關(guān)于興城市森林防火規(guī)劃(2021-2025)的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各有關(guān)部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于興城市森林防火規(guī)劃(2021-2025)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
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????????興城市人民政府辦公室
????????2022年12月25日
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（此件公開發(fā)布）
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興城市森林防火規(guī)劃(2021-2025)
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為有效保護(hù)我市森林資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全，科學(xué)指導(dǎo)森林防火工作，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以保障森林資源安全和人民生命財產(chǎn)為根本，結(jié)合興城市現(xiàn)有森林防火工作基礎(chǔ)，考慮興城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，兼顧當(dāng)前，考慮長遠(yuǎn)，堅持“預(yù)防為主、積極消滅”森林防火工作方針，原有基礎(chǔ)和新建工程相結(jié)合，責(zé)任管理與林長制相結(jié)合，生物阻隔與造林工程相結(jié)合，本地區(qū)防火與周邊地區(qū)相結(jié)合，資金投入自籌與上級經(jīng)費(fèi)、社會資本相結(jié)合，加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，強(qiáng)化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備技術(shù)水平，加大依法治火力度，建立健全長效機(jī)制，全面提升森林火災(zāi)綜合防控能力，最大限度地減少森林火災(zāi)發(fā)生和災(zāi)害損失，為生態(tài)文明建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。
（二）規(guī)劃基本原則。
1、堅持預(yù)防為主
防范勝于救災(zāi)，把森林火災(zāi)預(yù)防工作放在首要位置。加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高全民森林防火意識；加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級預(yù)警模式和響應(yīng)機(jī)制；加強(qiáng)護(hù)林隊伍建設(shè)，創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制；加大林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)力度，提升防范森林大火的能力。
2、堅持以人為本
在森林火災(zāi)撲救中，堅持以人為本，科學(xué)撲救，把保障林區(qū)廣大人民群眾和一線撲火人員生命安全放在第一位；提高組織指揮、撲火隊伍和撲火裝備專業(yè)化水平，提升空中滅火、以水滅火、機(jī)械化滅火能力；精心組織，科學(xué)指揮，減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
3、堅持分區(qū)施策
根據(jù)森林火險區(qū)劃等級、森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生情況，合理劃分治理區(qū)域，對不同區(qū)域采取針對性治理措施。突出重點，對重點治理區(qū)域加大投入力度，提升重點區(qū)域森林火災(zāi)防控能力，確保森林資源安全。
4、堅持標(biāo)本兼治
全面加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能力建設(shè)，突出防火應(yīng)急道路、生物阻隔帶等基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工程建設(shè)；落實責(zé)任制度，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善科學(xué)防火，加大依法治火，建立健全長效機(jī)制，堅持標(biāo)本兼治，確保森林防火工作的可持續(xù)發(fā)展。
5、堅持科技優(yōu)先
充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，積極開發(fā)、引進(jìn)、推廣先進(jìn)實用的防撲火設(shè)備和技術(shù)；充分利用信息化手段，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測、森林防火通信和信息指揮能力建設(shè)，構(gòu)建森林防火信息化體系，大幅提升森林防火信息感知、信息傳輸、信息處理和信息應(yīng)用四種能力，不斷提高森林防火科技含量。
二、規(guī)劃范圍與期限
（1）規(guī)劃范圍：興城市全域。
