“十三五”時(shí)期，國(guó)家高度重視、社會(huì)廣泛關(guān)注、各界大力支持民政事業(yè)發(fā)展，民政領(lǐng)域改革創(chuàng)新加快步伐，全縣民政系統(tǒng)在保障基本民生、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障體系建設(shè)、社會(huì)福利管理服務(wù)等方面，取得了顯著成績(jī)。
一、社會(huì)救助工作
低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制普遍建立，“十三五”期間，城市低保標(biāo)準(zhǔn)573元/人月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)4017元/人年；城市特困集中供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)16828元/人年，分散供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)11780元/人年；農(nóng)村特困集中供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)9134元/人年，分散供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)6394元/人年。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作機(jī)制，形成以低保保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助為主體，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、取暖救助、臨時(shí)救助、殯葬救助為輔助，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的“10＋１”社會(huì)救助制度體系框架。通過(guò)“10＋１”體系框架，在保障特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象、受災(zāi)人員的同時(shí)，重點(diǎn)救助去產(chǎn)能貧困群體、困難轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）群體、農(nóng)村建檔立卡貧困群體、困難殘疾人群體、農(nóng)村貧困老年人群體和農(nóng)村困境兒童群體，確保各項(xiàng)社會(huì)救助制度銜接，提升救助綜合效能，充分發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用。
二、脫貧攻堅(jiān)工作
“十三五”時(shí)期，采取制定方案、精準(zhǔn)保障、強(qiáng)化銜接的措施，推進(jìn)兜底保障政策有效落實(shí)。先后制定《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》和《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了低保保障、特困人員供養(yǎng)以及臨時(shí)救助和兩個(gè)制度銜接等項(xiàng)扶貧政策，為兜底保障扶貧工作提供政策支持。在低保保障上，我們堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，履行程序，對(duì)符合條件的建檔立卡貧困對(duì)象4097人納入低保，占建檔立卡貧困人口的45.3%。在特困供養(yǎng)保障上，提高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上采取逐戶排查等方式，對(duì)農(nóng)村分散特困供養(yǎng)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。在臨時(shí)救助保障上，針對(duì)突發(fā)性、臨時(shí)性等原因，造成家庭生活暫時(shí)困難的建檔立卡貧困人口，給予一次性臨時(shí)救助?！笆濉睍r(shí)期，共救助11220人1327.5萬(wàn)元。強(qiáng)化制度銜接。及時(shí)與縣扶貧部門溝通，每月至少聯(lián)系一次，重點(diǎn)在扶貧對(duì)象認(rèn)定、程序履行、救助保障等方面進(jìn)行銜接，進(jìn)一步明確了重病重殘和贍養(yǎng)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，做到了對(duì)象認(rèn)定同考核、履行程序同進(jìn)行、資助參保同溝通。
開展了“一幫一”扶貧工作。組織開展“全體干部下基層，聯(lián)組入戶暖民心”等主題實(shí)踐活動(dòng)，全系統(tǒng)30名黨員干部深入到73名貧困戶家中進(jìn)行走訪，分析致貧原因，為其出謀劃策，制定脫貧措施和鞏固提高方案，并為貧困家庭送去米、面、油等生活用品，以解決貧困戶不愁吃的問(wèn)題。組織干部職工在縣十字街參加集中開展宣傳活動(dòng)，并深入到貧困村宣讀脫貧攻堅(jiān)知識(shí)。通過(guò)集中和入村宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，促其盡快脫貧，全縣共發(fā)放宣傳單千余份。
民政局派出駐村工作隊(duì)員3名，幫扶河南鄉(xiāng)華安村。為了達(dá)到精準(zhǔn)扶貧、村民脫貧，駐村隊(duì)員與村“兩委”班子圍繞“兩不愁、三保障”政策落實(shí)情況開展自查自糾。
駐村工作隊(duì)積極為華安村的百姓辦實(shí)事，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升村民生活質(zhì)量，盡其所能為村民辦好事、實(shí)事。以身作則，樹新風(fēng)、揚(yáng)正氣，起好模范帶頭作用，與群眾心連心，與幫扶對(duì)象同吃同住同勞動(dòng)，經(jīng)常會(huì)與村上的一些貧困老人交流座談，傾聽(tīng)他們的喜怒哀樂(lè)，鼓勵(lì)他們戰(zhàn)爭(zhēng)暫時(shí)困難。
三、社會(huì)福利和慈善事業(yè)
