甘南縣林業(yè)和草原局
目? 錄
第一章? 新時代全縣林草濕行業(yè)面臨的形勢 1
一、全縣林草濕行業(yè)基本情況 1
二、“十三五”時期林草濕行業(yè)工作成效 2
三、“十三五”期間林草濕業(yè)發(fā)展存在的主要問題 7
第二章 總體要求 10
一、指導思想 10
二、基本原則 10
三、規(guī)劃目標 11
四、發(fā)展定位 12
第三章? 總體布局 13
一、空間布局 13
二、生態(tài)型產業(yè)雙循環(huán)布局 13
第四章? 重大戰(zhàn)略任務 14
一、加強生態(tài)資源保護 14
二、提升林草產業(yè)水平 14
三、推動林草濕改革創(chuàng)新 15
四、完善支撐體系功能 16
第五章? 重點建設工程 19
一、草原保護修復工程 19
二、三北防護林體系建設工程 22
三、森林質量精準提升工程 23
四、林草濕產業(yè)提升工程 25
五、林草濕支撐保障體系建設工程 27
第六章 投資概算 30
第七章 保障措施 31
一、加強組織領導 31
二、把控資金使用 31
三、強化科技支撐 31
四、執(zhí)行考核評價 32
五、加強法制保障 32
六、構建統(tǒng)一體系 32
七、營造良好環(huán)境 32
八、做好檔案管理 33
第一章? 新時代全縣林草濕行業(yè)面臨的形勢
一、全縣林草濕行業(yè)基本情況
（一）全縣林業(yè)、草原和濕地資源現(xiàn)狀
甘南縣位于黑龍江省西部，地處大興安嶺東南麓與松嫩平原的過渡地帶。平均海拔160米，地勢為西高東低，丘陵與平原各占一半。全縣幅員面積718.8萬公頃，縣屬面積534萬畝。
全縣有林地面積46.64萬畝，森林總蓄積258萬立方米，到2019年末全縣森林覆蓋率達到11%。
全縣草原面積35.62萬畝，綜合植被蓋度穩(wěn)定在70%以上。主要為溫性草原。按草原資源分布、類型及生態(tài)生產狀況劃分為松嫩平原草原區(qū)。全縣草原所有權100%以上為國有，以確權給草原所在地的村委會、國營農場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原管理部門等長期使用為主。
全縣自然濕地面積30.56萬畝。主要為草本沼澤、永久性河流、永久性淡水湖、沼澤化草甸、灌叢沼澤等，分別占比42 %、24%、11.4%、10%、2.9%其它9.7 %。
全縣有自然保護地1處是音河水庫濕地自然公園，面積4.13萬畝。
全縣野生動植物資源豐富，動物有狐、貂、獾、山兔、白鶴、草根魚等。野生植物有黃花菜、防風、蘑菇、車前子、羊草、蘆葦?shù)取?br>
（二）全縣林業(yè)草原主管部門組織架構情況
在縣級層面，縣林業(yè)和草原局為縣政府直屬機構，正科級，機關行政編制10名，現(xiàn)有工作人員4人，均為干部。局下設3個直屬單位，公益一類事業(yè)單位1個、公益二類事業(yè)單位2個。直屬事業(yè)單位編制21名，現(xiàn)有工作人員18人，均為干部。
在鄉(xiāng)級層面，全縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，16名工作人員，均不單獨掛林業(yè)站牌。
二、“十三五”時期林草濕行業(yè)工作成效
“十三五”期間，甘南縣林草行業(yè)在省、市林業(yè)和草原局的指導下，在縣委縣政府的直接領導下，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊扣生態(tài)安全主題，圍繞“建設生態(tài)強縣”的奮斗目標，在維護縣域生態(tài)安全、糧食安全、能源安全和產業(yè)安全等方面發(fā)揮著重要作用，在統(tǒng)籌推進山水林田湖草治理上取得了諸多成績。
（一）主要指標達到預期
森林覆蓋率2015年為10.6%，到2020年能夠達到11%的目標，森林蓄積量達到258萬立方米；濕地面積穩(wěn)定在30.56萬畝，能夠完成目標。
“十三五”時期，在省、市指導、縣委直接領導下，縣林草局幾項重大工程任務均完成規(guī)劃目標，主要包括林業(yè)三北工程、封山育林、退化林分修復、工資田還林、新開墾林地還林、村屯綠化等重大工程。2016-2020年，五年完成造林綠化任務4.7647萬畝，其中：人工造林1.225萬畝、封山育林1.081萬畝，退化林分修復0.54萬畝，工資田還林1.2畝，中央財政補貼造林0.12萬畝，新開墾林地還林0.04萬畝，村屯綠化0.5587萬畝，占上級下達任務的100%。
截止2020年末，“十三五”期間落實中央和省、市、縣林業(yè)建設資金14772.25 萬元，其中：中央資金8709萬元，省財政資金1781.25萬元，地方財政資金4282萬元，為林草建設提供了有力的基本保障。
（二）資源保護全面加強
一是森林經(jīng)營力度進一步加大。多年來，全縣以國有林場為主體，大力開展中幼林撫育、封山育林等森林經(jīng)營活動，取得了很好的成效?！笆濉逼陂g，5年累計撫育中幼齡林面積2萬畝，累計增加立木蓄積44萬立方米，林木生長率提高20-40%，平均每畝年可增加0.1立方米，使得林木徑級逐年加大，結構逐漸趨于合理，森林衛(wèi)生狀況得到改善，森林穩(wěn)定性增強，經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益顯著提高。
二是強化森林資源管理。加大森林資源保護力度，嚴格落實森林督查案件查處、林地回收、追責問責“三個到位”總體要求，高質量完成森林督查工作，國家森林督查疑似違法判讀圖斑數(shù)量大幅下降。根據(jù)國家林草局關于林木采伐“放管服”的管理措施，規(guī)范縣域林業(yè)采伐限額管理工作和林木采伐許可工作，嚴格把控災害木采伐限額，規(guī)范退耕還林實施森林撫育的辦法，維護林權權利人的合法權益。全縣森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率實現(xiàn)了持續(xù)增長，森林質量得到提升，為糧食安全和生態(tài)安全提供了保障，生態(tài)環(huán)境進一步改善，促進了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
（三）國土綠化穩(wěn)步推進
“十三五”以來，通過全縣上下堅持不懈的努力，我縣森林面積實現(xiàn)持續(xù)增長，森林資源分布更加合理，森林質量明顯提高，全縣林業(yè)國土綠色生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，國土生態(tài)安全屏障更加鞏固。
一是完成規(guī)劃目標?！笆濉逼陂g，省林業(yè)和草原局下達我縣造林綠化任務是4.7647萬畝。截止2020年5月，我縣完成營造林面積4.7647萬畝，其中：人工造林1.225萬畝、封山育林1.081萬畝，退化林分修復0.54萬畝，工資田還林1.2畝，中央財政補貼造林0.12萬畝，新開墾林地還林0.04萬畝，村屯綠化0.5587萬畝，占上級下達任務的100%。圓滿完成了“十三五”規(guī)劃的目標。
二是村屯生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全縣2018-2020年共計完成村屯綠化面積5587畝，全縣村屯綠化覆蓋率由16.2% 上升至18.3%。全縣鄉(xiāng)村綠化美化持續(xù)推進，鄉(xiāng)村自然生態(tài)得到有效保護，綠化總量持續(xù)增加，生態(tài)系統(tǒng)質量不斷提高，村容村貌明顯提升，農村人居環(huán)境明顯改善。
