根據(jù)《木蘭縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作方案》的要求,為了進(jìn)一步做好計(jì)生工作,促進(jìn)全縣計(jì)生事業(yè)穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展,結(jié)合我縣計(jì)生工作實(shí)際,特制定本規(guī)劃。
一、“十三五”期間我縣計(jì)生事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
“十三五”期間,在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)計(jì)生部門(mén)的指導(dǎo)和社會(huì)各界的支持下,堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨,履行基本計(jì)生保障、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé),扎實(shí)推進(jìn)計(jì)生服務(wù)、政策落實(shí)、社會(huì)事務(wù)等工作,計(jì)生服務(wù)水平不斷提升,為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
(一)強(qiáng)化計(jì)劃生育服務(wù)與管理并重的理念,貫徹落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育政策。
1、強(qiáng)化宣傳,營(yíng)造氛圍。為確保全縣群眾對(duì)計(jì)劃生育扶助政策的知曉,在縣政府網(wǎng)站公布了農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。并在全縣各街道、村宣傳欄張貼了獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,至2019年底新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助人員222人,新增特別扶助人員64人。
2、落實(shí)政策,兌現(xiàn)獎(jiǎng)扶。按照省、市衛(wèi)生計(jì)生委總體部署和要求,積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén),由縣衛(wèi)生健康局全面組織實(shí)施,確保特別扶助資金100%兌現(xiàn),各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策的得到全面落實(shí)。
(1)按照黑衛(wèi)家庭規(guī)發(fā)〔2018〕42號(hào)文件的精神要求,為全縣248名特扶人員全部辦理了每人300元的住院護(hù)理、重大疾病、意外等保險(xiǎn),共計(jì)金額74400元。
(2)按照省衛(wèi)計(jì)委《關(guān)于做好失獨(dú)家庭夫婦養(yǎng)老安置和殯葬救助工作的通知》(黑衛(wèi)家庭發(fā)〔2016〕103號(hào))文件要求,我縣建立了失獨(dú)家庭養(yǎng)老扶助制度,妥善安置失獨(dú)夫婦養(yǎng)老和殯葬救助工作,將殯葬救助資金納入年初財(cái)政預(yù)算,與民政部門(mén)密切配合,目前,根據(jù)有關(guān)優(yōu)惠政策已完成2名失獨(dú)老人殯葬救助工作的。
(3)按照《關(guān)于建立計(jì)劃生育特殊家庭信息檔案和完善聯(lián)系人制度的通知》黑衛(wèi)家庭發(fā)〔2016〕179號(hào),哈衛(wèi)婦幼家庭發(fā)〔2019〕23號(hào)哈爾濱市衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)生特殊家庭扶助關(guān)懷工作的通知文件要求文件要求,完善了特殊家庭檔案錄入,為全縣233名特殊人員制作了哈爾濱市計(jì)劃生育特殊家庭聯(lián)系卡,建立了信息家庭檔案和雙崗聯(lián)系人制度落實(shí)率達(dá)到100%,家庭醫(yī)生簽約服務(wù)簽約率100%。
3、穩(wěn)妥實(shí)施“全面二孩”政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,加強(qiáng)計(jì)劃生育政策宣傳,鼓勵(lì)育齡婦女在最佳生育年齡段生育子女,全面倡導(dǎo)“全面兩孩”生育政策,促進(jìn)總和生育率回升。深化計(jì)劃生育行政審批制度改革,建立生育服務(wù)登記管理制度,落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。做好新舊政策的銜接,按規(guī)定做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收,進(jìn)一步規(guī)范征收行為。
4、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)。充分利用國(guó)家和黑龍江省人口計(jì)生信息系統(tǒng),完善流動(dòng)人口信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)工作機(jī)制,加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育分類(lèi)管理,推進(jìn)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化,做好了流動(dòng)人口居住地生育登記服務(wù),綜合治理流動(dòng)人口出生性別比偏高問(wèn)題,有力遏制出生性別比上升勢(shì)頭。做好流動(dòng)人口孕檢工作。
5、落實(shí)人口監(jiān)測(cè)工作措施。依據(jù)省衛(wèi)生健康委《人口監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》,結(jié)合我縣人口監(jiān)測(cè)工作實(shí)際,制定了《木蘭縣人口監(jiān)測(cè)項(xiàng)目績(jī)效考核方案》和考核細(xì)則。對(duì)當(dāng)年出生、死亡、女性初婚、及各種措施落實(shí)情況,及時(shí)與公安、衛(wèi)生防疫、新農(nóng)合、民政等部門(mén)核對(duì)。通過(guò)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合,人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比對(duì)已見(jiàn)成效,不斷提高人口統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確率。
