目?? 錄
第一部分序? 言
第二部分指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標
第三部分甘南縣應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃
一、應(yīng)急管理體系建設(shè)情況、存在問題及“十四五”時期建設(shè)思路與舉措
（一）我縣應(yīng)急體系建設(shè)情況、存在問題及“十四五”時期建設(shè)思路與舉措
（二）我縣安全生產(chǎn)綜合治理工作情況、存在問題及“十四五”時期的思路與舉措
（三）我縣重點行業(yè)領(lǐng)域工作開展情況、存在問題及“十四五”時期治理思路與舉措
（四）我縣應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況、存在問題及“十四五”時期建設(shè)思路與舉措
（五）我縣應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與應(yīng)急救援物資儲備情況、存在問題及“十四五”時期建設(shè)思路與舉措
二、應(yīng)急管理體系“十四五”規(guī)劃重大任務(wù)
三、應(yīng)急管理體系“十四五”規(guī)劃工作要點
第四部分甘南縣綜合防災(zāi)減災(zāi)“十四五”規(guī)劃
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”時期防災(zāi)減災(zāi)工作主要成就
（二）“十四五”時期防災(zāi)減災(zāi)工作形勢
二、重點工作任務(wù)
（一）建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制
（二）加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警與風(fēng)險防范能力建設(shè)
（三）加強災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)
（四）加強工程防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
（五）加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)
（六）加強城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)
（七）發(fā)揮市場和社會力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用
（八）加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育
三、主要建設(shè)項目
（一）應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)項目
（二）災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查項目
（三）綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)項目
（四）重點生態(tài)功能區(qū)修復(fù)工程項目
（五）防汛抗旱水利提升工程項目
（六）地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程
（七）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程
（八）氣象服務(wù)保障工程
（九）農(nóng)業(yè)重點建設(shè)項目
（十）應(yīng)急救護能力提升工程
四、保障措施
（一）加快防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度建設(shè)
（二）健全防災(zāi)減災(zāi)管理體制機制
（三）加大防災(zāi)減災(zāi)投入
（四）培育防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)隊伍
（五）增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自我救護能力
第五部分 甘南縣安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”時期安全生產(chǎn)工作主要成就
（二）“十四五”時期安全生產(chǎn)工作形勢
二、重點工作任務(wù)
（一）持續(xù)強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實
（二）不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制
（三）健全完善安全生產(chǎn)工作機制
（四）健全安全生產(chǎn)法治體系
（五）建立健全安全預(yù)防控制體系
（六）提升安全基礎(chǔ)保障能力
三、主要建設(shè)項目
（一）建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備庫
四、保障措施
第六部分 智能應(yīng)急管理信息化建設(shè)“十四五”規(guī)劃
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）智能應(yīng)急管理現(xiàn)狀
（二）“十四五”時期智能應(yīng)急管理信息化工作形勢
三、重點工作任務(wù)
（一）整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，上下聯(lián)動貫通
1.應(yīng)急指揮信息網(wǎng)建設(shè)
2.政務(wù)外網(wǎng)接入建設(shè)
（二）建立通訊網(wǎng)絡(luò)，全縣覆蓋保障
????? 1.依托部省衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
????? 2.無線通訊網(wǎng)建設(shè)
（三）統(tǒng)合國家、省縣平臺，形成應(yīng)急綜合管理平臺
????? 1.應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)
????? 2.自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
????? 3.安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
????? 4.重大隱患風(fēng)險排查系統(tǒng)建設(shè)
（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”提高應(yīng)急綜合服務(wù)能力建設(shè)
????? 1.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)
????? 2.“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)
????? 3.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)辦公”建設(shè)
（五）建立智能應(yīng)急綜合救援指揮體系
（六）建立智能應(yīng)急資源平臺
????? 1.整合縣級物資儲備
????? 2.整合社會救援力量
四、主要建設(shè)項目
（一）建設(shè)縣應(yīng)急指揮中心
五、保障措施
（一）培育智能應(yīng)急管理專業(yè)隊伍
（二）提高全縣應(yīng)急管理部門學(xué)習(xí)能力
序? 言
應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，統(tǒng)籌推進全縣應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，不斷提高全縣應(yīng)急管理水平，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》、《甘南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)和文件，編制甘南縣應(yīng)急管理局第十四個五年規(guī)劃，它是對未來五年甘南縣應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措和重點建設(shè)項目的全面部署。
指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。按照縣委縣政府、市應(yīng)急管理局和省應(yīng)急管理廳要求部署，整體謀劃新時代下甘南縣應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展格局，全面加強應(yīng)急管理體制機制建設(shè)、法治體系建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、科技支撐建設(shè)、人才隊伍建設(shè)，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險、抵御處置各類重大災(zāi)害事故的能力，全力構(gòu)建高效科學(xué)的全縣應(yīng)急體系，扎實推進全縣應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
（二）基本原則。堅持黨對應(yīng)急管理工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把安全作為頭等大事，把保護人民群眾生命安全作為首要目標，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進。健全風(fēng)險防范化解機制，強化源頭管控，嚴格災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、事前評估，綜合運用人防、物防、技防等防范措施，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。研究把握災(zāi)害事故發(fā)生發(fā)展的動態(tài)演化規(guī)律、階段特征，靶向用力、精準發(fā)力，分類指導(dǎo)、因地施策，做到預(yù)警發(fā)布要精準，搶險救援要精準，恢復(fù)重建要精準，監(jiān)管執(zhí)法要精準。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，緊緊地組織群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，開展風(fēng)險隱患排查和治理，積極推進完全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
（三）規(guī)劃目標。到2025年，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，全縣應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力顯著提升，重大安全風(fēng)險得到有效管控，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢進一步好轉(zhuǎn)，較大以上事故明顯減少，一般災(zāi)害損失大幅減少，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
第三部分 甘南縣應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃
應(yīng)急管理體系建設(shè)情況、存在問題及
“十四五”時期建設(shè)思路與舉措
一、應(yīng)急體系建設(shè)情況、存在問題及“十四五”時期建設(shè)思路與舉措
（一）應(yīng)急體系建設(shè)情況：
為加強對突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了防災(zāi)減災(zāi)委員會、安全生產(chǎn)委員會、森林防滅火指揮部以及防汛抗旱指揮部，并制定了對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道配備了專（兼）職應(yīng)急管理工作人員，基本實現(xiàn)了全縣上下對突發(fā)事件的組織領(lǐng)導(dǎo)和快速反應(yīng)。
