一、指導思想
以建設(shè)文化、廣電、體育、文物、旅游強縣為根本任務，充分發(fā)揮文化旅游業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的促進和帶動作用、在服務業(yè)中的引擎和龍頭作用，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的、民族的、科學的、大眾的社會主義文化，提高全民文明素質(zhì)，增強區(qū)域文化軟實力和影響力，進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，加快發(fā)展步伐，從龍江實際出發(fā)，因地制宜制定科學合理、具有可操作性的規(guī)劃措施，把文化旅游業(yè)建設(shè)成為龍江縣縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟強縣的跨越，實現(xiàn)龍江的文化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、基本原則
1、堅持社會主義先進文化前進方向。始終堅持正確的政治方向，積極倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，培育社會主義核心價值觀，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。
2、堅持為人民服務。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，著眼于滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，不斷提高公共文化服務能力，著力保障和實現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，大力豐富社會文化生活，同時積極發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，堅持文化發(fā)展為了人民、依靠人民，文化發(fā)展成果由人民共享。
3、堅持把社會效益放在首位。堅持社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，一手抓公益性文化事業(yè)發(fā)展，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文廣事業(yè)和產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合。
4、堅持改革創(chuàng)新。不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高文化開放水平，始終把文廣創(chuàng)新作為文廣事業(yè)發(fā)展的基點和動力，以改革創(chuàng)新促發(fā)展、促繁榮，推動龍江文化走出去，推進文化與經(jīng)濟、科技的融合發(fā)展，不斷推出文化創(chuàng)新成果。
5、堅持整體推進與重點突破相結(jié)合。著眼長遠，立足當前，從龍江經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，針對文廣事業(yè)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，既注重統(tǒng)一部署、整體推進，又注重突出重點、突破難點、形成亮點，力爭在重點工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得實質(zhì)性進展，帶動龍江文體廣電事業(yè)全面繁榮。
6、堅持體育為人民服務、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務的方針，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求為出發(fā)點，以增強人民體質(zhì)、提高國民素質(zhì)作為體育工作的根本任務，努力實現(xiàn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進體育消費，不斷增強體育事業(yè)發(fā)展活力，建設(shè)與我縣經(jīng)濟社會相適應的體育強縣。
7、堅持縣政府主導與社會參與相輔相成。制定規(guī)劃，明確職責，落實經(jīng)費，加強指導。文體廣旅局作為文化行政牽頭部門，要與各有關(guān)部門密切配合，形成工作合力。同時，要發(fā)揮民間保護和社會資金投入的作用，調(diào)動社會各方面的積極性，鼓勵社會力量參與保護工作。
8、堅持文化與旅游事業(yè)的有機結(jié)合。著力打造龍江特色旅游景點、文化型旅游產(chǎn)品和旅游性文化節(jié)目，促進文化旅游有機結(jié)合，創(chuàng)新體制機制，推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，使文化旅游業(yè)成為對外開放中的先導產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。
三、工作目標
圍繞建設(shè)文化強縣的宏偉目標，到2025年，覆蓋全社會的公共文化服務體系全部建立，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值在“十三五”的基礎(chǔ)上再翻一番，精神文化產(chǎn)品和社會文化活動豐富多彩，全縣旅游接待人數(shù)、旅游收入等旅游經(jīng)濟指標保持持續(xù)增長，旅游總收入年均增長10%以上。紅色文化建設(shè)卓有成效，文化遺產(chǎn)保護良好，高素質(zhì)文化人才隊伍發(fā)展壯大，群眾基本文化權(quán)益得到有效保障，龍江文化呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的良好態(tài)勢，文化軟實力大幅提升，文化發(fā)展的主要指標和綜合實力位居全省前列，基本建成與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的文化發(fā)展格局，建成文化強縣和生態(tài)名縣。
