以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深入推進農業(yè)結構調整，不斷深化農業(yè)農村改革，加快農業(yè)現代化進程。穩(wěn)定擴大稻米、大榛子、北藥、特色種養(yǎng)等發(fā)展規(guī)模，將通河縣打造成為黑龍江省重要的“綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房”。
一、建設“藏糧于地、藏糧于技”示范區(qū)
穩(wěn)步提升糧食綜合生產能力。以保障國家糧食安全為底線，落實最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定水稻、玉米、大豆等糧食種植面積，適度擴大經濟作物和飼草等種植規(guī)模。進一步優(yōu)化品種結構，擴大綠色、優(yōu)質粳稻種植，重點推廣鴨稻、蟹稻等綠色有機種植模式。擴大高賴氨酸、高淀粉玉米、高油大豆等種植面積，將通河建設成為國家優(yōu)質特色農產品供應基地，有效提升保障國家糧食安全能力。完善良種繁育體系，支持水稻、大榛子、中草藥等種子種苗繁育基地建設。到2025年，糧食作物種植面積穩(wěn)定在180萬畝，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在20億斤左右。
推動特色畜牧漁業(yè)發(fā)展。重點培育“兩牛一豬一禽一特”主導品種，著力推進標準化規(guī)?；B(yǎng)殖場建設。依托林下資源，擴大林下養(yǎng)殖規(guī)模，力爭到2025年飼養(yǎng)林下雞鴨鵝達50萬羽，鼓勵發(fā)展二代野豬、山雞、鵪鶉、梅花鹿等特色養(yǎng)殖。鼓勵推動種養(yǎng)結合，建設種養(yǎng)結合示范規(guī)模場5個。提升畜產品安全、疫病防控水平，做好畜禽糞污處理及資源化利用整縣推進工作，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，擴大鯉、鯽、鰱、鳙、草魚養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵發(fā)展細鱗魚、哲羅鮭、河蟹等品種，力爭培育1家育繁推一體化現代漁業(yè)種業(yè)龍頭企業(yè)。到2025年，全縣規(guī)模以上養(yǎng)殖企業(yè)達到30家，畜牧業(yè)總產值達到33.1億元。
培育大榛子產業(yè)體系。發(fā)揮國家“大榛子產業(yè)標準化示范縣”優(yōu)勢，穩(wěn)定擴大大榛子種植規(guī)模。發(fā)揮大榛子產業(yè)協(xié)會和臻品生物科技、長福食品等龍頭企業(yè)的引領帶動作用，探索建立市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地帶農戶發(fā)展模式，推動大榛子全產業(yè)鏈開發(fā)。與省市農科院、東北林業(yè)大學、遼寧經濟林研究所等機構合作開展大榛子產品研發(fā)。做大做強“通河大榛子”地理標志，培育知名區(qū)域品牌。到2025年，新增種植規(guī)模5萬畝，建設大榛子種苗繁育基地和細胞組培繁育基地各1個，優(yōu)良種苗年繁育能力達到1500萬株，努力打造全國“大榛子第一縣”。
培育建設北藥生產基地。重點擴大蒲公英、五味子、興安杜鵑、人參等北藥種植規(guī)模。依托哈中藥六廠、北草堂藥業(yè)等藥企發(fā)展訂單農業(yè)，帶動農戶種植。推進3000畝興安杜鵑種植基地建設，加快建設種子種苗繁育基地和中藥材標準化種植基地。鼓勵發(fā)展經濟作物。發(fā)展優(yōu)質高效經濟作物，有序開發(fā)特色鮮明、市場需求大的特色資源，鼓勵蔬菜、藍莓、食用菌、雜糧雜豆等種植。加快智能溫室、大棚、庫房、冷鏈等設施建設，提升寒地玫瑰組培試驗室的設備水平和研發(fā)能力。
專欄1優(yōu)化農業(yè)生產力結構布局 | |
任務 | 建設內容 |
調整優(yōu)化種植結構 | 水稻：到2025年，種植面積穩(wěn)定在160萬畝，其中綠色優(yōu)質水稻占比達到100%； 玉米：到2025年，種植面積穩(wěn)定在8萬畝左右，其中發(fā)展高淀粉玉米及食用玉米種植面積達到3萬畝； 大豆：到2025年，非轉基因優(yōu)質大豆生產基地10萬畝。 |
“兩牛、一豬、一禽”工程 | 能繁母牛：到2025年，能繁母牛存欄達到2萬頭，打造標準化能繁母牛產業(yè)基地4個； 肉牛：到2025年，肉牛出欄量達到2萬頭，打造標準化肉牛產業(yè)基地3個； 生豬：到2025年，生豬出欄量達到80萬頭，建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場10個； 家禽：到2025年，肉禽出欄量達到100萬羽，蛋產量達到0.5萬噸。 |
