為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，進(jìn)一步健全養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《黑龍江省民政廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》、《克東縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定《克東縣“十四五”期間 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”時(shí)期我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的顯著成就
“十三五”時(shí)期，是我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系逐步建立；老年社會(huì)保障制度建設(shè)取得了重大進(jìn)展，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平逐年提高；老齡服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，在城鎮(zhèn)深入開展并逐步向農(nóng)村延伸，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)步。全縣各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已發(fā)展到31家，床位1035張；老年宜居環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，老年人社會(huì)參與條件繼續(xù)優(yōu)化；老年文化、體育、教育事業(yè)快速發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富；基層老年群眾組織建設(shè)成績(jī)斐然，全縣城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、行政村）基層老年協(xié)會(huì)建會(huì)率實(shí)現(xiàn)“雙百分百”。老年人的合法權(quán)益維護(hù)工作得到加強(qiáng)，老年人優(yōu)待項(xiàng)目更加豐富、范圍大幅拓寬，社會(huì)老齡化意識(shí)明顯提高，敬老、養(yǎng)老、愛老、助老的社會(huì)氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。
（二）“十四五”時(shí)期養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
1.主要挑戰(zhàn)。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還較薄弱，供需矛盾依然突出，還存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：快速增長(zhǎng)的老年人口使社會(huì)保障面臨更大壓力，老年人在看病就醫(yī)、生活照料、精神慰藉等方面還存在不少困難；城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡的問題突出，部分農(nóng)村地區(qū)起步晚、起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差；養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不全、供給不足；老年人社會(huì)參與條件不夠完善，涉老服務(wù)體制機(jī)制亟待理順，全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的意識(shí)和行動(dòng)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。
“十四五”時(shí)期，我縣將面臨更加嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)。截止2019年底，我縣60周歲以上老年人口6萬人，占全縣總?cè)丝跀?shù)的21%。預(yù)計(jì)到2024年，全縣老年人口將達(dá)到7.8萬人，占全縣總?cè)丝诘?8%。人口快速老齡化、老年人口高齡化、老年人家庭空巢化、涉老家庭少子化“四化疊加”，將對(duì)我縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展帶來深刻影響，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面的需求壓力越來越大，對(duì)縣級(jí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了新的更高要求。必須深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要性和緊迫性，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機(jī)制等方面筑起應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。
2、重要機(jī)遇。“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、加快鄉(xiāng)村振興上升期，也是我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)家、省、市對(duì)積極開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系等提出了一系列新任務(wù)、新要求。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需求，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，確保人民群眾老有所養(yǎng)、老有所靠。全社會(huì)要關(guān)注老齡問題，積極參與老齡事業(yè)發(fā)展，熱心捐助老年公益事業(yè)，投資興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，將為老齡事業(yè)發(fā)展帶來新的活力。依法治國(guó)深入推進(jìn)、中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系加快建設(shè)，為進(jìn)一步建立完善老齡法律政策體系，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入法制化軌道帶來了重要機(jī)遇。老年人參與社會(huì)發(fā)展的條件更加完善。這些有利因素，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、輿論等方面具備了更加有利的發(fā)展環(huán)境。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，推動(dòng)養(yǎng)老工作向主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，向加強(qiáng)人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，向同時(shí)注重老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量和日益增長(zhǎng)的美好生活的需求轉(zhuǎn)變，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持以人為本、共建共享。堅(jiān)持把老年群體同步進(jìn)入小康社會(huì)做為老齡事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持尊重全體老年人的社會(huì)主體地位，充分發(fā)揮老年人參與社會(huì)發(fā)展的積極性，積極構(gòu)建不分年齡、人人共融共建共享的和諧社會(huì)。
