為積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，進一步健全養(yǎng)老保障體系，促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》、《黑龍江省民政廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》、《克東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，結合本縣實際，特制定《克東縣“十四五”期間 養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”時期我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的顯著成就
“十三五”時期，是我縣養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展的時期，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系逐步建立；老年社會保障制度建設取得了重大進展，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障覆蓋面不斷擴大，保障水平逐年提高；老齡服務體系建設扎實推進，在城鎮(zhèn)深入開展并逐步向農(nóng)村延伸，養(yǎng)老服務機構和老年活動設施建設取得較大進步。全縣各類養(yǎng)老機構已發(fā)展到31家，床位1035張；老年宜居環(huán)境建設持續(xù)推進，老年人社會參與條件繼續(xù)優(yōu)化；老年文化、體育、教育事業(yè)快速發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富；基層老年群眾組織建設成績斐然，全縣城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、行政村）基層老年協(xié)會建會率實現(xiàn)“雙百分百”。老年人的合法權益維護工作得到加強，老年人優(yōu)待項目更加豐富、范圍大幅拓寬，社會老齡化意識明顯提高，敬老、養(yǎng)老、愛老、助老的社會氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感明顯增強。
（二）“十四五”時期養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
1.主要挑戰(zhàn)。在充分肯定成績的同時，必須清醒認識到，我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的基礎還較薄弱，供需矛盾依然突出，還存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：快速增長的老年人口使社會保障面臨更大壓力，老年人在看病就醫(yī)、生活照料、精神慰藉等方面還存在不少困難；城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展不平衡的問題突出，部分農(nóng)村地區(qū)起步晚、起點低、基礎差；養(yǎng)老服務市場發(fā)育不全、供給不足；老年人社會參與條件不夠完善，涉老服務體制機制亟待理順，全社會積極應對人口老齡化的意識和行動需要進一步強化。
“十四五”時期，我縣將面臨更加嚴峻的人口老齡化趨勢。截止2019年底，我縣60周歲以上老年人口6萬人，占全縣總人口數(shù)的21%。預計到2024年，全縣老年人口將達到7.8萬人，占全縣總人口的28%。人口快速老齡化、老年人口高齡化、老年人家庭空巢化、涉老家庭少子化“四化疊加”，將對我縣的政治、經(jīng)濟、文化等方面發(fā)展帶來深刻影響，對養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務等方面的需求壓力越來越大，對縣級政府社會管理和公共服務提出了新的更高要求。必須深刻認識發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和養(yǎng)老體系建設的重要性和緊迫性，從物質、精神、服務、政策、制度和體制機制等方面筑起應對人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎。
2、重要機遇。“十四五”時期是全面建成小康社會、加快鄉(xiāng)村振興上升期，也是我縣養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。國家、省、市對積極開展養(yǎng)老服務業(yè)，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，全面開放養(yǎng)老服務市場，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系等提出了一系列新任務、新要求。積極應對人口老齡化需求，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，確保人民群眾老有所養(yǎng)、老有所靠。全社會要關注老齡問題，積極參與老齡事業(yè)發(fā)展，熱心捐助老年公益事業(yè)，投資興辦養(yǎng)老服務業(yè)，將為老齡事業(yè)發(fā)展帶來新的活力。依法治國深入推進、中國特色社會主義法制體系加快建設，為進一步建立完善老齡法律政策體系，把養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入法制化軌道帶來了重要機遇。老年人參與社會發(fā)展的條件更加完善。這些有利因素，使養(yǎng)老服務業(yè)在政治、經(jīng)濟、社會、文化、輿論等方面具備了更加有利的發(fā)展環(huán)境。