（2）規(guī)劃期限：本次規(guī)劃期限為2021年至2025年。
三、規(guī)劃依據(jù)
（一）法律法規(guī)。
1、《中華人民共和國森林法》；
2、《森林防火條例》；
3、《遼寧省森林防火實施辦法》。
（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
1、《數(shù)字林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范第3部分：衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T1662.3-2008）；
2、《森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（LYJ 127-2012）；
3、《全國森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》
（三）相關(guān)規(guī)劃。
1、《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》；
2、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》；
3、《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》；
4、《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》；
5、《興城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》；
6、《興城市林地保護(hù)利用規(guī)劃》；
7、《興城市森林經(jīng)營規(guī)劃》。
四、規(guī)劃目標(biāo)
建設(shè)森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，建立健全森林防火責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障、科學(xué)防火和依法治火機(jī)制，推進(jìn)森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)人力滅火與機(jī)械化滅火、風(fēng)力滅火與以水滅火、傳統(tǒng)防火與科學(xué)防火相結(jié)合。力爭達(dá)到森林火災(zāi)24小時撲滅率達(dá)100%，森林火災(zāi)受害率掌握在0.9‰以下。
——提高預(yù)警監(jiān)測能力。充分利用空間技術(shù)，提高衛(wèi)星監(jiān)測林火時效性和識別能力；重點區(qū)域火情瞭望覆蓋率達(dá)到90%。
——加強(qiáng)火場通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)。實現(xiàn)重點區(qū)域火場通訊覆蓋率達(dá)到90%。
——加強(qiáng)森林消防隊伍專業(yè)化建設(shè)。全面推進(jìn)森林消防隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高專業(yè)消防隊實戰(zhàn)能力，實現(xiàn)專業(yè)隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點區(qū)域森林防火專業(yè)隊伍配備率達(dá)到80%。
——推進(jìn)重點區(qū)域森林防火應(yīng)急道路和林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。力爭實現(xiàn)重點區(qū)域路網(wǎng)密度達(dá)到3.0米/公頃；力爭實現(xiàn)林區(qū)林火阻隔
網(wǎng)密度達(dá)到4.0米/公頃，發(fā)揮林火阻隔系統(tǒng)預(yù)防控制森林火災(zāi)能力，降低重特大森林火災(zāi)發(fā)生機(jī)率。
五、建設(shè)分區(qū)與布局
根據(jù)興城市森林火險區(qū)劃等級、森林資源分布特點、氣候類型、地域特征、行政區(qū)劃和森林火災(zāi)發(fā)生情況，將域內(nèi)森林防火區(qū)域劃分為重點治理區(qū)和一般治理區(qū)。
1、重點治理區(qū)
按照全市森林資源分布面積、森林火險等級、火災(zāi)危害程度等因素，綜合考量，將以集中連片的國家公益林、部分地方公益林和其它重點林區(qū)劃分為森林防火重點治理區(qū)。
重點治理區(qū)包括：郭家鎮(zhèn)、高家?guī)X鎮(zhèn)、元臺子鄉(xiāng)、白塔鄉(xiāng)、南大鄉(xiāng)、圍屏鄉(xiāng)、堿廠鄉(xiāng)、三道溝鄉(xiāng)、舊門鄉(xiāng)、藥王鄉(xiāng)、菊花街道、青山林場、南關(guān)林場、文家林場，共14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場。重點治理區(qū)林業(yè)用地73985公頃，占全市總林業(yè)用地面積85％。
興城首山國家級森林公園、青山自然保護(hù)區(qū)，兩個區(qū)域在重點治理區(qū)域范圍，是我市森林防火重點區(qū)域，應(yīng)成立森林防火管護(hù)機(jī)構(gòu)，重點加強(qiáng)該區(qū)域森林防火工作。