三是林木種苗生產供應能力不斷提高。確保我縣造林綠化發(fā)展的需求，積極建立林木良種基地、以國有苗圃為重點、個人苗圃為補充的林木種苗生產基地，林木種苗生產供應體系基本實現(xiàn)了品種多樣、規(guī)格齊全、數(shù)量充足（以自產、自育、自給自足）和質量合格，確保了以三北防護林建設工程等國家重點生態(tài)修復工程、以中藥材為主的經(jīng)濟林產業(yè)建設等對林木種苗的需求，確保了全縣造林綠化快速發(fā)展。截止2020年11月，全縣完成育苗面積0.9782萬畝，年均0.1956萬畝，總產苗量3942.45萬株，年均788.49萬株。
（四）林草濕產業(yè)快速發(fā)展
“十三五”期間，在縣委縣政府的大力推動下，我縣林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展。我縣是省林業(yè)廳確定的種桑養(yǎng)蠶示范基地，從2006年開始進行桑樹栽培試驗，到2020年桑樹種植面積達0.4779萬畝，培養(yǎng)桑樹苗8萬株，成為黑龍江省西部重要的桑苗培育基地，家庭飼養(yǎng)桑蠶試驗已獲成功，2020年加工桑茶1噸，生產桑葚露酒5款計10噸，桑葚果汁2款計5噸，果干500公斤。整個桑產品市場已健康穩(wěn)步發(fā)展，拓寬了科技興林、產業(yè)富林的新路子。2020年林果經(jīng)濟計劃面積0.88萬畝，現(xiàn)已完成0.88萬畝，占計劃的100%，其中：地產水果李子小蘋果完成0.1169萬畝、堅果榛子和樟子松嫁接紅松完成0.08萬畝、藍靛果完成0.3856萬畝、桑樹完成0.0975萬畝、樹莓完成0.2萬畝。全縣兩個國有林場和巨寶鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展林下中草藥26311畝，同時，要結合我縣李子、桑葚、樹莓、藍靛果等規(guī)模種植，大力發(fā)展休閑采摘和旅游觀光等產業(yè)。要挖掘林下經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展林藥、林菌等產業(yè)，提高林果業(yè)綜合效益。它不僅為農民找到脫貧致富門路，也為縣域經(jīng)濟發(fā)展找到新的增長點。
（五）改革取得重大突破
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視林業(yè)草原改革發(fā)展，組建了國家林業(yè)和草原局，提出將林業(yè)和草原融合發(fā)展，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。2019年5月，按照縣編委會下發(fā)的《中共甘南縣編制委員會關于組建甘南縣林業(yè)和草原局的通知》（甘編發(fā)【2019】33號）文件精神，將原甘南縣畜牧草原職責整合，組建甘南縣林業(yè)和草原局。我縣林草工作的內外部環(huán)境、各方面條件都已發(fā)生深刻變化，林業(yè)草原融為一體，各類自然保護地實行統(tǒng)一監(jiān)管，生態(tài)保護修復職責實現(xiàn)集中統(tǒng)一，山水林田湖草系統(tǒng)治理理念賦予實踐，林草工作面臨著千載難逢的發(fā)展機遇。
國有林場改革保障政策落實。通過改革，我縣2個國有林場定位完全明確，確定為公益二類事業(yè)單位，每個林場核定編制33人，生態(tài)功能顯著提升，按照“定編、定崗、不定人”和原在編人員均按在編管理的過渡政策，統(tǒng)一納入當?shù)刎斦A算范圍內；因停伐產生的富余職工通過公益林管護、森林經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)等路徑安置，安置率達100%。社會保障性政策，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的參保率均達到100%。林場基礎設施得到逐步改善，職工工資水平得到很大提高。
（六）認真落實生態(tài)扶貧政策
自我縣開展精準扶貧、精準脫貧工作以來，我局大力發(fā)揮林業(yè)行業(yè)特點，積極開展林業(yè)生態(tài)扶貧工作，扎實落實生態(tài)扶貧措施，助推我縣脫貧攻堅。落實生態(tài)扶貧措施，助推我縣脫貧攻堅。從2016年-2020年，共聘用貧困護林員912人，五年共投入資金614萬元。積極開展機關單位幫扶工作，抽調干部職工對貧困戶和一般戶開展結對幫扶工作，落實幫扶責任，取得較好的效果。
（七）林業(yè)發(fā)展的支撐保障體系建設情況
我縣林業(yè)和草原局下設林業(yè)和草原工作站、人員18人，十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了林業(yè)工作人員共計16人。其中：正高工2人、副高工8人、工程師6人。有雄厚的技術力量，確保林業(yè)工程建設順利實施。國有林場設有技術室，1名副場長主抓技術和營林生產。全縣現(xiàn)有13個苗圃，育苗面積2651.5畝，在種苗生產和撫育生產上都積累了豐富的林業(yè)經(jīng)驗。在組織領導方面，縣鄉(xiāng)村各級黨政一把手親自抓林業(yè)生態(tài)建設，實行年終業(yè)績考核制度，有利地推動了全縣林業(yè)工作。
三、“十三五”期間林草濕業(yè)發(fā)展存在的主要問題
當前，林草工作的內外部環(huán)境、各方面條件都已發(fā)生深刻變化，林業(yè)草原融為一體，各類自然保護地實行統(tǒng)一監(jiān)管，生態(tài)保護修復職責實現(xiàn)集中統(tǒng)一，山水林田湖草系統(tǒng)治理理念賦予實踐，林草工作面臨著千載難逢的發(fā)展機遇。與此同時，站在新的歷史起點上，我們也應該清醒地看到，我縣的林草業(yè)發(fā)展還存在很多問題和不足，這就要求我們必須要對照新時期、新要求，全面查找問題和不足，深刻剖析反思。
（一）生態(tài)系統(tǒng)質量提升緩慢
（1）森林經(jīng)營投入總量不足且國家投入標準低。一是投入資金總量不足，“十三五”期間，僅能完成國家計劃安排的森林撫育任務量，無法完成本縣實際規(guī)劃需求的撫育量。二是森林經(jīng)營投入標準低，國家森林撫育補貼100元/畝，低于實際森林撫育作業(yè)成本平均300元/畝左右。三是因現(xiàn)行政策限制及投入不足，低質低效林無法實施改造措施，生產力低、生態(tài)功能較差，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與正常林分比相差數(shù)倍，急需加以實施改造措施；四是我縣干旱、洪澇災害頻繁發(fā)生，生物多樣性下降。
（2）草原生態(tài)修復能力有所不足。一是所需牧草種子缺乏有效保障，種子來源主要依靠采集野生種子，草種供給數(shù)量和質量缺乏保障；二是是小葉章草場和苔草草地一旦開墾破壞，難以恢復原生植被，沒有好的替代修復方案；三是草原管理范圍與濕地、保護區(qū)交叉重疊，制約草原生態(tài)保護修復工作；四是缺乏穩(wěn)定資金投入機制，近年來我縣草原生態(tài)修復主要依靠國家政策資金，草原生態(tài)修復范圍和修復規(guī)模均受到一定限制。
