為確保全縣消防事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展,滿足廣大人民群眾日益增長的消防安全需要,特制定本規(guī)劃。
“十四五”期間,全縣消防工作發(fā)展的指導(dǎo)思想是:深入實際,切實解決木蘭縣消防工作存在的實際問題,堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針,進一步建立和完善消防安全工作運行機制,加強消防法制建設(shè),推進消防安全責任制落實,整治各種火災(zāi)隱患,加強公共消防設(shè)施建設(shè),提高防火、滅火和搶險救援能力,加大消防經(jīng)費投入,促進消防事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,為構(gòu)建和諧依安創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,保障全縣經(jīng)濟和社會快速發(fā)展。
“十四五”期間,全縣消防工作發(fā)展的基本原則是:科學(xué)、合理、促進發(fā)展。
一、認真履行消防工作職責,全面落實消防安全責任制
(一)建立健全各級人民政府消防安全責任制。建立組織機構(gòu),明確各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域消防安全責任人,對消防安全工作負領(lǐng)導(dǎo)責任,分管消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)對消防安全工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責任。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),將農(nóng)村消防安全管理納入農(nóng)村社會治安管理體系建設(shè)和平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村建設(shè),建立健全農(nóng)村消防安全管理機制和農(nóng)村消防事業(yè)經(jīng)費保障機制,完善農(nóng)村火災(zāi)防范體系。結(jié)合和諧社區(qū)建設(shè),建立社區(qū)防火組織機構(gòu),開展社區(qū)消防工作。每年第一季度組織與下一級政府、政府所屬部門及派出機構(gòu)簽訂消防安全責任書,明確消防安全責任。消防安全責任書應(yīng)包括:明確消防安全責任人、責任范圍、責任期限、目標任務(wù)、工作措施、考核和獎懲辦法。對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患問題,政府要采取有效措施予以解決。依照有關(guān)法律法規(guī)及消防安全責任制規(guī)定,對發(fā)生重大人員傷亡事故負有失職、瀆職情形或者負有領(lǐng)導(dǎo)責任的責任人進行處理。
(二)建立健全政府有關(guān)部門消防安全責任制。政府各有關(guān)部門要依法履行行政監(jiān)管責任,公安、應(yīng)急、教育、民政、市場、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文廣、衛(wèi)計、人防等部門和單位要結(jié)合實際,制定本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全管理辦法,定期組織消防安全專項檢查,及時排查和整改火災(zāi)隱患。發(fā)展改革、財政、建設(shè)部門要將消防隊(站)、消防裝備、公共消防設(shè)施建設(shè)與維護、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制以及消防部門消防業(yè)務(wù)經(jīng)費列入本級預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃。建設(shè)、規(guī)劃部門要會同消防部門組織編制城鎮(zhèn)消防規(guī)劃,并依法監(jiān)督實施。規(guī)劃、國土資源部門要確保城鎮(zhèn)消防規(guī)劃確定的消防隊(站)和其它公共消防設(shè)施建設(shè)用地。規(guī)劃、建設(shè)部門對改擴建、改變用途的建筑工程或小區(qū)規(guī)劃要保證符合消防法律安全要求并符合消防規(guī)劃。建設(shè)、城縣供水部門、通信部門應(yīng)當加強對消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的建設(shè)與維護管理?？萍?、勞動保障、安全監(jiān)管、司法部門要將消防法規(guī)、消防知識教育納入科普、培訓(xùn)和普法規(guī)劃。市場、文廣、衛(wèi)健部門在審批公眾聚集場所、娛樂場所時應(yīng)審查相應(yīng)消防行政許可文件,未取得消防行政許可的,應(yīng)函告同級消防救援機構(gòu)。建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計部門要加強建筑消防安全設(shè)計、審核、驗收,從源頭上防止隱患產(chǎn)生。定期發(fā)布建筑工程審核、驗收、建筑消防設(shè)施運行情況及消防違法使用工程信息,保障公民對火災(zāi)危險的知情、監(jiān)督、投訴、舉報等權(quán)利。公安、消防、市場部門要加強消防產(chǎn)品監(jiān)督管理,嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為;教育部門要將消防知識納入學(xué)校學(xué)生素質(zhì)教育內(nèi)容。
