通河縣人民政府
二〇一九年十月
目錄
一、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與供需形勢(shì)3
（一）砂石土資源分布及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀3
二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)6
（三）開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置10
四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)14
（一）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀14
（二）建議開(kāi)展的砂石土礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程14
（三）完善評(píng)估與調(diào)整機(jī)制16
附表：
附表1：通河縣砂石土資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀表
附表2：通河縣主要礦產(chǎn)采礦權(quán)現(xiàn)狀表
附表3：通河縣砂石土礦山生態(tài)環(huán)境損毀現(xiàn)狀表
附表4：通河縣砂石土資源禁止開(kāi)采區(qū)表
附表5：通河縣砂石土資源開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊表
附表6：通河縣建議開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)的砂石土統(tǒng)計(jì)表
附圖：
附圖1：通河縣砂石土資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀圖1:10萬(wàn)
附圖2：通河縣砂石土資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖1:10萬(wàn)
附圖3：通河縣砂石礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)區(qū)劃圖1:10萬(wàn)
總則
砂石土是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)最基礎(chǔ)的原材料資源，它的開(kāi)發(fā)利用關(guān)系到國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。為貫徹落實(shí)十九大精神和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，既保障需求，又最大限度地改善砂石土資源的開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，按照《黑龍江省自然資源廳關(guān)于開(kāi)展砂石土礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（黑國(guó)土資函[2018]595號(hào)）、《黑龍江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<市縣砂石土資源開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制與審查指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（黑自然資發(fā)[2019]173號(hào)），編制《通河縣砂石土資源開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》編制主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《黑龍江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，《黑龍江省砂、石、土礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理辦法》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》、通河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、同期土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境、土地、林草、礦產(chǎn)資源等相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
《規(guī)劃》是加強(qiáng)砂石土資源管理和推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理砂石土礦產(chǎn)資源的直接依據(jù)，更是保護(hù)資源環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的主要抓手和重大舉措。在我縣境內(nèi)開(kāi)展砂石土資源的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合《規(guī)劃》，涉及砂石土資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本《規(guī)劃》做好銜接工作。
《規(guī)劃》適用的范圍是通河縣所轄行政區(qū)。
《規(guī)劃》以2018年為基期年，規(guī)劃期為2019-2025年。
一、
開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與供需形勢(shì)
通河縣位于黑龍江省中部，小興安嶺南麓，松花江中游北岸。地處東經(jīng)128°7′30″～129°24′30″，北緯45°52′30″～46°37′30″之間。東與依蘭縣毗鄰，西以二道河與木蘭縣為界，南與方正縣、賓縣隔江相望，北與鐵力市、慶安縣接壤。
通河縣下轄通河鎮(zhèn)、烏鴉泡鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、濃河鎮(zhèn)、鳳山鎮(zhèn)、祥順鎮(zhèn)、三站鎮(zhèn)、富林鎮(zhèn)8個(gè)鎮(zhèn)。2018年末通河縣常住人口24萬(wàn)，其中非農(nóng)業(yè)人口6.5萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7.08%，農(nóng)業(yè)人口17.5萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.92%。
2018年全縣生產(chǎn)總值88.50億元，同比增長(zhǎng)7%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入2.10億元；第二、三產(chǎn)業(yè)增加值52.96億元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)2.30萬(wàn)元和1.56萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)7%；固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別同比增長(zhǎng)12%、5%和5.40%，2018年礦業(yè)產(chǎn)值約472萬(wàn)元。