（一）加快推進(jìn)多層級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是出臺(tái)了《克山縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策實(shí)施細(xì)則》。在規(guī)劃布局上，明確了縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在城市建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃中，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老地產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，將其納入城市建設(shè)規(guī)劃和空間布局規(guī)劃中。明確我縣“投資新建200張床以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，且內(nèi)設(shè)一級(jí)以上診療機(jī)構(gòu)的，縣政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，并且將內(nèi)設(shè)一級(jí)以上診療機(jī)構(gòu)直接納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍?！泵鞔_了各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在人才培育和激勵(lì)、養(yǎng)老制造企業(yè)扶持也做出了詳細(xì)部署。二是出臺(tái)了《克山縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、布局合理、適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系。提出了強(qiáng)化政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用、支持社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合四項(xiàng)工作任務(wù)。提出了優(yōu)先提供養(yǎng)老用地、分類給予稅費(fèi)優(yōu)惠、加大公共財(cái)政補(bǔ)貼力度、拓寬投融資渠道和完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制五個(gè)方面的措施。三是加強(qiáng)福利中心建設(shè)步伐。占地面積8620平方米，建筑面積8087平方米的福利中心樓于2018年末投入使用。四是加大民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)?！笆濉逼陂g，新建12家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增養(yǎng)老床位703張，總計(jì)擁有床位2034張。
（二）加快慈善事業(yè)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，秉持“發(fā)揚(yáng)人道主義精神，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，幫助社會(huì)上不幸的個(gè)人和困難群體”的服務(wù)宗旨，主要采取“外籌資金，內(nèi)強(qiáng)管理，延伸服務(wù)鏈”的多種形式開展社會(huì)救助工作。2016年9月在全縣范圍內(nèi)面向廣大在職職工開展的“慈善一日捐”籌款活動(dòng)，本次活動(dòng)，全縣共有150家單位4316人參與捐贈(zèng)，共籌集愛(ài)心資金101.65萬(wàn)元，為我縣開展慈善工作儲(chǔ)備了資金；2018年向省建設(shè)銀行爭(zhēng)取專項(xiàng)救助資金5000元，用于北興鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶的養(yǎng)殖專項(xiàng)救助；2019年至2020年，引進(jìn)中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)“一對(duì)一助養(yǎng)失依女童“項(xiàng)目資金3.49萬(wàn)元，拓展了我縣的慈善資金籌措渠道，為開展慈善工作提供了資金儲(chǔ)備。開展“牽手——助困行動(dòng)“活動(dòng)。救助我縣特困供養(yǎng)人員30人，發(fā)放慈善救助資金15萬(wàn)余元，救助低保對(duì)象26戶，發(fā)放慈善救助資金9.2萬(wàn)元。開展“金秋助學(xué)”活動(dòng)。對(duì)我縣低保家庭、建檔立卡貧困家庭子女無(wú)力支付學(xué)費(fèi)的家庭開展專項(xiàng)慈善救助。共救助貧困學(xué)生94人，每人發(fā)放慈善救助資金3000元，共發(fā)放慈善救助資金28.2萬(wàn)元。疫情期間，與蒙牛集團(tuán)共同發(fā)起向抗疫一線的社區(qū)工作者捐贈(zèng)酸奶158箱，體現(xiàn)了慈善工作者扶貧濟(jì)困、友善互助的大愛(ài)精神和社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
（三）落實(shí)特殊群體福利政策。全面落實(shí)孤兒、困境兒童基本生活保障制度。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。落實(shí)屬地職責(zé)，建立健全農(nóng)村留守人員關(guān)愛(ài)保護(hù)組織體系，對(duì)家庭困難的留守兒童、留守婦女、留守老人給予及時(shí)幫扶救助，并引導(dǎo)社會(huì)組織開展精神慰藉、志愿服務(wù)等活動(dòng)。不斷健全完善流浪乞討人員救助制度?！笆濉逼陂g，共救助733人，累計(jì)護(hù)送返鄉(xiāng)221人次，接領(lǐng)返156?人次,共計(jì)救助資金68?萬(wàn)元。完善孤兒基本生活保障，為136 名社會(huì)散居孤兒發(fā)放孤兒生活費(fèi)480 萬(wàn)元。共為全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童971?名、困境兒童65名進(jìn)行了信息錄入和摸底排查工作，有效解決無(wú)監(jiān)護(hù)、無(wú)戶籍、失學(xué)輟學(xué)等重點(diǎn)監(jiān)護(hù)對(duì)象困境難題。
（四）落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼政策。為全面貫徹《黑龍江省全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法的通知》文件精神，落實(shí)好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，切實(shí)改善殘疾人生活狀況，保障殘疾人基本權(quán)益，福利股積極行動(dòng)，主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”工作順利進(jìn)行，將全縣符合條件的殘疾人全部納入救助范圍。“十三五”時(shí)期，共發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金3920萬(wàn)元；高齡補(bǔ)貼1791.62萬(wàn)元；失能、半失能補(bǔ)貼199.99萬(wàn)元。