（二）存在問題：應(yīng)急管理局自2019年組建以來，各部門互相融合，雖初步形成“大應(yīng)急”良好局面，但還存在應(yīng)急管理意識不強、應(yīng)急管理體制不健全、應(yīng)急管理機制不完善、部份職能不清晰、責(zé)任落實主體不明確、人員編制不到位情況。
（三）“十四五”時期應(yīng)急管理體系建設(shè)思路與舉措：
1、進一步重視應(yīng)急管理工作?？h局各科室、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將應(yīng)急管理工作納入工作議事日程，定期研究并推進本部門應(yīng)急管理工作，增強應(yīng)急管理意識。
2、進一步加強應(yīng)急體制建設(shè)。申請增加應(yīng)急管理人員編制，增強縣鄉(xiāng)兩級政府和牽頭部門應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，明確職責(zé)、增強力量，以適應(yīng)履行應(yīng)急職守、綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)等職能的需要；加強基層應(yīng)急組織建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、學(xué)校等基層單位要明確承擔(dān)應(yīng)急管理職能的科室，確定專（兼）職工作人員；打造一支綜合業(yè)務(wù)嫻熟的綜合救援隊伍,建立覆蓋全縣的應(yīng)急救援隊伍,進一步加強志愿者救援隊伍的溝通與協(xié)調(diào)，建立完善的應(yīng)急救援隊伍管理機制，在全縣建立橫向到邊、縱向到底、布局合理、裝備精良、職能明確、運作高效的應(yīng)急救援隊伍體系，進一步提高搶險救援響應(yīng)效率。
3、進一步健全應(yīng)急預(yù)案體系、完善應(yīng)急機制建設(shè)。建立健全部門應(yīng)急預(yù)案和基層單位應(yīng)急預(yù)案，加快應(yīng)急管理工作向農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校延伸，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，形成多領(lǐng)域、多層級應(yīng)急預(yù)案體系，各級各部門要結(jié)合具體工作職能，有計劃地開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強、形式多樣的演練活動，積極推廣有益的經(jīng)驗，鍛煉隊伍、磨合機制、教育群眾，在實踐中不斷增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實效性和可操作性，加快推進防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)“三位一體”的應(yīng)急機制建設(shè)。
二、我縣安全生產(chǎn)綜合治理工作情況、存在問題及“十四五”時期的思路與舉措
（一）安全生產(chǎn)綜合治理情況：
“十三五”期間，縣委、縣政府高度重視、大力加強和改進安全生產(chǎn)工作，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。我縣堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府的決策部署，進一步健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷強化安全生產(chǎn)隱患排查治理和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，深入開展安全生產(chǎn)三年整治活動和安全生產(chǎn)“四大活動”，嚴肅查處各類生產(chǎn)安全事故，大力推進依法治安和科技強安，加快安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，推動了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全面完成了安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)。
（二）存在問題：
1、安全監(jiān)管體制機制不完善，全社會安全意識、法治意識不強等深層次問題沒有得到根本解決；2、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能仍然存在，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱；3、傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，增加了事故成因的數(shù)量，復(fù)合型事故有所增多；4、安全監(jiān)管監(jiān)察能力與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，企業(yè)主體責(zé)任不落實、監(jiān)管環(huán)節(jié)有漏洞、法律法規(guī)不健全、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題依然突出，安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化、權(quán)威性亟待增強。
（三）“十四五”時期的思路與舉措：
1、構(gòu)建更加嚴密的責(zé)任體系。（1）強化企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)的資金投入，落實企業(yè)主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作的全面責(zé)任，督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。嚴格實行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標準，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核。完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。嚴格執(zhí)行新建改建擴建工程項目安全設(shè)施。制定安全風(fēng)險辨識與管理指南，完善重大危險源登記建檔、檢測、評估、監(jiān)控制度。健全隱患分類分級標準，建立隱患排查治理第三方評價制度以及隱患自查自改自報的管理制度。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)條件，保障安全投入，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標升級，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標準化；（2）落實安全監(jiān)督管理責(zé)任。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，強化各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，明確各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍，落實各有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任。完善危險化學(xué)品、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。落實工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任。健全聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法等機制，消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞，解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題；（3）嚴格目標考核與責(zé)任追究。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和干部政績業(yè)績考核評價體系，加大安全生產(chǎn)工作的考核權(quán)重，嚴格落實“一票否決”制度。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職盡責(zé)。加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機制，在項目核準、政府供應(yīng)土地、資金政策等方面加大對失信企業(yè)的懲治力度。建立生產(chǎn)安全事故重大責(zé)任人員職業(yè)禁入制度。推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任量化評估結(jié)果與薪酬掛鉤制度。
2、強化安全生產(chǎn)依法治理。（1）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的制度規(guī)范，確定執(zhí)法的主體、方式、程序、頻次和覆蓋面。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標志標識和制式服裝。健全執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法文書。建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法裁量基準制度。建立定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機制。加強對安全生產(chǎn)強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。實行安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管執(zhí)法。完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全線索通報、案件移送、協(xié)助調(diào)查等制度，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機制，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。健全執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，公開執(zhí)法檢查內(nèi)容、過程和結(jié)果，定期發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄。改進事故調(diào)查處理工作，完善事故調(diào)查處理規(guī)則，加強技術(shù)與原因分析，強化事故查處掛牌督辦、提級調(diào)查等措施，落實事故整改措施監(jiān)督檢查和總結(jié)評估制度；（2）健全審批許可制度。深化行政審批和安全準入改革，簡化程序，嚴格標準。編制安全生產(chǎn)行政審批事項服務(wù)指南，制定審查工作細則，規(guī)范行政審批的程序、標準和內(nèi)容，及時公開行政審批事項的受理、進展情況和結(jié)果。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，引入第三方提供安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法技術(shù)支撐。實行企業(yè)自主選擇專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)并對技術(shù)服務(wù)結(jié)果負責(zé)；（3）提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。完善各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法工作條件，加快形成與監(jiān)督檢查、取證聽證、調(diào)查處理全過程相配套的執(zhí)法能力。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)數(shù)量、安全形勢相適應(yīng)的執(zhí)法力量配備以及工作經(jīng)費和條件保障機制。嚴格執(zhí)法人員資格管理，制定安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員選拔和專業(yè)能力標準，建立以依法履職為核心的執(zhí)法人員能力評價體系。定期開展安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效果評估。強化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，優(yōu)化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)。