特色農產品 | 食用菌：到2025年，食用菌栽培總量達到1.2億袋； 蔬菜：到2025年，蔬菜種植面積發(fā)展到1.5萬畝； 漁業(yè)：2025年，水產品養(yǎng)殖面積達到3910公頃，水產品年產量1.03萬噸。 |
中藥材生產基地建設工程 | 到2025年，中藥材種植面積達到10萬畝。 |
二、完善優(yōu)質農產品保障能力
實施黑土地保護工程。保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，繼續(xù)推進高標準農田項目建設，通過土地方田化平整、土壤營養(yǎng)成份改良、灌排渠系整修、田間道路改良、農田防護與生態(tài)保持、架設田間輸配電線路等措施，打造土地集中連片、設施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好、抗災能力強的高產穩(wěn)產農田。推廣普及保護性耕作技術，鼓勵采取機械化翻埋碎混還田、免耕覆蓋還田、生物腐熟還田和秸稈造肥等方式，有效提高土地有機質含量。持續(xù)推進農業(yè)“三減”示范和土地輪作休耕試點。
加強農業(yè)水利工程建設。實施二甲溝水庫和東部提水大型灌區(qū)新建干、支渠及續(xù)建配套與現代化改造工程，加快實施部分區(qū)域內引調水工程。依托大中型灌區(qū)、水庫、泵站等骨干水利工程，不斷完善田間設施的配套改造與建設。發(fā)展高效節(jié)水灌溉，充分發(fā)揮二甲溝水庫、東部提水工程、依山提水工程、太陽谷提水工程等供水工程作用，擴大地表水灌溉面積，因地制宜推廣渠道防滲管道輸水、噴滴灌和水肥一體化等高效節(jié)水工程。到2025年，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上，完成地下水置換18萬畝。
加強農業(yè)科技服務。實施科技興農戰(zhàn)略，健全基層農業(yè)技術推廣網絡，支持建設集研發(fā)應用、試驗示范、產業(yè)融合、科技服務與培訓功能為一體的農業(yè)科技園。加強農業(yè)面源污染防治、化肥農藥減量增效、農業(yè)節(jié)水、農業(yè)廢棄物資源化利用、綠色養(yǎng)殖、防災減災等關鍵技術推廣。加快生物育種、綠色增產等技術引進。開展水稻植物系列研究，推進水稻優(yōu)質品種繁育基地建設，培育適合通河氣候水質土壤的優(yōu)質品種，進一步提高稻米產量和品質。
加強農產品質量安全生產監(jiān)管。認真落實“兩個責任主體”，嚴格安全目標考核和責任追究，完善農業(yè)安全生產監(jiān)督管理方式，加大基本建設投入，有效完善農產品檢驗檢測體系。健全聯(lián)動執(zhí)法機制，加強縣級農產品質量安全行政監(jiān)管、檢驗檢測、綜合執(zhí)法有效銜接，制定農產品質量安全事故應急預案，有效預防、積極應對農產品質量安全突發(fā)事件，提高應急處置工作效率。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構和村級監(jiān)管員隊伍，層層落實監(jiān)管責任，整體提升農產品質量安全生產水平。
鼓勵發(fā)展智慧農業(yè)。加快實施“互聯(lián)網+現代農業(yè)”行動，促進農業(yè)農村與信息化緊密融合。建設省級數字農業(yè)應用推廣基地1處；建設“互聯(lián)網+農業(yè)”高標準示范基地10個，省級“互聯(lián)網+”示范基地樣板區(qū)2個。力爭建設集中建設溯源平臺，基地與溯源平臺實現互通互聯(lián)，并與省綠色農產品溯源平臺實時對接，全面加強稻米核心區(qū)溯源體系建設，為打造“智慧農業(yè)”奠定基礎。
專欄2農業(yè)高質量發(fā)展重大工程 | |
名稱 | 重點項目 |
黑土地保護工程 | 到2025年，實施高標準農田建設工程項目30萬畝；農業(yè)三減示范基地力爭達到10萬畝，化肥農藥使用量比“十三五”末減少3%，農膜回收率達80%； |
農田水利工程 | 重點實施通河縣15個灌區(qū)的信息化平臺、設施建設和水資源監(jiān)測設施項目、通河縣灌區(qū)水毀維修工程項目、祥順鎮(zhèn)灌區(qū)節(jié)水配套改造工程項目、二甲溝水庫工程項目，東部提水灌區(qū)二期工程、東部提水灌區(qū)田間工程項目、二龍?zhí)掇r田水利灌溉工程； |
農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基地 | 重點建設大榛子種苗繁育基地和細胞組培繁育基地各1個、2000畝水稻優(yōu)質品種繁育基地、高鈣及低糖型功能性水稻基地5000畝、北藥園中藥材種植展示基地、有機藍莓生產基地、興安杜鵑標準化種植基地、森林牛養(yǎng)殖基地、20萬只大鵝養(yǎng)殖基地，20萬尾冷水魚養(yǎng)殖基地、綠色無抗生豬、野豬養(yǎng)殖場等； |
綠色農業(yè)示范基地建設工程 | 到2025年，打造“互聯(lián)網+”高標準示范基地2個；發(fā)展綠色食品標準化基地達到35萬畝； |