2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。更好地發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策調(diào)控、資金投入、制度建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管等方面的作用，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的決定性作用，激發(fā)社會(huì)力量積極參與，完善市場(chǎng)體系，增加市場(chǎng)供給，推進(jìn)基本養(yǎng)老保障和公共服務(wù)普惠化、均等化。
3.堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。適應(yīng)人口老齡化面臨的新形勢(shì)，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展法制化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)，激發(fā)新動(dòng)能，推動(dòng)新發(fā)展。
4.堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，突出重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，著力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。從滿足老年人剛性需求出發(fā)，逐步向物質(zhì)保障與精神關(guān)愛融合拓展，努力實(shí)現(xiàn)老年群體獲得感更強(qiáng)的全面小康。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2024年，我縣老齡事業(yè)發(fā)展整體水平達(dá)到小康社會(huì)的新要求，養(yǎng)老體系更加健全完善，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的基礎(chǔ)條件基本具備，能力顯著提升，全體老年人共同進(jìn)入小康社會(huì)，共享發(fā)展成果。
——老年人社會(huì)保障更加公平、穩(wěn)定和可持續(xù)，保障水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)貧困老年人的基本生活得到有效保障。
——以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系全面建立，老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求得到更好滿足。 ——老年人更多地享有安全、便捷、舒適、綠色的生活環(huán)境，全社會(huì)敬老養(yǎng)老助老的社會(huì)氛圍更為濃厚。
——老年人參與社會(huì)發(fā)展的渠道更加暢通，老年人的積極作用得到充分發(fā)揮。
——老年精神文化生活更加豐富，老年人幸福感明顯增強(qiáng)。
——老齡產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更加豐富，規(guī)模和效益顯著增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
——涉老政策制度建設(shè)更加完善，老年人合法權(quán)益得到有效保護(hù)。
——社會(huì)化養(yǎng)老工作體制機(jī)制更為健全，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力和合力進(jìn)一步增強(qiáng)，老齡事業(yè)的科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化水平明顯提升。
三、主要任務(wù)
（一）提高老年人社會(huì)保障水平
1.完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)，為偏遠(yuǎn)農(nóng)村居住的老年人入戶發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)“社?？ā?/span>。
2.健全多層次醫(yī)療保障制度。完善老年人醫(yī)療保障體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度徹底整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)率覆蓋達(dá)到98%以上。完善醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度，減輕老年人家庭的醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大省內(nèi)就醫(yī)直接結(jié)算范圍，進(jìn)一步方便省內(nèi)異地居住的老年人及時(shí)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用。
3、提升老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)老年疾病預(yù)防和重大疾病防控。面向全社會(huì)宣傳倡導(dǎo)健康老齡化的理念和信息，開展老年人健康教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，引導(dǎo)老年人建立積極健康的生活方式。增強(qiáng)老年病醫(yī)療技術(shù)人員力量，增加相關(guān)技術(shù)設(shè)備和設(shè)施投入，提高老年病的防治水平。發(fā)展老年病醫(yī)院、老年病專科和老年病床。在縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院門診設(shè)老年病科、住院處設(shè)老年病房。到2024年，二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)老年病科比例達(dá)35%以上，每萬名老年人擁有專業(yè)機(jī)構(gòu)康復(fù)床位5張。開展健康管理服務(wù)，基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上常住老年人普遍建立健康檔案。2024年，老年健康管理率達(dá)到80%以上。每年提供至少一次中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。推廣面向老年人的中醫(yī)適宜技術(shù)。建立家庭醫(yī)生，建立老年人口健康評(píng)估指標(biāo)體系，健全老年病研究、預(yù)防和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。