3、堅決遏制較大及以上事故。加快構(gòu)建風(fēng)險等級管控、隱患排查治理兩條防線，對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)和重大危險源，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機制，切實降低較大及以上事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
三、我縣重點行業(yè)領(lǐng)域工作開展情況、存在問題及“十四五”時期治理思路與舉措
（一）?；钒踩O(jiān)管領(lǐng)域
1、綜合治理情況：
十三五”期間，危險化學(xué)品整治工作中，我縣扎實推進危化品安全綜合治理，通過危險化學(xué)品三年整治活動和安全生產(chǎn)“四大行動”對危險化工工藝、實行重點監(jiān)管，完善化工裝置和危險化學(xué)品儲存設(shè)施自動化改造。
2、存在問題：
（1）各單位摸排情況進度不一、也不規(guī)范。更多的只是對危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)進行了排查，對于其他行業(yè)部門監(jiān)管?；髽I(yè)使用危險化學(xué)品情況及城鎮(zhèn)燃氣、成品油等情況排查未到位；（2）化工園區(qū)的整體性風(fēng)險評估評價體系未建立；（3）危險化學(xué)品運輸企業(yè)安全管控不嚴。
3、“十四五”時期治理思路與舉措：
（1）對危險化學(xué)品情況摸底排查常態(tài)化。對排查出的情況建立臺賬、并督促企業(yè)落實相應(yīng)的安全管理措施；（2）加大執(zhí)法力度，將聯(lián)合懲戒、黑名單制度等工作經(jīng)常化、常態(tài)化。加強部門協(xié)調(diào)溝通，真正實現(xiàn)信息資源共享；（3）開展新三年危險化學(xué)品專項整治；（4）全縣?；髽I(yè)三級標準化建設(shè)達標率100%；（5）加強危險化學(xué)品建設(shè)項目立項、規(guī)劃選址、設(shè)計、建設(shè)、試生產(chǎn)和運行監(jiān)管。嚴格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體，硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學(xué)品及涉及硝化工藝等危險工藝的建設(shè)項目。嚴禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶和進園入?yún)^(qū)。督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位；（6）建立、健全危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置等綜合監(jiān)管信息平臺、完善信息共享機制。完成危險化學(xué)品生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立監(jiān)管信息平臺。全面提升園區(qū)綜合監(jiān)管、執(zhí)法以及應(yīng)急處置水平；（7） 規(guī)范煙花爆竹銷售經(jīng)營安全行為。城市建成區(qū)及禁止燃放區(qū)內(nèi)不再設(shè)立煙花爆竹零售網(wǎng)點；（8）“十四五”期間，建立健全危險化學(xué)品安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)。
（二）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)領(lǐng)域
1、綜合治理情況：對非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)進行安全風(fēng)險辨識評估分級，制定一圖一牌三清單；非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)通過安全生產(chǎn)隱患排查及登錄隱患排查信息系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行雙I5制度并落實隱患整改清零。
2、存在問題：本縣工貿(mào)企業(yè)整治力度不夠，缺乏有力監(jiān)控。
3、“十四五”時期治理思路與舉措：
加大對本縣工貿(mào)企業(yè)防治力度；落實我縣企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作；完成工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入；對非煤礦山企業(yè)，工貿(mào)企業(yè)開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動；建立健全安全生產(chǎn)管理體制機制，進一步明確和壓實各方安全監(jiān)管責(zé)任，配齊配強監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法力量；強化企業(yè)安全風(fēng)險源頭管控，嚴格項目安全準入，落實安全生產(chǎn)淘汰機制；加強安全監(jiān)管信息化建設(shè)。
（三）火災(zāi)防治領(lǐng)域
1、“十三五”火災(zāi)防治領(lǐng)域現(xiàn)狀：
甘南縣人民政府森林草原防滅火指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，有工作人員3人，主要負責(zé)防滅火辦公室的職能；甘南縣共兩個國有林場，有人工林面積5600公頃，天然林面積1400公頃。人工林與農(nóng)田呈團塊狀交錯，天然林分布在寶山鄉(xiāng)北部的丘陵漫崗上和查哈陽鄉(xiāng)、東陽鎮(zhèn)周邊被山下的農(nóng)田包圍。兩場防火重心地段是人工幼齡林和天然次生林。面積是3500公頃。兩林場各有一支半專業(yè)撲滅火隊伍，配備了消防水車、風(fēng)力滅火機、拖把等常規(guī)撲火機具及撲火鞋、阻燃服等防火裝備。
2、存在問題：
甘南縣新組建了1支100人的撲火預(yù)備隊。隨著培訓(xùn)教育和日常演練的常態(tài)化，全縣森林草原撲火隊伍質(zhì)量逐漸增加。全縣缺乏配套的基礎(chǔ)型、新型和大型森林草原撲火裝備，沒有應(yīng)對撲救重特大森林草原火災(zāi)的能力。
3、“十四五”時期治理思路與舉措：
添置撲火機具及安全裝備、運兵車車輛等。
（四）防汛抗旱領(lǐng)域
1、建設(shè)情況：甘南縣防汛抗旱指揮部辦公室現(xiàn)有3人，主要負責(zé)甘南縣防汛抗旱辦公室的職能，職能設(shè)在縣應(yīng)急局。
2、存在問題：部分雨量站、水位站在強降雨等惡劣天氣出現(xiàn)故障導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺失；缺少專業(yè)防汛抗旱人才；缺少專業(yè)、半專業(yè)防汛搶險救援、抗旱服務(wù)隊伍；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少防汛抗旱物資及防汛抗旱物資倉庫。
3、“十四五”時期建設(shè)思路與舉措：
（1）做好雨量站、水位站日常維修養(yǎng)護，降低故障出現(xiàn)頻次；（2）加強與水務(wù)、氣象等專業(yè)部門業(yè)務(wù)人員工作聯(lián)動，提升防汛抗旱工作專業(yè)能力（3）加大對非專業(yè)防汛抗旱搶險救援隊伍培訓(xùn)及相關(guān)裝備的購置，提升防汛抗旱搶險救援隊伍搶險救援能力；（4）縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)防汛抗旱物資倉庫，加大物資儲備投入，及時補充消耗物資，提高防汛抗旱自救能力。
（五）救災(zāi)和物資保障領(lǐng)域
1、建設(shè)情況：“十三五”期間，災(zāi)害管理體制和運行機制建設(shè)取得突破性進展；自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力得到進一步提升；防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)取得重大進展；自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系進一步完善；防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育成效顯著。
2、存在問題：
（1）防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制尚不健全，綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體制及運行機制仍不夠完善，涉災(zāi)部門之間的應(yīng)急聯(lián)動機制有待加強；（2）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。我縣防洪、抗旱、防震、防火等災(zāi)害防抗工程標準偏低，城鄉(xiāng)交通、通信、電力、供排水管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力相對薄弱，部分農(nóng)村群眾住房抗災(zāi)能力較差；（3）基層應(yīng)急救助能力不足，救災(zāi)應(yīng)急裝備、技術(shù)、通信手段和設(shè)施等相對落后；（4）災(zāi)害多發(fā)地區(qū)農(nóng)村群眾住房防災(zāi)抗災(zāi)標準普遍較低，基層防災(zāi)減災(zāi)工作、風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測、避難場所維護、宣傳演練等都缺少必要的經(jīng)費保障，基層防災(zāi)減災(zāi)長效機制尚未建立；（5）災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力有待提升。重大突發(fā)性自然災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警能力相對較低，災(zāi)情信息采集和評估體系建設(shè)相對滯后。
3、“十四五”時期建設(shè)思路與舉措：
（1）推進全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，努力打造具有甘南縣特色的省級綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)；（2）建立健全減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制，進一步健全災(zāi)害管理體制和運行機制，全面提升我縣綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險管理水平，自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強度下較“十三五”期間明顯下降；（3）基本建成綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理信息共享平臺，建立全縣自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和應(yīng)急指揮能力；（4）提高應(yīng)急保障能力，自然災(zāi)害發(fā)生12小時內(nèi)，保證受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助；（5）災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達到規(guī)定的設(shè)防水平，在多災(zāi)易災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立避難場所；（6）加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳，每個村都有一支防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊伍和2名災(zāi)害信息員，設(shè)立災(zāi)害信息員A、B角，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識；（7）健全救災(zāi)物資儲備庫和救災(zāi)減災(zāi)指揮中心網(wǎng)絡(luò)，建立縣應(yīng)急綜合物資儲備庫及應(yīng)急救援指揮中心；（8）做好災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程。