二、總體要求
（一）指導思想
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，推動養(yǎng)老工作向主動應對人口老齡化轉變，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉變，向加強人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準備轉變，向同時注重老年人物質文化需求、全面提升老年人生活質量和日益增長的美好生活的需求轉變，推動養(yǎng)老服務業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1.堅持以人為本、共建共享。堅持把老年群體同步進入小康社會做為老齡事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持尊重全體老年人的社會主體地位，充分發(fā)揮老年人參與社會發(fā)展的積極性，積極構建不分年齡、人人共融共建共享的和諧社會。
2.堅持政府主導，社會參與。更好地發(fā)揮政府在規(guī)劃引領、政策調(diào)控、資金投入、制度建設和行業(yè)監(jiān)管等方面的作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場機制在資源配置上的決定性作用，激發(fā)社會力量積極參與，完善市場體系，增加市場供給，推進基本養(yǎng)老保障和公共服務普惠化、均等化。
3.堅持深化改革，創(chuàng)新驅動。適應人口老齡化面臨的新形勢，加強體制機制建設，加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展法制化、規(guī)范化、專業(yè)化建設，強化科技支撐，加強管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)，激發(fā)新動能，推動新發(fā)展。
4.堅持精準發(fā)力，協(xié)調(diào)推進。堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，突出重點，補齊短板，著力加強養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。從滿足老年人剛性需求出發(fā)，逐步向物質保障與精神關愛融合拓展，努力實現(xiàn)老年群體獲得感更強的全面小康。
（三）發(fā)展目標
到2024年，我縣老齡事業(yè)發(fā)展整體水平達到小康社會的新要求，養(yǎng)老體系更加健全完善，積極應對人口老齡化的基礎條件基本具備，能力顯著提升，全體老年人共同進入小康社會，共享發(fā)展成果。
——老年人社會保障更加公平、穩(wěn)定和可持續(xù)，保障水平進一步提升，城鄉(xiāng)貧困老年人的基本生活得到有效保障。
——以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系全面建立，老年人多樣化養(yǎng)老服務需求得到更好滿足。 ——老年人更多地享有安全、便捷、舒適、綠色的生活環(huán)境，全社會敬老養(yǎng)老助老的社會氛圍更為濃厚。
——老年人參與社會發(fā)展的渠道更加暢通，老年人的積極作用得到充分發(fā)揮。
——老年精神文化生活更加豐富，老年人幸福感明顯增強。
——老齡產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更加豐富，規(guī)模和效益顯著增加，對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強。
——涉老政策制度建設更加完善，老年人合法權益得到有效保護。
——社會化養(yǎng)老工作體制機制更為健全，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的活力和合力進一步增強，老齡事業(yè)的科學化、信息化、現(xiàn)代化水平明顯提升。
三、主要任務
（一）提高老年人社會保障水平
1.完善基本養(yǎng)老保險制度。以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，進一步完善基本養(yǎng)老保險制度。落實社會保險關系轉移接續(xù)政策，適當降低社會保險費率。健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。按時足額發(fā)放養(yǎng)老保險，為偏遠農(nóng)村居住的老年人入戶發(fā)放養(yǎng)老保險“社?？ā?/span>。
2.健全多層次醫(yī)療保障制度。完善老年人醫(yī)療保障體系，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度徹底整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險率覆蓋達到98%以上。完善醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度，減輕老年人家庭的醫(yī)療支出負擔。擴大省內(nèi)就醫(yī)直接結算范圍，進一步方便省內(nèi)異地居住的老年人及時結算醫(yī)療費用。