（一）砂石土資源分布及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
全縣已發(fā)現(xiàn)建筑用砂、建筑用花崗巖2種砂石土資源。主要分布于三站鎮(zhèn)。
截至2018底，共有各類生產(chǎn)礦山8家，其中建筑用砂3家，建筑用花崗巖采礦權(quán)5家，磚瓦用粘土采礦權(quán)已全部過(guò)期注銷(xiāo)，砂石土礦業(yè)產(chǎn)值共計(jì)472萬(wàn)元。占用資源儲(chǔ)量：建筑用花崗巖115.29萬(wàn)立方米；建筑用砂22.8萬(wàn)立方米。
近年來(lái)，我縣發(fā)展緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)這一目標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，砂石土資源在城鎮(zhèn)建設(shè)、道路交通建設(shè)以及水利工程設(shè)施建設(shè)的需求不斷增大，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的保障。但是，砂石土資源開(kāi)發(fā)存在以下主要問(wèn)題：
砂石土礦山綜合集約利用礦產(chǎn)資源的意識(shí)不夠，未形成集約化、規(guī)?；_(kāi)采。另外，礦山產(chǎn)量偏低，經(jīng)營(yíng)分散，采礦秩序也較為混亂，容易造成資源浪費(fèi)和分散式環(huán)境破壞；各類礦山生產(chǎn)能力不均衡，分布不均勻，布局不盡合理；開(kāi)采方式粗放，忽視環(huán)境保護(hù)，礦區(qū)環(huán)境治理工作相對(duì)滯后，生產(chǎn)過(guò)程中仍存在安全隱患。
（二）供需形勢(shì)分析
“十三五期”末，我縣大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與民生工程的建設(shè)，其中包括供排水、供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，污水垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及道路橋梁基礎(chǔ)設(shè)施及建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)砂石土資源的需求量也相應(yīng)增加。
“十四五”時(shí)期，擬建國(guó)道京撫公路通河段道路拓寬等工程。隨著項(xiàng)目施工建設(shè)將對(duì)砂石土資源需求有著持續(xù)的拉動(dòng)作用。
專欄1砂石土資源需求量統(tǒng)計(jì)表 | |||
項(xiàng)目名稱 | 砂資源需求量（萬(wàn)m3） | 石資源需求量（萬(wàn)m3） | 土資源需求量（萬(wàn)m3） |
國(guó)道京撫公路通河段道路拓寬 | 10 | 23 | 65 |
民生基本需求量 | 49 | 49 | - |
綜合以上分析，規(guī)劃期建筑用砂需求量59萬(wàn)立方米，建筑用石需求量72萬(wàn)立方米，普通粘土需求量65萬(wàn)立方米。
我縣砂石土資源賦存較豐富，礦山開(kāi)采活力充足可滿足規(guī)劃區(qū)內(nèi)砂石土資源需求。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
深入貫徹黨的“十九大”會(huì)議精神，繼續(xù)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理論，以市場(chǎng)實(shí)際需求為導(dǎo)向，科學(xué)合理布局全縣的砂石土資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)為主線，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。按照生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)部署和要求，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”原則，統(tǒng)一布局，合理開(kāi)發(fā)利用砂石土資源，堅(jiān)守生態(tài)紅線，科學(xué)編制《規(guī)劃》。全面履行自然資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中職責(zé)定位，正確處理好生態(tài)保護(hù)、建設(shè)需求和群眾利益的矛盾，統(tǒng)籌好本地區(qū)建筑用砂石土礦山的開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和管理工作，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
——堅(jiān)持保障和改善民生
堅(jiān)持礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)礦地和諧發(fā)展，堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落腳點(diǎn)。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，開(kāi)發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一
合理進(jìn)行采礦權(quán)設(shè)置，科學(xué)制定符合本縣實(shí)際的規(guī)劃任務(wù)指標(biāo)，使礦產(chǎn)資源得到有效保護(hù)與充分利用；嚴(yán)格設(shè)定開(kāi)采準(zhǔn)入條件，調(diào)整優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源利用方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。避讓自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、公益林保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、沿江、河、湖生態(tài)圈等生態(tài)敏感區(qū)，有效指導(dǎo)我縣礦山生產(chǎn)布局，形成資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的格局。
——堅(jiān)持需求導(dǎo)向，科學(xué)統(tǒng)籌布局
以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)砂石土資源需求為導(dǎo)向，按照供需平衡原則，統(tǒng)籌全區(qū)砂石土礦山總量、資源儲(chǔ)量和區(qū)域布局，科學(xué)合理設(shè)置采礦權(quán)。
——堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用
由政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，把握方向，做好政策導(dǎo)向，堅(jiān)持公平，建立征信體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的效能，提高效率，充分發(fā)揮價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要作用。
——礦業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率顯著提高
到2025年，預(yù)期建筑用砂產(chǎn)值力爭(zhēng)突破2065萬(wàn)元，建筑用石力爭(zhēng)突破2343萬(wàn)元，普通粘土力爭(zhēng)突破1950萬(wàn)元；預(yù)期砂石土礦業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)突破6358萬(wàn)元。
——礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)水平明顯提高
發(fā)揮礦業(yè)權(quán)總量宏觀調(diào)控作用，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)模調(diào)整。2025年，砂石土資源采礦權(quán)數(shù)量控制在25個(gè)以內(nèi)。建筑用砂開(kāi)采總量控制在70萬(wàn)立方米，建筑用石開(kāi)采總量控制在90萬(wàn)立方米，普通粘土開(kāi)采總量控制在80萬(wàn)立方米。
——礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及綠色發(fā)展目標(biāo)
新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理。推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，加大綠色礦山建設(shè)力度，到2025年，綠色礦山比例達(dá)到5%，礦山綜合利用率達(dá)95%以上。
——礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理取得較大進(jìn)展
預(yù)期2025年礦山土地復(fù)墾和重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)45%以上；礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生明顯下降。
三、砂石土資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)
（一）合理調(diào)控開(kāi)采總量
規(guī)劃期內(nèi)要對(duì)砂石土資源的開(kāi)發(fā)利用總量合理有效的控制，做到開(kāi)采有節(jié)、利用有度、永續(xù)利用、細(xì)水長(zhǎng)流，最終達(dá)到砂石土資源的節(jié)約、集約利用的目標(biāo)。
在新立采礦權(quán)審批時(shí)，要嚴(yán)格控制采礦權(quán)總量。加大砂石土資源及礦山企業(yè)的整合力度，提高集約化、規(guī)?；_(kāi)發(fā)程度。加強(qiáng)采礦權(quán)管理，合理確定采礦權(quán)投放數(shù)量，調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量。
（二）優(yōu)化開(kāi)采布局
——禁止開(kāi)采區(qū)
禁止開(kāi)采區(qū)指在規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及資源環(huán)境保護(hù)的要求或國(guó)家特殊需要等，受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、環(huán)境等多種因素的制約，禁止進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采的區(qū)域，包括：生態(tài)保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)用地、重要建筑區(qū)，水電站、大橋、重要水庫(kù)及鐵路、主干公路（國(guó)道、省道）兩側(cè)一定范圍內(nèi)等區(qū)域?！兑?guī)劃》共劃定面積1938.66km2,其中，自然保護(hù)區(qū)269.68km2，一般農(nóng)用地1588.82km2，城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)80.16km2。
——允許開(kāi)采區(qū)
禁止開(kāi)采區(qū)外，適宜進(jìn)行砂石土資源開(kāi)采的區(qū)域均為允許開(kāi)采區(qū)。
允許開(kāi)采區(qū)內(nèi)新設(shè)采礦權(quán)必須符合規(guī)定的最低開(kāi)采規(guī)模、礦山設(shè)置數(shù)量、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾、水土保持、開(kāi)發(fā)利用水平要求等規(guī)劃準(zhǔn)入條件；允許開(kāi)采區(qū)內(nèi)達(dá)不到規(guī)劃準(zhǔn)入條件的現(xiàn)有采礦權(quán)必須進(jìn)行整改。整改仍達(dá)不到要求的，不予采礦權(quán)延續(xù)或依法注銷(xiāo)采礦許可證。
（三）采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃
全縣采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃共21處。其中已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整8處，包括建筑用砂3處、建筑用花崗巖5處；空白區(qū)新設(shè)13處，包括建筑用花崗巖5處、建筑用砂8處。
每個(gè)規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，已有采礦權(quán)不符合開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊范圍、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦山最低開(kāi)采規(guī)模規(guī)定的，要完成整合或到期不再延續(xù)；新設(shè)采礦權(quán)范圍應(yīng)充分考慮礦區(qū)資源賦存情況、地形地貌，開(kāi)發(fā)利用、安全生產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，以及礦區(qū)土地綜合利用等因素；避讓“三區(qū)兩線”，砂石土礦山充分考慮區(qū)域性的資源需求與資源有效供給的輻射半徑、范圍，提升資源的保障能力，砂石土資源開(kāi)發(fā)應(yīng)保護(hù)基本農(nóng)田和農(nóng)民權(quán)益。