（二）生態(tài)投資效益不均衡
由于森林撫育措施不到位，低質低效林改造無法實施，森林結構調整低于預期，林分質量、生長率提高不明顯，制約森林生態(tài)效能的發(fā)揮和經(jīng)濟效益的提高。
（三）生態(tài)經(jīng)濟體系尚未形成
近幾年，我縣雖已開展林下種植，但由于資金、技術、政策、機制等諸多原因還未形成規(guī)模，產業(yè)效益低，缺乏規(guī)?；拇笮妄堫^企業(yè)，產業(yè)鏈條不完整，一二三產業(yè)融合發(fā)展深度不夠，經(jīng)營方式單一，組織形式趨同，新經(jīng)濟發(fā)展還不夠充分，科技創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的貢獻少；對外合作不充分，品牌影響力較弱，市場化融資工具運用較少，林區(qū)生態(tài)效益型產業(yè)還未成為推動經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。
（四）改革后續(xù)任務依然繁重
一是機構改革職能移交過程中存在問題。盡管通過機構改革，開創(chuàng)了對自然資源開發(fā)、利用和保護統(tǒng)一進行監(jiān)管的新局面，但相關部門之間的溝通協(xié)調合作還有待進一步強化；二是國有林場改革存在問題。國有林場改革后的工作任務仍很繁重，各項后續(xù)規(guī)章制度尚需完善，新的管理機制尚未完全健全，一定時期內影響林場的管理和發(fā)展。
（五）林草濕人力資源面臨短缺
林草基層單位一般比較偏遠，生產生活條件較差，工資待遇低，人才引進難，且流失嚴重，現(xiàn)有專業(yè)技術人員和管理人員老化、專業(yè)不對口、業(yè)務素質不高，基礎理論研究相對滯后，工作效率低，科研成果推廣率低，導致林草創(chuàng)新發(fā)展動力不足，各項工作缺乏連續(xù)性，嚴重影響了林草的長遠發(fā)展。
第二章 總體要求
一、指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實習近平總書記視察黑龍江時的重要講話精神，貫徹落實縣委縣政府和國家、省、市林草局的戰(zhàn)略部署，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、新發(fā)展理念、山水林田湖草生命共同體理念，堅持以推動林草業(yè)高質量發(fā)展為主題，以全面深化林草改革為動力，以實施重大戰(zhàn)略、推進重大工程、深化重大改革、完善重大制度為抓手，不斷改革創(chuàng)新林草體制機制，全面加強生態(tài)保護修復，著力推進綠色生態(tài)富民產業(yè)發(fā)展，全力做好建設綠水青山、保護綠水青山、利用綠水青山三篇文章，為推動甘南縣全面振興全方位振興、打造生態(tài)強縣貢獻甘南力量。
二、基本原則
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展
把尊重自然、順應自然、保護自然融入“十四五”期間建設全過程，劃定并嚴守生態(tài)安全紅線，嚴格保護自然生態(tài)系統(tǒng)。協(xié)調發(fā)展和保護的關系，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，提升生態(tài)產品供給能力，把生態(tài)優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展與保護的內在統(tǒng)一、相互促進。
（二）堅持問題導向和目標引領
以實現(xiàn)縣委縣政府戰(zhàn)略目標、滿足人民群眾對美好生態(tài)的需求為出發(fā)點和落腳點，以解決制約甘南縣林草發(fā)展的關鍵問題為導向，提高生態(tài)強縣建設的針對性。
（三）堅持改革創(chuàng)新和科技進步
以創(chuàng)新意識深化林草事業(yè)改革，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，實現(xiàn)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變；充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、現(xiàn)代技術裝備等高新技術手段，推進我縣林草事業(yè)全要素生產率的提高。
（四）堅持頂層設計和政策供給
按照全縣一盤棋的思路，將生態(tài)強縣建設的各個環(huán)節(jié)和要素進行通盤考慮；積極爭取國家政策支持，細化政策條款，打通“放管服”聯(lián)接環(huán)節(jié)，切實推進我縣林草事業(yè)政策有效供給能力，推動我縣林草事業(yè)治理體系和治理能力的全面提升。
三、規(guī)劃目標
力爭到到2025年底，生態(tài)建設進一步加強，生態(tài)環(huán)境總體改善，生態(tài)安全屏障更加牢固；轉變經(jīng)濟增長方式，生態(tài)經(jīng)濟體系逐漸形成。大致規(guī)劃如下。
（1）人工造林面積0.5萬畝，全縣有林地面積增加到47.14萬畝，森林覆蓋率增加到11%。森林蓄積量增加到322萬立方米。
（2）退化林分修復規(guī)劃面積1.5萬畝，
（3）村屯綠化規(guī)劃面積0.2287萬畝（2021-2022年），村屯綠化率達19.6%；
（4）中幼林撫育1萬畝；
（5）退化草原修復8.3193萬畝。
（6）人工種草2.2867萬畝。
（7）林下中草藥3萬畝，每年0.6萬畝。
（8）濕地保護率達100%。
（9）規(guī)劃栽植林果面積4.2萬畝(其中藍靛果2萬畝、樟子松嫁接紅松0.1萬畝，其他林果面積達到2.1萬畝）。
（10）規(guī)劃向上申請要森林防火儀器設備項目，實現(xiàn)全年無森林火災的奮斗目標。
（11）造林基地供種率達到100%，良種使用率達到100%，苗木出圃合格率90%，一級苗出圃率80%，苗木自給率100%，容器育苗率20%。
（12）向上爭取林業(yè)有害生物防治能力提升項目，確保林業(yè)有害生物成災率控制在2.8‰以下，監(jiān)測覆蓋率達到87%以上，無公害防治率達到85%以上，森林植物檢疫率達到100%以上。
（13）進一步完善林草法律法規(guī)體系、行政執(zhí)法體系、行政執(zhí)法監(jiān)督體系、普法教育體系。
四、發(fā)展定位
“十四五”發(fā)展階段，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，明確生態(tài)強縣方向，堅持最嚴格的生態(tài)保護制度，傾全力的生態(tài)修復舉措，以生態(tài)環(huán)境的高水平保護協(xié)同推動綠色經(jīng)濟高質量發(fā)展，充分利用我縣的優(yōu)異自然稟賦，建設天藍地凈的人居環(huán)境體系，為筑牢國家生態(tài)安全、滿足人民美好生活需求和實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻甘南力量。
第三章? 總體布局
一、空間布局
甘南位于黑龍江省西部，地處大興安嶺東南麓與松嫩平原的過渡地帶，依據(jù)我省林草所屬區(qū)域的劃分，屬于松嫩平原重要濕地保護恢復區(qū)。主要的生態(tài)問題是土層瘠薄、自然肥力下降。主攻方向是綜合生物、工程和農業(yè)措施，以小流域為單元，以坡耕地為重點，推行保護性耕作，恢復和提高土地生產力。