3、提升老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務質量。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強老年疾病預防和重大疾病防控。面向全社會宣傳倡導健康老齡化的理念和信息，開展老年人健康教育進社區(qū)、進家庭活動，引導老年人建立積極健康的生活方式。增強老年病醫(yī)療技術人員力量，增加相關技術設備和設施投入，提高老年病的防治水平。發(fā)展老年病醫(yī)院、老年病專科和老年病床。在縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院門診設老年病科、住院處設老年病房。到2024年，二級以上綜合性醫(yī)院設老年病科比例達35%以上，每萬名老年人擁有專業(yè)機構康復床位5張。開展健康管理服務，基層衛(wèi)生醫(yī)療機構為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上常住老年人普遍建立健康檔案。2024年，老年健康管理率達到80%以上。每年提供至少一次中醫(yī)藥健康管理服務。推廣面向老年人的中醫(yī)適宜技術。建立家庭醫(yī)生，建立老年人口健康評估指標體系，健全老年病研究、預防和咨詢服務機構。
4、拓寬老年人經(jīng)濟保障渠道。積極發(fā)展補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險，大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮農(nóng)村土地和集體經(jīng)濟養(yǎng)老保障作用。鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟組織、愛心人士和愛心企業(yè)向老年人發(fā)放生活補貼。支持老年人投保意外傷害險，鼓勵保險機構對參保老年人給予保險費用和保險金額方面的優(yōu)惠。
5、加強對貧困老年人精準救助。將符合條件的城鄉(xiāng)老年人全部納入低保救助，加強對低收入老年人生活扶助。加大對低收入家庭老年人重大疾病醫(yī)療救助力度。因地制宜、量力而行地完善救助體系，全面推行重特大疾病醫(yī)療救助，“十四五”末覆蓋符合條件的所有因病致貧家庭。將政府保障性養(yǎng)老服務對象由“三無、五?！崩先送卣沟?/span>貧困、高齡、失能、失獨老年人和孤寡優(yōu)撫對象。完善和落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策和計劃生育家庭特別扶助制度。倡導全社會開展幫扶、認養(yǎng)、資助等多種形式的慈善救助活動。加大對老年人的臨時救助力度，加強對老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人幫扶救助。落實農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的政策要求，確?，F(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困老年人真正實現(xiàn)脫貧。積極發(fā)揮社會慈善在老年人扶貧濟困中的生力軍作用。
6、強化家庭對養(yǎng)老的支持功能。要加強家庭孝老建設，引導人們自覺承擔家庭責任，樹立良好家風，鞏固家庭養(yǎng)老基礎地位。落實家庭成員贍養(yǎng)和撫養(yǎng)老人的法律義務。大力弘揚孝老文化，加強家庭成員的孝道意識。把加強感化教育做為審理涉及老人權益案件的重要手段，維系家庭親情，促進家庭和睦。將感化教育方式貫穿于涉及老年人較多的離婚、贍養(yǎng)、繼承等婚姻家庭類民事糾紛。實施家庭養(yǎng)老支持政策及對計劃生育特別扶助家庭經(jīng)濟、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神關懷等扶助政策。發(fā)揮土地、住房以及財產(chǎn)性收入的養(yǎng)老保障作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵老年人運用反向抵押貸款、以房養(yǎng)老等新型養(yǎng)老方式。
（二）加快養(yǎng)老服務創(chuàng)新發(fā)展
1、推動養(yǎng)老服務供給側改革。大力促進養(yǎng)老服務內(nèi)容從基本生活照料向緊急救援、健康服務、文化娛樂、體育建設、休閑旅游、心理咨詢、精神慰藉等方面延伸，提高服務的個性化、精細化水平，實現(xiàn)養(yǎng)老服務供給與老年人需求精準對接。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，著力構建形成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充，醫(yī)養(yǎng)結合特色突出，布局合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，確保人民群眾老有所養(yǎng)。強化居家養(yǎng)老服務支持政策，健全社區(qū)養(yǎng)老服務設施和網(wǎng)絡。提升數(shù)據(jù)化信息服務水平，通過大數(shù)據(jù)、云計算為改革提供動力和基礎。實施“三社聯(lián)動”，著眼構建“社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社工為支撐的養(yǎng)老服務新模式。按照資源整合、就近就便、功能配套、方便使用的要求，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設，建立健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務支持網(wǎng)絡。