一、木蘭縣應(yīng)急管理現(xiàn)狀
(一)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀與形勢
應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后,機(jī)構(gòu)運(yùn)行時(shí)間較短,部分應(yīng)急職能不明確,部門、企業(yè)應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢,引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)積極參與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的政策和制度有待完善。
應(yīng)急基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。應(yīng)急管理部門存在專職人員缺乏和職能發(fā)揮不到位等問題。部分應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、可操作性不強(qiáng),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位,企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案銜接不緊密。應(yīng)急演練面向基層、貼近實(shí)戰(zhàn)不夠,效果有待提升。
專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)不足。應(yīng)急救援隊(duì)伍對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)的覆蓋不全面,救援裝備種類不全、數(shù)量不夠,專業(yè)化實(shí)訓(xùn)演練條件不足,部分隊(duì)伍大型裝備運(yùn)行維護(hù)困難。應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)信息缺乏穩(wěn)定來源,平臺(tái)功能沒有得到充分發(fā)揮。
二、規(guī)劃目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會(huì)共同參與、上下順暢聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局,建成與小康社會(huì)相適應(yīng)、與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系,全面提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力。
三、主要任務(wù)
安全生產(chǎn)方面:深化安全責(zé)任體系建設(shè),全面提升依法治安能力水平;進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)治理,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)引領(lǐng),提升科技興安發(fā)展水平;強(qiáng)化基礎(chǔ)配套建設(shè),夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ);強(qiáng)化宣教體系建設(shè),提升全民整體安全素質(zhì)。
1.全面落實(shí)各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求,落實(shí)黨委政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,制定黨政班子成員2020年安全生產(chǎn)工作任務(wù)清單。完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系,細(xì)化分解事故壓降方案,將安全生產(chǎn)履職內(nèi)容列入黨委政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職報(bào)告。在安全生產(chǎn)工作年度考核、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)職級(jí)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面,嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”。依規(guī)組織開展安全生產(chǎn)年度表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
2.切實(shí)履行部門監(jiān)管責(zé)任。各專項(xiàng)整治行動(dòng)牽頭部門主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)決扛起第一責(zé)任人責(zé)任,確保按序時(shí)進(jìn)度高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。健全部門會(huì)商聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)研判和安全保障機(jī)制,強(qiáng)化各專委會(huì)在化解行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)調(diào)解決難題上務(wù)實(shí)作為;全面推動(dòng)部門“三個(gè)必須”監(jiān)管責(zé)任落地落實(shí)。
3.著力強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、全員參與、過程控制、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系。在危化品、交通運(yùn)輸、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全面配備安全主管,推行安全生產(chǎn)承諾制度。
4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理、過程監(jiān)控、裁量判定、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)報(bào)送的定時(shí)化、智能化。強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源企業(yè)信息化建設(shè),推進(jìn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)建設(shè);完善?；钒踩a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能,全部接入危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。推進(jìn)智能制造,推進(jìn)科技興安、科技強(qiáng)安,鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù),加快實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”,建設(shè)一批先進(jìn)安全技術(shù)工程,切實(shí)解決安全生產(chǎn)突出問題。
5.加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級(jí)、提質(zhì)擴(kuò)面工作。創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)創(chuàng)建評(píng)選力度,加強(qiáng)評(píng)審過程管控,確保評(píng)審質(zhì)量。深化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量審計(jì),強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。推進(jìn)企業(yè)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與安全預(yù)防控制體系有機(jī)融合。
6.加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。按照高素質(zhì)、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn),配齊配強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力量,提高具有相關(guān)專業(yè)背景、持有專業(yè)技術(shù)證照的執(zhí)法人員比例,全面提升安全監(jiān)管能力水平。充實(shí)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量,加快專業(yè)化能力建設(shè),推進(jìn)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管,提升安全生產(chǎn)綜合治理效能。
應(yīng)急救援方面:健全應(yīng)急管理組織體系,加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè);完善應(yīng)急預(yù)案體系并強(qiáng)化應(yīng)急演練,推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè),不斷增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力;加快應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè),完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng),推進(jìn)應(yīng)急物資建設(shè)和管理,加強(qiáng)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)。
1.堅(jiān)持依法管理。運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平,系統(tǒng)梳理應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)。
2.加強(qiáng)源頭管控。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理機(jī)制,加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題整改,強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度,認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測預(yù)警,加強(qiáng)對(duì)道路交通、消防、建筑施工、?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查,提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。
3.強(qiáng)化改革創(chuàng)新。全面深化傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級(jí)改造,特別是粉塵涉爆、涉氨制冷、危化品、建筑施工、有限空間作業(yè)等傳統(tǒng)高危行業(yè),著力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減員”工程項(xiàng)目,積極推廣可有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)的新工藝、新設(shè)備、新材料。
4.深入宣傳教育。一是提升監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平,特別是一線執(zhí)法人員,強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全技術(shù)、事故案例分析等相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)。二是強(qiáng)化企業(yè)各級(jí)人員的培訓(xùn),探索開發(fā)針對(duì)企業(yè)不同崗位員工的線上、線下多種培訓(xùn)課程,拓展安全知識(shí)獲取渠道,著重關(guān)注企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理員、第一風(fēng)險(xiǎn)人的業(yè)務(wù)提升。三是提升社會(huì)公眾安全意識(shí)。通過多渠道、多形式開展安全宣傳教育,推動(dòng)安全教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭,普及安全知識(shí),培育安全文化。
5.加強(qiáng)應(yīng)急管理。一是健全應(yīng)急預(yù)案體系,落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。實(shí)施精準(zhǔn)治理,實(shí)現(xiàn)預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn),搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn),恢復(fù)重建精準(zhǔn),監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。二是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),多舉措加強(qiáng)綜合性救援力量建設(shè),強(qiáng)化區(qū)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍的訓(xùn)練,發(fā)揮好各方面力量作用。要強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè),抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),提高各類災(zāi)害事故救援能力。加強(qiáng)隊(duì)伍指揮機(jī)制建設(shè),大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才,加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。三是強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐,優(yōu)化整合各類科技資源,推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新,依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。全面適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢,以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化,提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。