二、生態(tài)型產業(yè)雙循環(huán)布局
鑒于當前全球疫情和世界經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，中央充分結合當前國內國際形勢發(fā)展的新變化、新趨勢和新挑戰(zhàn)，提出“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重要戰(zhàn)略部署。
我縣林草行業(yè)在此環(huán)境背景下依托龍頭企業(yè)聚集周邊的生態(tài)產業(yè)碎片，按照資源稟賦及勞動力分布情況，通過優(yōu)化布局，形成區(qū)域協(xié)同式的一體化生態(tài)產業(yè)集群，結成體系化產業(yè)鏈條；充分挖掘國內外市場潛力，開放合作，充分發(fā)揮綠色“一帶一路”的雙向互惠、優(yōu)勢互補功能，積極引入戰(zhàn)略合作伙伴，構建以生態(tài)型產業(yè)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第四章? 重大戰(zhàn)略任務
一、加強生態(tài)資源保護
依據(jù)省、市建立的新型生態(tài)資源保護體制，完善的生態(tài)資源管護、監(jiān)管和執(zhí)法體系，確保行業(yè)執(zhí)法更加規(guī)范，保護能力進一步增強，促進生態(tài)資源保護質量和效率、生態(tài)系統(tǒng)功能全面提升。
（一）縣林業(yè)和草原局代表縣政府行使森林、草原、濕地資源監(jiān)管執(zhí)法職責
負責組織監(jiān)督縣委縣政府關于林草生態(tài)保護路線、方針、政策和
重大戰(zhàn)略決策部署在全縣的貫徹落實；負責構建全縣林草生態(tài)資源監(jiān)管工作體系，對林草生態(tài)資源保護工作進行監(jiān)管，包括森林覆蓋率、森林蓄積量增長、植樹造林、森林撫育、村屯綠化、草原修復等年度計劃完成情況，森林、濕地和野生動植物資源保護和合理開發(fā)利用情況等；承擔林區(qū)林草業(yè)行政執(zhí)法主要職責；負責組織、指導開展國有林區(qū)森林防火指導監(jiān)督點、國有林區(qū)森林病蟲害防治等相關工作。
（二）強化森林資源監(jiān)管執(zhí)法機構隊伍建設
縣林草主管部門依托現(xiàn)有機構人員，承接本行政區(qū)域國有林區(qū)資源監(jiān)管和林業(yè)行政執(zhí)法職責。配套建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護制度、保護地制度、野生動植物保護制度；建立健全國有林區(qū)生態(tài)資源監(jiān)督考核制度體系；建立健全執(zhí)法監(jiān)管機構各項工作制度，確保監(jiān)管執(zhí)法工作合法有序規(guī)范運行。
二、提升林草濕產業(yè)水平
（一）構建生態(tài)優(yōu)勢產業(yè)新格局
堅持產業(yè)生態(tài)化發(fā)展道路。通過持續(xù)推進森林、草原、濕地系統(tǒng)質量的精準提升，全面推動林草產業(yè)向無污染、原生態(tài)、低碳循環(huán)等生態(tài)型產業(yè)發(fā)展。重點引導林草產業(yè)向具有核心競爭力的生態(tài)型產品方向聚集發(fā)力。加大科技推廣應用力度、加快機制創(chuàng)新步伐，著力破解多元化投融資阻礙，激發(fā)市場和資本潛力，賦予林草產業(yè)發(fā)展新動能，使我縣林草行業(yè)能提供更多更好的優(yōu)質生態(tài)產品，滿足人民日益增長的美好生活需求。
（二）推動區(qū)域產業(yè)融合發(fā)展
全縣林草產業(yè)行業(yè)內部應避免出現(xiàn)同質化無序競爭局面，貫徹全縣林草產業(yè)的一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；林草行業(yè)對外要與地方經(jīng)濟深度融合，充分發(fā)揮地方經(jīng)濟在林草產業(yè)體系鏈條中的點、段優(yōu)勢，通過合理的利益分配機制結成牢固的利益鏈，互享優(yōu)勢溢出效益。
三、推動林草濕改革創(chuàng)新
（一）完善國有林場改革，不斷增強自我發(fā)展能力
一是加強森林的科學經(jīng)營，加快中、幼齡林撫育步伐，不斷提高森林資源質量，增強生態(tài)功能。二是推進綠色產業(yè)發(fā)展，在保持國有林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，以市場為導向，科學合理利用森林資源，促進林中經(jīng)濟向集約化、規(guī)?；藴驶?、產業(yè)化發(fā)展。三是拓寬林場職工增收渠道，優(yōu)先安排國有林場職工以及職工參加的經(jīng)營實體，鼓勵職工承包國有荒山造林、中幼齡林撫育、低效林改造等生產項目。四是加強國有林場人才隊伍建設，在嚴格控制編制的前提下，引進國有林場發(fā)展急需的管理和技術人才，建立擇優(yōu)競爭的用人機制，在編制、薪資、福利、職稱評定等方面予以傾斜，吸引優(yōu)秀人才投身國有林場建設。
（二）進一步強化林草濕資源保護責任
加強縣林草管理部門對資源監(jiān)管的承接能力，完善行政執(zhí)法體系建設，按照事權關系，厘清職責，落實資金渠道，合理測定行政區(qū)域內森林資源面積需配備的執(zhí)法人員力量、提供林區(qū)野外執(zhí)法交通工具、通訊工具等裝備，確保有效承接行政執(zhí)法職責，全面保護森林資源和生態(tài)安全。
（三）落實相關政策，助力林草濕全面發(fā)展
認真貫徹落實有關生態(tài)保護、經(jīng)濟轉型、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展和體制機制創(chuàng)新等方面的政策，明確工作時序和重點，落實責任主體。依法規(guī)范辦事，加強公正監(jiān)管，突破各種藩籬，創(chuàng)造市場空間。特別要將中央預算內投資補助地方項目的專項資金落實到位，不出現(xiàn)擠占挪用，同時將配套資金及時撥付到位，確保林區(qū)改革、建設、轉型的順利實施。
四、完善支撐體系功能
（一）提高林草防災減災現(xiàn)代化裝備水平
根據(jù)我縣特點，大幅提高森林草原防火裝備水平，增強科學系統(tǒng)的預防體系、快速反應的撲救體系和切實可行的保障體系，全面加強重點區(qū)域森林草原防火裝備和基礎設施建設水平，在防火專用交通工具、單兵撲火裝備、森林草原消防專業(yè)隊營房及消防物資儲備庫、無人機、以水滅火裝備等方面加大投入力度。同時建立健全森林防火長效機制，進一步實現(xiàn)森林火災防控現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、裝備機械化、建設標準化、工作信息化、管理制度化、執(zhí)法規(guī)范化，實現(xiàn)由直接撲火向間接滅火轉變，由靠人力撲救向實施機械滅火轉變，由傳統(tǒng)滅火向科學滅火轉變。
