規(guī)劃實施情況
1、林業(yè)重點工程建設(shè)情況
拜泉縣“十三五”期間，承擔國家重點生態(tài)工程建設(shè)項目主要是三北防護林體系五期工程建設(shè)，“十三五”期間，五年共完成植樹面積11.9萬畝，占國家計劃的100%。通過大力開展三北防護林工程建設(shè)，實現(xiàn)了森林資源的健康發(fā)展，全縣有林面積達107.49萬畝，森林覆蓋率達19.9%。通過開展林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，全縣育苗總面積達0.42萬畝次，培育各種優(yōu)質(zhì)苗木1850萬株，苗木培育體系逐步完善。
2、森林資源及野生動物資源保護情況。
全縣森林資源得到了穩(wěn)定發(fā)展,現(xiàn)有活立木蓄積802.3萬立方米，現(xiàn)已成為全縣人民脫貧致富的一項巨大的物質(zhì)財富。
兩個國有林場的森林資源納入了國家、省級生態(tài)補償基金范圍之中，享受國家、省補助的公益林面積為2.4萬畝。
隨著林業(yè)資源的發(fā)展壯大，野生動植物資源增長迅速。黑龍江仙洞山梅花鹿自然保護區(qū)、黑龍江雙陽河濕地保護區(qū)完善了機構(gòu)隊伍，各項建設(shè)正在進行。
3、森林經(jīng)營情況
加大中幼林撫育，促進早日成林成材，實現(xiàn)森林的永續(xù)利用。全縣每年中幼林撫育面積平均達1.2萬畝以上。
4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況
積極發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，形成林下食用菌、林下畜牧業(yè)、林下中草藥等產(chǎn)業(yè)格局，全縣完成林下種植中草藥22708畝；樟子松嫁接紅松堅果林2500畝。平歐大果榛子建設(shè)1144畝；林菌產(chǎn)業(yè)，拜泉縣食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以黑木耳為主以及其它食用菌等產(chǎn)業(yè),全縣共栽培食用菌12991萬袋；全縣建設(shè)林下養(yǎng)殖點79處，共養(yǎng)殖556萬只（頭）。
通過“十三五”期間的林業(yè)建設(shè)工作，各項林業(yè)建設(shè)達到了預期效果，取得了一定成效。
三、“十四五”期間的主要問題、機遇、挑戰(zhàn)
林業(yè)作為我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，給縣域生態(tài)、社會、經(jīng)濟帶來諸多效益，但存在著很多問題。隨著林業(yè)發(fā)展趨勢，需要更進一步地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是由單一的生態(tài)體系向生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。因而我縣林業(yè)發(fā)展面臨著需要多機遇與挑戰(zhàn)，必須保持清醒認識，走出一條林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路子。
（一）、主要問題及解決的辦法。主要存在著由原來的生態(tài)體系建設(shè)向生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)變問題。以前只注重生態(tài)效益，按照“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系”要求，來構(gòu)建“林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟體系”。 在退耕還林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、森林質(zhì)量提升等工程建設(shè)中，積極創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟林模式，開展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)工程，打造生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)。建議為，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，在維護生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，建立一批生態(tài)經(jīng)濟林。
（二）、主要面臨新挑戰(zhàn)及相應對策。一是思想解放不夠，普遍存在著責任感、緊迫感不強。充分對新林業(yè)發(fā)展的認識，解放思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”經(jīng)營理念。二是生態(tài)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，受體制、機制和地方財力等因素影響，任務或項目難以落實。應加快轉(zhuǎn)變方式，從制度入手，完善體制機制保障。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)弱，開發(fā)受限，特別是涉林產(chǎn)規(guī)模小，缺乏投資和技術(shù)。應以市場為導向，以科技為支撐，吸引外部投資，招聘科技人才，把產(chǎn)業(yè)做大做強。