四、我縣應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況、存在問題及“十四五”時期建設(shè)思路與舉措
（一）我縣應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況：
建立了應(yīng)急指揮中心視頻會議室，安裝了網(wǎng)絡(luò)專線用于每天的信息報送工作，確保信息快速傳輸，災(zāi)情快速上報、會商線上進行、決策及時下達、反饋及時到位。
（二）存在問題：
1、無綜合應(yīng)急救援基地。自機構(gòu)改革成立應(yīng)急管理局以來，應(yīng)急救援工作職能范圍不斷擴大，但到目前為止，應(yīng)急管理局沒有獨立的應(yīng)急辦公大樓和綜合應(yīng)急救援基地，無法滿足當前應(yīng)急救援工作需求；2、信息化基礎(chǔ)薄弱，安全可靠性差。目前鄉(xiāng)級應(yīng)急指揮高度還停留在簡單的微信、電話和文書報告階段，技術(shù)落后、功能單一，不能滿足應(yīng)急管理和快速防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的需要；3、應(yīng)急信息資源缺乏有效融合，信息孤島現(xiàn)象嚴重。
（三）“十四五”時期建設(shè)思路與舉措：
1、提升應(yīng)急平臺支撐能力。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在應(yīng)急平臺中的作用，系統(tǒng)謀劃建設(shè)“1+6”應(yīng)急指揮平臺(即:綜合應(yīng)急指揮平臺和森林防滅火、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震、安全生產(chǎn)6個專業(yè)應(yīng)急指揮平臺)；加強基層應(yīng)急平臺終端信息采集能力建設(shè)，實現(xiàn)突發(fā)事件視頻、圖像、災(zāi)情信息的快速報送；加強應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動各應(yīng)急平臺之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、信息資源共享，實現(xiàn)跨部門信息共享，突破信息孤島瓶頸，使各級工作人員實時獲取應(yīng)急通知信息。
2、強化應(yīng)急通信保障能力。加大經(jīng)費投入，完善應(yīng)急通信專業(yè)保障隊伍裝備配置，支持各類專業(yè)救援隊伍和應(yīng)急機構(gòu)配備小型便攜式應(yīng)急通信終端。
3、推進應(yīng)急物資綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、收儲輪換、調(diào)劑調(diào)用機制，提高應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)、分類分級保障能力，逐步實現(xiàn)倉儲資源、應(yīng)急物資的整合、共建共享和快捷調(diào)運。
五、我縣應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與應(yīng)急救援物資儲備情況、存在問題及“十四五”時期建設(shè)思路與舉措：
（一）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況：全縣積極推進應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建有城縣消防救援大隊和專業(yè)森林消防救援大隊，還有防汛抗旱救援隊伍和志愿者救援隊伍，全縣應(yīng)急救援能力得到顯著加強。
（二）應(yīng)急救援物資儲備情況：通過加大應(yīng)急物資儲備力度，縣鄉(xiāng)兩級政府建立了自己的應(yīng)急救援物資儲備庫，制定了應(yīng)急救援物資管理制度，指定專人負責(zé)應(yīng)急救援物資的管理和維護，儲備視需要適時更新。
（三）存在問題：
1、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)投入不夠，人員編制太少，各級救援隊伍發(fā)展不平衡，布局不合理；2、應(yīng)急救援裝備不足，缺乏一定大型和特種應(yīng)急救援裝備，有些領(lǐng)域救援裝備和技術(shù)水平還比較落后；3、應(yīng)急物資儲備不齊，數(shù)量不夠。
（四）“十四五”時期建設(shè)思路與舉措
1、進一步加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和基層應(yīng)急隊伍建設(shè)。加大經(jīng)費投入，增加人員編制，打造一支綜合消防救援隊伍、建設(shè)一支專業(yè)森林消防救援隊伍,建立覆蓋全縣上下的應(yīng)急救援隊伍,進一步加強與志愿者救援隊伍的溝通與協(xié)調(diào)，在全縣形成布局合理、裝備精良、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援隊伍體系。2、支持引導(dǎo)社會應(yīng)急力量發(fā)展。鼓勵發(fā)展社會化應(yīng)急救援。支持專業(yè)化社會應(yīng)急救援力量發(fā)展，鼓勵專業(yè)社會工作者和企業(yè)自建的應(yīng)急救援隊伍提供社會化救援有償服務(wù)；完善政府與社會救援力量的協(xié)同機制，通過政府購買服務(wù)、與企業(yè)簽訂“服務(wù)協(xié)議”、搭建協(xié)作服務(wù)平臺等形式，支持引導(dǎo)社會力量有序有效參與應(yīng)急救援行動。3、增加城縣應(yīng)急避難場所。隨著城縣化進程的不斷加快，我縣現(xiàn)有5個地上應(yīng)急避難場所，無法滿足新形勢下的防災(zāi)救災(zāi)要求，“十四五”期間，按照“不求所有、但求所用”的原則，我縣計劃再改建5個應(yīng)急避難場所，整合全縣各類應(yīng)急資源，實現(xiàn)全縣應(yīng)急資源共享共用。4、完善現(xiàn)有應(yīng)急避難場所的配套設(shè)施。我縣現(xiàn)有5個地上應(yīng)急避難場所，是附屬在相對空曠的休閑公園和運動場地上的，沒有想應(yīng)的配套設(shè)施，目前還達不到應(yīng)急避難場所的實際使用要求?！笆奈濉逼陂g，我縣將完善現(xiàn)有避難場所的應(yīng)急供電、應(yīng)急供水、應(yīng)急廁所、排污等配套設(shè)備設(shè)施。5、進一步完善應(yīng)急物資保障體系。完善應(yīng)急運力儲備。建立健全調(diào)運和征用等應(yīng)急運輸補償機制，加強交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，進一步提高緊急運輸能力；健全應(yīng)急物資實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度；建立健全城縣應(yīng)急物資儲備標準，加強城縣防洪、排水防澇、生命線系統(tǒng)搶修、應(yīng)急供水、生活保障等應(yīng)急物資和裝備儲備，補充儲備品種、增加儲備數(shù)量等。
應(yīng)急管理體系“十四五”規(guī)劃編制重大任務(wù)
一、災(zāi)害管理體制和運行機制建設(shè)取得重要進展；自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力進一步提升；防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)取得重大進展；然災(zāi)害應(yīng)急救助體系進一步完善；防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育效果顯著。
二、安全生產(chǎn)責(zé)任進一步落實；雙重預(yù)防機制進一步開展；安全生產(chǎn)標準化建設(shè)進一步完善；基層應(yīng)急隊伍建設(shè)進一步健全。
三、提升應(yīng)急平臺支撐能力。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在應(yīng)急平臺中的作用，加強基層應(yīng)急平臺終端信息采集能力建設(shè)，實現(xiàn)突發(fā)事件視頻、圖像、災(zāi)情信息的快速報送；加強應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動各部之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、信息資源共享，實現(xiàn)跨部門信息共享，突破信息孤島瓶頸，使各級工作人員實時獲取應(yīng)急通知信息。
應(yīng)急管理體系“十四五”規(guī)劃編制工作要點
工作要點包括6個方面，即全面強化應(yīng)急宣傳教育、建立健全應(yīng)急隊伍體系、全面發(fā)揮應(yīng)急事業(yè)單位職能、應(yīng)急綜合管理體系建設(shè)、進一步加強處置災(zāi)種體系規(guī)律建設(shè)、建立健全應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)等。
一、全面強化應(yīng)急宣傳教育
應(yīng)急教育體系包括基礎(chǔ)教育、培訓(xùn)教育、學(xué)歷教育、知識更新教育及科普教育等。與教育局、科技局等多個部門聯(lián)合攻關(guān)，走進中小學(xué)進行全面系統(tǒng)的應(yīng)急科學(xué)宣講，全面加強應(yīng)急基礎(chǔ)教育；依托有黑龍江職業(yè)交通學(xué)院、四序培訓(xùn)中心聯(lián)合組建應(yīng)急管理職業(yè)學(xué)院，探索應(yīng)急科學(xué)與工程理論體系及辦學(xué)試點工作；開展應(yīng)急知識更新教育線上線下學(xué)習(xí)平臺建設(shè)及示范點工作；開展科學(xué)有效的應(yīng)急科普基礎(chǔ)理論、知識傳播工作，探索精準的應(yīng)急科普知識生產(chǎn)渠道，挖掘應(yīng)急科普走入基層群眾的有效路徑及模式。
二、建立健全應(yīng)急隊伍體系
按照有班子、有機制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有演練的“六有”標準，強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理所（站）建設(shè)。
三、全面發(fā)揮應(yīng)急事業(yè)單位職能
目前對全縣“大應(yīng)急”概念、類型及功能定位等存在很大認識盲區(qū)，需要深入探索，需要充分發(fā)揮我縣應(yīng)急管理下屬事業(yè)單位職能，包括安全生產(chǎn)考試中心、應(yīng)急物資儲備中心、安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊、地震監(jiān)測站和應(yīng)急服務(wù)保障中心。
四、應(yīng)急綜合管理體系建設(shè)
應(yīng)急綜合管理體系包括政府（自然災(zāi)害）應(yīng)急管理、企業(yè)（生產(chǎn)事故）應(yīng)急管理、社會（綜合災(zāi)害、緊急情況）應(yīng)急管理等。進一步轉(zhuǎn)變應(yīng)急工作理念，由管控型到服務(wù)型轉(zhuǎn)變；探索政府應(yīng)急服務(wù)、企業(yè)屬地治理及公眾社會動員三種不同層級、導(dǎo)向的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的組織體系和方法。
五、進一步加強處置災(zāi)種體系規(guī)律建設(shè)