到2024年底，城鎮(zhèn)社區(qū)包括居家養(yǎng)老服務平臺在內(nèi)的綜合服務設施要實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村要達到60%以上。全面開放養(yǎng)老服務市場，通過政策扶持、購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體，增加養(yǎng)老服務供給。建設養(yǎng)老機構規(guī)范管理平臺。建立全縣養(yǎng)老機構管理信息系統(tǒng)，為養(yǎng)老主管部門和養(yǎng)老服務機構提供機構備案、機構管理、機構監(jiān)督，以及入住老人基本信息、行政管理信息的收集、儲存、處理、提取和數(shù)據(jù)交換，滿足所有授權用戶的功能需求。保障老年人在養(yǎng)老機構中獲得更加安全、舒適、周到的專業(yè)服務。到2024年，至少建成1所不低于1000張床位的養(yǎng)老服務綜合體。社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人35張以上，其中民辦養(yǎng)老床位、護理型床位分別占養(yǎng)老床位總量的70%、40%以上。大力推進敬老院、養(yǎng)護院新建、改擴建改造工程。新建1所失能老人養(yǎng)護院，實現(xiàn)機構養(yǎng)老“公辦”與“民辦”的合理搭配，層次分明，功能互補。
2、促進養(yǎng)老服務和醫(yī)療衛(wèi)生服務融合發(fā)展。推行醫(yī)養(yǎng)結合服務模式。堅持“先治后養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結合、兼顧康復、持續(xù)照料”的原則，鼓勵醫(yī)療機構開展全程無需家人陪護的醫(yī)療護理和養(yǎng)老機構開展生活、護理相結合的新型養(yǎng)老模式。探索建立養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構對接機制，規(guī)范和推進家庭醫(yī)生簽約服務，鼓勵有條件的養(yǎng)老機構增設醫(yī)務室。鼓勵社會力量設置護理院、護理站等醫(yī)療機構，開展護理、康復和臨終關懷服務。推行社區(qū)衛(wèi)生服務團隊責任服務，優(yōu)先滿足65歲以上老年人和慢性病居民需求。開展醫(yī)養(yǎng)結合的中醫(yī)藥養(yǎng)老服務，推動中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老院等機構之間的合作，鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。支持養(yǎng)老機構開展融合中醫(yī)藥健康管理的老年人醫(yī)療、護理、養(yǎng)生、康復服務。鼓勵民營醫(yī)院開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。到2024年“醫(yī)養(yǎng)結合”型服務床位數(shù)要達到老年人口數(shù)的17‰，全縣至少要有3所專業(yè)護理院或3家連鎖性養(yǎng)老護理機構。
3、建立長期照護保險制度。全面推進建立照護補貼制度，形成照護補貼、照護救助、社會照護保險、商業(yè)照護保險有機結合的多層次長期護理保障制度。鼓勵社會力量積極參與，重點發(fā)展居家老年護理服務。建立健全長期護理服務項目的服務標準以及質量評估等行業(yè)規(guī)范，加快失能、半失能老年人長期監(jiān)護服務機構建設，加快推進養(yǎng)護型、醫(yī)護型、介護型養(yǎng)老機構及臨終關懷機構建設，推動專業(yè)化的臨終關懷服務機構建設，發(fā)展形式多樣的臨終關懷服務。
4、加快發(fā)展健康服務產(chǎn)業(yè)。依托哈醫(yī)大二院、省三院等院校，建立專業(yè)化的照護人才培養(yǎng)和輸出基地。積極培育健康服務機構，引進、支持大型健康服務企業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)照料、病患陪護和老年人照料等服務，探索推進醫(yī)養(yǎng)結合等服務模式，為群眾提供多樣化、高質量的健康服務。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)。有計劃、分層次、多渠道開展從業(yè)人員培訓，推進養(yǎng)老服務職業(yè)培訓和技能鑒定機構建設。加強專業(yè)社會工作在養(yǎng)老服務中的應用。探索提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員社會地位、職業(yè)尊嚴、薪酬待遇、社會關懷等激勵措施。
（三）營造老年宜居環(huán)境
1、推動家庭和公共設施適老化建設與改造。引導、支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，推進子女與老年人融合的居住模式。積極推進“無障礙”建設進家庭，優(yōu)先對貧困、殘疾、失能、高齡、獨居等特殊老年人家庭進行適老化改造。優(yōu)化“老年人生活圈”公共基礎設施的適老化配建，重點推進居住區(qū)適老設施的建設和改建。新建居?。ㄐ。﹨^(qū)應將老年人活動休閑空間、無障礙設施、托老所、衛(wèi)生服務機構等列為公建配套內(nèi)容，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同時交付使用。深入推進城鎮(zhèn)無障礙化建設，新建公共設施和養(yǎng)老場所無障礙率達到100%，已建公共設施和涉老設施無障礙改造率達到90%。探索參與“老年宜居社區(qū)”建設。到2024年，城鎮(zhèn)60%以上社區(qū)達到老年宜居社區(qū)的基本條件，農(nóng)村30%以上社區(qū)達到老年宜居社區(qū)的基本條件。大部分老年人的基本公共服務需求能夠在社區(qū)得到滿足。