(三)建立和落實單位消防安全管理機制。推動單位全面貫徹落實《中華人民共和國消防法》《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》,各單位要嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制,建立健全各單位消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負責人是單位的消防安全責任人,對本單位的消防安全工作全面負責。單位應(yīng)當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全職責,明確逐級和崗位消防安全職責,確定各級、各崗位的消防安全責任人。利用信息手段,探索建立重點單位消防安全管理運行平臺及相關(guān)的管理系統(tǒng),對消防安全重點單位實施遠程消防安全監(jiān)控,實現(xiàn)資源共享。推動社會單位積極參加火災(zāi)公眾責任保險,全面啟動全縣消防安全重點單位火災(zāi)公眾責任保險的推行工作,力爭每年按照總數(shù)10%的比例遞增。
二、強化消防綜合治理,全力改善消防安全環(huán)境
(四)加強消防安全專項整治工作。每年春、冬季節(jié),大風天和高火險等級天氣,重要會議及重要活動期間,元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié)日,要開展相應(yīng)的消防安全治理活動。各級人民政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,各行政監(jiān)管部門要建立健全信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制,積極組織開展消防聯(lián)合檢查、互查。每年要結(jié)合本地實際選擇2至3類場所開展消防安全專項治理。要將商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場所、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、糧庫、木料加工、易燃易爆單位、易燃建筑密集區(qū)作為消防安全專項治理的重點。要將建筑物或者場所的使用性質(zhì)情況,疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應(yīng)急照明、消防車通道、防火防煙分區(qū)、防火間距情況,消防設(shè)施運行、消火栓狀況以及滅火器材配置情況,消防控制室的值班操作人員持證上崗情況,消防安全管理情況等,作為檢查的重點內(nèi)容。對不符合城縣消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危險源,要限期搬遷。
(五)進一步建立健全重大火災(zāi)隱患立案、銷案和掛牌督辦制度。全面建立重大火災(zāi)隱患舉報、公示、掛牌督辦、整改和責任追究機制。每年開展一次重大火災(zāi)隱患排查整治工作,對消防安全重點單位的排查率要達到100%,對具有自動消防設(shè)施的非重點單位的排查率達到100%,對具有一定規(guī)模的非消防安全重點單位的排查率不應(yīng)低于50%。對符合立案標準的重大火災(zāi)隱患,在整改周期內(nèi)整改率達到100%。消防部門對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報、投訴并經(jīng)認定的重大火災(zāi)隱患,要立案并抄報有關(guān)主管部門,及時提請當?shù)厝嗣裾畳炫贫酱僬摹υ诨馂?zāi)隱患消除前或者整改過程中,無法保證安全的,消防部門要依法報請縣人民政府決定責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工或者停止使用,縣人民政府接到報告后要在規(guī)定時限內(nèi)做出明確批復(fù)。縣人民政府每年要向社會公布一次本行政區(qū)域內(nèi)的重大火災(zāi)隱患有關(guān)情況。
(六)加強對消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的監(jiān)管。十四五期間加強對消防產(chǎn)品市場監(jiān)督抽檢,合格率逐年遞增。
(七)嚴肅查處火災(zāi)事故。建立火災(zāi)事故調(diào)查工作專家人才庫,火災(zāi)事故的查清率達到90%,結(jié)案率達到100%。對發(fā)生的火災(zāi)事故按照“四不放過”原則進行查處。發(fā)生重特大火災(zāi)事故的,應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《黑龍江省消防安全責任制規(guī)定》等法律法規(guī)追究火災(zāi)責任者的法律責任,重特大火災(zāi)事故的責任追究率達到100%。
三、夯實消防安全基礎(chǔ),提高城鄉(xiāng)抵御火災(zāi)能力
(八)切實加強城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作。本著“不欠新賬、快補舊賬”的原則,加強城鄉(xiāng)消防通道、消防水源建設(shè),調(diào)整完善消防安全布局。城縣消防規(guī)劃的實施工作要與城縣總體規(guī)劃、城縣開發(fā)建設(shè)同步推進,農(nóng)村住房磚瓦化,消滅土草房,城鎮(zhèn)改造棚戶區(qū),提高建筑耐火等級,柴草垛限量進入村屯內(nèi),村外統(tǒng)一規(guī)劃堆放,消除火災(zāi)隱患。
