一、十四五的主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
根據(jù)縣委、縣政府“十四五”時(shí)期總體工作部署和我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我縣財(cái)政工作實(shí)際，確定“十四五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。以建立完善現(xiàn)代財(cái)政管理體制為目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政保障作用，以鄉(xiāng)村振興為著力點(diǎn)，以“六保六穩(wěn)”為根本任務(wù)，堅(jiān)持增收節(jié)支，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。進(jìn)一步深化財(cái)政改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加大監(jiān)管力度，提高財(cái)政資金使用績效，嚴(yán)格債務(wù)管控，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支業(yè)務(wù)精通，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。
（二）總體目標(biāo)
1.深化財(cái)政體制改革。?完善政府預(yù)算體系，建立科學(xué)、規(guī)范管理機(jī)制；推進(jìn)預(yù)算績效管理，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，研判中省政策導(dǎo)向，激發(fā)財(cái)政體制活力。
2.提高依法理財(cái)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理規(guī)范收支行為，將法治思維和法治理念貫穿到“生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)”的全過程，強(qiáng)化對財(cái)政資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)法治政府建設(shè)。
3.增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷培植壯大地方財(cái)源，探索財(cái)政增收渠道，依法加強(qiáng)財(cái)政收入征管，提高征管效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，財(cái)政綜合實(shí)力明顯得到增強(qiáng)，財(cái)政收支基本平衡。
4.提升財(cái)政服務(wù)能力。充分發(fā)揮財(cái)政資金作用，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步簡化和規(guī)范工作流程，全面提升財(cái)政服務(wù)質(zhì)量。
（三）收支預(yù)期目標(biāo)
1.一般公共預(yù)算收入預(yù)測。面對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增速下降，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境的條件下，我縣經(jīng)濟(jì)回升受到的制約因素和困難依然較多，保持財(cái)政收入持續(xù)平穩(wěn)增長仍面臨較大壓力。從稅收收入來看，我縣稅源結(jié)構(gòu)不盡合理的問題依然存在，礦業(yè)、食品工業(yè)、糧食深加工仍然是主導(dǎo)稅源產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在起步，稅收貢獻(xiàn)還不明顯。房地產(chǎn)、建筑業(yè)、逐年萎縮稅收大幅度下降。?
“十四五”期間全縣一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)年均增長2%,在現(xiàn)行財(cái)政收入口徑不變的條件下，到2025年達(dá)到5.7億元。
2.一般公共預(yù)算支出預(yù)測。按照量入為出的原則，根據(jù)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)的增長情況，結(jié)合全縣可用財(cái)力及政策性支出增長因素，“十四五”期間全縣一般公共預(yù)算支出略有增長，到2025年達(dá)到47億元。
二、“十四五”主要工作措施?
（一）圍繞財(cái)源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入持續(xù)增長
一是依法加強(qiáng)稅收征管。堅(jiān)持以組織收入為中心，完善稅務(wù)、財(cái)政部門收入征管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格依法治稅，拓寬收入渠道，強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和稅源管控，確保應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長。二是加強(qiáng)非稅收入管理。加強(qiáng)非稅收入管理，注重執(zhí)行情況分析，提高非稅收入征管信息系統(tǒng)的應(yīng)用。開展資源類政府非稅收入項(xiàng)目調(diào)研，拓展征收范圍，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。三是深入解讀中省政策，大力爭取項(xiàng)目和資金。千方百計(jì)向上爭取國家和省市對我縣財(cái)稅政策和資金的支持，爭取各類專項(xiàng)資金、地方政府債券資金和其他轉(zhuǎn)移支付資金。
（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善
一是加強(qiáng)預(yù)算支出管理。嚴(yán)把支出關(guān)口，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活財(cái)政存量資金，合理調(diào)度資金使用，統(tǒng)籌有序地安排支出進(jìn)度，提高資金配置效率，集中財(cái)力辦大事，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)教育等重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求，保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)政策，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、分類管理、防控風(fēng)險(xiǎn)”的原則，完善產(chǎn)業(yè)扶持資金引導(dǎo)政策，撬動(dòng)銀行和社會(huì)資本投入，進(jìn)一步放大資金乘數(shù)效應(yīng)，重點(diǎn)支持骨干稅源企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展。支持招商引資工作，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展有利于地方財(cái)力增長的項(xiàng)目。三是切實(shí)保障和改善民生。統(tǒng)籌做好民生事業(yè)的政策和資金保障工作，著力提高基本公共服務(wù)均等化水平。加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)教育、科技、文化體育、城鄉(xiāng)社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等各項(xiàng)事業(yè)均衡發(fā)展。四是有序銜接鄉(xiāng)村振興工作。?脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，鄉(xiāng)村振興提上日程，財(cái)政部門做好與其他分管部門的有序銜接，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作順利開展。
（三）圍繞深化改革，完善財(cái)政管理體制機(jī)制
一是深化預(yù)算管理改革。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，審核預(yù)算的重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，研究建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。建立透明預(yù)決算制度，在現(xiàn)行公開的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基層民生支出、地方政府債務(wù)、預(yù)算績效信息等公開。二是深化國庫管理制度改革。深化國庫集中支付改革，全面建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，加強(qiáng)財(cái)政資金支出監(jiān)管。貫徹政府會(huì)計(jì)改革要求，進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制，加快建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。三是推進(jìn)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保制度改革。重點(diǎn)推進(jìn)和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，做好資金統(tǒng)籌和保障工作。?