重點治理區(qū)絕大多數(shù)地勢險峻，地形復(fù)雜，森林植被茂密，是全市森林植被最集中的區(qū)域，屬于森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)。該區(qū)域優(yōu)勢樹種為油松、側(cè)柏等，其中油松面積較大且集中連片，主要為30-50年生，平均胸徑為18厘米，樹高為 3.3米，郁閉度0.6以上，密度為每公頃950株，多為陽坡、半陽坡和緩坡地帶。區(qū)域內(nèi)農(nóng)林交錯嚴(yán)重，人員密集，火災(zāi)隱患大，一旦發(fā)生火災(zāi)，難以撲救，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失難以預(yù)估。（興城市森林防火重點治理區(qū)分布表附后）
2、一般治理區(qū)
除重點治理區(qū)外其它區(qū)域為興城市森林防火一般治理區(qū)。一般治理區(qū)是森林火險等級相對較低的區(qū)域。
六、重點建設(shè)任務(wù)
（一）預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)
1、林火預(yù)警監(jiān)測中心建設(shè)
火險預(yù)警是預(yù)防工作的先導(dǎo)，林火監(jiān)測是實現(xiàn)森林火災(zāi)“早發(fā)現(xiàn)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林火預(yù)警監(jiān)測中心建設(shè)內(nèi)容包括：森林火險監(jiān)測站點、瞭望監(jiān)測系統(tǒng)、地面巡護(hù)系統(tǒng)、檢查站等內(nèi)容。
通過利用無線通信系統(tǒng)、衛(wèi)星通信技術(shù)、無線寬帶技術(shù)等手段，以及瞭望塔（臺）、檢查站等場所，合理布局和改造地面瞭望設(shè)施，增強(qiáng)地面瞭望和巡護(hù)能力，逐步構(gòu)建空中巡護(hù)、高山瞭望、林中智能感知、地面巡護(hù)為一體的林火監(jiān)控、監(jiān)測體系，逐步減少直至消除林火監(jiān)控監(jiān)測盲區(qū)，降低森林火災(zāi)的發(fā)生頻率，有效預(yù)防重特大森林火災(zāi)發(fā)生。
2、森林火險預(yù)警系統(tǒng)
深化與氣象部門合作，加強(qiáng)信息共享，更新和完善現(xiàn)有火險要素監(jiān)測站，加密林火要素監(jiān)測點，構(gòu)建全市統(tǒng)一的森林防火預(yù)警平臺，制作全市中短期森林火險氣象等級預(yù)報，具有通過森林防火網(wǎng)站和有關(guān)媒體向社會公眾發(fā)布功能。
森林火險監(jiān)測站的主要作用是用來監(jiān)測風(fēng)速風(fēng)向、空氣溫度濕度、輻射、氣壓、干燥度等，通過對這些數(shù)據(jù)的分析，準(zhǔn)確判斷出森林火災(zāi)易發(fā)生位置，采取合理措施，最大限度避免火災(zāi)發(fā)生。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，通過森林火險監(jiān)測站可以及時監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，通過對風(fēng)向、風(fēng)速的判斷，及時采取措施，將損失降到最低。
森林火險監(jiān)測站點布局，原則上按氣候帶和森林分布設(shè)定，設(shè)置在火源較多的林緣地帶或林間空地，森林火險監(jiān)測站點需要具有移動通信網(wǎng)覆蓋，能向區(qū)預(yù)警監(jiān)測中心傳輸觀測數(shù)據(jù)。并統(tǒng)籌考慮氣象部門在林區(qū)已建自動氣象觀測站資源，合理規(guī)劃新增站點，根據(jù)需要在部分站點開展聯(lián)合共建。
在規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)14個森林火險監(jiān)測站點，分布在14個防火重點治理區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場的防火重點林區(qū)。
3、林火瞭望監(jiān)測系統(tǒng)
在重點火險區(qū)域內(nèi)新建瞭望臺2個，設(shè)在文家林場、青山林場（青山保護(hù)區(qū)）重點林區(qū)內(nèi)。增加可視林火自動監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)360度固定視頻監(jiān)測，提高監(jiān)測技術(shù)含量，擴(kuò)大瞭望監(jiān)測范圍。
地面巡護(hù)工作由護(hù)林員、森林消防隊員在各自分管的責(zé)任區(qū)內(nèi)，按照不同的火險等級進(jìn)行不同時間、不同密度的巡護(hù)監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)并報告火情。巡護(hù)系統(tǒng)的建設(shè)以數(shù)字化巡護(hù)系統(tǒng)為主，人工巡護(hù)管理為輔。
各重點森林火險區(qū)管理部門應(yīng)設(shè)置合理巡護(hù)路徑，在巡護(hù)出發(fā)和返回地點、最遠(yuǎn)地點、巡護(hù)關(guān)鍵地點等處設(shè)置數(shù)字化巡更點，以加強(qiáng)日常巡護(hù)管理。各重點森林火險區(qū)管理部門可根據(jù)本地區(qū)情況為巡護(hù)人員配置數(shù)字化巡更設(shè)備、摩托車等裝備，提高巡護(hù)效率。
（二）森林防火信息指揮系統(tǒng)建設(shè)
森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)是提升森林防火綜合指揮調(diào)度能力的基礎(chǔ)，是提升森林火災(zāi)防控能力、增強(qiáng)業(yè)務(wù)管理水平的重要支撐和保障。