完善有害生物監(jiān)測預警體系，建立檢疫御災體系，提升防治減災能力，全面加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災等工作，突出抓好松材線蟲病等外來有害生物的防控和主要林業(yè)有害生物防治，持續(xù)推動防治工作智能化、信息化、社會化、機動化發(fā)展，全力維護我縣生物安全和生態(tài)安全。
（二）強化林草種質資源保護與良種繁育建設
通過全面開展全縣林草種質資源普查、收集和保護利用工作，建立和健全良種良苗供應體系，全面加強苗木培育管理、種苗行政執(zhí)法、質量監(jiān)督、社會化服務水平和政策性扶持，重點對林木種質資源保護、林木良種基地、良種壯苗工程、林木種苗能力提升工程的建設。
（三）提高林草濕科技推廣和應用力度
全面貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，增強科技供給能力，加快成果轉化推廣，促進科學技術普及，建立健全標準體系，為推進我縣林業(yè)現(xiàn)代化建設、全面建成林區(qū)小康社會和建設生態(tài)文明提供有力的科技支撐。
（四）加強自然教育，樹立全民生態(tài)文明意識
線上線下全方面開展自然教育課程，讓人們通過課堂、體驗、互動等多種方式，了解掌握自然知識，形成潛移默化的影響，自覺保護生態(tài)環(huán)境，助力生態(tài)發(fā)展，促進林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。有效的提高國民保護生態(tài)環(huán)境意識，維護生態(tài)平衡，促進自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
（五）增強政策引導作用，推動產業(yè)綠色發(fā)展
根據(jù)國家及省法律法規(guī)的制定和修改，及時完善我縣地方法律法規(guī)建設，依法規(guī)范辦事，加強公正監(jiān)管，突破各種藩籬，創(chuàng)造市場空間，營造競爭有序的市場環(huán)境，促進林草產業(yè)走生態(tài)化發(fā)展之路。
第五章? 重點建設工程
一、草原保護修復工程
堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，認真踐行新發(fā)展理念，以問題和目標為導向，以體制機制創(chuàng)新為動力，以科技創(chuàng)新為支撐，圍繞加強草原保護監(jiān)管能力建設、健全完善草原保護利用制度，實施草原修復治理重大工程，采取自然修復和人工干預相結合措施，加快改善草原生態(tài)環(huán)境，促進草原生態(tài)資源的永續(xù)利用，促進草原經(jīng)濟向更高質量發(fā)展，為美麗甘南建設和實現(xiàn)甘南全面振興全方位振興提供有力的生態(tài)保障。
（一）總體目標
（1）草原生態(tài)狀況顯著改善?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃人工種草2.2867萬畝，分布6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（見附表2）。到2025年，草原綜合植被蓋度力爭穩(wěn)定在70%以上。草原涵養(yǎng)水源、防止水土流失能力明顯提高，草原生物多樣性得到有效保護，草原生產力穩(wěn)步提升，優(yōu)良牧草比例顯著增加，草原生態(tài)功能顯著恢復，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
（2）草原保護制度和監(jiān)管能力顯著增強。到2025年，草原各項保護制度體系進一步完善，草原監(jiān)管機構和人員隊伍得到有效加強，設施設備更加先進，監(jiān)管能力顯著提升，執(zhí)法監(jiān)管工作機制更加順暢，草原違法案件高發(fā)勢頭得到明顯遏制。
（3）草原生態(tài)修復治理取得顯著成效?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃退化草原修復8.3193萬畝，分布8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（見附表2）.落實草原禁牧制度，實施退化修復治理項目，建立健全草原生物災害專項防控體系。到2025年，草原退化趨勢得到有效遏制，草原調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、維持生物物種與遺傳多樣性等功能得到有效恢復，草原鼠蟲害短期預報準確率達到90%以上，鼠害生物防治比例提高到90%，蟲害生物防治比例提高到80%。
（4）草原動態(tài)監(jiān)測水平顯著提高。到2025年，草原監(jiān)測水平進一步提升，通過草原地面路線樣地調查、固定監(jiān)測站監(jiān)測和遙感判讀相結合的方式實現(xiàn)草原動態(tài)監(jiān)測常態(tài)化，具備開展草原退化、草原利用、草原生態(tài)評估等專項監(jiān)測能力。草原生態(tài)感知系統(tǒng)初步建成，執(zhí)法監(jiān)管被動狀況得到明顯扭轉。
（二）工程建設重點
（1）強化草原執(zhí)法機制與隊伍建設。結合我縣林、草、濕資源分布和管理特點，研究探索新形勢下深化自然資源執(zhí)法監(jiān)管領域內林草融合的措施和途徑，力爭盡快全面理順草原執(zhí)法監(jiān)管體制。堅持開展草原征占用“雙隨機、一公開”檢查，按照職能分工，配合有關部門開展好草原生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。強化基層草原執(zhí)法管護隊伍建設，配齊配強專業(yè)人才。配齊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝備草原監(jiān)管所需軟硬件設施設備，定期開展執(zhí)法培訓，提升草原執(zhí)法監(jiān)管能力水平。積極協(xié)調設立村級管護員公益崗位，力爭在改變草原用途問題多發(fā)、執(zhí)法監(jiān)管壓力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)村級管護員崗位設置全覆蓋。
（2）建立草原空間用途管制制度。結合基本草原、各類自然保護地、生態(tài)保護紅線和各類主體功能區(qū)范圍，統(tǒng)籌協(xié)調草原生產、生活、生態(tài)空間，明確各類草原空間用途管制的目標任務和基本要求，采取嚴格保護、區(qū)域準入、用途轉用、審批管理和修復提升等手段，減輕人為因素對草原生態(tài)的擾動。
（3）健全草原征用使用總量控制制度。全縣范圍內建立并全面實行草原征用使用總量控制制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為單元，明確年度占用控制指標。依據(jù)各類自然保護地和功能區(qū)管理規(guī)定，結合相關產業(yè)準入負面清單，依法嚴格審查區(qū)域內征用使用草原行為。除國家重點工程外，嚴禁項目建設占用基本草原，國家重點工程確需占用的，嚴格落實“占一補一，占補平衡”。
（4）完善落實草原禁牧休牧制度。嚴格落實黑龍江省辦公廳印發(fā)的《黑龍江省草原禁牧計劃》。強化落實草原禁牧休牧制度的主體責任，各地要通過發(fā)布禁休牧公告，設立明顯的禁休牧標志，加大禁休牧制度宣傳力度，切實加強制度落實和監(jiān)管。