（五）殯葬領(lǐng)域改革得到加強(qiáng)。倡導(dǎo)現(xiàn)代祭祀理念，強(qiáng)化群眾厚養(yǎng)薄葬的新觀念，為殯葬改革工作的持續(xù)推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。治理散埋亂葬陋習(xí)，通過(guò)對(duì)全縣“三沿六區(qū)”的排查，鐵路沿線共有255座，公路沿線2711座，林地777座，耕地159座，草原189座，河道兩側(cè)102座，共計(jì)4193座?！笆濉睍r(shí)期，全面完成了“三沿六區(qū)”散埋亂葬的治理工作。推動(dòng)了殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗，深化喪葬習(xí)俗改革。建立克山縣殯葬信息管理平臺(tái)，殯葬信息管理平臺(tái)已經(jīng)運(yùn)行，全縣各家醫(yī)療機(jī)構(gòu)都能夠及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)布信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能及時(shí)跟蹤尸源，宣傳殯葬政策，將火化后的骨灰安葬或寄存到指定地點(diǎn)，同時(shí)殯葬服務(wù)單位及時(shí)上報(bào)火化信息，民政部門以最快速度完成全縣殯葬信息統(tǒng)計(jì)工作。
四、社會(huì)組織管理體制改革進(jìn)展明顯
行業(yè)協(xié)會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)直接登記，社會(huì)組織數(shù)量大幅增長(zhǎng)，達(dá)到96個(gè)。專業(yè)社會(huì)工作制度設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐均取得突破，志愿者隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。社會(huì)組織注冊(cè)登記納入克山縣政務(wù)服務(wù)中心審批管理，采取“一窗式”受理、“一站式”管理模式，審批時(shí)間由法定時(shí)限60日，縮短到現(xiàn)在的審批時(shí)限7日。積極協(xié)助縣“兩新”工委加強(qiáng)社會(huì)組織黨支部的組建工作，共組建黨支部12個(gè)，建立托老所聯(lián)合黨支部1個(gè)，參與黨員3名，有效提高了社會(huì)組織的模范帶頭作用。
五、地名普查工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)
按照國(guó)家、省、市的部署，我縣扎實(shí)開展了全國(guó)第二次地名普查工作，經(jīng)過(guò)普查人員的艱苦努力，共收集地名普查信息11大類，完成屬性信息1942條，拍攝多媒體照片5856張。經(jīng)過(guò)專家組驗(yàn)收，全部合格，圓滿完成普查工作任務(wù)。
六、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個(gè)行政村實(shí)行了“一肩挑”，全面完成了換屆選舉工作。經(jīng)過(guò)補(bǔ)選、公開選舉產(chǎn)生“一肩挑”村委會(huì)主任88人，同時(shí)選舉產(chǎn)生122個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、666個(gè)村民小組長(zhǎng)和122個(gè)行政村的村民代表。健全完善全縣122個(gè)行政村自治章程和村規(guī)民約工作。
社區(qū)建設(shè)和治理工作。“十三五”時(shí)期，完成千米以上農(nóng)村示范社區(qū)建成6個(gè)，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1個(gè)示范社區(qū)，農(nóng)村達(dá)標(biāo)社區(qū)總數(shù)達(dá)到95個(gè)。
進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商體制機(jī)制，建立了縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了社區(qū)治理工作的3個(gè)權(quán)責(zé)清單，明確職責(zé)分工，將社區(qū)治理工作任務(wù)按部門分解，逐級(jí)落到實(shí)處，形成社區(qū)治理工作有人指導(dǎo)、有人干事，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合的工作格局。城鄉(xiāng)社區(qū)均設(shè)置了社區(qū)服務(wù)中心（便民服務(wù)站），代辦政府公共服務(wù)事項(xiàng)，均成立了志愿者服務(wù)隊(duì)，能夠開展針對(duì)老年人、留守兒童和貧困群體的志愿服務(wù)。
此外，宣傳、法制、安全、信訪、檔案管理及財(cái)務(wù)審計(jì)等工作也取得新成效。
同時(shí)，也應(yīng)看到，“十三五”時(shí)期，民政事業(yè)改革發(fā)展中也凸顯不少有待解決的矛盾問(wèn)題和瓶頸制約：一是低保動(dòng)態(tài)管理有待于加強(qiáng)。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理還不到位。三是散埋亂葬治理加強(qiáng)鞏固，防止反彈。
第二部分?民政事業(yè)“十四五”期間發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
一、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，著力加強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的各方面工作，著力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)保障和服務(wù)供給，確保全體老年人共享全面建成小康社會(huì)新成果。
（二）基本原則