突發(fā)事件應(yīng)對法將處置災(zāi)種劃分為四類，即自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、突發(fā)衛(wèi)生事件及社會安全事件。研究國內(nèi)外突發(fā)事件不同角度、不同標準分類；研究中醫(yī)學(xué)理論的將人、自然與社會的三重關(guān)系劃分，即人與自然、人與人、人與自身等，依據(jù)三重關(guān)系劃分突發(fā)事件類型：自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、身心災(zāi)害，研究其基本科學(xué)規(guī)律，進一步豐富并推動處置災(zāi)種體系規(guī)律建設(shè)。建議進一步探索有利于科學(xué)應(yīng)急的災(zāi)種體系規(guī)律建設(shè)工作。
六、建立健全應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺建設(shè)
應(yīng)急管理業(yè)務(wù)工作涉及安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等不同行業(yè)領(lǐng)域,而不同行業(yè)領(lǐng)域信息完善和融合，對預(yù)防和應(yīng)急工作的作用是巨大的,在應(yīng)急科學(xué)與工程整體能力支撐下,亟待建立不同行業(yè)領(lǐng)域的具有信息監(jiān)控預(yù)警等功能集成的應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺。
甘南縣綜合防災(zāi)減災(zāi)“十四五”規(guī)劃
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。為進一步提高全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，依法開展綜合防災(zāi)減災(zāi)工作，構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”格局，努力實現(xiàn)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)有機結(jié)合，減少各類自然災(zāi)害損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
一、現(xiàn)狀與形勢
?? （一）“十三五”時期防災(zāi)減災(zāi)工作主要成就
“十三五”時期，我縣自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，特別是風(fēng)雹、洪澇、干旱等災(zāi)害給受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展造成了較大影響。面對復(fù)雜嚴峻的災(zāi)害形勢，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下大力推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項政策措施落實，不斷加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，高效有序開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，較好完成了確定的任務(wù)目標。
1.“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標實現(xiàn)較好。一是機制體制進一步健全。十三五期間，我縣進一步完善災(zāi)害管理體制，建立了軍地搶險救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)跨部門協(xié)同行動機制，防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制運轉(zhuǎn)更加順暢，保障了災(zāi)害救援隊伍、救災(zāi)物資和信息傳播渠道等救災(zāi)資源有序展開。二是預(yù)測預(yù)警水平明顯提升。十三五期間，我縣對氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)預(yù)警系統(tǒng)、山洪災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、地震監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、森林草原火災(zāi)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)等進行了升級改造，使我縣災(zāi)害預(yù)測預(yù)警水平有了較大提高。同時完善了預(yù)警信息發(fā)布平臺，增加了信息發(fā)布渠道，擴大信息發(fā)布覆蓋面。三是社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強。十三五期間，我縣加大投入對城防大堤、城縣管網(wǎng)、江河水庫堤防等進行升級改造，使我縣重要基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)防水平有了進一步提高。四是救助保障體系穩(wěn)步推進。依托省財政支持建設(shè)了省救災(zāi)物資儲備齊齊哈爾分庫并投入使用，縣本級及各縣（縣）、區(qū)均有救災(zāi)物資儲備庫，多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有救災(zāi)物資儲備點，基本形成了省、縣、縣、多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。五是全民防災(zāi)減災(zāi)意識和能力普遍提高。積極推進綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，截至2019年底，全縣已創(chuàng)建完成16個國家級、22個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。每年利用5.12全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日等防災(zāi)減災(zāi)宣傳日，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育和演練活動，使廣大群眾防災(zāi)、避險和自救互救意識和能力有了普遍提高。將防災(zāi)避險知識納入了中小學(xué)生教學(xué)內(nèi)容，全面普及了在校學(xué)生防災(zāi)避險知識。全縣每個城鄉(xiāng)社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員，災(zāi)害信息員個人信息已全部錄入災(zāi)害信息員管理平臺。六是災(zāi)害造成損失率有所下降。十三五期間，全縣年均自然災(zāi)害造成的直接損失占全縣國民生產(chǎn)總值的比重為1.58%，略高于1.3%的比率，百萬受災(zāi)人口死亡率為0.0003%，遠低于1.3%的比率。
2.“十三”五規(guī)劃重大任務(wù)推進有力。一是完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)制度?！笆濉逼陂g，我縣重新修訂了各類自然災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案。出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范自然災(zāi)害救助精細化管理工作的指導(dǎo)意見》。二是健全了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制。十三五期間，我縣積極推進了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制體制改革，縣委、縣政府印發(fā)了《甘南縣關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施方案》，縣減災(zāi)委辦公室牽頭推進各項具體改革任務(wù)的推進落實?？h減災(zāi)委員會制定下發(fā)了《甘南縣軍地搶險救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制》、《關(guān)于建立甘南縣自然災(zāi)害防治聯(lián)席會議制度的通知》、《關(guān)于建立甘南縣自然災(zāi)害風(fēng)險形勢會商制度的通知》、《甘南縣減災(zāi)委員會關(guān)于建立自然災(zāi)害情況報送、核查、會商、評估工作機制的通知》、縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)跨部門協(xié)同行動機制》、《甘南縣人民政府關(guān)于森林草原防火工作實施聯(lián)防聯(lián)管的意見》，縣森防指制定下發(fā)了《甘南縣森林草原防火聯(lián)防聯(lián)撲工作辦法》、《甘南縣人民政府森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》。三是加強了災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報與風(fēng)險防范能力建設(shè)。十三五期間，我縣加強了災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和風(fēng)險防范能力建設(shè)。
（二）“十四五”時期防災(zāi)減災(zāi)工作形勢
“十四五”時期，受全球氣候變化等自然和經(jīng)濟社會因素耦合影響，極端天氣氣候事件及其次生衍生災(zāi)害呈增加趨勢，自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和難以預(yù)見性有所增加，防災(zāi)減災(zāi)形勢更加嚴峻。同時，傳統(tǒng)思想觀念和工作方式與防災(zāi)減災(zāi)職能不斷拓展、任務(wù)日益加重的要求不相適應(yīng)，管理體制和運行機制與災(zāi)害的復(fù)雜性、強烈的社會關(guān)注度不相適應(yīng)，防災(zāi)減災(zāi)投入和救災(zāi)物資儲備與災(zāi)害頻發(fā)性、突發(fā)性、重大危害性不相適應(yīng)，基層基礎(chǔ)工作與推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的新要求不相適應(yīng)，社會力量和縣場機制與社會化、縣場化要求不相適應(yīng)等問題還比較突出。但也應(yīng)看到，“十三五”時期，黨中央、國務(wù)院大力推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，減災(zāi)救災(zāi)體制將更加順暢、機制將更加完善，作用將進一步凸顯。隨著我縣經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會財富不斷增加，現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，人民群眾綜合素質(zhì)進一步提高，對防災(zāi)減災(zāi)的支撐將更加有力。探索形成的防災(zāi)減災(zāi)體制、社區(qū)綜合減災(zāi)、避災(zāi)場所建設(shè)管理和社會化減災(zāi)宣傳等經(jīng)驗和實踐，為推進防災(zāi)減災(zāi)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會組織和志愿者等社會力量逐漸發(fā)展成長為救災(zāi)工作的一支重要力量，住房災(zāi)害保險、巨災(zāi)保險等縣場機制在減災(zāi)救災(zāi)工作中的作用逐步凸顯，為做好減災(zāi)救災(zāi)工作提供了新的助力。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的系列重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和災(zāi)害過程各個階段，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展、人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）基本原則