農業(yè)技術推廣工程 | 到2025年，農業(yè)良種覆蓋率達到95%，新建農村科普基地2個，建設現代農業(yè)產業(yè)技術協(xié)同推廣體系，新建省級農業(yè)科技園1個、科技引領示范村鎮(zhèn)1-2個。 |
農產品質量安全追溯體系 | 到2025年，新增農產品質量可安全追溯主體50家，溯源面積達到10萬畝。 |
三、完善農業(yè)產業(yè)體系和經營體系
推動全產業(yè)鏈融合發(fā)展。實施“農業(yè)+”戰(zhàn)略，推動農業(yè)與旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合。積極開展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范推介，推進鏵子山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、媽媽頂露營特色小鎮(zhèn)等一批富有文化內涵的特色小鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建一批集生產、生活、生態(tài)功能于一體的觀光休閑農業(yè)園。支持綠色農產品加工、冷鏈物流、農村商務等產業(yè)組團式發(fā)展，拓展延伸農業(yè)產業(yè)鏈。
培育提升農業(yè)品牌。實施農業(yè)品牌提升行動，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農產品品牌、特色農產品品牌為核心的農業(yè)品牌格局。把“通河大米”和“通河大榛子”做成知名的區(qū)域品牌，加強形象包裝設計和差異宣傳，講好品牌故事，提高市場認知度、美譽度和忠誠度，進一步提升品牌附加值和軟實力。開展水稻高品質栽培中日交流合作創(chuàng)建項目建設，參加國際大米節(jié)評選活動。與慧眼食珍品牌公司合作，加強對通河大米、大榛子等品種開展品牌推介等活動。
健全農業(yè)社會化服務體系。加快培育農業(yè)社會化服務組織，推廣合作式、托管式、訂單式農業(yè)生產性服務。探索建立農業(yè)生產托管服務新模式。支持新型農業(yè)經營主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、代銷代購、農機作業(yè)、儲藏保鮮、糧食產后服務等社會化服務。引導各類服務組織在農產品保鮮、貯運、加工、銷售環(huán)節(jié)以及金融保險、信息服務等方面發(fā)揮更大作用。推進供銷系統(tǒng)綜合改革，促進社企聯(lián)合，選擇符合條件的50個行政村建立村級供銷合作社，在82個行政村全面建設供銷服務站。
提升農業(yè)組織化程度。創(chuàng)新培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)生產經營主體，扶持發(fā)展防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人隊伍，抓好特色小微農產品加工主體培育。完善利益聯(lián)結機制，引導資源要素更多向鄉(xiāng)村匯聚，把二三產業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和產業(yè)鏈增值收益更多地留給農民，打造全省農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)和農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型區(qū)。
專欄3農業(yè)經營體系建設工程 | |
名稱 | 重點項目和建設內容 |
“農業(yè)+”全產業(yè)鏈融合 | 重點推進一批觀光休閑農業(yè)園、農業(yè)采摘園、農業(yè)特色小鎮(zhèn)等項目； |
培育新型農業(yè)主體 | 到2025年，新型農業(yè)經營主體發(fā)展到1400個，家庭農場達到2000個，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到12家，其中市級及以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到7家； |
農產品品牌認證 | 到2025年，全縣“兩品一標”認證總數達到35個，新增綠色認證標識4個； |
新型職業(yè)農民培訓工程 | 以農民合作社負責人、家庭農場主、專業(yè)大戶、專業(yè)技術人員、務農大學生等為重點，每年爭取培訓500人左右。 |
四、深化農業(yè)農村改革