鞏固家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的主體地位為方向，科學(xué)布局居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，不斷建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)老年人需要的中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系。
——培育居家養(yǎng)老服務(wù)。結(jié)合大數(shù)老年人在家養(yǎng)老的基本需求進(jìn)一步增強(qiáng)家養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。大力發(fā)展以生活照料、家務(wù)料理、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。
——完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)老年人在社區(qū)養(yǎng)老的迫切需求，進(jìn)一步加大社區(qū)養(yǎng)老的依托作用。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)要加強(qiáng)日間照料、老年餐桌、互助幸福院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合設(shè)施等平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展日間托養(yǎng)、鄰里照顧、志愿互助、社會(huì)交往等服務(wù)，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人走出家門、融入社區(qū)、參與社會(huì)提供支持。
——強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。探索從居家到社區(qū)、機(jī)構(gòu)，從養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)，銜接順暢、融合統(tǒng)一的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，整體提升解決失能失智老年人照護(hù)問(wèn)題的能力。
（三）工作目標(biāo)
到2025年全縣城鄉(xiāng)社區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;新建3家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上。新建住宅小區(qū)按每百戶20至30平方米配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，對(duì)具備條件的已建成小區(qū)按每百戶15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府回購(gòu)、租賃、改造等方式因地制宜補(bǔ)足養(yǎng)老設(shè)施，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到2500張。
（四）重點(diǎn)工作任務(wù)
——強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，積極支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位，提高養(yǎng)老服務(wù)有效供給。
1.發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能、失智、計(jì)劃生育特殊家庭以及退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，其余床位允許向社會(huì)開放，明確收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，收益用于支持兜底保障對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施社會(huì)兜底服務(wù)工程和城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)高齡及失能失智老年人的專業(yè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
2.引導(dǎo)社會(huì)力量興辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。修訂資助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展補(bǔ)助資金政策，對(duì)依照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》（GB/T37276－2018）評(píng)定等級(jí)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予不同檔次運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。引導(dǎo)社會(huì)力量興辦面向中高收入家庭的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足多元化、便利化、個(gè)性化服務(wù)需求。不斷增加本行政區(qū)域社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位存量，使之與老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求的增長(zhǎng)相適應(yīng)。
3.深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。擬籌建的惠民醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心已通過(guò)招商引資，將在“十四五”時(shí)期完成。實(shí)行“公建民營(yíng)”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在優(yōu)先接收有入住需求的養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象基礎(chǔ)上，閑置床位全部向失能或高齡社會(huì)老年人開放，確保繼續(xù)履行公益職能、確保資產(chǎn)安全。鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行服務(wù)外包，更好地為入住老年人提供優(yōu)質(zhì)、安全、便利服務(wù)。 ?