4、拓寬老年人經(jīng)濟(jì)保障渠道。積極發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮農(nóng)村土地和集體經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老保障作用。鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、愛心人士和愛心企業(yè)向老年人發(fā)放生活補(bǔ)貼。支持老年人投保意外傷害險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)參保老年人給予保險(xiǎn)費(fèi)用和保險(xiǎn)金額方面的優(yōu)惠。
5、加強(qiáng)對(duì)貧困老年人精準(zhǔn)救助。將符合條件的城鄉(xiāng)老年人全部納入低保救助，加強(qiáng)對(duì)低收入老年人生活扶助。加大對(duì)低收入家庭老年人重大疾病醫(yī)療救助力度。因地制宜、量力而行地完善救助體系，全面推行重特大疾病醫(yī)療救助，“十四五”末覆蓋符合條件的所有因病致貧家庭。將政府保障性養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象由“三無、五?！崩先送卣沟?/span>貧困、高齡、失能、失獨(dú)老年人和孤寡優(yōu)撫對(duì)象。完善和落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。倡導(dǎo)全社會(huì)開展幫扶、認(rèn)養(yǎng)、資助等多種形式的慈善救助活動(dòng)。加大對(duì)老年人的臨時(shí)救助力度，加強(qiáng)對(duì)老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對(duì)流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人幫扶救助。落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的政策要求，確?，F(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困老年人真正實(shí)現(xiàn)脫貧。積極發(fā)揮社會(huì)慈善在老年人扶貧濟(jì)困中的生力軍作用。
6、強(qiáng)化家庭對(duì)養(yǎng)老的支持功能。要加強(qiáng)家庭孝老建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭責(zé)任，樹立良好家風(fēng)，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。落實(shí)家庭成員贍養(yǎng)和撫養(yǎng)老人的法律義務(wù)。大力弘揚(yáng)孝老文化，加強(qiáng)家庭成員的孝道意識(shí)。把加強(qiáng)感化教育做為審理涉及老人權(quán)益案件的重要手段，維系家庭親情，促進(jìn)家庭和睦。將感化教育方式貫穿于涉及老年人較多的離婚、贍養(yǎng)、繼承等婚姻家庭類民事糾紛。實(shí)施家庭養(yǎng)老支持政策及對(duì)計(jì)劃生育特別扶助家庭經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神關(guān)懷等扶助政策。發(fā)揮土地、住房以及財(cái)產(chǎn)性收入的養(yǎng)老保障作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)老年人運(yùn)用反向抵押貸款、以房養(yǎng)老等新型養(yǎng)老方式。
（二）加快養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展
1、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革。大力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容從基本生活照料向緊急救援、健康服務(wù)、文化娛樂、體育建設(shè)、休閑旅游、心理咨詢、精神慰藉等方面延伸，提高服務(wù)的個(gè)性化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給與老年人需求精準(zhǔn)對(duì)接。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，著力構(gòu)建形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色突出，布局合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保人民群眾老有所養(yǎng)。強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)支持政策，健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。提升數(shù)據(jù)化信息服務(wù)水平，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為改革提供動(dòng)力和基礎(chǔ)。實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”，著眼構(gòu)建“社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社工為支撐的養(yǎng)老服務(wù)新模式。按照資源整合、就近就便、功能配套、方便使用的要求，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)。到2024年底，城鎮(zhèn)社區(qū)包括居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村要達(dá)到60%以上。全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過政策扶持、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體，增加養(yǎng)老服務(wù)供給。建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理平臺(tái)。建立全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)，為養(yǎng)老主管部門和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供機(jī)構(gòu)備案、機(jī)構(gòu)管理、機(jī)構(gòu)監(jiān)督，以及入住老人基本信息、行政管理信息的收集、儲(chǔ)存、處理、提取和數(shù)據(jù)交換，滿足所有授權(quán)用戶的功能需求。保障老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中獲得更加安全、舒適、周到的專業(yè)服務(wù)。到2024年，至少建成1所不低于1000張床位的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35張以上，其中民辦養(yǎng)老床位、護(hù)理型床位分別占養(yǎng)老床位總量的70%、40%以上。大力推進(jìn)敬老院、養(yǎng)護(hù)院新建、改擴(kuò)建改造工程。新建1所失能老人養(yǎng)護(hù)院，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“公辦”與“民辦”的合理搭配，層次分明，功能互補(bǔ)。