深化農村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。在堅持農村基本經營制度的基礎上，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，鼓勵依法自愿有償轉讓。探索集體經營性建設用地入市。啟動農村閑置宅基地市場化運作試點改革。建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農村集體產權交易中心。擴大土地使用權入市的用途，為鄉(xiāng)村產業(yè)提供用地保障。鼓勵開展多種農業(yè)生產托管服務模式試點工作。深化農村集體產權制度改革，加快清理違規(guī)發(fā)包合同，全面盤活村集體資產，激發(fā)村集體經濟發(fā)展內生動力，到2025年，實現村集體經濟年收入10萬元村達到80%以上
五、鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果。落實“四個不摘”要求,保持幫扶政策總體穩(wěn)定，全面實施基礎設施、產業(yè)增收、醫(yī)療健康、教育文化、住房保障、兜底保障、社會扶貧等鞏固提升行動，確保脫貧不返貧。加大農村安全住房、飲水、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等投入力度，織密織牢兜底保障網。對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準施策。因地制宜整合扶貧項目資金，謀劃具有市場潛力和產業(yè)帶動的扶貧項目。進一步完善產業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、扶志扶智、科技幫扶、防止返貧監(jiān)測等體制機制，有效防止因病、因學、因災致貧返貧，不斷增強相對貧困群眾的幸福感、獲得感、安全感，把脫貧攻堅的工作經驗和幫扶資源有效轉換到鄉(xiāng)村振興中，實現鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅“同頻共振”。
專欄4脫貧鞏固拓展重大行動 | |
任務 | 建設內容 |
基礎設施鞏固提升行動 | 加強交通設施維修，對農村公路破損路段進行集中整修。加強廣播電視寬帶建設，全面提升廣播電視服務質量。加強人居環(huán)境綜合整治； |
產業(yè)增收鞏固提升行動 | 發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展合作經濟，加大生態(tài)扶貧力度，組織貧困群眾參與生態(tài)管護和建設。推進轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓貧困群眾獲取合理勞務報酬； |
醫(yī)療健康鞏固提升行動 | 加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療服務體系建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院常用診療設備，優(yōu)化村衛(wèi)生室診療環(huán)境，提升貧困群眾醫(yī)療保障水平； |
教育文化鞏固提升行動 | 深化教育幫扶機制，抓好教育扶貧作為阻斷貧困代際相傳的重要舉措。逐步升級改造非貧困村文化活動場所； |
住房保障鞏固提升行動 | 高標準保障貧困群眾住房安全。對建檔立卡貧困群眾房屋進行定期、不定期巡查，對發(fā)現安全隱患的房屋，及時采取措施消除隱患； |
兜底保障提升行動 | 保持政策穩(wěn)定，持續(xù)加強農村低保與扶貧開發(fā)的有效銜接，強化社會救助兜底保障制度的落實，發(fā)揮臨時救助在脫貧攻堅兜底保障中的作用； |
社會扶貧鞏固提升行動 | 倡導民營企業(yè)參與扶貧，實施精準扶貧工程，鼓勵消費扶貧，疏通社會愛心人士對接貧困群眾通道，向貧困群眾輸送資金和技術，吸納就業(yè)，捐贈助貧。 |
第五章統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
實施鄉(xiāng)村建設行動。實施新一輪農村人居環(huán)境整治，全面開展“四清一改一綠”專項行動，持續(xù)推進農村“五大革命”，建設好“龍江民居”。穩(wěn)步推進污水革命，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進污水處理設施和服務向村屯延伸。繼續(xù)實施廁所革命，穩(wěn)步推進農村改廁工作，支持人口較密集的鎮(zhèn)村建設水沖式公共廁所。開展農村生活垃圾專項治理，積極推進垃圾革命，完善村收集、鎮(zhèn)轉運機制,強化人員、資金配備，逐步形成完善的農村生活垃圾治理體系。加快實施能源革命，推廣生物質鍋爐應用推廣和后續(xù)服務保障。探索“菜園革命”，積極創(chuàng)建“菜園革命”示范村。每個鎮(zhèn)在鞏固原有示范村基礎上，再新建設2個示范村。實施舊村改造工程，加大對農村破舊危房的清理力度。