——優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。完善促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)容規(guī)范化、手段信息化、人員專業(yè)化發(fā)展。盯緊重點(diǎn)問(wèn)題，勇于創(chuàng)新突破，形成可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
1.貫徹落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域國(guó)家稅收優(yōu)惠政策、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免政策。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策作用，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)并符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)給予貸款支持，減少融資附加費(fèi)用，降低融資成本。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。
2.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)容規(guī)范化。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)政務(wù)公開的決策部署，推進(jìn)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，研究制定確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)質(zhì)量安全的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系。按照《養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，不斷完善地方性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。完善居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)照護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)分析與發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制及統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)工作。
3持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。制定實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立取消養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格統(tǒng)一鑒定后的新機(jī)制。繼續(xù)完善多層次養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度。不斷完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵(lì)政策，建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制，開展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛(ài)活動(dòng)，讓養(yǎng)老護(hù)理員的勞動(dòng)創(chuàng)造和社會(huì)價(jià)值得到全社會(huì)尊重。
二、社會(huì)保障體系建設(shè)設(shè)想（指標(biāo)）
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，突出抓好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的學(xué)習(xí)貫徹，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，落實(shí)民生優(yōu)先，完善新型社會(huì)救助體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，開展脫貧攻堅(jiān)，構(gòu)建更加堅(jiān)實(shí)的托底民生保障體系。
（二）基本原則
——堅(jiān)持保障基本、兜住底線。強(qiáng)化基本民生保障職能，為低保家庭、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭、流浪乞討人員、困境孤兒、失能半失能老人等特殊群體提供基本社會(huì)服務(wù)。
——加強(qiáng)對(duì)已脫貧人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口、建檔立卡邊緣人口和脫貧戶的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)將符合條件的納入兜底保障范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。
——堅(jiān)決履行好民政兜底保障的政治責(zé)任，為脫貧攻堅(jiān)順利收官打牢基礎(chǔ)，加強(qiáng)低保政策和其他救助政策的有效銜接，進(jìn)一步推進(jìn)“救急難”工作，對(duì)遭遇各種急難情形致使基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭開通“綠色通道”，實(shí)施快速及時(shí)的救助和幫扶，減少因病返貧現(xiàn)象，保障基本生活，兜住民生底線。
——堅(jiān)持積極作為、引導(dǎo)預(yù)期。主動(dòng)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷提升社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等保障水平，正確引導(dǎo)公眾合理預(yù)期，把基本社會(huì)服務(wù)供給建立在財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上，推動(dòng)適度普惠。
——堅(jiān)持以人為本。尊重流浪乞討人員人格尊嚴(yán)，保障其人身安全和基本生活，幫助他們擺脫其流浪乞討的困境，早日和家人團(tuán)聚。明確了黨委、政府對(duì)救助工作的責(zé)任，加強(qiáng)了黨對(duì)救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)了政府屬地的管理責(zé)任，強(qiáng)化政府在政策制定、設(shè)施建設(shè)、資金保障、人員配備和監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，落實(shí)政府社會(huì)治理、公共服務(wù)和兜底保障職責(zé)。