2、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)融合發(fā)展。推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。堅(jiān)持“先治后養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、兼顧康復(fù)、持續(xù)照料”的原則，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展全程無需家人陪護(hù)的醫(yī)療護(hù)理和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展生活、護(hù)理相結(jié)合的新型養(yǎng)老模式。探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制，規(guī)范和推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)醫(yī)務(wù)室。鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)置護(hù)理院、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展護(hù)理、康復(fù)和臨終關(guān)懷服務(wù)。推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)責(zé)任服務(wù)，優(yōu)先滿足65歲以上老年人和慢性病居民需求。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)之間的合作，鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展融合中醫(yī)藥健康管理的老年人醫(yī)療、護(hù)理、養(yǎng)生、康復(fù)服務(wù)。鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)院開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。到2024年“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型服務(wù)床位數(shù)要達(dá)到老年人口數(shù)的17‰，全縣至少要有3所專業(yè)護(hù)理院或3家連鎖性養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)。
3、建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)建立照護(hù)補(bǔ)貼制度，形成照護(hù)補(bǔ)貼、照護(hù)救助、社會(huì)照護(hù)保險(xiǎn)、商業(yè)照護(hù)保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合的多層次長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，重點(diǎn)發(fā)展居家老年護(hù)理服務(wù)。建立健全長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量評(píng)估等行業(yè)規(guī)范，加快失能、半失能老年人長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型、介護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)化的臨終關(guān)懷服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展形式多樣的臨終關(guān)懷服務(wù)。
4、加快發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托哈醫(yī)大二院、省三院等院校，建立專業(yè)化的照護(hù)人才培養(yǎng)和輸出基地。積極培育健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)、支持大型健康服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)照料、病患陪護(hù)和老年人照料等服務(wù)，探索推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)模式，為群眾提供多樣化、高質(zhì)量的健康服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)。有計(jì)劃、分層次、多渠道開展從業(yè)人員培訓(xùn)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用。探索提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員社會(huì)地位、職業(yè)尊嚴(yán)、薪酬待遇、社會(huì)關(guān)懷等激勵(lì)措施。
（三）營(yíng)造老年宜居環(huán)境
1、推動(dòng)家庭和公共設(shè)施適老化建設(shè)與改造。引導(dǎo)、支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，推進(jìn)子女與老年人融合的居住模式。積極推進(jìn)“無障礙”建設(shè)進(jìn)家庭，優(yōu)先對(duì)貧困、殘疾、失能、高齡、獨(dú)居等特殊老年人家庭進(jìn)行適老化改造。優(yōu)化“老年人生活圈”公共基礎(chǔ)設(shè)施的適老化配建，重點(diǎn)推進(jìn)居住區(qū)適老設(shè)施的建設(shè)和改建。新建居?。ㄐ。﹨^(qū)應(yīng)將老年人活動(dòng)休閑空間、無障礙設(shè)施、托老所、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等列為公建配套內(nèi)容，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同時(shí)交付使用。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)無障礙化建設(shè)，新建公共設(shè)施和養(yǎng)老場(chǎng)所無障礙率達(dá)到100%，已建公共設(shè)施和涉老設(shè)施無障礙改造率達(dá)到90%。探索參與“老年宜居社區(qū)”建設(shè)。到2024年，城鎮(zhèn)60%以上社區(qū)達(dá)到老年宜居社區(qū)的基本條件，農(nóng)村30%以上社區(qū)達(dá)到老年宜居社區(qū)的基本條件。大部分老年人的基本公共服務(wù)需求能夠在社區(qū)得到滿足。
2、營(yíng)造老年人安全生活環(huán)境。完善社會(huì)治安立體防控體系，嚴(yán)厲打擊侵犯老年人人身安全和合法權(quán)益的違法犯罪行為。推動(dòng)老年人在治安防控體系中發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等涉老重點(diǎn)場(chǎng)所和設(shè)施的安全隱患排查和監(jiān)控。加強(qiáng)老年人安全知識(shí)和急救技能普及。推進(jìn)老年人緊急救助，跟蹤定位、健康監(jiān)測(cè)等安全智能產(chǎn)品的創(chuàng)新與應(yīng)用。