2、營造老年人安全生活環(huán)境。完善社會治安立體防控體系，嚴厲打擊侵犯老年人人身安全和合法權益的違法犯罪行為。推動老年人在治安防控體系中發(fā)揮積極作用。加強對養(yǎng)老機構等涉老重點場所和設施的安全隱患排查和監(jiān)控。加強老年人安全知識和急救技能普及。推進老年人緊急救助，跟蹤定位、健康監(jiān)測等安全智能產(chǎn)品的創(chuàng)新與應用。
3、建設老年人綠色生活環(huán)境。結合綠色社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設，為老年人營造綠色宜居環(huán)境。加強養(yǎng)老設施的節(jié)能環(huán)保改造，將養(yǎng)老院、老年公寓、護理院、老年日間照料中心等養(yǎng)老服務設施納入國家和省綠色建筑行動的扶持范圍。到2024年，全縣要建成2個以上“綠色養(yǎng)老服務社區(qū)”示范項目。在老年人中廣泛開展生態(tài)文明教育，發(fā)揮老年人在推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式中的重要作用。實施農(nóng)村“綠色養(yǎng)老”工程，結合生態(tài)保護和促進綠色發(fā)展，規(guī)劃建設“綠色養(yǎng)老種植基地”，通過資金技術扶持、建立專業(yè)合作社、落實林地承包權等途徑，引導農(nóng)民利用房前屋后、荒山荒灘種果造林。
4、嚴格執(zhí)行涉老工程建設標準。適應人口老齡化要求，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)各類公共設施及老年設施的建設標準、生態(tài)標準和技術標準，提高無障礙建設質量和管理水平。嚴格落實相關強制性標準，嚴格執(zhí)行涉老新建、改（擴）建項目及其配套設施相關建設標準規(guī)范，在規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)，加強適老化技術標準的實施與監(jiān)督，形成有效規(guī)范的全程監(jiān)督機制。
5、營造敬老養(yǎng)老助老社會氛圍。開展敬老養(yǎng)老助老社會風尚促進行動，開展多領域、多形式的“敬老養(yǎng)老助老”主題教育實踐活動，將人口老齡化國情教育、老齡政策法規(guī)教育和敬老道德教育納入學校教育和干部教育培訓內(nèi)容，在各級領導干部中開展應對人口老齡化專題學習。通過宣傳尊老敬老傳統(tǒng)美德，大力增強社會老齡意識、敬老意識，營造良好的孝親敬老社會環(huán)境，強化家庭、子女贍養(yǎng)、照顧和關愛老年人的意識和責任。整合傳統(tǒng)媒體與新媒體、主流媒體和專業(yè)媒體的力量，利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等重要節(jié)日，挖掘孝親敬老宣傳教育資源，開展創(chuàng)意新、影響大、形式多的宣傳教育活動。對青少年進行尊老敬老愛老助老教育，切實發(fā)揮青年志愿者作用，為老年人提供形式多樣的志愿服務。通過開展“敬老月”、“敬老文明號”、 “孝親敬老之星”、“孝親敬老楷?！睜巹?chuàng)等活動，廣泛培育和樹立尊老敬老愛老助老的模范典型，動員社會各界尊重與包容老年人，營造關懷老年人的社會人文環(huán)境。廣播電臺、電視臺、報刊等主流媒體要開辟老年專題節(jié)目或專欄。
（四）豐富老年人精神文化生活
1、發(fā)展老年教育。將老年教育納入全縣教育發(fā)展規(guī)劃和終身教育體系，有效利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒以及老年（老干部）大學（學校）等辦學機構開展老年教育，為社區(qū)、老年教育機構及養(yǎng)老服務機構提供教學資源和服務。鼓勵社會力量參與老年教育，加大老年教育基礎設施建設與投入，促進老年教育與相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，營造社會各界關心支持老年教育事業(yè)發(fā)展的氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（社區(qū)）、村的老年學?？梢?/span>與圖書館、閱覽室、文化活動站一室多用。到2024年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（社區(qū)）老年教育場所覆蓋率要達到70%。以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人總數(shù)的比例要達到20%以上。
2、繁榮老年文化。進一步整合資源、完善功能，加大老年人文化活動場所的資金投入和政策扶持力度，滿足老年人各類文化活動需要?？h城內(nèi)至少建設2所以上多功能綜合老年活動中心。全縣各社區(qū)、各村均建成服務綜合體，各社區(qū)村服務綜合體都應包括老年文體活動場所，采取多種形式，為社區(qū)（村）老年活動場所添置影視器材、信息網(wǎng)絡器材、體育器材、文化娛樂活動器材、書籍和影像制品等，要開展面向老年人的各類公益性文化輔導活動。發(fā)揮社會文化組織和民間文藝團體作用，壯大老年文藝隊伍，促進各類老年文娛活動開展。文化惠民工程增加面向老年人的項目。全縣各類博物館、圖書館、文化館等公共文化服務設施免費向老年人開放。鼓勵和引導經(jīng)營性影劇院和文化活動場所為老年人提供優(yōu)惠票價。大力開展“送電影、送戲、送書、送講座、送展覽”下鄉(xiāng)活動，繼續(xù)辦好“老年各類文藝演出”等老年文化活動，豐富老年人的精神文化生活。