以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人民為中心的思想，把保護人民群眾生命安全放在首位，把保障受災(zāi)困難群眾基本生活作為工作基點，強化全民防災(zāi)減災(zāi)意識，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。重視減輕災(zāi)害風(fēng)險，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。堅持防范在先、以防為主，統(tǒng)籌推進災(zāi)害管理各領(lǐng)域、全過程的有效銜接，確保防抗救有機融合。
分級管理，屬地為主。健全縣級統(tǒng)籌指導(dǎo)、災(zāi)害分級負責(zé)、處置密切協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機制，強化政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責(zé)任。
依法應(yīng)對，科學(xué)減災(zāi)。堅持法治思維，依法開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化和規(guī)范化水平。重視科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，把科技進步作為全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要手段。
政府主導(dǎo)，社會參與。堅持各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，動員和引導(dǎo)社會力量有序參與，充分發(fā)揮縣場機制的作用，形成社會多元主體廣泛參與的工作格局。
（三）規(guī)劃目標
１.體制機制進一步健全。防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動機制運轉(zhuǎn)順暢，災(zāi)害救援隊伍、救災(zāi)物資和信息傳播渠道等減災(zāi)資源有序展開。
２.預(yù)測預(yù)警水平大幅提升。大力提升災(zāi)害綜合監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警能力；完善信息發(fā)布平臺，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率明顯提高。
３.社會防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強。重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施設(shè)防水平有所提高。
４.救助保障體系加快推進。完善與經(jīng)濟社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助項目和救助內(nèi)容。
５.全民防災(zāi)減災(zāi)意識和能力普遍提高。推進廣大群眾防災(zāi)、避災(zāi)和自救互救意識和能力普遍提高，全面普及在校學(xué)生防災(zāi)避險知識。全縣每個城鄉(xiāng)社區(qū)確保有１名災(zāi)害信息員。
６.災(zāi)害造成損失率下降。全縣年均因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失占全縣國民生產(chǎn)總值的比重控制在１.5％以內(nèi)，除特別重大自然災(zāi)害外，百萬受災(zāi)人口因災(zāi)死亡率控制在１.３％以內(nèi)。
三、重點工作任務(wù)
（一）建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制。堅持預(yù)防為主，防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)有機結(jié)合，優(yōu)化管理體制，完善機構(gòu)設(shè)置，強化各級減災(zāi)委員會的統(tǒng)籌作用，健全各單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息互通、資源共享、隊伍共用等機制。強化地方政府主體責(zé)任，夯實基層基礎(chǔ)，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，全力推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)。
（二）加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警與風(fēng)險防范能力建設(shè)。全面開展以縣為單位的自然災(zāi)害風(fēng)險隱患與減災(zāi)能力調(diào)查，加強自然災(zāi)害風(fēng)險隱患治理。加強自然災(zāi)害早期預(yù)警、風(fēng)險評估信息共享與發(fā)布能力建設(shè)，進一步完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，顯著提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。加強農(nóng)村基層災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)。
（三）加強災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)。完善自然災(zāi)害應(yīng)急處置指揮體系，建立健全應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害風(fēng)險的工作機制，完善災(zāi)害應(yīng)急處置人才隊伍體系?？茖W(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進應(yīng)急物資儲備庫（點）建設(shè)，提升應(yīng)急物資應(yīng)急保障能力。完善地區(qū)統(tǒng)籌指導(dǎo)、群眾廣泛參與的災(zāi)后重建工作機制。
（四）加強工程防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強防洪工程、地質(zhì)災(zāi)害防治工程、城縣排澇工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程、棚戶區(qū)改造工程、農(nóng)村泥草（危）房改造工程、供水管網(wǎng)建設(shè)工程、農(nóng)村飲用水水源地保護工程等建設(shè)，不斷提高建設(shè)工程和生命線工程抗災(zāi)能力和設(shè)防水平。
（五）加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、風(fēng)險與損失評估，推進監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防范、評估分析智能化，發(fā)揮現(xiàn)代科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的支撐作用。
（六）加強城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。統(tǒng)籌各地區(qū)位條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進沿江、易災(zāi)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，加強部門數(shù)據(jù)共享機制、應(yīng)急處置聯(lián)動機制建設(shè)，加強城鄉(xiāng)綜合應(yīng)急避難場所建設(shè)，創(chuàng)新中國成立/中華人民共和國成立家級、省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，著力提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。
（七）發(fā)揮社會力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用。建立完善社會動員協(xié)調(diào)機制，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與災(zāi)害防御、緊急救援、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理危機干預(yù)等工作，補充政府角色缺位。
（八）加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。建立和完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，組織開展防災(zāi)減災(zāi)知識進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)、進農(nóng)村活動。把防災(zāi)減災(zāi)知識納入中小學(xué)教育內(nèi)容，開展經(jīng)常性科普宣傳教育活動。
四、主要建設(shè)項目
（一）應(yīng)急物資儲備庫內(nèi)儲存和補充物資項目。近年來,特大災(zāi)害發(fā)生的幾率逐年上升,積極有效地做好災(zāi)后保障工作,及時做好物資儲備和補充對全面應(yīng)對災(zāi)情起到至關(guān)重要的作用。目前，全縣防火物資、防汛物資、救災(zāi)減災(zāi)物資以及其他各類應(yīng)急救援所需物資的數(shù)量和質(zhì)量還存在不足。
（二）應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)項目。為全面提升我縣抵御各類災(zāi)害的綜合防范能力，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌考慮下一步整合應(yīng)急救災(zāi)、防汛抗旱、森林防火、安全生產(chǎn)等4類應(yīng)急物資儲備，鑒于現(xiàn)有的省級救災(zāi)物資儲備庫難以滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”體制下的綜合物資保障需要，新建縣應(yīng)急物資綜合儲備庫。
（三）應(yīng)急救援保障中心項目。為全面提升我縣抵御各類災(zāi)害的綜合防范能力，加強應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急救災(zāi)、防汛抗旱、森林防火、安全生產(chǎn)、消防等救援需要，依托于現(xiàn)消防指揮中心基礎(chǔ)上建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援保障中心，完善消防設(shè)施及配套用房，配備高新應(yīng)急救援車輛和應(yīng)急訓(xùn)練演練器材。
甘南縣安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃
一、工作思路
以黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條紅線，嚴格按照“減少一般事故、控制較大事故、遏制重特大事故”的既定目標，著力壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，著力破除體制機制障礙，著力強化依法治理，著力加強基礎(chǔ)保障，切實增強防范治理能力，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加完善、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制基本成熟、生產(chǎn)安全事故總量明顯減少、較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制的工作目標；到2025年，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全民安全文明素質(zhì)全面提升和安全生產(chǎn)保障能力顯著增強的長期目標奠定堅實基礎(chǔ)。
二、重大任務(wù)及工作要點
（一）持續(xù)強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實。持續(xù)推動《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》落實，堅持以政府層面領(lǐng)導(dǎo)為主，強化考核約束，注重日常指導(dǎo)，逐步規(guī)范養(yǎng)成，切實把安全生產(chǎn)責(zé)任明晰、具體、細化到部門、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到人頭。