3、建設(shè)老年人綠色生活環(huán)境。結(jié)合綠色社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為老年人營(yíng)造綠色宜居環(huán)境。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施的節(jié)能環(huán)保改造，將養(yǎng)老院、老年公寓、護(hù)理院、老年日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入國(guó)家和省綠色建筑行動(dòng)的扶持范圍。到2024年，全縣要建成2個(gè)以上“綠色養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)”示范項(xiàng)目。在老年人中廣泛開展生態(tài)文明教育，發(fā)揮老年人在推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式中的重要作用。實(shí)施農(nóng)村“綠色養(yǎng)老”工程，結(jié)合生態(tài)保護(hù)和促進(jìn)綠色發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)“綠色養(yǎng)老種植基地”，通過資金技術(shù)扶持、建立專業(yè)合作社、落實(shí)林地承包權(quán)等途徑，引導(dǎo)農(nóng)民利用房前屋后、荒山荒灘種果造林。
4、嚴(yán)格執(zhí)行涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)人口老齡化要求，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)各類公共設(shè)施及老年設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高無障礙建設(shè)質(zhì)量和管理水平。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行涉老新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目及其配套設(shè)施相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)適老化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，形成有效規(guī)范的全程監(jiān)督機(jī)制。
5、營(yíng)造敬老養(yǎng)老助老社會(huì)氛圍。開展敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚促進(jìn)行動(dòng)，開展多領(lǐng)域、多形式的“敬老養(yǎng)老助老”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，將人口老齡化國(guó)情教育、老齡政策法規(guī)教育和敬老道德教育納入學(xué)校教育和干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開展應(yīng)對(duì)人口老齡化專題學(xué)習(xí)。通過宣傳尊老敬老傳統(tǒng)美德，大力增強(qiáng)社會(huì)老齡意識(shí)、敬老意識(shí)，營(yíng)造良好的孝親敬老社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)化家庭、子女贍養(yǎng)、照顧和關(guān)愛老年人的意識(shí)和責(zé)任。整合傳統(tǒng)媒體與新媒體、主流媒體和專業(yè)媒體的力量，利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等重要節(jié)日，挖掘孝親敬老宣傳教育資源，開展創(chuàng)意新、影響大、形式多的宣傳教育活動(dòng)。對(duì)青少年進(jìn)行尊老敬老愛老助老教育，切實(shí)發(fā)揮青年志愿者作用，為老年人提供形式多樣的志愿服務(wù)。通過開展“敬老月”、“敬老文明號(hào)”、 “孝親敬老之星”、“孝親敬老楷模”爭(zhēng)創(chuàng)等活動(dòng)，廣泛培育和樹立尊老敬老愛老助老的模范典型，動(dòng)員社會(huì)各界尊重與包容老年人，營(yíng)造關(guān)懷老年人的社會(huì)人文環(huán)境。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等主流媒體要開辟老年專題節(jié)目或?qū)凇?/span>
（四）豐富老年人精神文化生活
1、發(fā)展老年教育。將老年教育納入全縣教育發(fā)展規(guī)劃和終身教育體系，有效利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒以及老年（老干部）大學(xué)（學(xué)校）等辦學(xué)機(jī)構(gòu)開展老年教育，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供教學(xué)資源和服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育，加大老年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投入，促進(jìn)老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心支持老年教育事業(yè)發(fā)展的氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（社區(qū)）、村的老年學(xué)校可以與圖書館、閱覽室、文化活動(dòng)站一室多用。到2024年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（社區(qū)）老年教育場(chǎng)所覆蓋率要達(dá)到70%。以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人總數(shù)的比例要達(dá)到20%以上。
2、繁榮老年文化。進(jìn)一步整合資源、完善功能，加大老年人文化活動(dòng)場(chǎng)所的資金投入和政策扶持力度，滿足老年人各類文化活動(dòng)需要?？h城內(nèi)至少建設(shè)2所以上多功能綜合老年活動(dòng)中心。全縣各社區(qū)、各村均建成服務(wù)綜合體，各社區(qū)村服務(wù)綜合體都應(yīng)包括老年文體活動(dòng)場(chǎng)所，采取多種形式，為社區(qū)（村）老年活動(dòng)場(chǎng)所添置影視器材、信息網(wǎng)絡(luò)器材、體育器材、文化娛樂活動(dòng)器材、書籍和影像制品等，要開展面向老年人的各類公益性文化輔導(dǎo)活動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)文化組織和民間文藝團(tuán)體作用，壯大老年文藝隊(duì)伍，促進(jìn)各類老年文娛活動(dòng)開展。文化惠民工程增加面向老年人的項(xiàng)目。全縣各類博物館、圖書館、文化館等公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)向老年人開放。鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性影劇院和文化活動(dòng)場(chǎng)所為老年人提供優(yōu)惠票價(jià)。大力開展“送電影、送戲、送書、送講座、送展覽”下鄉(xiāng)活動(dòng)，繼續(xù)辦好“老年各類文藝演出”等老年文化活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。