3、加強老年體育健身工作。在全縣現(xiàn)有的公共體育場所已向社會開放基礎上，努力做好政府所屬其它體育活動場所和中省直企業(yè)所屬的體育場所向社會開放工作。利用體育彩票公益金，實施“全民健身工程”，籌建室內(nèi)健身房和安裝室外健身路徑，加強現(xiàn)有老年（老干部）活動中心（室）建身設施建設，改善和增加室內(nèi)外健身活動器材，為老年人健身創(chuàng)造更多便利條件。在目前已建成的全縣老干部活動之家的基礎上，實現(xiàn)社區(qū)、行政村健身設施全覆蓋。廣泛開展體育健身活動。每年以老年人為參與主體的健身活動不少于30項次。繼續(xù)辦好老年體育如太極、武術、健身操、安代舞、乒乓球、棋牌比賽等活動。到2024年，經(jīng)常參加體育健身的老年人達到其總數(shù)的50%以上。開展老年人體質測試及追蹤，逐步提高體質干預水平。
4、加強老年人精神關愛。建立以家庭為基礎、社區(qū)為依托、衛(wèi)生機構為支撐，企事業(yè)單位、非營利組織和志愿者參與的老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網(wǎng)絡，開展老年心理健康管理項目試點，重點向貧困、留守、空巢、失能、失智、失獨、高齡老年人提供日常關懷和心理支持服務。鼓勵社區(qū)村和社會力量建立老年人心理關愛組織，在社區(qū)村和社會組織中建立老年人心理關愛站。動員社會力量開展多種形式的老年人心理關愛活動。
（五）擴大老年人社會參與
1、加強老年人力資源的開發(fā)利用。樹立老年人是社會財富的積極理念，引導老年人樹立終身發(fā)展理念，保持自尊自愛自信自強的精神狀態(tài)，積極面對老年生活，參與社會發(fā)展。根據(jù)市場需求和老年人志愿，拓寬老年人特別是老年專業(yè)技術人員和老專家參與社會的渠道。支持老年人參與科技開發(fā)和應用、開展咨詢服務、從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動。加強老年人勞動條件改善，為受聘老年人購買人身意外傷害保險。推行終身職業(yè)技能培訓制度，推動各級各類院校課程向老年人開放，加強老年人職業(yè)技能培訓。支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，幫助低齡健康的貧困老年人通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧致富。依法保障老年人在生產(chǎn)勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。
2、培育基層老年社會組織。鼓勵和引導公益性、互助性、服務性老年社會組織健康有序發(fā)展，支持各類基層老年組織參與公共服務項目的組織實施、參與城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務和公益事業(yè)管理。在我縣基層老年協(xié)會全覆蓋的基礎上，進行示范性老年協(xié)會的培育和推廣。探索對基層老年協(xié)會的有效管理模式，促進基層老年群眾組織健康發(fā)展。引導老年群眾組織規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮其在老年人文化、教育、體育以及老年學研究、志愿服務、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的積極作用。堅持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強老年社會組織的登記、備案管理和培育指導，采取政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經(jīng)費等措施加大對公益性、互助性、服務性、專業(yè)性基層老年社會組織支持力度。加強基層老年協(xié)會骨干培訓。鼓勵專業(yè)人士在基層老年協(xié)會能力建設中發(fā)揮關鍵作用。城鄉(xiāng)基層老年協(xié)會在規(guī)范化建設的基礎上要進一步提檔升級。
3、大力發(fā)展老年志愿服務。鼓勵、引導老年人積極參加基層老年協(xié)會等各類基層社會組織，廣泛參與社會治安、疫情防控、環(huán)境保護、糾紛調(diào)解、鄰里互助等志愿服務。鼓勵老年人在關心和教育下一代中發(fā)揮作用。倡導和支持老年人廣泛開展自助、互助，組織低齡健康老年人為高齡、病殘老年人提供服務。鼓勵發(fā)展面向老年人的志愿服務和慈善服務。建立為老志愿服務信息平臺，促進供求信息互通。建立志愿服務登記制度，到2024年老年志愿者注冊人數(shù)要超過老年人口的5%以上。
（六）保障老年人合法權益
1、推進老年人權益保障的法制建設。抓好《中華人民共和國老年人權益保障法》、《黑龍江省老年人權益保障條例》的貫徹落實，切實維護和保障老年人合法權益。深入開展涉老法治宣傳教育行動，加強宣傳教育主陣地建設，推動涉老法律法規(guī)進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進家庭。電視、廣播等主流媒體加強涉老法律法規(guī)宣傳。