（四）圍繞提高績效，建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度
一是強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目監(jiān)管。健全政府投資項(xiàng)目預(yù)算全口徑預(yù)算管理。加強(qiáng)與發(fā)改及行業(yè)部門聯(lián)系，配合相關(guān)部門做好項(xiàng)目庫建設(shè)。對政府投資項(xiàng)目實(shí)行分類管理，完善政府投資項(xiàng)目的投資評審工作，達(dá)到政府投資評審全覆蓋。二是規(guī)范政府債務(wù)管理。制定完善我縣政府債務(wù)管理辦法，完善債務(wù)管理信息平臺建設(shè)。建立“借、用、還”相統(tǒng)一的政府債務(wù)管理機(jī)制，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和債務(wù)規(guī)模的關(guān)系，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)政府采購監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)我縣政府采購制度建設(shè)，探討政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采購管理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)政府采購信息系統(tǒng)建設(shè)。全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)政府購買服務(wù)制度，對政府購買服務(wù)項(xiàng)目的采購預(yù)算編制、采購需求制定、采購方式選擇、采購活動(dòng)組織實(shí)施、采購合同履行等實(shí)施全過程的監(jiān)督指導(dǎo)和跟蹤評價(jià)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立財(cái)政部門主導(dǎo)、相關(guān)主體共同參與的全方位政府采購監(jiān)督制約機(jī)制。?四是加強(qiáng)預(yù)算績效管理。完善預(yù)算績效管理制度建設(shè)，健全以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、績效監(jiān)控為主線、績效評價(jià)為手段、結(jié)果應(yīng)用為保障的績效管理體系，拓寬績效管理廣度和深度，實(shí)現(xiàn)績效管理工作從財(cái)政支出績效評價(jià)向全過程績效管理轉(zhuǎn)變。
（五）加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)
一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。拓寬選人用人視野，穩(wěn)步、規(guī)范地做好干部的選拔任用和調(diào)配工作，開展多種形式的提任工作，提高選人用人公信度，倡導(dǎo)財(cái)政隊(duì)伍“傳、幫、帶”，充分發(fā)揮老同志的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，注重后續(xù)專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備。努力激發(fā)干部工作潛能和工作活力，培養(yǎng)崗位多面手。二是抓好干部教育培訓(xùn)。按照不同崗位業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和工作要求，針對性地實(shí)施崗位業(yè)務(wù)需求培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)全員基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、干部能力素質(zhì)提升培訓(xùn)、人才庫成員業(yè)務(wù)研討培訓(xùn)等，提高干部的履職能力和業(yè)務(wù)水平。三是深化財(cái)政文化建設(shè)。著力形成作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)先進(jìn)典型的推薦培養(yǎng)，樹立一批具有代表性、示范性的崗位標(biāo)兵、業(yè)務(wù)能手等先進(jìn)典型。充分發(fā)揮黨、政、工、青、婦等組織的作用，不斷完善活動(dòng)平臺、豐富活動(dòng)載體，提升干部對工作的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感，形成人人參與、團(tuán)結(jié)和諧的財(cái)政一家人文化建設(shè)格局。