四、重點工作任務
（一）提高全民文化素養(yǎng)
始終把社會主義核心價值觀融入國民教育、精神文明建設(shè)全過程。提升全縣人民思想道德文化素質(zhì)，培育現(xiàn)代人文精神，建設(shè)現(xiàn)代文明社會，樹立新時期靖邊文化新形象。興辦一批具有龍江特色的文化節(jié)慶活動，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。引導各級機關(guān)、企事業(yè)單位和學校以及鄉(xiāng)村開展群眾喜聞樂見的讀書競賽、民歌舞蹈、攝影、書畫及各類民間文化活動，豐富全民文化生活。增強文化的教化功能和人文關(guān)懷，調(diào)處和化解好各種利益沖突和社會矛盾，培育公民健康向上的社會心理。
（二）公共文化服務體系建設(shè)
堅持以政府為主導,鼓勵社會力量積極參與,堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)公共文化服務均等化的建設(shè)原則；著力完善公共文化服務網(wǎng)絡，著力提高公共文化產(chǎn)品供給能力，著力保障群眾基本文化權(quán)益和滿足群眾日益增長的精神文化需求為目標，全面推進全縣公共文化服務體系建設(shè)。
（三）文化遺產(chǎn)保護與合理利用
設(shè)立專項資金，加大文化遺產(chǎn)的保護力度，逐步建立比較完善的文化遺產(chǎn)保護制度，推動陜北文化生態(tài)保護實驗區(qū)和民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)的建設(shè)，發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承隊伍，開展各類傳承活動，基本形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護體系，具有歷史、文化和科學價值的文化遺產(chǎn)得到全面有效保護，保護文化遺產(chǎn)深入人心，成為全社會的自覺行動。大力弘揚延安精神,開展紅色文化教育，全面推進紅色文化陣地建設(shè)。
（四）加強文化精品創(chuàng)作
以自主品牌培育為著眼點，實施文化精品戰(zhàn)略，切實抓好省級國家級重大獎項參展參賽作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，著力推進我縣重大歷史和現(xiàn)實題材創(chuàng)作工作，催生一批具有思想嘗試和藝術(shù)感染力、在全省乃至全國產(chǎn)生較大影響的藝術(shù)精品，帶動和促進文藝創(chuàng)作的全面繁榮。
（五）加強體育工作規(guī)劃和指導
1、深入開展全民健身運動。大力發(fā)展健身休閑項目，支持發(fā)展健身跑、健步走、自行車等群眾喜聞樂見和有發(fā)展空間的項目。鼓勵結(jié)合自然、人文資源發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)，大力推廣武術(shù)、大秧歌、健身舞等傳統(tǒng)體育項目，鼓勵開發(fā)適合老年人特點的體育休閑運動項目，努力做到群眾性體育活動經(jīng)常、普遍化、制度化、多樣化，以健康文明的體育活動占領(lǐng)城鄉(xiāng)文體陣地。
2、加強群眾體育工作隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮社團組織和社會體育指導員作用，鼓勵、引導社團組織健康發(fā)展，培育和提高社會體育指導員服務水平，著力提高社會體育指導員隊伍整體素質(zhì)。
3、加強教練員隊伍建設(shè)。提高教練員業(yè)務水平，培養(yǎng)一級教練員5名。認真完成省、市下達的輸送及各項比賽任務，將成績優(yōu)秀、有發(fā)展?jié)摿Φ倪\動員全部送入省、市專業(yè)隊提高訓練，預計五年內(nèi)，向省專業(yè)隊輸送優(yōu)秀運動員20—30人，向市體校輸送優(yōu)秀運動員100—150人。
4、大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。以本體產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)成以競技體育經(jīng)營、體育咨詢培訓、體育彩票、體育休閑等本體產(chǎn)業(yè)為主的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進體育健身休閑和競賽表演等本體產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展，逐步形成以體育服務業(yè)為基礎(chǔ)，多業(yè)并舉，門類齊全，結(jié)構(gòu)合理的體育市場新格局。
（六）規(guī)范文化市場管理。
加快全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務平臺建設(shè)應用，加強與各有關(guān)行政部門信息系統(tǒng)的銜接共享，推進行政許可與行政執(zhí)法在線辦理，實現(xiàn)互聯(lián)互通。通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等遠程監(jiān)管措施，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。采用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提升綜合執(zhí)法效能。推動信息化建設(shè)與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理深度融合，運用信息技術(shù)對執(zhí)法流程進行實時監(jiān)控、在線監(jiān)察，規(guī)范執(zhí)法行為，強化內(nèi)外監(jiān)督，建立開放、透明、便民的執(zhí)法機制。構(gòu)建文化市場重點領(lǐng)域風險評估體系，形成來源可查、去向可追的信息鏈條，切實防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風險。