3、加強(qiáng)老年體育健身工作。在全縣現(xiàn)有的公共體育場(chǎng)所已向社會(huì)開放基礎(chǔ)上，努力做好政府所屬其它體育活動(dòng)場(chǎng)所和中省直企業(yè)所屬的體育場(chǎng)所向社會(huì)開放工作。利用體育彩票公益金，實(shí)施“全民健身工程”，籌建室內(nèi)健身房和安裝室外健身路徑，加強(qiáng)現(xiàn)有老年（老干部）活動(dòng)中心（室）建身設(shè)施建設(shè)，改善和增加室內(nèi)外健身活動(dòng)器材，為老年人健身創(chuàng)造更多便利條件。在目前已建成的全縣老干部活動(dòng)之家的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、行政村健身設(shè)施全覆蓋。廣泛開展體育健身活動(dòng)。每年以老年人為參與主體的健身活動(dòng)不少于30項(xiàng)次。繼續(xù)辦好老年體育如太極、武術(shù)、健身操、安代舞、乒乓球、棋牌比賽等活動(dòng)。到2024年，經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到其總數(shù)的50%以上。開展老年人體質(zhì)測(cè)試及追蹤，逐步提高體質(zhì)干預(yù)水平。
4、加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛。建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為支撐，企事業(yè)單位、非營(yíng)利組織和志愿者參與的老年人精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展老年心理健康管理項(xiàng)目試點(diǎn)，重點(diǎn)向貧困、留守、空巢、失能、失智、失獨(dú)、高齡老年人提供日常關(guān)懷和心理支持服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)村和社會(huì)力量建立老年人心理關(guān)愛組織，在社區(qū)村和社會(huì)組織中建立老年人心理關(guān)愛站。動(dòng)員社會(huì)力量開展多種形式的老年人心理關(guān)愛活動(dòng)。
（五）擴(kuò)大老年人社會(huì)參與
1、加強(qiáng)老年人力資源的開發(fā)利用。樹立老年人是社會(huì)財(cái)富的積極理念，引導(dǎo)老年人樹立終身發(fā)展理念，保持自尊自愛自信自強(qiáng)的精神狀態(tài)，積極面對(duì)老年生活，參與社會(huì)發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)需求和老年人志愿，拓寬老年人特別是老年專業(yè)技術(shù)人員和老專家參與社會(huì)的渠道。支持老年人參與科技開發(fā)和應(yīng)用、開展咨詢服務(wù)、從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)。加強(qiáng)老年人勞動(dòng)條件改善，為受聘老年人購買人身意外傷害保險(xiǎn)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動(dòng)各級(jí)各類院校課程向老年人開放，加強(qiáng)老年人職業(yè)技能培訓(xùn)。支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，幫助低齡健康的貧困老年人通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧致富。依法保障老年人在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。
2、培育基層老年社會(huì)組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益性、互助性、服務(wù)性老年社會(huì)組織健康有序發(fā)展，支持各類基層老年組織參與公共服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施、參與城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。在我縣基層老年協(xié)會(huì)全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)行示范性老年協(xié)會(huì)的培育和推廣。探索對(duì)基層老年協(xié)會(huì)的有效管理模式，促進(jìn)基層老年群眾組織健康發(fā)展。引導(dǎo)老年群眾組織規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮其在老年人文化、教育、體育以及老年學(xué)研究、志愿服務(wù)、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的積極作用。堅(jiān)持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強(qiáng)老年社會(huì)組織的登記、備案管理和培育指導(dǎo)，采取政府購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等措施加大對(duì)公益性、互助性、服務(wù)性、專業(yè)性基層老年社會(huì)組織支持力度。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)骨干培訓(xùn)。鼓勵(lì)專業(yè)人士在基層老年協(xié)會(huì)能力建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。城鄉(xiāng)基層老年協(xié)會(huì)在規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上要進(jìn)一步提檔升級(jí)。
3、大力發(fā)展老年志愿服務(wù)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)老年人積極參加基層老年協(xié)會(huì)等各類基層社會(huì)組織，廣泛參與社會(huì)治安、疫情防控、環(huán)境保護(hù)、糾紛調(diào)解、鄰里互助等志愿服務(wù)。鼓勵(lì)老年人在關(guān)心和教育下一代中發(fā)揮作用。倡導(dǎo)和支持老年人廣泛開展自助、互助，組織低齡健康老年人為高齡、病殘老年人提供服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展面向老年人的志愿服務(wù)和慈善服務(wù)。建立為老志愿服務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)供求信息互通。建立志愿服務(wù)登記制度，到2024年老年志愿者注冊(cè)人數(shù)要超過老年人口的5%以上。
（六）保障老年人合法權(quán)益
1、推進(jìn)老年人權(quán)益保障的法制建設(shè)。抓好《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《黑龍江省老年人權(quán)益保障條例》的貫徹落實(shí)，切實(shí)維護(hù)和保障老年人合法權(quán)益。深入開展涉老法治宣傳教育行動(dòng)，加強(qiáng)宣傳教育主陣地建設(shè)，推動(dòng)涉老法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭。電視、廣播等主流媒體加強(qiáng)涉老法律法規(guī)宣傳。