(九)切實加強公共消防設(shè)施建設(shè),提高自防自救能力?！笆奈濉逼陂g,根據(jù)國家、省、市、縣相關(guān)消防規(guī)定,為使發(fā)生火警時消防車能及時上水,木蘭鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)劃約每1.5㎞2設(shè)立一座消防水鶴,規(guī)劃需設(shè)消防水鶴12座,工業(yè)園區(qū)目前應(yīng)建設(shè)消防上水鶴4座,并按照發(fā)展情況相繼增加,在給水干管上每100～120m設(shè)一個室外消火栓,并有明確標識。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)每3平方公里設(shè)置1處的要求建設(shè)消防上水鶴。各級人民政府要保證公共消防設(shè)施維修養(yǎng)護的費用。
(十)大力加強農(nóng)村和社區(qū)消防工作?！笆奈濉逼陂g,全縣不低于95%的行政村完善消防車道、消防水源、消防器材裝備等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村消防安全有所保障。水利設(shè)施建設(shè)要充分考慮農(nóng)村消防水源設(shè)施建設(shè),確保消防水源建設(shè)同步實施,全面提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。全縣各自然屯至少建設(shè)1處消防車專用加水點。結(jié)合農(nóng)村電力網(wǎng)改造工程,消除電氣火災(zāi)隱患。將消防規(guī)劃納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,保障其與社會主義新農(nóng)村建設(shè)同步組織、同步實施、同步發(fā)展。強化社區(qū)消防安全管理。貫徹落實《黑龍江省社區(qū)消防建設(shè)標準》,居民委員會在各住宅區(qū)設(shè)立專(兼)職防火員,對老、弱、病、殘弱勢群體人員采取有效看護措施。
(十一)廣泛開展消防安全宣傳教育培訓(xùn),提高全民消防安全素質(zhì)。全面落實中小學(xué)消防安全教育進課堂工作。“十四五”期間,教育部門要將消防安全教育進課堂列入教育計劃,開展消防安全教育示范活動,加強師資力量消防安全培訓(xùn)工作,保證每學(xué)期消防安全教育不少于6課時,保證每學(xué)期至少進行1次消防安全演練。全縣中小學(xué)校消防安全教育達到全面普及。成立消防志愿者協(xié)會組織。消防公益宣傳渠道和形式要不斷拓展。要充分利用社會資源,鼓勵社會單位、團體積極參與開展消防宣傳活動。廣播、電視、報刊等媒體要廣泛開展消防公益宣傳,擴大消防知識普及率。春、冬季防火和重要節(jié)假日,各類新聞媒體要設(shè)立專欄,加大消防宣傳頻次。消防安全責任人、消防安全管理人、專(兼)職消防管理人員、消防控制室值班、操作人員應(yīng)接受消防安全專門培訓(xùn),消防控制室人員持證上崗率應(yīng)達到100%。消防安全重點單位應(yīng)加強對員工的消防安全培訓(xùn),每年至少進行一次。公眾聚集場所對員工的消防安全培訓(xùn)每半年至少進行一次。
四、加強消防裝備和消防力量建設(shè),有效撲救火災(zāi)和處置災(zāi)害事故
(十二)加強消防站建設(shè),增加消防車輛。根據(jù)城縣消防隊站建設(shè)標準,按照“品牌集中、數(shù)量適當、結(jié)構(gòu)合理、品種齊全、性能配套、適當超前”的原則,在保證規(guī)定數(shù)量的基礎(chǔ)上,重點發(fā)展大流量、大功率、大噸位消防車,不斷提高消防車輛的技術(shù)含量,實現(xiàn)配置的結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆奈濉逼陂g,建設(shè)1處小型消防站,購買1臺泡沫消防車,1臺高噴消防車,更新現(xiàn)有消防水罐泵浦車,建設(shè)一座多功能型室內(nèi)體能訓(xùn)練館,提高指戰(zhàn)員滅火及搶險救援能力。按照《城縣消防站建設(shè)標準》和行業(yè)標準,加強消防員個人基本防護和特種防護裝備建設(shè),要根據(jù)滅火和搶險救援實際需要更新?lián)Q代裝備,實現(xiàn)消防員個人防護裝備建設(shè)跨越式發(fā)展。
(十三)大力加強多種形式消防隊伍建設(shè)。按照《城市消防站建設(shè)標準》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》相關(guān)規(guī)定,建立政府專職消防隊(站)。按照鞏固發(fā)展的原則,督促相關(guān)企事業(yè)單位依法建立專職消防隊。政府專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊,其規(guī)劃選址、建筑標準和消防車輛、器材、消防人員防火裝備標準應(yīng)當分別按照《城市消防站建設(shè)標準》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》中相應(yīng)標準執(zhí)行。按照《關(guān)于進一步推動多種形式消防隊伍發(fā)展的通知》要求,推進政府專職消防隊員和消防文員隊伍發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》簽訂勞動合同,或者由具有行政或事業(yè)單位法人資格的專職消防隊等管理機構(gòu)與其簽訂。