（三）、主要機遇及設(shè)想。結(jié)合實際，積極探索我縣林業(yè)發(fā)展機遇：一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來重大市場機遇，大量產(chǎn)業(yè)機會。二是隨著小康社會建設(shè)發(fā)展，人民生活條件的提高，林產(chǎn)品需求呈現(xiàn)出快速增長趨勢，林產(chǎn)品消費量潛力巨大，招商引資建立加工企業(yè)，林產(chǎn)品深加工，打入國內(nèi)市場。三是我省部分林產(chǎn)品出口空間較大，利用我縣資源優(yōu)勢，規(guī)?；?jīng)營，創(chuàng)出自己品牌，創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟效益。四是充分利用國家與地方政府扶持林業(yè)發(fā)展政策和資金，完善資源、產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
? 四、林業(yè)“十四五”規(guī)劃
（一）、林業(yè)在縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的定位、意義和作用
林業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) ,又是重要的社會公益事業(yè)。在生態(tài)環(huán)境日益惡化的今天 ,林業(yè)不但具有緩解地球“溫室效應”、防治荒漠化、涵養(yǎng)水源、保持水土、防災減災、四確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、維護生物多樣性等方面的功能 ,還提供著豐富的林產(chǎn)品 ,幫助貧困人口脫貧致富 ,增加社會就業(yè) ,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。突出了林業(yè)在新時期社會與經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，植樹造林、綠化祖國、保護和擴大森林資源作為一項長期的基本國策，具有十分重大意義和作用。
（二）“十四五"要點
1、拜泉縣林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，遵循以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、“創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享新發(fā)展”理念、“山水林田湖草生命共同體”理念，按照縣委縣政府決策部署，緊密結(jié)合拜泉縣林業(yè)實際，以推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化林業(yè)改革為動力，深入開展國土綠化行動，穩(wěn)步推進低質(zhì)低效林改造，著力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面加強森林資源保護，積極構(gòu)建自然保護地體系，全力做好建設(shè)綠水青山、保護綠水青山、利用綠水青山。按照生態(tài)文明體制改革總體方案要求，依據(jù)當前我國生態(tài)保護建設(shè)和生態(tài)保護體制改革的總體要求，積極發(fā)展林業(yè)建設(shè)，堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益協(xié)同發(fā)展，擴大生態(tài)公益林比重；堅持以山水林田湖草生態(tài)保護與修復為重點；堅持因地制宜，因害設(shè)防的原則，治理一片、保護一片，見效一片；堅持以增加森林植被為基礎(chǔ)，建設(shè)多功能的生態(tài)林，實行綜合治理；堅持多林種、多樹種并重，加大樹種優(yōu)化步伐，增加生物多樣性；實行“誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的林業(yè)發(fā)展政策，明確林木產(chǎn)權(quán)關(guān)系。依靠科技進步，強化工程管理，加大科技推廣步伐。強化政府行為，放寬林業(yè)政策，建立多元化投入機制。
2、規(guī)劃期限
規(guī)劃期限：本次規(guī)劃期限為2021年--2025年。
五、林業(yè)十四五規(guī)劃主要指標
? “十四五”期間是新時期林業(yè)發(fā)展關(guān)鍵的5年，力爭到2025年，全縣有林地面積達到109.2萬畝，林木總蓄積達到828萬立方米，森林覆蓋率提高到19.9%，林業(yè)總產(chǎn)值提高到28465萬元，生態(tài)治理得到突破性進展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。
1、生態(tài)公益林面積達到55.5萬畝，占林地面積的49.3%。
2、草原生態(tài)修復面積達到10.8萬畝；
3、濕地生態(tài)修復面積達到8.66萬畝；
4、林地生產(chǎn)率由101立方米/公頃，提高到138立方米/公頃；
5、人工林商品林供應率達到40%以上，木材綜合利用率50%以上；
6、苗木出圃合格率92%，一級苗圃出圃率80%，苗木自給率95%。
7、森林病蟲鼠害的發(fā)生率將控制在1‰以下，成災率控制在2.7‰以下，監(jiān)測覆蓋率達到90%以上，防治率達到100%以上，檢疫率達到100%以上。