2、加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和援助。加強(qiáng)各級(jí)法律援助服務(wù)體系建設(shè)，建立健全老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)，拓展法律援助渠道，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，完善法律援助服務(wù)機(jī)制。落實(shí)針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人的司法救助政策。擴(kuò)大法律援助和司法救助的受案范圍，拓展老年人申請(qǐng)和獲得法律援助的渠道，重點(diǎn)做好農(nóng)村、貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難群體的援助和救助工作。健全老年人法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)工作，使老年人就近得到優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。到2024年底，全縣要建立健全法律援助老年工作站，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村延伸，老年人法律援助的覆蓋面達(dá)到60%以上。
3、健全代際關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全黨政主導(dǎo)、司法保障、社會(huì)參與的老年維權(quán)機(jī)制，統(tǒng)籌解決好未成年人、成年人、老年人三大年齡群體間的主要問題，建立科學(xué)有效的代際關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)不同年齡人群分享社會(huì)資源、共享社會(huì)權(quán)利、共擔(dān)社會(huì)責(zé)任。把老年協(xié)會(huì)建成老年維權(quán)組織，暢通老年人訴求表達(dá)渠道，教育引導(dǎo)老年人依法反映訴求。探索建立健全老年人監(jiān)護(hù)制度，開展建立老年人監(jiān)護(hù)制度試點(diǎn)。加大對(duì)贍養(yǎng)人承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任的監(jiān)督力度。推行簽訂農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，促進(jìn)子女依法贍養(yǎng)老人。創(chuàng)設(shè)多種年齡層次融合的社交活動(dòng)，鼓勵(lì)家庭成員共同參與老年人活動(dòng)，為老年人創(chuàng)造輕松、自由、融入、友好的社會(huì)環(huán)境。
4、加強(qiáng)老年人優(yōu)待服務(wù)。完善老年人優(yōu)待照顧服務(wù)政策，實(shí)行優(yōu)待項(xiàng)目適度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)老人與農(nóng)村老人、常住老人與戶籍老人同等享受優(yōu)待。到2024年，縣級(jí)老年人優(yōu)待政策制定率達(dá)到100%。對(duì)老年人提出的法律援助申請(qǐng)，要簡(jiǎn)化程序，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查和指派。鼓勵(lì)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和其他社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為老年人提供優(yōu)待服務(wù)，減免相關(guān)費(fèi)用，對(duì)行動(dòng)不便的老人安排上門辦理服務(wù)。公證機(jī)關(guān)在辦理老年人遺囑公證時(shí)，對(duì)60－79周歲的老年人減半收取公證費(fèi)，80周歲以上的老年人免收公證費(fèi)。落實(shí)高齡老人生活津貼制度和貧困失能、半失能老人護(hù)理補(bǔ)貼政策，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的變化適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大高齡老年人生活津貼覆蓋范圍，繼續(xù)為百歲以上老年人發(fā)放營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)和慰問金。到2024年，全縣80周歲以上老年人全部享受高齡津貼政策。落實(shí)老年人乘車、就醫(yī)、旅游等方面的優(yōu)待措施。依托社會(huì)公共服務(wù)體系，為老年人，特別是經(jīng)濟(jì)困難老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待等服務(wù)。
（七）支持老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
1、制定完善鼓勵(lì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)體系。完善老齡產(chǎn)業(yè)政策，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資老齡產(chǎn)業(yè)，依法降低準(zhǔn)入門檻。圍繞老年人的基本需求，兼顧高層次消費(fèi)，重點(diǎn)扶持以老年健康服務(wù)、老年家政服務(wù)、老年日常生活用品、老年金融理財(cái)、老年宜居住宅、老年文化教育、老年體育健身、老年休閑旅游為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)信用體系和配套獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的市場(chǎng)環(huán)境。
2、促進(jìn)智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用。實(shí)施信息惠民工程和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，支持智能健康養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用，培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。吸引吸收現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和生物醫(yī)藥最新成果，廣泛開展成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，為老年人提供個(gè)性化治療康復(fù)和健康養(yǎng)生方案。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與老年大學(xué)等老年教育機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求開發(fā)數(shù)字教育資源，為老年人提供網(wǎng)絡(luò)化教育服務(wù)。
3、開發(fā)適老產(chǎn)品，豐富養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)。依托我縣豐富的糧食和中草藥資源，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)老年人食品、藥品、保健品。依托省市高?？蒲性核募夹g(shù)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)老年健身、照護(hù)用的康復(fù)器材和電子產(chǎn)品。在老年人服裝、住房、代步、娛樂等方面，支持企業(yè)加大產(chǎn)品開發(fā)力度。支持銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的金融產(chǎn)品。