地方各級政府和有關(guān)部門要制定支持和促進多種形式消防隊伍發(fā)展的扶持政策,推動城鄉(xiāng)消防一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。按照《黑龍江省地方消防經(jīng)費保障辦法》(黑財行〔2012〕66號)的要求,對政府專職消防隊所需地方消防經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算予以保障。對政府專職消防隊符合國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細則的,編制部門應(yīng)將其登記為公益類事業(yè)單位,骨干人員可核定為事業(yè)編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要保證現(xiàn)有農(nóng)村專職消防隊建制,鞏固發(fā)展民辦消防隊。新興工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū),要積極投入,建立政府專職消防隊。要大力支持和發(fā)展單位、社區(qū)、農(nóng)村義務(wù)消防隊伍或義務(wù)消防組織,提高群眾自防自救能力。未設(shè)地方專(兼)職或義務(wù)消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟比較發(fā)達的村,應(yīng)建立專(兼)職或義務(wù)消防隊。
五、加大消防經(jīng)費投入,保障消防工作可持續(xù)發(fā)展
(十四)嚴格落實消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障規(guī)定。要貫徹落實《消防業(yè)務(wù)經(jīng)費管理暫行辦法》和《消防業(yè)務(wù)費保障管理暫行辦法》。加大消防隊伍后勤保障經(jīng)費投入,落實從優(yōu)待警措施,改善指戰(zhàn)員生活條件,提高指戰(zhàn)員福利待遇,保證消防隊伍的高度穩(wěn)定。
(十五)確保城縣建設(shè)維護費消防經(jīng)費投入比例。政府要對城縣建設(shè)維護費消防經(jīng)費投入實行計劃單列,按照不低于10%的比例用于消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并根據(jù)城縣發(fā)展需要和消防設(shè)施建設(shè)狀況逐年提高投入比例。
(十六)拓寬社會消防資金供給渠道。要充分利用政府貸款、社會捐助、收取公共消防設(shè)施建設(shè)費等形式,拓寬消防經(jīng)費供給渠道。要積極利用國家開發(fā)銀行貸款加強公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)。嘗試成立消防基金會,接受社會各界資助和捐贈,鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、個人投資公共消防設(shè)施建設(shè)。
六、從嚴治警,提高消防隊伍正規(guī)化建設(shè)水平
(十七)加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),打造過硬的消防隊伍。要按照政治堅定、業(yè)務(wù)精通、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)和諧的要求,積極探索和把握消防隊伍領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的制度和方法,努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的制度化、知識化、科學(xué)化。加強典型培養(yǎng)與交流,抓好基層,打好基礎(chǔ),練好基本功,不斷提高隊伍防、滅火工作水平。
(十八)開展崗位練兵,提高隊伍整體素質(zhì)。建立消防隊伍全員崗位練兵長效機制,嚴格實施崗位資格制度,強化在職培訓(xùn),提高隊伍管理能力,提高消防執(zhí)法水平。堅持從實戰(zhàn)出發(fā),開展隊伍遠程教育培訓(xùn)和網(wǎng)上崗位練兵,加強指戰(zhàn)員基本功訓(xùn)練,強化“六熟悉”訓(xùn)練,強化特勤專業(yè)訓(xùn)練和模擬實戰(zhàn)演練,建立火災(zāi)和搶險救援行動應(yīng)急聯(lián)動機制,創(chuàng)新體能、技能、合成訓(xùn)練手段,及時調(diào)整滅火作戰(zhàn)預(yù)案,提升各類災(zāi)害事故處置的科學(xué)性與實用性,提高消防隊伍應(yīng)對各類火災(zāi)和突發(fā)事件能力。全縣滅火救援預(yù)案、各類特殊火災(zāi)撲救預(yù)案和災(zāi)害事故處置預(yù)案要隨著社會的發(fā)展適應(yīng)實際作戰(zhàn)的需要。
(十九)加強作風建設(shè),樹立消防行業(yè)良好形象。消防部門要堅持“立警為公、執(zhí)法為民”,不斷改進工作作風,建立和完善內(nèi)外部監(jiān)督機制,規(guī)范執(zhí)法行為,促進執(zhí)法公正,做到監(jiān)督與服務(wù)并舉。根據(jù)形勢變化和社會發(fā)展要求,及時調(diào)整、完善便民利民措施,切實發(fā)揮消防部門的主力軍作用。要大力提倡和開展樹消防隊伍新風活動,加大宣傳力度,鼓舞隊伍士氣,構(gòu)建和諧消防隊伍。
木蘭縣消防救援大隊
2020年7月7日