依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)區(qū)域林業(yè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及無線通信系統(tǒng)，實現(xiàn)連接政府各委辦局、林業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、森林消防營房、檢查站、瞭望塔（臺）、火場的網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，滿足日常管理、音視頻傳輸以及應(yīng)急通信與應(yīng)急指揮需要。建設(shè)內(nèi)容包括：計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)字無線通信系統(tǒng)等。
計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源實現(xiàn)森林公安局同各級政府部門的網(wǎng)絡(luò)連接，實現(xiàn)同林場、檢查站、瞭望塔寬帶網(wǎng)絡(luò)連接，保證火場的音頻、視頻和圖像等數(shù)據(jù)信息及時準(zhǔn)確向各級指揮機(jī)構(gòu)傳遞。建設(shè)內(nèi)容包括：機(jī)房建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)鏈路建設(shè)、安全系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)器及存儲設(shè)備建設(shè)、容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè)等。
數(shù)字無線通信系統(tǒng)建設(shè)以超短波基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)為主、以通信車和應(yīng)急移動指揮車為補(bǔ)充，實現(xiàn)森林消防隊與指揮機(jī)構(gòu)，以及消防隊之間的話音通信聯(lián)絡(luò)。建設(shè)內(nèi)容包括：無線基站、便攜式中繼系統(tǒng)和火場實時多媒體信息機(jī)載傳輸系統(tǒng)、數(shù)字手持機(jī)等內(nèi)容，數(shù)字無線通信系統(tǒng)應(yīng)滿足自組網(wǎng)要求。規(guī)劃期實現(xiàn)重點森林火險區(qū)覆蓋率達(dá)90％以上，一般森林火險區(qū)覆蓋率達(dá)80％以上。
1、應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)
應(yīng)急指揮系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、指揮室構(gòu)成，結(jié)合應(yīng)急移動指揮中心，實現(xiàn)與上級部門、林業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、森林消防營房、檢查站、瞭望塔（臺）、火場之間的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)暢通，保證火場的音頻、視頻、圖像和數(shù)據(jù)等信息及時準(zhǔn)確向各級指揮機(jī)構(gòu)傳遞。應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容包括：地理信息系統(tǒng)平臺、應(yīng)急指揮中心、通信車和應(yīng)急指揮車等內(nèi)容。
2、應(yīng)用系統(tǒng)及森林防火數(shù)據(jù)庫建設(shè)
應(yīng)用系統(tǒng)及森林防火數(shù)據(jù)庫建設(shè)能夠充分發(fā)揮信息化基礎(chǔ)設(shè)施作用，能夠切實提高管理與決策水平、提升管理質(zhì)量與管理效率。應(yīng)用系統(tǒng)及森林防火數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容：森林消防門戶網(wǎng)站、消防物資裝備管理系統(tǒng)、森林消防隊人力資源管理系統(tǒng)、消防設(shè)施管理系統(tǒng)、災(zāi)后評估系統(tǒng)、森林防火數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容。
3、火場空中偵察系統(tǒng)建設(shè)
森林火災(zāi)及時有效撲救，首先要了解火場地勢、火勢、風(fēng)勢。為科學(xué)有效撲救火災(zāi)提供真實情況，無人機(jī)空中巡護(hù)、觀察是最有效的手段和方法。以無人機(jī)為載體，加載激光紅外光電吊艙，利用衛(wèi)星通信等信息傳輸技術(shù)建立火場偵察系統(tǒng)，實現(xiàn)與火場前線指揮之間指揮調(diào)度、視頻圖像等信息的實時傳輸，確保火場情況實時上報，使指揮決策科學(xué)有效。
興城市無人機(jī)配置，以購買自備和租用服務(wù)等方式相結(jié)合。全市規(guī)劃購買5架無人機(jī)。選擇無人機(jī)要考慮適宜、實用型號。配置無人機(jī)，除火場巡護(hù)、觀察外，平時進(jìn)行防火巡護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)火情，及時上報，及時調(diào)動人員撲救。
首山是全市森林防火重點區(qū)域，應(yīng)在適當(dāng)位置建設(shè)一處直升機(jī)停機(jī)坪，為直升機(jī)停機(jī)之用。直升機(jī)主要作用：參與滅火、運(yùn)輸滅火設(shè)備等。
（三）森林消防隊伍能力建設(shè)