（5）健全草原生態(tài)監(jiān)測評價制度。建立穩(wěn)定的草原監(jiān)測隊伍，健全草原生態(tài)監(jiān)測評價各項制度，常態(tài)化開展草原生產力和蓋度、草退化類型和程度、草原利用狀況、草原生態(tài)修復和植被恢復等專題遙感監(jiān)測，及時準確掌握草原資源數(shù)量和質量變化情況。
（6）實施草原生態(tài)修復重點工程。依托國家政策資金，結合第三次國土調查與草原調查監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)草原退化類型和程度以及草原植被類型和土壤類型，有針對性采取自然修復和不同的人工干預治理措施，科學統(tǒng)籌有序開展退化草原生態(tài)修復工作。
1）實施退化天然草原生態(tài)修復工程。積極爭取國家退化草原人工種草生態(tài)修復和退牧還草工程等政策資金支持，因地制宜開展退化草原生態(tài)修復工程，到2025年，力爭修復退化草原8.3萬畝。
2）實施草原鼠蟲害防治工程。加強草原鼠蟲害基礎調查，劃定鼠害蟲害的易發(fā)區(qū)和常發(fā)區(qū)，強化監(jiān)測預警，儲備應急物資，開展應急演練，推廣生物防治技術，做好常規(guī)防治工作。到2025年，草原鼠害防治比例達到90%、蟲害防治比例達到80 %。
3）實施牧草良種繁育基地建設。立足于縣內草原生態(tài)修復需要，研究制定羊草、星星草等野生草種采集基地建設扶持政策，建設野生草種采集基地；健全完善我縣草品種審定制度，積極支持優(yōu)良草品種選育培育和擴繁。
二、三北防護林體系建設工程
三北防護林體系建設工程是祖國北疆綠色生態(tài)屏障建設的國家主體工程，要根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學的發(fā)展理論，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替、氣候變化和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，自然恢復為主，科學配置保護與修復、自然與人工、生物與工程等措施并舉，構建林草植被與山水田湖相依相襯相宜，多功能多效益，健康穩(wěn)定高效的綠色生態(tài)屏障。
（一）總體目標
在保護和鞏固好現(xiàn)有三北防護林建設成果的基礎上，要通過實施人工造林、封山育林、退化林修復等措施，改善該區(qū)域生態(tài)環(huán)境，水土流失基本得到有效控制，在大部分區(qū)域建成區(qū)域性防護林體系。
（二）工程建設重點
依托三北工程和退化林修復項目，繼續(xù)以林草植被建設為主，統(tǒng)籌山水林田湖草沙各生態(tài)要素，實施系統(tǒng)治理、規(guī)模治理和源頭治理。
（1）三北造林
“十四五”期間規(guī)劃人工造林面積0.5萬畝，分布10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（見附表2），根據(jù)不同的沙化類型，采取不同的治理技術和恢復模式。一是針對立地條件差以及風沙、干旱、鹽堿嚴重的實際，實施“網(wǎng)、帶、傘、疏、片”等營建模式；二是堅持以水定林，提倡低密度造林，努力調整樹種結構，嘗試加大混交林比例，喬灌草相結合，解決地下水不充足和林畜矛盾等問題。三是建立技術應用體系。推廣應用農田防護林窄帶小網(wǎng)格營造技術、機械拉溝整地技術、機械挖坑造林技術、樟子松抗旱造林新技術、高效節(jié)水灌溉技術，提高項目建設科技含量。四是嚴把苗木關。開展苗木采購項目進行公開招投標采購機制，對苗木質量、數(shù)量等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和驗收。
（2）退化林修復
“十四五”期間規(guī)劃退化林分修復面積1.5萬畝，分布10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（見附表2）。按照國家有關退化林修復的規(guī)程、規(guī)定等，合理確定退化林修復對象。將因自然災害、生理衰老和人為干擾等因素，導致林木生長衰退、林相殘敗斷帶、林分結構不合理、生產力和防護功能顯著下降的喬木林和灌木林面積作為建設任務，納入退化林修復。根據(jù)退化林分具體狀況，主要采取更新造林、補植補造、撫育復壯、病蟲害林修復等方式，調整林齡結構，提高林分質量，提升整體生態(tài)功能。
三、森林質量精準提升工程
針對我縣單位森林蓄積不高，退化天然林自我恢復能力弱、人工林質量差功能低等問題，“十四五”期間，大力開展森林質量精準提升是推進生態(tài)保護和修復、補齊生態(tài)短板的重要舉措，目的在于建立森林生態(tài)安全骨架，筑牢國土生態(tài)安全根基。
（一）總體目標
“十四五”期間，林木良種使用率達到100%，完成森林撫育面積1萬畝（見附表2），森林蓄積量增加到322萬立方米。
（二）工程建設重點
（1）科學經(jīng)營人工林
堅持近自然經(jīng)營，模擬自然、順應自然，全面加強人工林經(jīng)營，盡快扭轉現(xiàn)有人工林樹種單一、結構簡單、林地退化的局面。
1）人工林撫育任務
“十四五”期間，規(guī)劃中幼林撫育1萬畝，分布10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個國有林場，（見附表2）。以疏伐、生長伐等為主，開展森林撫育。林隙、林窗或林中空地補植紅松、水曲柳、胡桃楸、椴樹等鄉(xiāng)土樹種，改善森林結構，培育以發(fā)揮涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能為主的人工異齡混交林，完善多樹種、喬灌草相結合的生態(tài)經(jīng)濟型防護帶。
2）退化人工林修復任務
“十四五”期間規(guī)劃退化林分修復面積1.5萬畝，分布10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（見附表2）。以調整林齡結構、提高林分質量，恢復和增強保土固沙功能，更新和修復糧倉防護屏障，改善和提高林區(qū)生產生活條件為主要目的，開展退化林修復。以病蟲害嚴重、生長老化衰退、防護效能低下的楊樹、樟子松等人工純林為主要對象，擇伐補造、撫育間伐、更替修復等為主，結合補植紅松、云杉、落葉松、水曲柳、黃菠蘿、胡桃楸、椴樹、榆樹、槭樹等鄉(xiāng)土樹種，完善和優(yōu)化生態(tài)防護林網(wǎng)結構。
（2）復壯更新灌木林
灌木林是干早、半干旱地區(qū)的重要森林植被。一些地區(qū)灌木林長勢衰退、抵抗力下降、病蟲害頻發(fā)多發(fā)、大面積枯死等現(xiàn)象時有發(fā)生，生態(tài)功能退化，加強灌木林撫育管理迫在眉睫。
1）天然灌木林復壯更新
采取封禁保護措施，設置封育區(qū)，嚴格保護天然灌木林。嚴格控制天然灌木林開封輪封的范圍、面積和放牧強度。
2）人工灌木林復壯更新
對灌木人工幼林，實行封山育林，促進盡快成林，對灌木防護林，嚴禁樵采。有條件的地區(qū)開展適度培育喬木林，形成喬灌混交，提高生態(tài)防護等綜合效能。
四、林草濕產業(yè)提升工程
（一）總體目標