1、最低開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入。
規(guī)劃設(shè)置建筑用石年開(kāi)采量最低開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)：礦山不低于0.5萬(wàn)立方米/年；建筑用砂年開(kāi)采量最低開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)礦山不低于5萬(wàn)立方米/年。
2、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)
砂石土礦山依法辦理環(huán)保審批手續(xù)，提交擬建礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)的備案或批文及保護(hù)方案，簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任書(shū)，并繳納不得低于治理費(fèi)用的基金，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)方案開(kāi)展工作，做到“邊開(kāi)采、邊修復(fù)”。礦區(qū)可綠化覆蓋率達(dá)到100%。
3、綠色礦業(yè)建設(shè)
新建礦山按照《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T0316-2018）的相關(guān)要求，資源開(kāi)發(fā)應(yīng)與環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)相協(xié)調(diào)，選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的開(kāi)發(fā)方式，做到綠色開(kāi)采、綠色生產(chǎn)、綠色存貯、綠色運(yùn)輸，遵循“采剝并舉、剝離先行”的原則，最大限度保留原生自然環(huán)境，減少對(duì)礦區(qū)植被破壞引起的視覺(jué)污染和環(huán)境擾動(dòng)。
充分利用石粉、泥粉等加工副產(chǎn)品，提高資源綜合利用水平，生產(chǎn)工藝技術(shù)和設(shè)備應(yīng)符合相關(guān)要求，剝離表土后，砂石土礦山資源綜合利用率不低于95%；降低砂石土生產(chǎn)能耗和設(shè)備損耗，使三廢和噪音排放達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生產(chǎn)粉塵和運(yùn)輸揚(yáng)塵污染治理，減少開(kāi)采和破碎過(guò)程中粉塵的無(wú)組織排放；礦區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)雨污分流、清污分流，有害廢水應(yīng)單獨(dú)收集，經(jīng)無(wú)害化處理后達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用；生產(chǎn)中所產(chǎn)生的廢物，應(yīng)做無(wú)害化處理或交有資質(zhì)的第三方放置。
4、礦山安全生產(chǎn)
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》，堅(jiān)持“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。
安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度：國(guó)家根據(jù)《安全生產(chǎn)法》對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，礦山企業(yè)必須取得安全許可證，在此制度下，礦山企業(yè)必須具備以下主要安全生產(chǎn)條件：
——建立健全安全生產(chǎn)制度，按照操作規(guī)程和技術(shù)安全生產(chǎn)并責(zé)任到人；嚴(yán)格執(zhí)行例會(huì)和檢查制度，由設(shè)置的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行；
——安全投入符合安全生產(chǎn)要求，依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)，安全設(shè)施做到“三同時(shí)”；主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員及特種作業(yè)人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格后持證上崗；
——制定生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案，具備應(yīng)急救援組織、應(yīng)急人員、應(yīng)急器材和設(shè)備等條件；為從業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品并要有明顯的現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施。
（五）開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理
——嚴(yán)格采礦權(quán)設(shè)置及出讓管理
需避讓生態(tài)保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃區(qū)、耕地和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，綜合考慮礦產(chǎn)資源賦存狀況，地形地貌，開(kāi)發(fā)利用，安全生產(chǎn)等，合理確定開(kāi)采范圍及開(kāi)采深度，一次性整體劃定礦區(qū)范圍。
自然資源部門(mén)需按照市場(chǎng)需求，依據(jù)規(guī)劃，合理制定砂石土礦產(chǎn)出讓方案，由政府組織多部門(mén)的會(huì)審，通過(guò)拍賣(mài)。掛牌方式出讓。
——嚴(yán)格開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門(mén)檻
嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)采準(zhǔn)入條件，合理投放采礦權(quán)，對(duì)不符合條件的采礦權(quán)人，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)利用砂石土資源。
——嚴(yán)格監(jiān)督管理
明確自然資源、安監(jiān)、生態(tài)環(huán)境、林草、水利、交通等部門(mén)的職責(zé)并做到定期對(duì)礦山的開(kāi)發(fā)利用，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、治理恢復(fù)等方面進(jìn)行監(jiān)督管理并建立相互協(xié)調(diào)配合的共同責(zé)任機(jī)制。自然資源主管部門(mén)需建立采礦權(quán)中期評(píng)估制度，對(duì)礦山資源開(kāi)發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)，安全生產(chǎn)等礦權(quán)人法定義務(wù)履行情況進(jìn)行檢查評(píng)估。