8、 科技進步現(xiàn)貢獻率達到30%以上；
9、基本建成完備的林業(yè)法律法規(guī)體系，規(guī)范的林業(yè)行政執(zhí)法體系，高效的林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系，健全的林業(yè)普法教育體系。
六、總體布局與重點區(qū)域建設(shè)
1、東部丘陵地區(qū)，以小流域治理為重點，多林種、喬灌草相結(jié)合，構(gòu)建高標準水保林建設(shè)模式；
2、中部漫川漫崗區(qū)，突出防護林樹種優(yōu)化，利用防護和經(jīng)濟相結(jié)合的方式，采用大苗營造高標準生態(tài)經(jīng)濟林，并及時更新成過熟農(nóng)防林帶；
3、西南平原區(qū)，以農(nóng)田防護林建設(shè)為主，推廣楊樹新品種和柳樹優(yōu)良品種。退化草原生態(tài)治理修復工程；
4、河流、水渠周圍，營造水源涵養(yǎng)林，大力開展封山育林；
5、城鄉(xiāng)居民區(qū)，開展綠化、美化、香化建設(shè)，提高人居生存水平。
七、林業(yè)“十四五”規(guī)劃建設(shè)重點
（一）林業(yè)生態(tài)建設(shè)
1、三北防護林六期工程建設(shè)。營造高標準生態(tài)經(jīng)濟型防護林2.5萬畝，封山育林0.2萬畝，退化林修復0.3萬畝，全面提高防護林整體水平。
2、生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)0.2萬畝，利用村屯周邊栽植雞心果，提高經(jīng)濟效益。
3草原生態(tài)治理修復。人工修復治理退化草原人工種草1.5萬畝，補播改良6萬畝，松耙復壯3萬畝，建設(shè)單獨圍欄0.3萬畝。
4、濕地保護建設(shè)。雙陽河退耕還濕工程8.66萬畝。按照政策規(guī)定的補償費。通過保護修復，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強，動植物生境條件顯著提高。
5、村莊綠化。綠化18個行政村，117個自然屯，綠化面積0.31萬畝。
6、種苗培育體系建設(shè)。建設(shè)苗木基地3處，面積660畝，保障我縣造林綠化用苗。并擴大現(xiàn)有苗木專業(yè)種植合作社育苗面積，規(guī)范苗木市場，引進良種，培育優(yōu)良品種，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（二）、森林經(jīng)營
開展中幼齡林撫育2萬畝，提高林分質(zhì)量。
（三）、森林保護
1、森林防火體系建設(shè)。加大森林防火投入，組織和完善國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊18支，并配備滅火機具，增強全縣應對森林火災人員機動能力和處置能力。在國富林場、拜泉林場兩個重點防火區(qū)開設(shè)防火阻燃帶280千米；各擬建2處防火瞭望塔；建防火業(yè)務用房2處；維修林道120千米；配備防火監(jiān)控設(shè)施設(shè)備2臺套，加大防火監(jiān)測力度。
2、林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)防治檢疫標準站1個。并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為基礎(chǔ)，形成縣鄉(xiāng)林業(yè)有害生物防控體系，積極開展預測預報工作。防治樟子松稍斑螟人工除脂43.8萬畝次。加強病蟲害檢疫，配備專、兼職森防檢疫人員30人，加大林業(yè)有害生物防治力量。
3、野生動植物保護。黑龍江仙洞山梅花鹿省級自然保護區(qū)和黑龍江雙陽河省級濕地保護區(qū)，做好保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護和修復，建立和完善保護機制，加強野生動植物資源的保護。掌握本地野生生物物種資源種類、數(shù)量、瀕危等級及分布，保護生物多樣性。仙洞山保護區(qū)按照其保護區(qū)《總體規(guī)劃》建設(shè)項目實施。雙陽河濕地保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2處（宣教館1處，新建管護站1處），濕地保護監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)1個（保護區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及運行維護）。
4、森林管護和林政執(zhí)法隊伍建設(shè)。生態(tài)公益林保護53.8萬畝，天然林保護0.54萬畝。落實森林管護人員，完善設(shè)施設(shè)備，組織培訓，提高管護和執(zhí)法人員素質(zhì)，強化以法治林手段。
（四）、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
1、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。積極發(fā)展林藥、林果、林菌以及林下養(yǎng)殖，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上擴大規(guī)模。種植中草藥25600畝；林菌15300萬袋；全縣養(yǎng)殖1000萬只（頭）。提高林副產(chǎn)品的利用率，擴大林業(yè)經(jīng)濟效益。利用我縣資源優(yōu)勢，規(guī)?；?jīng)營，創(chuàng)出自己品牌，創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟效益。