以科技創(chuàng)新為先導，以模式創(chuàng)新為中介，以全要素生產力提升為目標，通過經(jīng)營機制創(chuàng)新與技術裝備更新推動傳統(tǒng)林草產業(yè)向集聚化、區(qū)域協(xié)調一體化方向轉變。按照產業(yè)生態(tài)化要求，在全面提升生態(tài)系統(tǒng)質量及保證資源總量穩(wěn)步提升的前提下，發(fā)揮林草資源的可再生優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等生態(tài)環(huán)境資源依托型產業(yè)。
（二）工程建設重點
（1）林果產業(yè)
“十四五”期間，規(guī)劃栽植林果面積4.2萬畝(其中藍靛果2萬畝、樟子松嫁接紅松0.1萬畝，其他林果面積達到2.1萬畝）。大力發(fā)展綠色果品和有機果品，形成林果產業(yè)鏈，完成甘南縣林果產業(yè)由傳統(tǒng)粗放經(jīng)營向現(xiàn)代集約經(jīng)營方向轉變，實現(xiàn)林果產業(yè)增長方式的根本轉變。其中：
漿果產業(yè)：大力發(fā)展以培育、采集、加工藍靛果、桑椹、樹莓為代表的漿果產業(yè)?？茖W規(guī)劃和建設漿果繁種育苗生產基地，實施“種子工程”，可以加快小漿果良種繁育及推廣。采用“經(jīng)濟林公司+基地”、“經(jīng)濟林公司+林工”、“經(jīng)濟林公司+基地+林工”及“合作社+林工”等多種形式完成基地建設。經(jīng)濟林公司、基地、協(xié)會按著綠色食品生產的技術要求，制定漿果栽培技術規(guī)程（SOP）。結合市場需求規(guī)劃建設林果飲品企業(yè)，加工藍靛果、樹莓、桑椹等飲料。
堅果產業(yè)：大力發(fā)展以紅松堅果和平榛子為代表的堅果產業(yè)，加大堅果林的培育力度，逐步擴大種植范圍。結合資源實際和產業(yè)基礎，通過種源繁育與示范基地相結合，原料基地與深加工企業(yè)相結合，逐步建立起一批相互配套、相互協(xié)作、區(qū)域性的產業(yè)集群。根據(jù)當?shù)卦瞎?、市場需求及建廠條件等，規(guī)劃建設規(guī)模化食品加工企業(yè)，積極爭取國家宏觀調控政策項目的支持。支持創(chuàng)建堅果加工龍頭企業(yè)，開發(fā)堅果仁、堅果油、堅果粉、堅果醬等高附加值食品、保健品等。發(fā)展松花粉等堅果派生產業(yè)，全力打造紅松堅果全產業(yè)鏈。
（2）中藥材產業(yè)
“十四五”期間，規(guī)劃林下中草藥3萬畝，每年0.6萬畝，分布于兩個國有林場和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力實施中藥材產業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略，科學保護、合理開發(fā)利用全縣豐富的野生藥材資源，實施新植林的林藥間作，大幅提升道地中藥材種植面積，加強中藥材基地建設，實現(xiàn)由原料粗加工向精加工轉變，發(fā)揮中藥材龍頭企業(yè)的帶動示范作用，構建飲片、提取物、食品、保健食品、化妝品等新興產業(yè)。
優(yōu)先發(fā)展藥材種子、種苗產業(yè)，支撐區(qū)域栽培基地建設，為擴大地道藥材供給提供基礎條件保障。規(guī)劃建設赤芍、白鮮皮、北蒼術、返魂草、蒙古黃芪、蒲公英、龍膽草、刺五加、五味子及平貝母等藥種繁育基地
加速中藥材深加工布局，以提取物產業(yè)發(fā)展為突破口，帶動藥食同源食品、保健品、化妝品、外用消毒用品、飼料添加劑等下游關聯(lián)產業(yè)發(fā)展，形成以中藥材為支撐的多業(yè)并舉發(fā)展格局。
五、林草濕支撐保障體系建設工程
（一）總體目標
完善森林草原火災預防、撲救、保障三大體系建設，開展森林消防隊伍、航空消防、大型裝備、以水滅火、林火阻隔系統(tǒng)、防火應急道路、林火預警監(jiān)測、通信和信息指揮系統(tǒng)建設。加強林草有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災三大體系，提高重大有害生物以及重點生態(tài)區(qū)域有害生物防治應急處理能力。增加林草種質資源管理，開展縣域范圍內的林木種質資源普查。健全林木良種草種供應保障體系，強化林草種苗基礎設施建設，探索引進適合于我縣繁育的植物新品種。加強國有林場道路、通信、飲水、供電、供暖等基礎設施建設，提升管護裝備現(xiàn)代化水平。加強林草行業(yè)基層站所標準化建設，推進機構隊伍穩(wěn)定化、管理體制順暢化、站務管理制度化、基礎設施現(xiàn)代化、履行職責規(guī)范化、服務手段信息化。
（二）工程建設重點
（1）森林草原防火
規(guī)劃向上申請要森林防火儀器設備項目，實現(xiàn)全年無森林火災的奮斗目標。利用衛(wèi)星監(jiān)測、無人機巡護等技術手段，加強林草火情監(jiān)測。新建和維修瞭望塔，發(fā)揮其在大面積林區(qū)火情監(jiān)測中的作用。加強森林消防隊伍能力建設，提高火災初級處置能力。逐步提高飛機等現(xiàn)代化防火裝備建設和應用水平，實現(xiàn)火災防控現(xiàn)代化、隊伍建設專業(yè)化、撲救工作科學化，從根本上提升甘南縣預防和撲救森林火災的綜合能力。
圍繞《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025）》，立足林草三定方案，重點突出建設8大工程。其中包括林火阻隔系統(tǒng)、防火應急道路、地方專業(yè)防撲火隊伍、航空巡護力量、預警監(jiān)測體系、通信和信息指揮系統(tǒng)、火災風險防范工程、防撲火應急物資儲備工程。
（2）林草有害生物防治
向上爭取林業(yè)有害生物防治能力提升項目，確保林業(yè)有害生物成災率控制在2.8‰以下，監(jiān)測覆蓋率達到87%以上，無公害防治率達到85%以上，森林植物檢疫率達到100%以上。完善檢疫基礎設施和檢疫信息化管理，提高檢疫檢驗、檢疫執(zhí)法、檢疫追溯和除害處理水平，實現(xiàn)對松材線蟲病等高危林業(yè)有害生物的封鎖，快速準確檢測、診斷和除害處理，全面提高檢疫御災能力，有效控制危險性林業(yè)有害生物的傳播蔓延。強化用藥管理，大力推廣高效低毒環(huán)保型防治藥劑，加強生物藥物研發(fā)水平，提升生物防治能力。
（3）林草種苗保存繁育工程
造林基地供種率達到100%，良種使用率達到100%，苗木出圃合格率90%，一級苗出圃率80%，苗木自給率100%，容器育苗率20%。根據(jù)生產和生態(tài)建設需求，加快推進種質資源保護和良種繁育體系建設，建設一批優(yōu)良喬、灌、草采種繁育基地，繼續(xù)提升良種基地、采種基地、國有苗圃經(jīng)營管理水平，構建完備的種苗供給體系。加大鄉(xiāng)土樹（草）種、抗逆性強的樹（草）種、珍貴樹（草）種的繁育推廣力度，構建品種豐富的種苗保障體系。大力使用實生苗、容器苗造林，加大種苗監(jiān)管檢疫力度，構建質量優(yōu)良的種苗使用體系。加強林木種子貯備能力，優(yōu)先貯備林木良種，完善林木種子貯備庫等基礎設施。開展全縣林草種質資源普查、收集和保護利用工作，統(tǒng)一規(guī)劃，摸清家底，進行重點種質資源保存。
（4）林草濕科技支撐能力建設