（七）推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，建立起比較完善的適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，符合文化發(fā)展規(guī)律的文化體制。形成以政府為主導、文化為主體、企業(yè)為載體，全社會參與、市場化運作、規(guī)?；?jīng)營、政策性扶持、多元化發(fā)展的路子。大力優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升文化創(chuàng)新能力，完善現(xiàn)代文化市場體系，創(chuàng)造著名文化品牌，使文化產(chǎn)業(yè)從規(guī)模、內(nèi)容、形式、效益上實現(xiàn)新的突破，文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。
（八）文化人才隊伍建設(shè)
創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化文化人才結(jié)構(gòu)，提升文化人才層次，著力培養(yǎng)造就一批文化大師、一批各專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物、一批懂經(jīng)營善管理的復合型人才、一批掌握現(xiàn)代傳播技術(shù)的專門人才，努力建設(shè)一支門類齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模宏大、適應長遠發(fā)展的文化人才隊伍。
（九）推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.完善全域空間布局。推進哈拉海濕地旅游區(qū)、縣城近郊旅游區(qū)、魯河旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，完成龍興張公館遷址改造，實施我縣歷史文化基地建設(shè)，進一步整合西部山區(qū)旅游資源，全力構(gòu)建我縣全域旅游發(fā)展新格局。
2.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條?！奥糜?文化”產(chǎn)業(yè)鏈條。依托縣文博館、志剛廣場、魯河火車站俄式建筑、魯河供銷社原址等資源，建設(shè)全縣紅色旅游主題景點?！奥糜?農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈條。依托農(nóng)業(yè)資源和鄉(xiāng)村振興，以“魯河旅游小鎮(zhèn)”建設(shè)為依托，打造一批特色鮮明、涵蓋觀光采摘體驗、農(nóng)家樂、民宿項目的鄉(xiāng)村休閑旅游綜合體，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供新動能?！奥糜?冰雪”產(chǎn)業(yè)鏈條。依托我縣冰雪體育等資源優(yōu)勢，做大做強“魯冰花冰雪節(jié)”品牌。利用我縣堅實的冰雪體育運動基礎(chǔ)，建設(shè)我縣中小學冰雪研學基地，打造我縣青少年研學旅游景區(qū)。“旅游+商購”產(chǎn)業(yè)鏈條。持續(xù)發(fā)揮我縣綠色食品資源和品牌優(yōu)勢，大力開發(fā)各類旅游商品紀念品，為游客提供體現(xiàn)地方文化特色和地理標志的、新穎獨特的旅游商品、紀念品。重點推動以龍江小米、龍江和牛、龍江雜糧等為代表的本地特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進旅游消費，提升品牌影響力。
3.完善旅游服務要素配置。餐飲。積極鼓勵我縣餐飲行業(yè)引進和開發(fā)本地特色精品菜肴，推出全羊宴、全鵝宴、全魚宴以及具備民族特色的少數(shù)民族系列餐飲等。打造我縣特色餐飲文化，提升我縣餐飲業(yè)整體發(fā)展品質(zhì)。住宿：以提高我縣游客接待能力為目標，鼓勵新建、擴建旅游飯店，同時鼓勵農(nóng)民和小城鎮(zhèn)居民開設(shè)度假型家庭旅館。打造以賓館為主、以民宿、農(nóng)家樂、自駕游營地為補充的滿足各種消費需求的游客住宿接待體系，鼓勵并幫助酒店實現(xiàn)旅游服務業(yè)星級評定，促進我縣酒店行業(yè)晉檔升級。交通：全面改善旅游通達條件，加快西部山區(qū)景區(qū)（點）交通設(shè)施建設(shè)，全縣道路旅游標識牌做到每年更新維護一次，建設(shè)杜鵑山景區(qū)木質(zhì)棧道和游客服務中心。在魯河鄉(xiāng)建設(shè)西部旅游交通集散中心，持續(xù)優(yōu)化公共客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務環(huán)境。商購：持續(xù)開展“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”，加大對我縣地域特色文化元素挖掘力度、加大對旅游紀念品、土特產(chǎn)精品生產(chǎn)研發(fā)銷售企業(yè)扶持力度，鼓勵開拓創(chuàng)新，研發(fā)紀念性、工藝性旅游伴手禮，要做成小包裝、精包裝；結(jié)合鄉(xiāng)村振興開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，既要體現(xiàn)我縣特色，又要輕便、節(jié)省、美觀，符合線上快遞。娛樂：強化文旅融合發(fā)展，積極推動文化進景區(qū)，以“書香古巷”建設(shè)為依托，鼓勵文化企業(yè)融入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點推廣“景區(qū)+游樂”“景區(qū)+劇場”“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂模式，提升我縣旅游項目的體驗感和競爭力。繼續(xù)開展好旅游活動建設(shè)，在原有“登山節(jié)”、“杜鵑花節(jié)”、“杏花節(jié)”、“觀鳥節(jié)”“冬捕節(jié)”、“庫木勒節(jié)”等節(jié)慶活動基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，設(shè)計開發(fā)更多節(jié)慶活動，促進旅游消費升級。