（二）不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。進一步加大對《中共甘南縣委甘南縣人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》的落實力度，堅持以縣直重點部門為重點，以上帶下、以上率下、以上促下，在其內(nèi)設(shè)機構(gòu)中全部明確或設(shè)立安全監(jiān)管機構(gòu)，配備專職人員。
（三）建立健全安全預(yù)防控制體系。堅持以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)為抓手，持續(xù)抓、反復(fù)推。2025年底前，非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、教育、民爆物品、建筑施工、道路運輸、水利、文化和旅游、特種設(shè)備、人防、糧食、冶金等工貿(mào)行業(yè)、消防等各領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)建總數(shù)不少于1000家。
（四）提升安全基礎(chǔ)保障能力。大力實施縣級安全文化示范企業(yè)和安全生產(chǎn)標準化企業(yè)創(chuàng)建。2025年前，縣級安全文化企業(yè)創(chuàng)建總數(shù)達到50家；安全生產(chǎn)標準化企業(yè)創(chuàng)建總數(shù)，持續(xù)保持《甘南縣重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)三年行動計劃（2020—2022年）》確定的標準，確?？倲?shù)不降，略有提升。建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備庫，配備適合形勢發(fā)展要求的車輛、裝備等應(yīng)急救援物資。積極開展國家安全發(fā)展示范城縣創(chuàng)建。
（五）全面加強基層力量建設(shè)。按照有班子、有機制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有演練的“六有”標準，強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理所（站）建設(shè)，在全省率先提出可學(xué)習(xí)、可復(fù)制的成熟經(jīng)驗。
智能應(yīng)急管理信息化建設(shè)“十四五”規(guī)劃
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）智能應(yīng)急管理現(xiàn)狀
按照國家、黑龍江省機構(gòu)改革方案要求，甘南縣應(yīng)急管理局掛牌成立。隨著機構(gòu)改革深化和調(diào)整，縣應(yīng)急管理體系建設(shè)還存在明顯差距，應(yīng)急管理力量明顯不足；重點區(qū)域、突發(fā)事件多發(fā)區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還不完善，高危行業(yè)、非傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警手段還相對落后；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和單位三級應(yīng)急指揮體系尚未形成，應(yīng)急指揮系統(tǒng)和相關(guān)技術(shù)標準尚未統(tǒng)一，難以實現(xiàn)信息全面共享和傳遞；應(yīng)急救援隊伍人員配備不足，技術(shù)裝備落后，組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場救援能力有待改善和提高，重特大災(zāi)害事故搶險救援實戰(zhàn)經(jīng)驗明顯不足；公眾特別是流動人口的安全意識、危機意識和社會責(zé)任意識仍顯不足，避險自救互救能力亟待提高。
甘南縣應(yīng)急管理局具有獨立辦公場所，其中包括視頻會議室辦公區(qū)域。目前已完成應(yīng)急指揮中心可視化顯示系統(tǒng)、數(shù)字會議與音響系統(tǒng)、控制臺、轉(zhuǎn)隸部門指揮系統(tǒng)接入工程及集成服務(wù)建設(shè)工作。
（二）“十四五”時期智能應(yīng)急管理信息化工作形勢
我縣是自然災(zāi)害較為嚴重的地區(qū)之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，易發(fā)多發(fā)，嚴峻的自然災(zāi)害形勢和應(yīng)急管理體系處在體制機制的磨合期，均對應(yīng)急管理提出了新的挑戰(zhàn)，為形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制提供技術(shù)保障?！笆奈濉睍r期智能應(yīng)急管理信息化工作形勢主動適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，加快信息化建設(shè)與應(yīng)用，不斷提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力、社會動員能力，以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化。
二、重點工作任務(wù)
（一）整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，上下聯(lián)動貫通
1.應(yīng)急指揮信息網(wǎng)建設(shè)
縣級主干采用雙鏈路架構(gòu)，實現(xiàn)各轉(zhuǎn)隸部門并網(wǎng)接入，承載應(yīng)急救援指揮業(yè)務(wù)。在縣級應(yīng)急管理部門部署的路由設(shè)備實現(xiàn)縣級應(yīng)急管理部門和其他縣級單位的匯聚接入；消防支隊部署的路由設(shè)備實現(xiàn)消防大隊、消防支隊直屬部門、森林消防支隊及下轄大（中）隊的匯聚接入。對原有安監(jiān)專網(wǎng)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進行升級改造，滿足IPv6和SDN等部里提出的要求，參照指揮信息網(wǎng)建設(shè)要求開展縣至縣級備份鏈路建設(shè)。
2.政務(wù)外網(wǎng)接入建設(shè)
根據(jù)相關(guān)文件關(guān)于政務(wù)外網(wǎng)接入工作的有關(guān)要求，甘南縣應(yīng)急管理局負責(zé)協(xié)調(diào)和受理本縣級區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理系統(tǒng)各有關(guān)單位政務(wù)外網(wǎng)的分級接入，根據(jù)屬地原則就近接入省級、縣級政務(wù)外網(wǎng)。不具備就近接入條件的單位可通過上級部門接入到政務(wù)外網(wǎng)。
（二）建立通訊網(wǎng)絡(luò)，全縣覆蓋保障
1.依托部省衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
統(tǒng)籌利用部、省租用的衛(wèi)星資源，改造或建設(shè)衛(wèi)星通信網(wǎng)，實現(xiàn)應(yīng)急音視頻、數(shù)據(jù)實時傳輸，甘南縣衛(wèi)星通信網(wǎng)建設(shè)包括VSAT衛(wèi)星和天通衛(wèi)星通信網(wǎng)。甘南縣主要完成縣級VSAT衛(wèi)星通信遠端站改造建設(shè)，優(yōu)先選用國產(chǎn)自主可控產(chǎn)品，建設(shè)固定站、車載站、船載站、機載站、便攜站等不同類型 VSAT衛(wèi)星通信遠端站（固定站1套，根據(jù)實際需要自行配備動中通、靜中通、便攜站等設(shè)備），設(shè)備應(yīng)支持IPv4/IPv6 兩種網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，統(tǒng)一納入部級中心站管理。根據(jù)需要，部級中心站可直接調(diào)度遠端站業(yè)務(wù)。根據(jù)應(yīng)急管理部授權(quán)，使用“國家應(yīng)急用戶專用號段”，結(jié)合甘南縣實際需求，自行部署天通衛(wèi)星全網(wǎng)通終端、便攜終端。
2.無線通訊網(wǎng)建設(shè)
針對甘南縣縣森林火災(zāi)、水災(zāi)頻發(fā)這一實際情況，突發(fā)事件現(xiàn)場無線通信能力建設(shè)是十四五期間項目建設(shè)的一大重點，具體包括：語音數(shù)字無線自組網(wǎng)建設(shè)，并配置一定數(shù)量的無線通信設(shè)備，采用背負和車載LTE設(shè)備快速建立現(xiàn)場通信和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，滿足寬帶手持終端、視頻采集終端的數(shù)據(jù)傳輸和集群通信需求；通過背負式天通終端和短波/超短波電臺，實現(xiàn)現(xiàn)場救援人員同現(xiàn)場指揮中心的通信和視頻回傳；現(xiàn)場指揮中心通過衛(wèi)星或短波/超短波方式實現(xiàn)現(xiàn)場救援信息向后方指揮中心的上報和統(tǒng)一調(diào)度指揮。
（三）統(tǒng)合國家、省縣平臺，形成應(yīng)急綜合管理平臺
1.應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)
應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)以空天地感知、融合通信、知識圖譜等技術(shù)為支撐，突出應(yīng)急信息全面匯聚、快速展現(xiàn)、上傳下達、協(xié)同會商、專題研判、指揮調(diào)度和輔助決策等支撐能力，建立反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動、高效調(diào)度、科學(xué)決策的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省應(yīng)急救援智能化、扁平化和一體化指揮作戰(zhàn)。主要包括：突發(fā)事件信息接報、值班管理、綜合信息匯聚可視化、協(xié)同會商、輔助決策、指揮調(diào)度、信息發(fā)布、應(yīng)急指揮體系管理、總結(jié)評估、業(yè)務(wù)應(yīng)用移動化、專題研判、案例推演、指揮演練、數(shù)字化預(yù)案、災(zāi)害救助、社會救災(zāi)捐贈管理、應(yīng)急資源管理、領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙等子系統(tǒng)。此部分功能主要利用省級統(tǒng)建的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺實現(xiàn)，根據(jù)工作實際，擴展自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)功能。
2.自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
融合匯聚甘南縣地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等風(fēng)險隱患監(jiān)測感知數(shù)據(jù)，以及應(yīng)急管理部下發(fā)的山洪小流域、中小流域水文信息和中國地震局下發(fā)的地震速報信息，通過利用省級統(tǒng)建的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺提供的基礎(chǔ)應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)支撐、模型算法等支撐能力，對多源、多災(zāi)種的風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)進行快速處理分析，開展自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)，提升災(zāi)害綜合風(fēng)險評估和預(yù)報預(yù)警能力。此部分功能主要利用省級統(tǒng)建的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺實現(xiàn)，根據(jù)工作實際，擴展自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)功能。