——嚴(yán)格采礦權(quán)人的權(quán)利與義務(wù)
采礦權(quán)人不得超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦，不得隨意更開(kāi)開(kāi)發(fā)利用方案中明確的產(chǎn)品方案和用途，認(rèn)真履行礦山資源開(kāi)發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)，安全生產(chǎn)等法定義務(wù)。
四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)
（一）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
截至2018年底，生產(chǎn)、在建、廢棄礦山共有45個(gè)，損毀土地面積達(dá)到51.80公頃。由于砂石土資源開(kāi)采方式為露天開(kāi)采的特殊性，在開(kāi)采過(guò)程中多采用爆破、機(jī)械推土、崩落等開(kāi)采方法，導(dǎo)致出現(xiàn)深坑、削山、蜂窩狀等不同程度的土地?fù)p毀方式，該45處廢棄礦山損毀類型為削山或深坑，造成自然景觀，公路沿線環(huán)境破壞嚴(yán)重。修復(fù)工程量、難度相對(duì)較大。
（二）建議開(kāi)展的砂石土礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程
依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和礦山開(kāi)發(fā)利用情況，開(kāi)展砂石土礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，構(gòu)建政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)放式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作的治理新模式。
規(guī)劃期內(nèi)共安排重點(diǎn)治理廢棄礦山5個(gè)，包括候運(yùn)管站砂場(chǎng)、柳河砂場(chǎng)、小古洞砂場(chǎng)、新興砂場(chǎng)和民主砂場(chǎng)。治理總面積5.60公頃，預(yù)計(jì)總投入資金1000萬(wàn)元，可分階段逐步完成。
通過(guò)對(duì)露天采場(chǎng)邊坡進(jìn)行防坡、防護(hù)處理，做好周邊排水，距離公路鐵路附近的廢棄露天采場(chǎng)，進(jìn)行修坡、平整后，恢復(fù)植被。
（一）明確規(guī)劃定位
《規(guī)劃》是我縣規(guī)劃砂石土資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作的指導(dǎo)性文件，是促進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是依法審批和監(jiān)督管理砂石土資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的主要依據(jù)。涉及砂石土資源、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)與本《規(guī)劃》做好銜接。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查
堅(jiān)持規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查制度，明確公眾參與的職責(zé)與權(quán)益，比較準(zhǔn)確地表達(dá)社會(huì)對(duì)規(guī)劃的訴求。拓寬公眾參與的渠道與途徑，可以通過(guò)規(guī)劃公示、標(biāo)牌、電視廣播、座談會(huì)等形式專門(mén)進(jìn)行宣傳（涉及國(guó)家機(jī)密的除外），開(kāi)通政府網(wǎng)站問(wèn)答咨詢。實(shí)施規(guī)劃管理公開(kāi)制度，公開(kāi)規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃實(shí)施政策、辦事程序、規(guī)劃審批礦業(yè)權(quán)結(jié)果等。建立社會(huì)公眾監(jiān)督制度，對(duì)規(guī)劃行政主管部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)在實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督規(guī)劃具體落實(shí)情況，監(jiān)督政府有無(wú)違背規(guī)劃決策行為，促使政府部門(mén)公正執(zhí)法，提出意見(jiàn)和建議，促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施。
（三）健全完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制
加強(qiáng)實(shí)施評(píng)估和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估能力建設(shè)，完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制。對(duì)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)進(jìn)行階段性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為下一階段規(guī)劃制定和規(guī)劃調(diào)整的主要依據(jù)。對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)容，規(guī)劃管理機(jī)關(guān)應(yīng)適時(shí)提出規(guī)劃調(diào)整方案，并按規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施，以保證規(guī)劃的順利實(shí)施。
（四）提高管理信息化水平
建立涵蓋全縣砂石土資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)管理信息系統(tǒng)，與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)有效銜接，對(duì)礦業(yè)權(quán)審查、規(guī)劃分區(qū)管理、規(guī)劃要求管理、查詢統(tǒng)計(jì)、分析輸出、輔助決策和監(jiān)控功能實(shí)行系統(tǒng)管理，提高規(guī)劃管理水平。在保障體系建設(shè)上，要強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)措施的“合力”作用。真正做到“一張圖”管礦，構(gòu)建功能完善的信息網(wǎng)絡(luò)。