6、推進(jìn)家庭發(fā)展能力建設(shè)。根據(jù)我縣實(shí)際,開(kāi)展面向家庭的“生育指導(dǎo)、家庭保健、科學(xué)育兒、養(yǎng)老照護(hù)、家庭文化”宣傳、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)家庭計(jì)劃指導(dǎo)站、居委家庭計(jì)劃指導(dǎo)室三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)信息化建設(shè),整合資源實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育信息互聯(lián)互通。
7、加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)。深入開(kāi)展“生育關(guān)懷”服務(wù)和“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”品牌項(xiàng)目。著力推進(jìn)“青春健康”項(xiàng)目常態(tài)化。持續(xù)推進(jìn)“心扶”愛(ài)心服務(wù)項(xiàng)目,加大計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷力度。推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)自身建設(shè),發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)示范帶頭、宣傳教育、監(jiān)督引導(dǎo)作用。
(二)婦幼健康工作
1、強(qiáng)化管理,提升水平。加強(qiáng)早孕建立“母子健康”手冊(cè),落實(shí)孕產(chǎn)婦妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查、評(píng)估與管理要求,以母嬰安全五項(xiàng)制度為核心,堅(jiān)守母嬰安全底線加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦早期識(shí)別、專案管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和準(zhǔn)確處置。通過(guò)近半年的工作推進(jìn),明確了全縣轄區(qū)內(nèi)孕產(chǎn)婦妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查、評(píng)估工作流程,評(píng)估信息反饋及孕產(chǎn)婦全程跟蹤隨訪工作。做到了三級(jí)聯(lián)網(wǎng),發(fā)現(xiàn)一例,報(bào)告一例,管理一例,救治一例,提高了對(duì)孕產(chǎn)婦的健康管理能力,
2、強(qiáng)化指導(dǎo),動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。以《母子健康手冊(cè)》為抓手,助產(chǎn)機(jī)構(gòu)“見(jiàn)冊(cè)孕檢”,根據(jù)“綠、黃、橙、紅、紫”等不同風(fēng)險(xiǎn)程度在《母子健康手冊(cè)》上進(jìn)行標(biāo)識(shí),對(duì)妊娠風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為“橙色”和“紅色”的孕產(chǎn)婦按時(shí)限及時(shí)上報(bào),并按季度及時(shí)上報(bào)“高危孕產(chǎn)婦季報(bào)表”;各助產(chǎn)單位明確了危重孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)診指征、流程管理和對(duì)救治管理,確保了重點(diǎn)人群專人專案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、集中救治。
二、目前制約計(jì)生事業(yè)發(fā)展的困難與問(wèn)題
“十三五”期間,我縣計(jì)生事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但也存在一些矛盾和問(wèn)題。在具體層面主要存在以下問(wèn)題:
(一)財(cái)政對(duì)計(jì)生事業(yè)的投入不足。計(jì)生事業(yè)對(duì)加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理、保障困難群眾生活、確保社會(huì)穩(wěn)定等具有重要作用。但財(cái)政投入比例仍然偏低,計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)與計(jì)生對(duì)象保障資金仍然不足,目前,尚不能滿足困難群眾的實(shí)際需求。
(二)人員不足,基工作薄弱。隨著計(jì)生領(lǐng)域業(yè)務(wù)的不斷延伸擴(kuò)展,工作量越來(lái)越大,但因機(jī)構(gòu)改革人員編制的劃轉(zhuǎn),致使編制人員嚴(yán)重不足,一定程度上制約著工作的開(kāi)展,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員素質(zhì)參差不齊,崗位調(diào)整頻繁,在一定程度上造成政策特別是關(guān)乎民生的社會(huì)救助政策不能及時(shí)落實(shí)到位。
(三)計(jì)生信息化建設(shè)緩慢。全縣現(xiàn)有各類(lèi)服務(wù)對(duì)象(城鄉(xiāng)低保、特困、殘疾人、孤兒、高齡失能老人)多,婚姻登記對(duì)象范圍廣,統(tǒng)計(jì)、查閱、跟蹤管理的工作量十分龐大,但計(jì)生網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)仍然相對(duì)滯后,工作效率不高。