——嚴(yán)格監(jiān)管，協(xié)同配合。完善救助管理工作監(jiān)管責(zé)任體系，落實(shí)民政部門的主要監(jiān)管責(zé)任，明確相關(guān)部門責(zé)任，健全監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制，細(xì)化責(zé)任追究措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。加強(qiáng)流入地和流出地、相關(guān)部門見(jiàn)得聯(lián)動(dòng)救助，強(qiáng)化政府部門、基層組織和社會(huì)力量協(xié)同配合，加強(qiáng)與其他社會(huì)保障制度銜接，形成救助管理工作合力。既立足當(dāng)前，健全工作機(jī)制，完善政策措施，著力解決流浪乞討人員的身份甄別、接送返鄉(xiāng)、照料安置等突出問(wèn)題；有著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)源頭治理和綜合政策，預(yù)防和減少外出流浪乞討現(xiàn)象。
（三）工作目標(biāo)
“十四五”時(shí)期民政社會(huì)保障的總體目標(biāo)是：民生保障能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理水平顯著提高，提供專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)更加有效，形成分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的有效機(jī)制，構(gòu)建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展格局，使人民群眾有更多獲得感。
——基本民生保障能力明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度健全、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、相互銜接、運(yùn)行有效的社會(huì)救助體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，救助對(duì)象滿意度逐步提高。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。殘疾人基本福利制度更加健全。兒童福利保障范圍進(jìn)一步拓展、水平進(jìn)一步提升。慈善事業(yè)在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果中的作用日益顯著。
——相關(guān)社會(huì)治理水平顯著提高。統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理制度全面建立，政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制加快形成。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制更有活力，城市社區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面，社區(qū)治理服務(wù)水平不斷提升。推動(dòng)形成具有中國(guó)特色的跨城鄉(xiāng)、廣領(lǐng)域、多人群的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)體系。營(yíng)造人人愿為、人人能為、時(shí)時(shí)可為的志愿服務(wù)發(fā)展環(huán)境。
——提供專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)更加有效。與依法行政、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的行政區(qū)劃管理體制機(jī)制基本形成。內(nèi)容豐富、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、便捷有效的地名和界線公共服務(wù)體系逐步建成。家庭、社會(huì)、政府三位一體的未成年人保護(hù)工作格局初步形成。覆蓋城鄉(xiāng)的基本殯葬公共服務(wù)體系更加完善。布局合理、功能齊全、管理有序、方便可及的民政公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全。
——到2025年，抓好救助管理站建設(shè)項(xiàng)目，在地方政府和民政部門的共同努力下，進(jìn)一步改善社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)兜底保障能力，提升社會(huì)服務(wù)水平，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、服務(wù)便捷、保障有力的社會(huì)救助服務(wù)體系。
（四）重點(diǎn)工作任務(wù)
——完善社會(huì)救助體系堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)的基本原則，統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系，強(qiáng)化社會(huì)救助政策之間、社會(huì)救助與其他社會(huì)保障制度之間的銜接。加強(qiáng)部門協(xié)同，推進(jìn)資源統(tǒng)籌，健全完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體更多參與，發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。
——完善最低生活保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，健全低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系，優(yōu)化低保審核審批程序，精準(zhǔn)認(rèn)定低保對(duì)象。建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)，按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，確保 2025年前所有地方農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，可按照單人戶納入低保范圍。對(duì)獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，采取必要措施保障其基本生活。探索開展低收入家庭認(rèn)定工作，研究支出型貧困家庭救助支持政策。加強(qiáng)低保與就業(yè)救助、扶貧開發(fā)等政策的銜接，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保對(duì)象依靠自身努力脫貧增收。
——推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，切實(shí)維護(hù)特困人員基本生活權(quán)益。制定特困人員認(rèn)定辦法，科學(xué)測(cè)算基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善內(nèi)部管理，健全服務(wù)規(guī)范，優(yōu)先集中供養(yǎng)完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。