森林消防隊伍是森林防火最基層的戰(zhàn)斗實體，是撲救和處置森林火災(zāi)的主要力量，是實現(xiàn)森林消防安全的重要保障。
針對森林消防專業(yè)隊伍人員不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、裝備差、快速反應(yīng)能力不強(qiáng)等問題，緊緊圍繞森林消防隊伍的正規(guī)化和專業(yè)化建設(shè)，打造標(biāo)準(zhǔn)化的森林消防專業(yè)隊伍，完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高裝備水平；對重點防火區(qū)域配備大型機(jī)械裝備，提高隊伍控制和撲救森林火災(zāi)效能。同時，針對準(zhǔn)專業(yè)隊伍就近處置森林火災(zāi)快捷、機(jī)動性強(qiáng)的優(yōu)勢，強(qiáng)化準(zhǔn)專業(yè)隊伍的裝備配備，提升第一時間撲救森林火災(zāi)的能力。
1、隊伍建設(shè)
立紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、裝備精良、訓(xùn)練有素、反應(yīng)迅速、能征善戰(zhàn)的森林消防隊伍，是實現(xiàn)“打早、打小、打了”的可靠保證。按照《森林消防隊伍建設(shè)和管理規(guī)范》和《森林防火條例》的要求，參考《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》并結(jié)合地形條件、火險等級和危害程度等因素，全市規(guī)劃新建設(shè)專業(yè)森林消防隊1支，隊員20人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建立一支半專業(yè)森林消防隊。
專業(yè)森林消防隊伍正規(guī)化建設(shè)要充分利用葫蘆島市營房訓(xùn)練場地、實訓(xùn)基地和野外演練基地及各級森林防火培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)、準(zhǔn)專業(yè)、半專業(yè)隊伍的體能訓(xùn)練、理論知識培訓(xùn)、自救能力培訓(xùn)、應(yīng)急救援能力培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，提高撲火隊伍的實戰(zhàn)撲救與救援能力。
2、裝備建設(shè)
本著實用性與先進(jìn)性相結(jié)合的原則，因地制宜地配備新型便攜風(fēng)力滅火裝備、化學(xué)滅火和專業(yè)撲火服裝等中小型撲火機(jī)具與裝備，滿足數(shù)量上的配備需求及更新要求并與森林消防隊伍建設(shè)同步。
根據(jù)不同火險區(qū)域的地形條件，因地制宜加強(qiáng)大型森林消防水車、清障車和現(xiàn)場指揮車等大型撲火裝備建設(shè)，逐步開展化學(xué)滅火裝備效能試驗，提高森林大火撲救機(jī)械化水平和撲火效能，提高機(jī)械化撲救和處置較大以上森林火災(zāi)的能力。大型撲火機(jī)具裝備主要配備于專業(yè)森林消防隊。
根據(jù)火險區(qū)的特點，提高運(yùn)兵車輛和水車機(jī)動性能，增加移動式高壓水泵，增加安全可靠的移動儲油加油工具，增加日常巡護(hù)交通工具等裝備，滿足快速到達(dá)火場、最大程度接近火場、提高持續(xù)滅火能力、提高日常巡護(hù)效率等要求。
從提高個人防護(hù)能力、提高滅火效率能力、提高實用性等角度，逐步提高個人滅火裝備的輕量化、科技化水平。提高防火服、作業(yè)服、巡護(hù)服、防毒面具、夜視工具等個人裝備標(biāo)準(zhǔn)，增加數(shù)字化通信與定位設(shè)備、執(zhí)法記錄儀、巡護(hù)記錄設(shè)備等數(shù)字化裝備，滿足執(zhí)行不同任務(wù)的需要。適當(dāng)增加急救箱、氧氣瓶、呼吸機(jī)、擔(dān)架等急救裝備，滿足急救和應(yīng)急救援需要。
興城市在原有防火物資儲備庫基礎(chǔ)上，規(guī)劃新建1座，設(shè)置在南關(guān)林場。
3、滅火能力建設(shè)
機(jī)具滅火——機(jī)具滅火是一項主要的滅火方法，主要機(jī)具為風(fēng)力滅火機(jī)。要全面提升專業(yè)消防隊隊員和半專業(yè)消防隊隊員的滅火能力，定期進(jìn)行滅火實戰(zhàn)演練，掌握科學(xué)撲救知識和方法。特別是專業(yè)消防隊，要使每個隊員體能、滅火技能都要到達(dá)要求標(biāo)準(zhǔn)。
以水滅火——以水滅火是快速撲滅森林火災(zāi)的有效措施。根據(jù)地形特點，在重點火險區(qū)域因地制宜建設(shè)消防蓄水池、接力水泵、引水上山管線等設(shè)施，提高火災(zāi)撲救能力與撲救效率。消防蓄水池、引水上山設(shè)施，應(yīng)滿足防凍、以水滅火裝備、消防水車使用要求并符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。消防蓄水池可根據(jù)地形地勢條件和水源情況，選取離天然水源較近的山脊、山坳、公路邊及道邊，滿足消防車能夠到達(dá)或者便于水泵操作的地方，便于施工的地段。
根據(jù)北方冬季特點，在冬季應(yīng)增設(shè)儲水罐、儲水窖，隨時為消防車提供水源，以防冬季蓄水池?zé)o水情況。
規(guī)劃期內(nèi)規(guī)劃建設(shè)28個消防蓄水池及引水上山設(shè)施，分布在重點治理區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場的防火重點地區(qū)。
（四）林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)