以青山村、樺樹村等為樣板，總結可復制可推廣的經驗做法，著力打造“旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型”五種類型村莊，推動美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建由點向線到面拓展，完善美麗鄉(xiāng)村建設后期管護長效機制。實施農村電網改造升級工程，重點推進10kV及以下線路新建及改造，農村電網供電可靠率達99.9%以上。實施城鎮(zhèn)住宅小區(qū)用電線路改造升級工程，重點推進32個老舊小區(qū)公共用電線路改造，推動智慧用電建設，通過新技術應用降低住宅小區(qū)用電火災風險。實施農村飲用水安全鞏固提升工程。加強村莊綠化和生態(tài)建設，到2025年行政村綠化覆蓋率達到90%以上。
任務 | 建設內容 |
農村人居環(huán)境整治工程 | 實施新一輪《農村人居環(huán)境整治三年行動計劃》，加強村容村貌專項治理工作，開展農村危舊房屋和殘垣斷壁拆除整治專項行動，“十四五”期間打造美麗鄉(xiāng)村示范村15個； |
垃圾革命 | 到2025年，全縣農村生活垃圾治理達到100%，82個行政村“五有”（有完善的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有完善的監(jiān)管制度、有長效的資金保障）標準達到100%。重點推進常住戶漚肥池改造項目； |
污水革命 | 建設污水集中管網村屯50個以上。到2025年，農村污水治理率達到95%以上； |
能源革命 | 鼓勵發(fā)展秸稈發(fā)電、分布式光伏等，支持有條件的鎮(zhèn)發(fā)展熱電聯(lián)產，實現集中供熱； |
廁所革命 | 完成農村廁所改造2.2萬戶。到2025年，農村無害化戶廁普及率達到85%以上。 |
堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。認真落實《通河縣土壤環(huán)境保護方案》，加強農業(yè)面源污染防治，深化農業(yè)減化肥、農藥、除草劑“三減”行動，保護優(yōu)質黑土資源。全面實施生活垃圾分類，有效治理城鄉(xiāng)白色污染。加大固體廢棄物清理整治力度，積極開展危險廢物存量清零專項行動。加強對龍能資源再生利用有限公司監(jiān)管，提高垃圾焚燒處理率，做好垃圾滲濾液處理處置。到2025年，全縣化肥使用量減少10%、除草劑減少20%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。
三、大力發(fā)展循環(huán)經濟
擴大全國循環(huán)經濟示范縣成果。深入推進農業(yè)循環(huán)經濟試點，推進秸稈、稻殼、廢舊農膜、農藥包裝物等回收及資源化利用，延長循環(huán)經濟鏈條。引進和培育一批秸稈能源化、燃料化、飼料化等秸稈綜合利用項目，實現秸稈資源的轉化升值。到2025年，秸稈綜合利用率達到95%以上。推動資源能源節(jié)約和綜合利用。實施水資源紅線控制，逐步壓縮地下水灌溉面積。推進餐廚廢棄物和污泥等固體廢物的無害化處置和資源化利用。實施全民節(jié)能計劃，重點推進農業(yè)、工業(yè)、建筑、交通等領域節(jié)能工作。深化能源消耗總量控制制度，在生產、流通、倉儲、消費等各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約要求。引導企業(yè)通過技術創(chuàng)新和工藝改造淘汰落后產能，減少能源消耗。大力推廣太陽能、風能、生物質能、天然氣等應用。到2025年，固體廢棄物處置利用率進一步提升，單位GDP能耗完成省市下達指標。
七、穩(wěn)步提高居民收入水平
切實提高城鎮(zhèn)居民就業(yè)水平和就業(yè)質量，通過擴大就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)增加居民收入。落實公務員津貼補貼和事業(yè)單位績效工資政策，引導企業(yè)建立完善職工工資增長機制。積極拓寬農民增收渠道，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村民居、餐飲、娛樂、康養(yǎng)等服務業(yè)，積極培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，積極引導農村富余勞動力轉移就業(yè)。拓寬勞動者增收渠道，鼓勵、健全勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的制度，增加技術分成、經營性收入和財產性收入。大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，完善社會捐贈激勵機制。到2025年，城鎮(zhèn)人均可支配收入、農村居民人均純收入年均分別增長7%。