4.加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。認真梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色旅游資源，謀劃打造突出本地特色的旅游產(chǎn)品，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，日趨形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各成一品、滿園春色的格局。到2025年，新增省級鄉(xiāng)村旅游示范點1-2個。
5.加快文旅融合進程。推進文化和旅游融合發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)文化資源向優(yōu)質(zhì)旅游資源的轉(zhuǎn)化，開發(fā)旅游要素，進行業(yè)態(tài)化創(chuàng)新；加快創(chuàng)新文旅融合產(chǎn)品體系開發(fā)，充分發(fā)揮縣藝術(shù)團作用，持續(xù)開展“文化進景區(qū)”活動，使其成為文旅融合示范的重要支撐載體，加快推進文化精品創(chuàng)作，將我縣的歷史文化和生態(tài)文化元素打造成文化旅游品牌，推動我縣文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。
6.加快冰雪旅游發(fā)展。依托我縣豐富的冰雪資源和冰雪文化底蘊，促進冰雪旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，重點打造“魯冰花冰雪基地”建設(shè)，提高我縣冰雪旅游體驗性、參與性、娛樂性，全力推動冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展。以2022年冬奧會為契機，全面整合冰雪文化資源，謀劃我縣冰雪旅游線路，開展以“樂享冰雪·暢爽之冬”為主題的各類群眾性比賽和參與性冰雪節(jié)慶活動，提升我縣冰雪文化吸引力。
7.做好旅游營銷推介。定位目標群體，實施市場細分，確立我縣旅游的現(xiàn)實市場和潛在市場，以增加目標細分市場的總量和游客消費為目標，集中進行市場營銷。大力實施線上、線下整合營銷，發(fā)揮新媒體線上平臺優(yōu)勢，增強線下游客體驗，全方位打造市場營銷體系，重點解決阻礙市場營銷目標實現(xiàn)的問題，全面提升我縣旅游影響力和吸引力，實現(xiàn)全縣旅游收入最優(yōu)化。 ?
8.強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。組建全縣旅游工作領(lǐng)導小組，落實各成員單位工作職責，形成強大的工作合力，推動我縣大旅游、大發(fā)展。完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策，建立旅游人才培訓制度。加強文化旅游市場監(jiān)管，建立協(xié)調(diào)有序的綜合執(zhí)法運行機制，完善文化旅游市場監(jiān)管服務平臺，全面提升文化旅游市場監(jiān)管能力。堅持吸引與培育并舉的原則，充分發(fā)揮本地人才資源優(yōu)勢，把人才引進、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化管理等作為全市旅游發(fā)展的重要手段，積極引進創(chuàng)新型人才，加強引進企業(yè)創(chuàng)意、策劃、營銷、經(jīng)營管理人才。
五、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導。
統(tǒng)籌文化、經(jīng)濟、社會建設(shè)，進一步加強對文化工作的領(lǐng)導，把文化建設(shè)的目標任務納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。強化行業(yè)管理和宏觀調(diào)控職能，科學制定政策規(guī)劃，整合行政資源，推進重點項目，實施統(tǒng)一管理，進行行業(yè)指導，提供公共服務。
2、完善文化政策。
制定、修改和延續(xù)各項支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，形成建設(shè)文化強縣配套政策法規(guī)體系。完善文化市場準入和文化發(fā)展各項優(yōu)惠政策，吸引更多的社會力量、外來資金投入文化建設(shè)。設(shè)立專項資金，采取以獎代投、以獎代補等方式，重點扶持進入文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的企業(yè)及有發(fā)展前景和競爭力的優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)項目和文化產(chǎn)品。落實國家推動文化體制改革、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持文化企業(yè)發(fā)展，加大對公益性文化事業(yè)的扶持力度。
3、加大投入力度。
加大對公益性文化事業(yè)的扶持力度，落實中、省、市一系列文化建設(shè)政策，建立健全同縣情相匹配、同人民群眾文化需求相適應的政府投入保障機制。
4、培養(yǎng)引進文化人才。
要立足長遠發(fā)展，在引進高端人才、推進科技成果轉(zhuǎn)化及校地合作科研項目建設(shè)的同時，同計劃有步驟地加大本地人才培養(yǎng)選拔力度，為龍江文化繁榮發(fā)展提供人才保證。
5、建立完善督查落實機制。
圍繞文化強縣建設(shè)目標，分解任務，明確責任，制定文化建設(shè)綜合評價指標體系，納入全縣年度目標責任考核。同時，推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強規(guī)劃執(zhí)行情況的督促檢查。