(四)計(jì)劃生育工作新機(jī)制尚未真正有效形成。新形勢(shì)下,落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的總目標(biāo)及任務(wù)面臨調(diào)整,具體工作手段和方法途徑也將發(fā)生巨大變化,需要進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與整合,計(jì)劃生育服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升,流動(dòng)人口服務(wù)管理的有效抓手還不多,仍需機(jī)制創(chuàng)新。
三、“十四五”期間計(jì)生事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)。
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),突出抓好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的學(xué)習(xí)貫徹,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,牢固樹(shù)立和踐行“計(jì)生為民、計(jì)生愛(ài)民”工作理念,聚焦脫貧攻堅(jiān),聚焦特殊群體,聚焦群眾關(guān)切,更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé),集中抓好黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市、縣各項(xiàng)決策部署的落實(shí),堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,全面推進(jìn)計(jì)生事業(yè)改革創(chuàng)新,在新起點(diǎn)上推進(jìn)計(jì)生工作高質(zhì)量發(fā)展。
(二)總體目標(biāo)
樹(shù)立“計(jì)生為民、計(jì)生愛(ài)民”的工作理念,綜合考慮未來(lái)五年我縣計(jì)生事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和條件,“十四五”時(shí)期計(jì)生事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是:計(jì)生保障能力明顯增強(qiáng),社會(huì)治理水平顯著提高,基本社會(huì)服務(wù)供給更加高效,形成各個(gè)部門(mén)和各項(xiàng)工作之間有機(jī)聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)格局,構(gòu)建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大的現(xiàn)代化計(jì)生事業(yè)發(fā)展體系,主動(dòng)服務(wù)好全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
四、“十四五”期間計(jì)生事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)及重要項(xiàng)目
(一)人口結(jié)構(gòu)。人口問(wèn)題歷來(lái)是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的大問(wèn)題。我國(guó)人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期,人口自然增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于預(yù)期、人口老齡化程度不斷加深、勞動(dòng)力老化程度加重等問(wèn)題凸顯,“人口問(wèn)題”可謂任重而道遠(yuǎn)。“人口自身均衡發(fā)展”這一歷史性任務(wù)不光是在“十四五”期間有所應(yīng)對(duì),更應(yīng)是為來(lái)10年、20年考慮的重點(diǎn)。短期來(lái)看,鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)、推進(jìn)家庭能力建設(shè)、強(qiáng)化養(yǎng)老保障等將成為“十四五”期間各地區(qū)重點(diǎn)著眼的問(wèn)題。
規(guī)劃實(shí)施
(二)強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)支撐。發(fā)揮人口基礎(chǔ)信息對(duì)決策的支撐作用,切實(shí)推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息共建共享。推動(dòng)人口健康信息化建設(shè),加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息采集和統(tǒng)計(jì)工作,加快我縣人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè),整合分散在教育、公安、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的人口數(shù)據(jù)和信息資源,實(shí)現(xiàn)就學(xué)升學(xué)、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生育和健康、人口普查和抽樣調(diào)查等人口基礎(chǔ)信息的互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)更新和綜合集成。加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和開(kāi)放利用,為政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾做好人口信息服務(wù)。
(三)建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度。結(jié)合我縣實(shí)際,在人口普查和抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)人口中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)。健全人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系,科學(xué)監(jiān)測(cè)和評(píng)估人口變動(dòng)情況及趨勢(shì)影響。推進(jìn)我縣的人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。