2、發(fā)展森林生態(tài)旅游。開展以小流域綜合開發(fā)為主體內(nèi)容的旅游景點建設(shè)，搞好生態(tài)旅游系列服務，抓好林業(yè)特色經(jīng)濟建設(shè)，增強林業(yè)發(fā)展后勁。
八、投資概算
“十四五”期間林業(yè)建設(shè)總投資113463.2萬元，均為國家建設(shè)投資。
（一）林業(yè)生態(tài)建設(shè)
1、生態(tài)防護林建設(shè)2.5萬畝，計劃投資1250萬元，需國家投資；
2、生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)0.2萬畝，村屯周邊發(fā)展經(jīng)濟林栽植雞心果，計劃投資1480萬元，需國家投資；
3、封山育林0.2萬畝，計劃投資100萬元，需國家投資；
4、退化林修復0.3萬畝，計劃投資150萬元，需國家投資；
5、人工修復治理退化草原人工種草1.5萬畝、補播改良6萬畝，松耙復壯3萬畝、建設(shè)單獨圍欄0.3萬畝。計劃投資2790萬元，需國家投資；
6、退耕還濕工程8.66萬畝，按照政策規(guī)定的補償費，計劃投資63000萬元，需國家投資；
7、村莊綠化面積0.31萬畝，計劃投資155萬元，需國家投資；
8、苗木培育基地3處，面積0.07萬畝，計劃投資900萬元，需國家投資。
（二）、森林經(jīng)營
開展中幼齡林撫育2萬畝，計劃投資240萬元，需國家投資；
（三）、森林保護
1、開設(shè)防火阻燃帶280千米，計劃投資11.2萬元；防火瞭望塔擬建2處，計劃投資100萬元；防火業(yè)務用房2處，計劃投資600萬元；維修林道120千米，計劃投資120萬元；防火監(jiān)控設(shè)施設(shè)備2臺套，計劃投資400萬元。
2、林業(yè)有害生物監(jiān)測防治，完善森林病蟲害防治檢疫標準站建設(shè)，開展森林資源監(jiān)測防治，計劃投資6000萬元；樟子松稍斑螟人工除脂計劃投資100萬元。均需要國投資。
3、野生動植物保護修復，仙洞山保護區(qū)按照其保護區(qū)《總體規(guī)劃》建設(shè)項目實施計劃投資6800萬元；雙陽河濕地保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及濕地保護監(jiān)測系統(tǒng)，計劃投資1540萬元。均需國家投資。
4、生態(tài)公益林保護53.8萬畝，計劃投資2700萬元；天然林保護0.54萬畝，計劃投資27萬元。均需國家投資。
（四）、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
1、林藥、林果、林菌以及林下養(yǎng)殖，計劃投資5000萬元，需國家投資。
2、發(fā)展森林生態(tài)旅游，計劃投資20000萬元。需國家投資。
九、保障措施
（一）、政策措施
1、加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入，建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入保障制度，加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。建立健全生態(tài)補償和林業(yè)補貼制度，完善森林生態(tài)效益補償基金制度；建立健全中央財政造林、森林撫育、草原、濕地保護補助，林木良種、林業(yè)機具購置等財政補貼制度，加大對林業(yè)有害生物監(jiān)測和防治的支持力度，完善林業(yè)金融稅收扶持政策。完善林業(yè)發(fā)展的市場體系，引導社會資金投入林業(yè)發(fā)展，大力培育林產(chǎn)品市場體系，建立和完善林產(chǎn)品市場準入制度。
2、加強林業(yè)機構(gòu)隊伍建設(shè)，強化林業(yè)行政管理體系，加強林業(yè)人才培養(yǎng)，加強林業(yè)基層單位建設(shè)。實行林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標責任制，合理劃分中央和地方在生態(tài)建設(shè)方面的事權(quán)，建立激勵約束機制，實行地方政府林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標責任制。建立全國動員全民動手全社會辦林業(yè)的新機制，調(diào)動社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，建立起全社會辦林業(yè)的新機制，促進全民共建共享。
（二）、組織領(lǐng)導
成立以縣政府縣長為組長，副縣長為副組長，縣農(nóng)村局、發(fā)改局、財政局、自然資源局、林草局等有關(guān)單位主要領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組，負責全縣的林業(yè)建設(shè)工作，縣林草局作為縣委、縣政府的業(yè)務職能部門，全面負責技術(shù)指導工作。
（三）、資金管理
做到資金專戶儲存，?？顚Ｓ?，嚴肅財經(jīng)紀律。
（四）、檔案管理
建立健全各項工程檔案，搞好檢查驗收，實行規(guī)范化管理。