森林防火隔離帶是重要的森林防火途徑，對預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生、減少森林資源損失、有效降低森林火災(zāi)的發(fā)生機(jī)率、減少撲火救災(zāi)成本有重要作用。提升區(qū)域防火阻隔系統(tǒng)網(wǎng)密度，是降低森林火災(zāi)受害率的有效手段。根據(jù)《森林防火條例》要求，對電力、電信線路和石油天然氣管道及其他關(guān)系國計民生的重要設(shè)施在森林火災(zāi)危險地段，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防火隔離帶。防火隔離帶的建設(shè)應(yīng)充分考慮林區(qū)地勢、地物特點和重點火險區(qū)散墳林區(qū)多、農(nóng)林交雜等情況，充分利用河流、山脊、道路(公路、鐵路、消防通道)、溝壑等條件，實施生物阻隔、工程阻隔和綜合型阻隔工程，確保防火效益。
規(guī)劃期內(nèi)新建30公里森林防火隔離帶，面積75公頃，與道路網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌考慮。
（五）森林防火道路建設(shè)
森林防火道路是撲火隊伍、裝備、物資迅速運(yùn)達(dá)火場的重要通道，屬于森林防火的重要基礎(chǔ)設(shè)施。
在重點森林火險區(qū)域建設(shè)消防通道，滿足大型水車的使用要求，進(jìn)一步提高森林消防的快速反應(yīng)與火災(zāi)撲救能力。消防通道的建設(shè)參照四級公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。在山嶺重丘地區(qū)可修建簡易砂石路，滿足日常巡護(hù)需要，消防水車、吉普車、小型貨車的通行需要。結(jié)合瞭望臺、消防蓄水池等設(shè)施的建設(shè)，可修建塔道，滿足人行需要。各種道路均需保證排水通暢、有必要的防護(hù)措施，考慮全年通行需要，同步鋪設(shè)電力、通訊線纜等設(shè)施。防火通道的建設(shè)在不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)盡量考慮與其他道路結(jié)合并連接成網(wǎng)、盡量兼顧道路阻火作用?？紤]到財力經(jīng)濟(jì)情況，在重點治理區(qū)，特別是國家重點生態(tài)公益林區(qū)，優(yōu)先建設(shè)防火道路，對一般治理區(qū)，可考慮充分利用村屯的道路和田間作業(yè)道路。
規(guī)劃期內(nèi)新建30公里森林防火消防通道。
（六）防火檢查站
在重點森林火險區(qū)域設(shè)置檢查站，對帶火進(jìn)山、野外用火、防火措施等情況依法進(jìn)行檢查，是火源管理的有效措施，是防止森林資源免遭火災(zāi)危害的重要手段。
檢查站分為長期性固定檢查站和臨時性檢查站兩種，各重點森林火險區(qū)可根據(jù)防火需要進(jìn)行建設(shè)。長期性檢查站除滿足防火期內(nèi)對車輛和人員進(jìn)行防火檢查外，還應(yīng)滿足防火隊員日常巡護(hù)需要，具備視頻監(jiān)控功能。長期性檢查站應(yīng)規(guī)劃建設(shè)設(shè)備機(jī)房并具有供電、網(wǎng)絡(luò)線路接入、無線信號接入等功能，能夠為瞭望監(jiān)測、數(shù)字巡更、網(wǎng)絡(luò)通信等系統(tǒng)的設(shè)備提供機(jī)柜安裝空間。
規(guī)劃期內(nèi)新建固定防火檢查站14個，分布在重點治理區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場的重點林區(qū)、重點地段。
（七）宣傳教育建設(shè)
森林防火宣傳教育是積極貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的有效手段，是大大降低乃至杜絕森林火災(zāi)的重要措施，是預(yù)防體系的重要組成部分。充分利用電視、廣播、宣傳單、微信公眾號、短視頻平臺等多種形式進(jìn)行宣傳森林火災(zāi)危害與護(hù)林防火的重要性、提高公眾意識。
加強(qiáng)森林防火宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。防火宣教設(shè)施是開展宣傳教育的必要條件，主要建設(shè)內(nèi)容包括：建立森林防火宣教展覽室、增加林區(qū)的常規(guī)宣傳設(shè)施數(shù)量、增配防火宣傳車，在交通樞紐、重點治理區(qū)等人流密集的地點設(shè)置LED大屏幕、告示牌等設(shè)施。
（森林防火重點建設(shè)項目一覽表附后）
七、建立健全森林防火長效機(jī)制
（一）建立健全森林防火責(zé)任機(jī)制
1、健全森林防火行政首長負(fù)責(zé)制
各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)把森林防火工作放在生態(tài)文明建設(shè)的重要位置，按照國家、省、市森林防火工作有關(guān)規(guī)定，切實落實地方政府行政首長責(zé)任制和林長制，把防火責(zé)任制的落實情況和防火工作成效，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。森林防火重點地區(qū)的森林防火指揮長應(yīng)當(dāng)由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。嚴(yán)肅森林防火紀(jì)律，加大責(zé)任考核和問責(zé)力度，不斷建立健全森林防火工作考核、責(zé)任追究機(jī)制。
2、落實部門分工責(zé)任制