2、加強老年人法律服務和援助。加強各級法律援助服務體系建設，建立健全老年人法律援助網(wǎng)絡，拓展法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋面，完善法律援助服務機制。落實針對經(jīng)濟困難老年人的司法救助政策。擴大法律援助和司法救助的受案范圍，拓展老年人申請和獲得法律援助的渠道，重點做好農(nóng)村、貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難群體的援助和救助工作。健全老年人法律援助維權網(wǎng)絡工作，使老年人就近得到優(yōu)質便捷服務。到2024年底，全縣要建立健全法律援助老年工作站，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村延伸，老年人法律援助的覆蓋面達到60%以上。
3、健全代際關系協(xié)調(diào)機制。建立健全黨政主導、司法保障、社會參與的老年維權機制，統(tǒng)籌解決好未成年人、成年人、老年人三大年齡群體間的主要問題，建立科學有效的代際關系協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制，促進不同年齡人群分享社會資源、共享社會權利、共擔社會責任。把老年協(xié)會建成老年維權組織，暢通老年人訴求表達渠道，教育引導老年人依法反映訴求。探索建立健全老年人監(jiān)護制度，開展建立老年人監(jiān)護制度試點。加大對贍養(yǎng)人承擔贍養(yǎng)責任的監(jiān)督力度。推行簽訂農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，促進子女依法贍養(yǎng)老人。創(chuàng)設多種年齡層次融合的社交活動，鼓勵家庭成員共同參與老年人活動，為老年人創(chuàng)造輕松、自由、融入、友好的社會環(huán)境。
4、加強老年人優(yōu)待服務。完善老年人優(yōu)待照顧服務政策，實行優(yōu)待項目適度統(tǒng)一，實現(xiàn)城鎮(zhèn)老人與農(nóng)村老人、常住老人與戶籍老人同等享受優(yōu)待。到2024年，縣級老年人優(yōu)待政策制定率達到100%。對老年人提出的法律援助申請，要簡化程序，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查和指派。鼓勵律師事務所、基層法律服務所和其他社會法律服務機構積極為老年人提供優(yōu)待服務，減免相關費用，對行動不便的老人安排上門辦理服務。公證機關在辦理老年人遺囑公證時，對60－79周歲的老年人減半收取公證費，80周歲以上的老年人免收公證費。落實高齡老人生活津貼制度和貧困失能、半失能老人護理補貼政策，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和居民消費水平的變化適時調(diào)整補貼標準，逐步擴大高齡老年人生活津貼覆蓋范圍，繼續(xù)為百歲以上老年人發(fā)放營養(yǎng)補助費和慰問金。到2024年，全縣80周歲以上老年人全部享受高齡津貼政策。落實老年人乘車、就醫(yī)、旅游等方面的優(yōu)待措施。依托社會公共服務體系，為老年人，特別是經(jīng)濟困難老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待等服務。
（七）支持老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
1、制定完善鼓勵老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。構建老齡產(chǎn)業(yè)體系。完善老齡產(chǎn)業(yè)政策，全面放開養(yǎng)老服務市場，積極引導和鼓勵社會力量投資老齡產(chǎn)業(yè)，依法降低準入門檻。圍繞老年人的基本需求，兼顧高層次消費，重點扶持以老年健康服務、老年家政服務、老年日常生活用品、老年金融理財、老年宜居住宅、老年文化教育、老年體育健身、老年休閑旅游為主的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。推進老齡產(chǎn)業(yè)信用體系和配套獎懲機制建設，形成獎優(yōu)罰劣的市場環(huán)境。
2、促進智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術和應用。實施信息惠民工程和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，支持智能健康養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)新和應用，培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。吸引吸收現(xiàn)代醫(yī)學和生物醫(yī)藥最新成果，廣泛開展成果轉化和產(chǎn)業(yè)化試點，為老年人提供個性化治療康復和健康養(yǎng)生方案。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與老年大學等老年教育機構根據(jù)市場需求開發(fā)數(shù)字教育資源，為老年人提供網(wǎng)絡化教育服務。
3、開發(fā)適老產(chǎn)品，豐富養(yǎng)老消費市場。依托我縣豐富的糧食和中草藥資源，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)老年人食品、藥品、保健品。依托省市高?？蒲性核募夹g優(yōu)勢，開發(fā)老年健身、照護用的康復器材和電子產(chǎn)品。在老年人服裝、住房、代步、娛樂等方面，支持企業(yè)加大產(chǎn)品開發(fā)力度。支持銀行、證券、保險、信托等金融機構開發(fā)適合老年人的金融產(chǎn)品。