3.安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
充分利用空、天、地（含地下）感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，融合安全生產(chǎn)風(fēng)險要素數(shù)據(jù)及相關(guān)共享數(shù)據(jù)，基于大數(shù)據(jù)、知識圖譜、機器學(xué)習(xí)等技術(shù)，建設(shè)風(fēng)險可視化綜合監(jiān)測、專題展示等功能。主要包括風(fēng)險要素數(shù)據(jù)匯聚與可視化、企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)運行狀況感知、安全隱患視頻智能識別、監(jiān)管反饋等模塊。此部分功能主要利用省級統(tǒng)建的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺實現(xiàn)，根據(jù)工作實際，擴展安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能。
4.重大隱患風(fēng)險排查系統(tǒng)建設(shè)
匯聚全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)，基于EGIS初步形成縣本級安全生產(chǎn)災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和綜合防治區(qū)劃圖，實現(xiàn)對企業(yè)日常管理全過程記錄和動態(tài)分析評估。建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)信息管理模塊，通過構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)條件普查數(shù)據(jù)庫；建設(shè)企業(yè)隱患自查自報排查模塊，實現(xiàn)建立自查清單、制定排查任務(wù)，隱患排查并記錄隱患清單、隱患治理并記錄整改清單、復(fù)查驗收并記錄驗收清單等功能；建設(shè)監(jiān)管監(jiān)察管理系統(tǒng)，提供監(jiān)管監(jiān)察和在線督辦等功能，實現(xiàn)對企業(yè)隱患排查的實時監(jiān)管和任務(wù)傳達。此部分功能主要利用省級統(tǒng)建的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺實現(xiàn)，根據(jù)工作實際，擴展安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能。
（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”提高應(yīng)急綜合服務(wù)能力建設(shè)
1.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)
政務(wù)服務(wù)門戶公開發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，為公眾提供在線辦事導(dǎo)航，為注冊用戶提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、咨詢投訴等相關(guān)服務(wù)；政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)管理政務(wù)服務(wù)目錄事項清單，針對政務(wù)服務(wù)事項辦理流程進行監(jiān)督，是支撐政務(wù)服務(wù)事項公開透明運行的保障；政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)門戶對接，獲取業(yè)務(wù)申請信息，返回業(yè)務(wù)辦理信息；政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)用戶信息、辦件信息、證照信息的匯聚與交換。齊齊哈爾主要對政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)進行梳理、整合和完善。
2.“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)
監(jiān)督管理以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，滿足危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理，煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，及非煤礦山、工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和生產(chǎn)執(zhí)法，安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試，以及安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)等業(yè)務(wù)需求，強化監(jiān)督管理能力，做到底數(shù)清楚、業(yè)務(wù)流程清晰規(guī)范、管理依法合規(guī)，降低重大事故的發(fā)生，提升整體防控水平。
3.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)辦公”建設(shè)
電子公文處理系統(tǒng)包括發(fā)文辦理、收文辦理、整理歸檔、模板設(shè)計、流程設(shè)計、系統(tǒng)配置管理等功能模塊；電子公文交換系統(tǒng)可以傳輸任何內(nèi)容。為保證目標系統(tǒng)收到報文后，能有效地解析出電子公文的信息，需要對被傳輸內(nèi)容格式進行規(guī)范。規(guī)定使用電子公文交換系統(tǒng)進行電子文件交換的電子公文處理系統(tǒng)，或需與內(nèi)網(wǎng)電子公文交換系統(tǒng)對接的電子公文交換系統(tǒng)，采用的報文傳輸信封、內(nèi)容格式和接口。辦公應(yīng)用擴展包括文件傳閱、值班管理、事務(wù)督辦、通知公告、會議管理、機關(guān)辦事、個人助理、工作日志等功能模塊。
（五）建立智能應(yīng)急綜合救援指揮體系
提升和固化應(yīng)用效果，以形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的應(yīng)急管理體制為目標，形成統(tǒng)一、科學(xué)、高效的指揮體系；通過傳統(tǒng)報警方式和互聯(lián)網(wǎng)報警相結(jié)合的一體報警渠道，進一步解決信息“最后一公里”問題，實現(xiàn)指揮體系的觸角延伸，報警信息全匯聚，在救援實戰(zhàn)中為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的決策依據(jù)；根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，確定管理規(guī)則，明確分級標準，充分發(fā)揮防汛抗旱、防震減災(zāi)、森林草原防滅火等指揮機構(gòu)及其辦公室在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)事件中的作用；發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，建立應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參加的跨部門、跨層級、跨地域的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保責(zé)任鏈條無縫對接，形成整體合力。
（六）建立智能應(yīng)急資源平臺
1.整合縣級物資儲備
整合縣級物資儲備，將應(yīng)急物資與裝備信息進行集中管理，提供應(yīng)急物資與裝備信息的檢索、查看、定位、導(dǎo)入、導(dǎo)出及審核等功能。應(yīng)急物資與裝備信息的更新和維護均由應(yīng)急物資與裝備主管部門定期進行。
2.整合社會救援力量
整合縣級社會救援力量，將救援力量信息進行集中管理，提供救援力量信息的檢索、查看、定位、導(dǎo)入、導(dǎo)出及審核等功能。救援力量信息的更新和維護均由救援力量主管部門定期進行。
三、主要建設(shè)項目
（一）建設(shè)縣應(yīng)急指揮中心
建設(shè)智能化、扁平化和一體化的應(yīng)急指揮中心，作為全縣應(yīng)急值守、信息接報、監(jiān)測監(jiān)控、決策參謀、指揮調(diào)度、信息發(fā)布的綜合運轉(zhuǎn)樞紐，為縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)指揮處置突發(fā)事件，及縣有關(guān)部門開展聯(lián)合會商提供強而有力的基礎(chǔ)支撐保障。甘南縣應(yīng)急指揮中心項目建設(shè)的總體目標是以新技術(shù)、新理念為指導(dǎo)，按照“風(fēng)險管理、關(guān)口前移”的發(fā)展思想持續(xù)推進，通過建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動態(tài)的甘南縣公共安全管理與保障長效機制，利用先進可靠的安全管理理念、公共安全科學(xué)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動信息技術(shù)，創(chuàng)新“統(tǒng)一高效、指揮可靠、快速協(xié)同”的智慧安全管理和風(fēng)險主動防控新模式。
（二）建設(shè)縣智慧安全生產(chǎn)保障平臺
智慧安全生產(chǎn)保障平臺是面向政府部門、安全生產(chǎn)企業(yè)、社會公眾，以安全管理業(yè)務(wù)為核心、以信息科技為支撐、以一體化安全管控為主線，通過對安全生產(chǎn)、環(huán)保、安防、應(yīng)急、消防、能源等領(lǐng)域的信息化管理，解決安全信息管理、風(fēng)險隱患雙控、事故應(yīng)急救援、綜合管控決策、政企民業(yè)務(wù)協(xié)同與信息資源共享等問題，具備一企一檔服務(wù)、安全智庫服務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)境安全監(jiān)管、安防綜合管理、消防安全管理、能源綜合管理、協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)、情景演練培訓(xùn)、政企互動交流、掌上安全應(yīng)用、安全駕駛艙等功能于一體的綜合性技術(shù)支撐平臺。
四、保障措施
（一）培育智能應(yīng)急管理專業(yè)隊伍
大力加強智能應(yīng)急管理人才隊伍建設(shè)，通過培訓(xùn)、研討、講堂等多種形勢，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)認知信息化，用信息化思維去開展應(yīng)急管理工作；并且要培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂應(yīng)用、懂業(yè)務(wù)的復(fù)合實用型人才，定期組織開展應(yīng)急管理信息化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，保證應(yīng)急管理信息化隊伍在關(guān)鍵時期能夠思想過硬、技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)過硬。
（二）提高全縣應(yīng)急管理部門學(xué)習(xí)能力
認真開展政治理論學(xué)習(xí)，辦公室要安排專人定期檢查，以查促學(xué)，不斷提升全體干部職工政治理論水平；將原有業(yè)務(wù)工作與承接劃轉(zhuǎn)工作相結(jié)合，確保全體干部職工在鞏固原有業(yè)務(wù)知識的基礎(chǔ)上，盡快熟悉掌握新職責(zé)涉及的業(yè)務(wù)知識和工作技能，不斷提升干部職工業(yè)務(wù)工作能力，迅速上手開展工作。