進(jìn)一步加強(qiáng)森林防滅火工作，各級森林防滅火機(jī)構(gòu)應(yīng)履行森林火災(zāi)防控監(jiān)管職能，明確部門職責(zé)分工，結(jié)合機(jī)構(gòu)職能調(diào)整實際，各司其職、積極協(xié)助。
3、落實經(jīng)營主體責(zé)任制
按照“誰經(jīng)營，誰負(fù)責(zé)”和“誰受益，誰負(fù)責(zé)”的原則，通過與森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人簽訂森林防火責(zé)任書，促使其在經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任；森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)等森林防火重點單位，應(yīng)當(dāng)履行經(jīng)營主體的森林防火責(zé)任，建立森林防火責(zé)任制，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任人；森林防火區(qū)內(nèi)的電力電信線路和石油天然氣輸送管道以及鐵路、公路的森林防火責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)采取防火措施，落實森林防火責(zé)任人，并定期進(jìn)行防火安全檢查。
4、建立健全獎懲機(jī)制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全森林防火獎懲機(jī)制，制定和完善考核獎懲辦法。對在森林防火工作中做出突出成績的單位和個人，予以表彰獎勵；對預(yù)防工作不到位、經(jīng)費(fèi)落實不到位、失職瀆職、組織撲救不力造成重大以上森林火災(zāi)的，要依法依規(guī)追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
（二）建立健全森林消防隊伍建設(shè)機(jī)制
1、推進(jìn)專業(yè)森林消防隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
按照《森林消防隊伍建設(shè)和管理規(guī)范》，加強(qiáng)森林防火裝備配置、營區(qū)營房建設(shè)和隊伍組織管理，大力推進(jìn)并實現(xiàn)專業(yè)森林消防隊的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立各級經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，包括隊員工資和保險費(fèi)，設(shè)備維修、通信、撲火機(jī)具燃料等，列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。專業(yè)隊實現(xiàn)準(zhǔn)軍事化管理，經(jīng)常性開展防火撲火技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，主要負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的撲滅工作。建立專業(yè)森林消防隊伍與城市消防和轄區(qū)其它森林消防力量的聯(lián)動機(jī)制，滿足森林防火、撲火工作需要。
2、著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級森林防火后備隊伍建設(shè)
對于重點林區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要組織建立一支以本級專職護(hù)林員為主、兼職護(hù)林員為輔的，以森林資源巡護(hù)、及早發(fā)現(xiàn)侵占林地、盜伐濫伐林木以及處置初發(fā)森林火災(zāi)的后備隊伍。按照準(zhǔn)專業(yè)隊伍裝備標(biāo)準(zhǔn)、以消防器材儲備庫為庫房儲備足夠的個人防護(hù)裝備和撲火機(jī)具，要不斷完善建隊制度，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，上級護(hù)林防火指揮部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化考核，保持隊伍實戰(zhàn)能力。鎮(zhèn)級森林撲火應(yīng)急隊伍還應(yīng)依法協(xié)助管理野外火源；協(xié)助做好森林防火宣傳教育工作；進(jìn)行撲火救災(zāi)技能訓(xùn)練；在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，參與其它應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。
3、加強(qiáng)村級森林防火輔助隊伍建設(shè)
重點林區(qū)，以林區(qū)主要出入口所在村莊為單位，建立由村干部牽頭，村民自愿參與的村級森林防火輔助隊，具體承擔(dān)火種檢查、輔助撲救森林火災(zāi)和運(yùn)送撲火物資、參與災(zāi)后火場清理等工作。村級森林防火輔助隊建設(shè)要依托村委會辦公點，設(shè)立物資儲備室，配備個人防護(hù)裝備和二號工具等簡易撲火器材，并建立健全相關(guān)制度，開展多種形式的森林防火宣傳活動，形成群防群治的森林防火良好局面。農(nóng)閑時，開展或協(xié)助開展森林火險隱患排查，適當(dāng)組織撲火訓(xùn)練和演練，提高隊員體能素質(zhì)和撲火技能。林區(qū)主管部門要結(jié)合實際對村級輔助隊的建設(shè)和工作開展給予適當(dāng)支持。?