——全面高效實(shí)施臨時(shí)救助制度，細(xì)化、實(shí)化政策措施。明確救助對(duì)象范圍，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審核審批程序，完善臨時(shí)救助方式。全面落實(shí)“先行救助”“分級(jí)審批”“轉(zhuǎn)介服務(wù)”等規(guī)定，增強(qiáng)救助時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、托底救助。全面推開“救急難”工作，建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)同、信息共享、慈善銜接機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，統(tǒng)籌救助資源，發(fā)揮制度合力，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)、急難可救。
——繼續(xù)對(duì)生活無(wú)著流浪乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回、滯留人員尋親等救助服務(wù)，強(qiáng)化與其它社會(huì)救助制度的轉(zhuǎn)介銜接。持續(xù)加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)工作。規(guī)范救助管理和服務(wù)流程。升級(jí)完善全國(guó)救助尋親網(wǎng)，加強(qiáng)人臉識(shí)別、指紋識(shí)別、DNA比對(duì)、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)在救助管理工作中的綜合應(yīng)用。推動(dòng)解決長(zhǎng)期滯留人員安置難題。
——著力完善社會(huì)救助體系進(jìn)一步保障和改善民生。完善社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制。健全救助工作的應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)救助物資儲(chǔ)備管理。規(guī)范流浪乞討人員的救助管理體制，健全社會(huì)流浪乞討人員臨時(shí)安置點(diǎn)，同時(shí)會(huì)同縣直相關(guān)單位加大社會(huì)流浪乞討人員的救助和管理制度。四是進(jìn)一步抓好社會(huì)精神病人的救助工作，提高復(fù)診率，加強(qiáng)重癥精神病人強(qiáng)制住院治療制度。
——加強(qiáng)兒童福利服務(wù)，堅(jiān)持適度普惠、分類保障理念，落實(shí)困境兒童優(yōu)先原則，全面提升兒童福利服務(wù)水平。完善孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、就業(yè)、住房等制度安排。繼續(xù)實(shí)行機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育、助養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)相結(jié)合的多種孤兒養(yǎng)育方式，推動(dòng)建立養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。拓展“明天計(jì)劃”工作，把資助對(duì)象從機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒向社會(huì)散居孤兒延伸，資助范圍從手術(shù)救助、腦癱康復(fù)向醫(yī)療救助和綜合康復(fù)延伸，逐步擴(kuò)大救治病種。加強(qiáng)孤兒就業(yè)培訓(xùn)，拓寬孤兒成年后就業(yè)渠道。
——建立實(shí)施慈善組織登記認(rèn)定、年度報(bào)告和信息公開制度。建立公開募捐資格許可制度，規(guī)范公開募捐行為。保障慈善財(cái)產(chǎn)合法使用，確保實(shí)現(xiàn)慈善組織宗旨。推動(dòng)完善慈善組織內(nèi)部治理，建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，有效發(fā)揮決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。協(xié)調(diào)落實(shí)優(yōu)惠政策和支持條件，廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾參與慈善活動(dòng)。
——強(qiáng)化福利彩票規(guī)范管理，保持安全運(yùn)行和健康可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，不斷完善激勵(lì)約束、監(jiān)督管理、市場(chǎng)調(diào)控等管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)彩票品種和游戲研發(fā)。開拓跨行業(yè)融合新模式，形成電話互聯(lián)網(wǎng)銷售能力。強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)運(yùn)用，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。持續(xù)推進(jìn)責(zé)任福彩、陽(yáng)光福彩和福彩文化建設(shè)，樹立良好公益品牌形象。完善福利彩票公益金管理制度，加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)公開透明，提高使用效益，加強(qiáng)使用效果宣傳。
三、社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展設(shè)想（指標(biāo)）
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神為指導(dǎo)，聚焦民政主業(yè)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，牢固樹立“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，著力?；径档拙€，著力提升基層社會(huì)治理水平，大力發(fā)展基本社會(huì)服務(wù)，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建我縣福利設(shè)施專項(xiàng)國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)福利設(shè)施建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高速度、可持續(xù)發(fā)展。不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則
積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新投融資機(jī)制，探索建立長(zhǎng)期照護(hù)保障體系，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
堅(jiān)持以人為本、保障權(quán)益。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬基本公共服務(wù)體系，有效保障人民群眾的殯葬權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持殯葬基本服務(wù)的公益性；動(dòng)員社會(huì)力量參與發(fā)展殯葬事業(yè)，更好地滿足多層次殯葬服務(wù)需求。堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。積極探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和時(shí)代發(fā)展要求的殯葬改革、管理和服務(wù)方式，全面推動(dòng)葬禮葬法改革。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。深化農(nóng)村殯葬改革，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)殯葬改革協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持督查巡查、加強(qiáng)問(wèn)責(zé)。對(duì)督查巡查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，限期責(zé)令整改。對(duì)工作不力造成未落實(shí)責(zé)任的，堅(jiān)決予以問(wèn)責(zé)。