依托各類林業(yè)科技推廣資金計劃，重點轉化和示范推廣優(yōu)良林木新品種繁育與高效栽培、林業(yè)生態(tài)治理與修復、木本糧油樹種高效經(jīng)營、森林可持續(xù)經(jīng)營等領域先進、成熟、實用的科技成果，提升林業(yè)生產建設科技水平。加強植物新品種保護管理隊伍建設，開展植物新品種摸底調查工作。推進林業(yè)科技交流合作，加強對濕地、野生動植物等生物多樣性保護、生態(tài)建設與保護修復、森林經(jīng)營等對外交流合作。建立全縣林業(yè)科技“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”成果發(fā)布平臺，提供依托互聯(lián)網(wǎng)的科技信息服務。
第六章 投資概算
“十四五”規(guī)劃總投資1.52025億元。其中：中央投資6369萬元，地方投資8832.5萬元。在規(guī)劃總投資中：三北防護林工程人工造林0.5萬畝，中央投資250萬元；退化林分修復工程1.5萬畝，中央投資750萬元；中幼林撫育1萬畝，中央投資100萬元；人工種草2.2867萬畝，中央投資850萬元；退化草原修復8.3193萬畝，中央投資2170萬元；栽植藍靛果2萬畝，地方投資5550萬元；栽植嫁接紅松0.1萬畝，地方投資277.5萬元；種植中草藥3萬畝，地方投資3000萬元；森林防火基礎設施設備建設項目，中央投資2204萬元；林業(yè)有害生物防治能力提升項目，中央投資45萬元，地方投資5萬元。
2021年林草規(guī)劃總投資1.18615億元，其中：中央投資3029萬元，地方投資8832.5萬元。在規(guī)劃總投資中，三北防護林工程人工造林0.1萬畝，中央投資50萬元；退化林分修復工程0.3萬畝，中央投資150萬元；中幼林撫育0.2萬畝，中央投資20萬元；人工種草0.5785萬畝，中央投資210萬元；退化草原修復1.539萬畝，中央投資350萬元；栽植藍靛果2萬畝，地方投資5550萬元；栽植嫁接紅松0.1萬畝，地方投資277.5萬元；種植中草藥3萬畝，地方投資3000萬元；森林防火基礎設施設備建設項目，中央投資2204萬元；林業(yè)有害生物防治能力提升項目，中央投資45萬元，地方投資5萬元。
第七章 保障措施
一、加強組織領導
縣級林草部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識“十四五”規(guī)劃實施的重要意義，認真貫徹落實“十四五”規(guī)劃各項戰(zhàn)略部署，形成貫徹“十四五”規(guī)劃的強大思想自覺和行動自覺。建立由縣委縣政府統(tǒng)一領導、相關部門分工協(xié)作的“十四五”規(guī)劃建設聯(lián)動模式，由縣林草局專設“十四五”規(guī)劃建設領導小組負責推進“十四五”規(guī)劃建設的統(tǒng)籌協(xié)調工作，重點解決在規(guī)劃實施過程中的重大問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場主要負責同志作為第一責任人，親自部署和組織實施“十四五”規(guī)劃建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場要根據(jù)實際進一步細化落實本區(qū)域推動“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略建設的重點方向和具體目標任務，嚴格按照職責分工，制定出相關配套細則和落實措施，形成逐級管理推動的工作格局。確保造林面積和造林成活率，同時對造林承包戶要簽訂造林合同，鄉(xiāng)村領導承包到戶、到地塊，狠抓質量、上標準，力爭當年造林當年通過驗收。
二、把控資金使用
積極爭取中央財政支持，多渠道籌集資金支持林草行業(yè)發(fā)展建設。加大現(xiàn)有資金整合力度，嚴肅資金使用紀律，資金的使用嚴格按照國家、省、市的相關規(guī)定，按規(guī)劃投資，實行?？顚Ｓ谩艄芾?、補貼到戶，嚴禁挪用占用工程資金，確保上級投入的資金全部足額撥付到施工單位，確保工程順利實施。
三、強化科技支撐
根據(jù)不同的立地條件，進行相適應的樹種配置，優(yōu)化株行距，對新植林采用抗旱造林措施和科學的撫育管護措施，用造林與管護相結合的辦法，提高工程項目的建設水平，并加大森林病蟲害監(jiān)測防治力度，確保林木健康安全，實現(xiàn)成林目的。
四、執(zhí)行考核評價
根據(jù)省、市制定的“十四五”階段績效評價指標體系，落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場涉林草事項主體責任。通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場工作業(yè)績考評，確保完成規(guī)劃提出的各項任務。
五、加強法制保障
堅持依法治林，嚴格各項制度，加大對《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，把林業(yè)的各項法律法規(guī)宣傳到位，深入民心，依法治林，依法護林，同時加快護林隊伍建設，加大執(zhí)法力度，確保森林資源可持續(xù)發(fā)展。
六、構建統(tǒng)一體系
牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，理順我縣林草行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、五年規(guī)劃、三年滾動規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃關系，構建統(tǒng)一規(guī)劃體系，規(guī)劃體系主要涵蓋林草生態(tài)系統(tǒng)保護、修復、產業(yè)發(fā)展、民生改善、保障支撐等五大主要發(fā)展任務，完善規(guī)劃管理，提高規(guī)劃質量，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調，強化專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，加強規(guī)劃銜接協(xié)調。
七、營造良好環(huán)境
要加大社會公眾宣傳，充分利用電視、電臺、報刊等傳統(tǒng)媒介和網(wǎng)站、微信、微博等新興傳媒，抓好傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代傳媒的共通宣傳，開展全方位、大力度、高頻次的宣傳活動，搶占生態(tài)文明建設主陣地，重點宣傳推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復的重要意義、總體思路、目標任務、政策措施等，增強生態(tài)保護與修復的責任意識和自覺性，進一步營造全社會建設生態(tài)文明的濃厚氛圍，使保護開發(fā)林區(qū)生態(tài)資源成為全社會共識，凝聚起建設美麗甘南的強大合力，為促進我縣林草行業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。
八、做好檔案管理
“十四五”期間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)檔案管理要實行網(wǎng)絡化、專業(yè)化、科學化管理，逐步完全實現(xiàn)微機檔案管理體系。