(四)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全縣促進(jìn)人口發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？h發(fā)改局要牽頭推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí),監(jiān)督檢查規(guī)劃實(shí)施情況。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé),根據(jù)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施,研究制定配套政策和具體實(shí)施方案,推動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面貫徹落實(shí)本規(guī)劃,編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口發(fā)展規(guī)劃,建立健全工作機(jī)制,把規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。
(五)做好宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,深入開(kāi)展人口國(guó)情、人口規(guī)劃和人口政策的宣傳解讀,及時(shí)解答社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體的作用,深入開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng),為政策實(shí)施營(yíng)造良好輿論氛圍。
(六)開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估?？h發(fā)改局牽頭建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期通報(bào)制度,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析,定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題,以5年為期定期組織對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估,確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
五、實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的保障措施
(一)形成合力,助推發(fā)展。把制約和阻礙計(jì)生事業(yè)發(fā)展的資金、設(shè)施、編制等問(wèn)題逐步解決,增強(qiáng)我縣計(jì)生事業(yè)的實(shí)力與動(dòng)力。積極主動(dòng)協(xié)調(diào),加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)商,爭(zhēng)取各方面的配合和支持,努力使計(jì)生事業(yè)發(fā)展的重要決策、重要業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展與相關(guān)部門(mén)形成共識(shí),形成做好計(jì)生工作的合力。
(二)改革創(chuàng)新,把準(zhǔn)脈絡(luò)。加快推進(jìn)計(jì)生的觀念、機(jī)制、管理等方面的創(chuàng)新,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制和制度保障,推動(dòng)計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,多手段、多途徑地推動(dòng)計(jì)生工作,力求在改善和保障基本民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理、強(qiáng)化基本公共服務(wù)、推動(dòng)基層計(jì)生能力建設(shè)有更大突破。
(三)健全制度、引進(jìn)人才。配優(yōu)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)生干部隊(duì)伍,加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)計(jì)生干部的培訓(xùn),提升干部素質(zhì)和工作水平。提高服務(wù)能力。強(qiáng)化人才引進(jìn)和考核機(jī)制。采用多種渠道引進(jìn)專業(yè)人才,加強(qiáng)隊(duì)伍管理和培養(yǎng),公開(kāi)選拔招考一批優(yōu)秀人才進(jìn)入體制內(nèi),補(bǔ)充、壯大和完善計(jì)生隊(duì)伍。
(四)夯實(shí)基礎(chǔ),智能服務(wù)。加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè),完善相關(guān)政策法規(guī),健全標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推進(jìn)信息化建設(shè),不斷提高計(jì)生工作現(xiàn)代化管理水平。進(jìn)一步完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)組織、婚姻登記等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù),建立共享機(jī)制,保障信息安全,切實(shí)為群眾提供快捷高效服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)加強(qiáng)計(jì)生文化建設(shè),加大計(jì)生宣傳力度,促進(jìn)了計(jì)生的政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦公、業(yè)務(wù)咨詢等工作。大力推進(jìn)我縣計(jì)生工作的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化建設(shè),不斷適應(yīng)國(guó)家計(jì)生政策的變化需求,更好的為全縣廣大群眾服務(wù)。
木蘭縣衛(wèi)生健康局
2020年7月6日