（三）工作目標(biāo)
到2025年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身等相關(guān)領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展。
——服務(wù)供給更加豐富。養(yǎng)老服務(wù)不斷拓展，力爭(zhēng)使生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，基本形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有選擇”的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。
——醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全面推廣。全縣80%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立面向老年人的康復(fù)治療室，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為高齡老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)綠色通道。
——深化殯領(lǐng)域改革。到2025年，全縣火化率達(dá)到80%以上，骨灰節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到100%，殯儀館達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；公益性骨灰安葬設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%。
（四）重點(diǎn)工作任務(wù)
1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用
——統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列為我縣服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。住建部門要將醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際需要，合理布局發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)扶持老年人生活照料、產(chǎn)品用品、健康服務(wù)、文化教育、體育健身、休閑旅游、金融服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
——完善養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施。根據(jù)我縣總體規(guī)劃，住建部門要嚴(yán)格按照總體規(guī)劃內(nèi)容，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的設(shè)置。凡新建居住小區(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。新建居住小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗(yàn)收合格后，由建設(shè)單位移交縣政府統(tǒng)一調(diào)配使用。凡老城區(qū)和已建成居住小區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式配齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
——加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。把養(yǎng)老服務(wù)人才納入我縣中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才薪酬標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)大中專院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生回我縣從事養(yǎng)老服務(wù)。
2.支持社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域
——引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)專業(yè)化社會(huì)組織、家政和物業(yè)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，加盟、參與、托管社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。
3.推行節(jié)地生態(tài)安葬
——加強(qiáng)殯葬重點(diǎn)領(lǐng)域管理。加強(qiáng)殯葬事業(yè)單位監(jiān)督管理，加強(qiáng)公墓建設(shè)管理，促進(jìn)殯葬服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。推進(jìn)殯葬改革創(chuàng)新。樹立文明節(jié)儉殯葬新風(fēng)尚，加強(qiáng)殯葬理論研究和文化建設(shè)，加快推進(jìn)殯葬管理信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
——全面實(shí)行困難群體基本殯葬費(fèi)用減免制度，惠及城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員等特困群體，實(shí)現(xiàn)惠民殯葬全覆蓋。
——實(shí)施殯儀館改造升級(jí)工程，推進(jìn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰堂建設(shè)工程。
——提升服務(wù)，堅(jiān)持公益。從維護(hù)群眾根本利益出發(fā)，不斷提高殯葬服務(wù)、殯葬管理的能力和水平。遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)由公辦服務(wù)機(jī)構(gòu)提供或建立政府購(gòu)買、服務(wù)外包等多元供給機(jī)制，實(shí)行政府定價(jià)，保證公益本質(zhì)。
——健全完善流浪乞討人員救助制度，完善孤兒基本生活保障，不斷完善對(duì)孤兒、留守兒童、困境兒童等特殊兒童的關(guān)愛(ài)和保護(hù)體系，讓每一名特殊兒童都感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。
政策解讀：http://www.keshan.gov.cn/pages/639721f91d41c8579f78d37c
