一、基本思路
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神,把發(fā)展機(jī)遇研判準(zhǔn),把困難挑戰(zhàn)分析透,立足我國基本國情和發(fā)展階段,堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù),突出保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、推動高質(zhì)量發(fā)展,突出以人民為中心的發(fā)展思想,突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題,實(shí)事求是、遵循規(guī)律,著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧,按照縣委、縣政府以及市人力資源和社會保障局的部署要求,進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),加強(qiáng)技能人才培養(yǎng),完善社會保障體系,維護(hù)勞動者合法權(quán)益,促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定,協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,全面發(fā)展人力資源和社會保障事業(yè)。從而提出“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。
二、發(fā)展目標(biāo)
(一)勞動就業(yè)工作
堅(jiān)持把新增就業(yè)和控制失業(yè)率列為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo),把就業(yè)再就業(yè)工作擺在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的優(yōu)先位置,做到工作責(zé)任、政策落實(shí)、資金投入、措施保障“四個到位”?！笆奈濉逼陂g,力爭全縣城鎮(zhèn)新就業(yè)9000人,新增就業(yè)7000人,失業(yè)人員再就業(yè)4500人,就業(yè)困難群體就業(yè)1600人,新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力50000人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。
(二)社會保險
十四五期間的總目標(biāo)社會保險參保人員達(dá)到10500人,新增參保職工1000人,參保率達(dá)97%,企業(yè)職工參保率100%,靈活就業(yè)人員參保率90%,繼續(xù)保持參保人員穩(wěn)步增長,年征繳養(yǎng)老金8000萬元。工傷保險參保人員7000人,在職職工參加率100%,參保離退休領(lǐng)取待遇13800人,年養(yǎng)老金支出36500萬元,養(yǎng)老金發(fā)放率100%。
三、發(fā)展的主要任務(wù)
(一)勞動就業(yè)
一是突出勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)各類職業(yè)技能培訓(xùn),滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求,廣泛開展技能競賽、崗位練兵和技術(shù)創(chuàng)新活動,加快中級及以上技能人才的培養(yǎng)工作,不斷提高勞動者就業(yè)競爭力?！笆奈濉睍r期,計劃免費(fèi)開展以工代訓(xùn)550人,開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000人;就業(yè)技能培訓(xùn)2000人,組建就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地一處。二是深化基層平臺建設(shè),提升服務(wù)水平。加大對基層平臺建設(shè)的資金投入,進(jìn)一步完善人力資源市場的服務(wù)功能,提升市場服務(wù)就業(yè)的效率和質(zhì)量。擴(kuò)大監(jiān)測范圍,加大有效數(shù)據(jù)采集力度,抓好數(shù)據(jù)錄入、維護(hù)等工作,提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。打造公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺。完善服務(wù)手段和功能,利用網(wǎng)站、微信等現(xiàn)代信息媒介開展公共就業(yè)信息服務(wù),為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供各種方便快捷服務(wù)。全系統(tǒng)重新制作服務(wù)指南和辦事流程,組織學(xué)習(xí),提高認(rèn)識,及時學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級政策要求,聯(lián)系實(shí)際,隔會貫通,以提高服務(wù)水平。三是以園區(qū)招工為抓手,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我縣招商引資工作的不斷深入,工業(yè)園區(qū)內(nèi)入駐了一些實(shí)力強(qiáng)、投資大、待遇好的新企業(yè)和新項(xiàng)目。為了切實(shí)使這些企業(yè)能夠“引進(jìn)來、留得住”,并不斷發(fā)展壯大,我局將下大力氣狠抓企業(yè)的招工用工工作,通過強(qiáng)化信息采集,組織用工對接,召開專場招聘活動等方式,為園區(qū)企業(yè)用工雙方提供對接平臺,并采取切實(shí)可行的工作方法和措施促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。五年內(nèi),力爭為園區(qū)新招錄員工1000名,失業(yè)保險參保人數(shù)每年達(dá)到1100人,以促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大,為我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。四是繼續(xù)強(qiáng)化脫貧就業(yè)工作。圍繞脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)就業(yè)兩大主題,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,努力提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)水平。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),努力抓好新時期建檔立卡貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。做好建檔立卡貧困勞動力動態(tài)信息、就業(yè)意愿,務(wù)工情況的采集工作,開展“建檔立卡貧困人口技能及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”等專項(xiàng)活動,促進(jìn)貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè),穩(wěn)定脫貧。五是充分發(fā)揮小額信貸職能,開拓創(chuàng)業(yè)新局面。小額貸款將繼續(xù)執(zhí)行“總量調(diào)控、階段指導(dǎo)、分類管理、確保任務(wù)”的總原則,提高貸款額度(由5-10萬提高到10-15萬元),放低貸款門檻(推進(jìn)反擔(dān)保政策),加快小額貸款發(fā)放進(jìn)度,為全縣創(chuàng)業(yè)者提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。預(yù)計五年內(nèi),創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款累計發(fā)放額達(dá)2000萬元。
(二)社會保險