4、積極開發(fā)夏季養(yǎng)老資源 。 積極開發(fā)“候鳥式”養(yǎng)老、養(yǎng)生度假、境外旅游、醫(yī)療旅游等夏季健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，適合老年人特點，開展夏季養(yǎng)老服務和特色醫(yī)療旅游養(yǎng)老線路，組合設計中長期季節(jié)性休閑旅游與康復療養(yǎng)相結合的健康養(yǎng)老產(chǎn)品。依托我縣重點旅游集散地，建設一批區(qū)域性“候鳥式”養(yǎng)老主題功能區(qū)和品牌旅居地。結合新型城鎮(zhèn)化、旅游名縣和“美麗鄉(xiāng)村”“長壽鄉(xiāng)鎮(zhèn)村”“高齡鄉(xiāng)鎮(zhèn)村”建設，推進旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老相融合，依托生態(tài)優(yōu)良地區(qū)，打造一批綜合性健康養(yǎng)生基地。鼓勵建設醫(yī)養(yǎng)結合的老年公寓。規(guī)劃建設健康產(chǎn)業(yè)基地、溫泉產(chǎn)業(yè)帶，爭取形成一批獨具特色的“候鳥養(yǎng)老小鎮(zhèn)”“候鳥老人之家”，盤活旅游景區(qū)的政府閑置資產(chǎn)，釋放全縣服務接待潛力，大力發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老旅游健康產(chǎn)業(yè)。構建城際旅游聯(lián)盟，打造助推經(jīng)濟增長的重要支撐板塊。
5、培育壯大養(yǎng)老服務市場主體。充分利用國家和省促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策，制定切實可行的措施，依法在土地、公共服務、融資、政府補貼等方面給予大力支持，促進民辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務實體和養(yǎng)老機構發(fā)展。打造連鎖化經(jīng)營的龍頭企業(yè)和品牌服務模式，支持全縣引進全國性的優(yōu)秀企業(yè)和管理經(jīng)驗，對本社區(qū)居家養(yǎng)老服務企業(yè)實行加盟經(jīng)營、整合改造，形成規(guī)模效應，真正建成“政府保基本、市場占主體”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務格局。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介組織，發(fā)揮其行業(yè)交流、自律管理等積極作用，防范產(chǎn)業(yè)內(nèi)部過度競爭和不公平競爭。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要高度重視養(yǎng)老體系建設，將養(yǎng)老服務業(yè)提上重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，列入政府為民辦實事項目，不斷加大推進力度。堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，建立涉老工作目標責任制，明確各部門職責任務，建立健全工作考評機制，確保規(guī)劃任務全面落實。各級涉老工作部門要重視老齡問題研究，密切關注人口老齡化發(fā)展趨勢，切實履行決策參謀、綜合協(xié)調(diào)、組織實施、督促檢查職能。
（二）增加經(jīng)費投入。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和養(yǎng)老工作實際，建立健全與人口老齡化相適應的，與積極應對人口老齡化需求，與提高公共服務均等化目標相匹配的財政投入機制，切實增加對養(yǎng)老服務業(yè)的財政投入。拓寬多元化投資渠道，在逐年增加財政投入的同時，通過政策引導，鼓勵和調(diào)動社會力量支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，形成財政資金、彩票公益金、民間資本、慈善基金等相結合的多元投入機制。
（三）強化隊伍建設。健全養(yǎng)老工作體制機制，充實干部隊伍，定期開展老齡政策和相關知識培訓，提高履職能力。多渠道開展養(yǎng)老工作職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)形成一支職業(yè)化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務隊伍，切實提高養(yǎng)老服務等技能人才的收入水平和社會地位。積極發(fā)展壯大助老志愿者隊伍，建立健全志愿者服務活動長效機制，建立專業(yè)人員與志愿者相結合的服務隊伍。積極培育老年協(xié)會等為老服務社會組織及老年社團，充分發(fā)揮其在養(yǎng)老體系中的獨特作用。
（四）加強督查檢查。依據(jù)《規(guī)劃》，由縣政府各相關部門按照各自職能，制定實施方案，確定相關指標和進度安排，加強落實和執(zhí)行。縣政府督辦室將及時組織對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查和綜合評估，適時向社會公布評估結果，推動《規(guī)劃》確定的任務指標全面落實。
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