4、積極開發(fā)夏季養(yǎng)老資源 。 積極開發(fā)“候鳥式”養(yǎng)老、養(yǎng)生度假、境外旅游、醫(yī)療旅游等夏季健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，適合老年人特點(diǎn)，開展夏季養(yǎng)老服務(wù)和特色醫(yī)療旅游養(yǎng)老線路，組合設(shè)計(jì)中長(zhǎng)期季節(jié)性休閑旅游與康復(fù)療養(yǎng)相結(jié)合的健康養(yǎng)老產(chǎn)品。依托我縣重點(diǎn)旅游集散地，建設(shè)一批區(qū)域性“候鳥式”養(yǎng)老主題功能區(qū)和品牌旅居地。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、旅游名縣和“美麗鄉(xiāng)村”“長(zhǎng)壽鄉(xiāng)鎮(zhèn)村”“高齡鄉(xiāng)鎮(zhèn)村”建設(shè)，推進(jìn)旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老相融合，依托生態(tài)優(yōu)良地區(qū)，打造一批綜合性健康養(yǎng)生基地。鼓勵(lì)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年公寓。規(guī)劃建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)基地、溫泉產(chǎn)業(yè)帶，爭(zhēng)取形成一批獨(dú)具特色的“候鳥養(yǎng)老小鎮(zhèn)”“候鳥老人之家”，盤活旅游景區(qū)的政府閑置資產(chǎn)，釋放全縣服務(wù)接待潛力，大力發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老旅游健康產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建城際旅游聯(lián)盟，打造助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐板塊。
5、培育壯大養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體。充分利用國(guó)家和省促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，制定切實(shí)可行的措施，依法在土地、公共服務(wù)、融資、政府補(bǔ)貼等方面給予大力支持，促進(jìn)民辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。打造連鎖化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)和品牌服務(wù)模式，支持全縣引進(jìn)全國(guó)性的優(yōu)秀企業(yè)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)本社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)實(shí)行加盟經(jīng)營(yíng)、整合改造，形成規(guī)模效應(yīng)，真正建成“政府?；尽⑹袌?chǎng)占主體”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)格局。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，發(fā)揮其行業(yè)交流、自律管理等積極作用，防范產(chǎn)業(yè)內(nèi)部過度競(jìng)爭(zhēng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視養(yǎng)老體系建設(shè)，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提上重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，不斷加大推進(jìn)力度。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，建立涉老工作目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門職責(zé)任務(wù)，建立健全工作考評(píng)機(jī)制，確保規(guī)劃任務(wù)全面落實(shí)。各級(jí)涉老工作部門要重視老齡問題研究，密切關(guān)注人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)履行決策參謀、綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督促檢查職能。
（二）增加經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和養(yǎng)老工作實(shí)際，建立健全與人口老齡化相適應(yīng)的，與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需求，與提高公共服務(wù)均等化目標(biāo)相匹配的財(cái)政投入機(jī)制，切實(shí)增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的財(cái)政投入。拓寬多元化投資渠道，在逐年增加財(cái)政投入的同時(shí)，通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，形成財(cái)政資金、彩票公益金、民間資本、慈善基金等相結(jié)合的多元投入機(jī)制。
（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。健全養(yǎng)老工作體制機(jī)制，充實(shí)干部隊(duì)伍，定期開展老齡政策和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高履職能力。多渠道開展養(yǎng)老工作職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)形成一支職業(yè)化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)等技能人才的收入水平和社會(huì)地位。積極發(fā)展壯大助老志愿者隊(duì)伍，建立健全志愿者服務(wù)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，建立專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍。積極培育老年協(xié)會(huì)等為老服務(wù)社會(huì)組織及老年社團(tuán)，充分發(fā)揮其在養(yǎng)老體系中的獨(dú)特作用。
（四）加強(qiáng)督查檢查。依據(jù)《規(guī)劃》，由縣政府各相關(guān)部門按照各自職能，制定實(shí)施方案，確定相關(guān)指標(biāo)和進(jìn)度安排，加強(qiáng)落實(shí)和執(zhí)行?？h政府督辦室將及時(shí)組織對(duì)《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查和綜合評(píng)估，適時(shí)向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，推動(dòng)《規(guī)劃》確定的任務(wù)指標(biāo)全面落實(shí)。
相關(guān)文件解讀：