一是完善社會保障制度體系。實(shí)施全民參保計劃,促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保,基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展全民參保登記,對各類人員參加社會保險情況進(jìn)行全程跟蹤,實(shí)現(xiàn)源頭管理和精確管理,為全民參保提供基礎(chǔ)支持,鼓勵積極參保、持續(xù)參保完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險制度和個人賬戶制度,積極做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌工作。做好漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的實(shí)施準(zhǔn)備工作。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。規(guī)范基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)政策,完善繳費(fèi)激勵約束機(jī)制。全面實(shí)現(xiàn)“先保后征”的原則,推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實(shí)。完善公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體工傷人員工傷保險政策,探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險保障方式。嚴(yán)格執(zhí)行上級制定的工傷保險待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn),適度提高工傷保險待遇水平。完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。二是確保基金安全可持續(xù)運(yùn)行。完善社會保險基金預(yù)算管理制度,實(shí)現(xiàn)社會保險基金的安全可持續(xù)運(yùn)行,與公共財政預(yù)算有機(jī)銜接,推動實(shí)現(xiàn)財政對社會保障投入的規(guī)范化和制度化。堅(jiān)持精算平衡,建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的社會保險籌資機(jī)制,分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任。完善社會保險基金監(jiān)管制度,強(qiáng)化基金征繳、支付、管理和投資運(yùn)營的監(jiān)督檢查。加大社會保險領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度,完善社會保險欺詐查處和移送制度,健全社會保險監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。完善基金監(jiān)督信息系統(tǒng),健全社會保險違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。
四、保障措施
(一)實(shí)行人力資源和社會保障工作目標(biāo)責(zé)任制
全面落實(shí)政府和有關(guān)職能部門在促進(jìn)就業(yè)和完善社會保障體系中的責(zé)任。把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和健全社會保障體系作為與經(jīng)濟(jì)增長同等重要的指標(biāo),列入對各職能部門的政績考核內(nèi)容,確保全縣“十四五”時期人力資源和社會保障各項(xiàng)主要目標(biāo)的完成。
(二)加大政府投入和政策扶持力度
進(jìn)一步加大各級財政對人力保障事業(yè)的投入力度,重點(diǎn)加大對促進(jìn)就業(yè)、社會保障和勞動保障執(zhí)法監(jiān)察等工作的投入,形成與勞動保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財政資金投入機(jī)制和激勵機(jī)制。建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌措資金的高技能人才培養(yǎng)投入機(jī)制;安排財政性資金和政策性貸款,扶持技工學(xué)校和公共實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)習(xí)基地建設(shè);對符合條件的參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民提供補(bǔ)貼。加大財政對社會保障的資金支持力度,在加強(qiáng)社會保險基金征繳和支出監(jiān)督、全面落實(shí)企業(yè)和個人責(zé)任的基礎(chǔ)上,明確財政對各項(xiàng)社會保險基金平衡的責(zé)任。在促進(jìn)就業(yè)和完善社會保障制度方面繼續(xù)施行財稅、信貸等優(yōu)惠政策。
(三)加強(qiáng)人力保障系統(tǒng)能力建設(shè)
一是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立健全人力保障事務(wù)代理、等多項(xiàng)功能為一體的公共就業(yè)服務(wù)體系。二是加快社會保險服務(wù)窗口建設(shè),建立健全安全、規(guī)范、高效的社會保險經(jīng)辦服務(wù)流程,進(jìn)一步提高社會保險經(jīng)辦服務(wù)和管理水平。三是逐步建立和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、社區(qū)人力保障服務(wù)平臺,推進(jìn)信用和諧社區(qū)建設(shè),使基層人力保障服務(wù)平臺就地掌握街道、社區(qū)失業(yè)人員和就業(yè)困難群體狀況,開展社區(qū)人力保障維權(quán)服務(wù)。四是進(jìn)一步做好機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作,加強(qiáng)社區(qū)退休人員活動服務(wù)場所建設(shè),提高退休人員社會管理服務(wù)率和社區(qū)管理服務(wù)率,提高服務(wù)水平。五是加強(qiáng)人力保障工作調(diào)研,了解和掌握基層情況,促進(jìn)決策、管理、服務(wù)科學(xué)化。六是加強(qiáng)人力保障隊(duì)伍教育培訓(xùn),加大投入力度,不斷提高其素質(zhì),努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的人力保障工作隊(duì)伍,為我縣人力保障事業(yè)發(fā)展提供可靠的組織和人才保障。
(四)鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果,健全完善“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制,深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,落實(shí)各項(xiàng)學(xué)員教育管理制度。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”,對照“四個意識”、緊盯“三大問題”,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,嚴(yán)肅整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為,建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍,為確保規(guī)劃落實(shí)提供根本保證。
(五)全面推進(jìn)“法治人社”建設(shè)。建立健全人力資源社會保障法規(guī)政策體系,加強(qiáng)規(guī)范性文件動態(tài)管理。深化行政審批制度改革,持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。加強(qiáng)依法行政制度建設(shè),健全依法決策機(jī)制,建立政府法律顧問制度,理順行政執(zhí)法體制,規(guī)范行政執(zhí)法程序,加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作,自覺接受各方監(jiān)督。開展勞動保障法律法規(guī)進(jìn)中小微企業(yè)活動。