（三）建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
1、落實財政經(jīng)費(fèi)保障政策
依據(jù)《森林防火條例》和《遼寧省森林防火實施辦法》的規(guī)定，地方各級政府應(yīng)將森林火災(zāi)預(yù)防、撲救和基礎(chǔ)保障經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，保證森林防火工作需要。
2、推進(jìn)森林火災(zāi)保險政策
結(jié)合集體林權(quán)制度改革，擴(kuò)大森林保險范圍，鼓勵通過保險形式轉(zhuǎn)移森林火災(zāi)風(fēng)險，提高林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)后自我救助能力。對于發(fā)生的特大森林火災(zāi)，力爭納入巨災(zāi)保險范疇。引導(dǎo)保險公司主動參與火災(zāi)預(yù)防，實現(xiàn)“雙贏”和良性循環(huán)。
3、拓寬森林防火資金渠道
結(jié)合本地實際，積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機(jī)制。鼓勵旅游風(fēng)景區(qū)、森林公園等單位將門票收入提取一定比例用于該區(qū)域森林防火工作。鼓勵森林、林木、林地經(jīng)營主體安排一定經(jīng)費(fèi)用于森林防火設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。鼓勵公民、法人和其他社會組織為森林防火工作提供資金、捐贈物資和技術(shù)支持，提高森林防火社會化水平。
（四）建立健全科技支持保障機(jī)制
1、樹立科學(xué)管火理念
加強(qiáng)森林防火宣傳，完善宣傳設(shè)施，創(chuàng)新宣傳機(jī)制，豐富宣傳手段，營造濃厚防火氛圍，提高全民森林防火意識。造林工程要統(tǒng)籌建設(shè)生物防火林帶，對所有工程造林和林區(qū)建設(shè)項目，研究建立森林消防評估、審批和驗收制度，促進(jìn)森林防火與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施、同步驗收。加強(qiáng)森林撫育，及時清理林下可燃物，降低林區(qū)可燃物載量，提高林分抗火阻火能力。積極探索農(nóng)林廢棄物資源化利用，實施計劃燒除可燃物，有效降低森林火災(zāi)隱患。以殯葬改革為契機(jī)，科學(xué)引導(dǎo)群眾文明祭掃，減少因祭祀用火引發(fā)的森林火災(zāi)。
2、提高森林防火科技水平
大力加強(qiáng)森林防火科研機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，加大科技投入，加強(qiáng)森林防火標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系建設(shè)，加大高科技、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，依托科研院所和高等院校提高森林防火的能力和水平，建立健全專家決策咨詢制度。鼓勵社會企業(yè)參與森林防火技術(shù)和裝備的研發(fā)和應(yīng)用。開展森林防火新技術(shù)、新方法、新理論的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)與兄弟單位的業(yè)務(wù)交流與合作，信息共享，取長補(bǔ)短，全面提高森林防火科技水平。
（五）建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
依托森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)中森林資源監(jiān)管平臺的建設(shè)，按照村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市三個等級，合理制定每個林場、風(fēng)景旅游區(qū)、森林公園等的應(yīng)急預(yù)案，包括合理的撲火路線、救援路線、疏散路線等，并沿主干道設(shè)置相關(guān)的導(dǎo)視系統(tǒng)。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，按照屬地管理，先期處置、分級響應(yīng)、分級負(fù)責(zé)的原則啟動各級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并及時報告上級森林資源保護(hù)指揮中心。
（六）建立健全依法防火工作機(jī)制
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林防火條例》和《遼寧省森林防火實施辦法》等法律法規(guī)，建立健全森林防火責(zé)任追究制度。及時修訂森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的可操作性。規(guī)范野外用火審批條件，加大野外火源管理力度。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與森林防火部門的配合，建立森林火災(zāi)案件快速偵破機(jī)制。加強(qiáng)對森林、林木、林地經(jīng)營主體和林區(qū)施工單位的監(jiān)督，規(guī)范森林火災(zāi)隱患評價標(biāo)準(zhǔn)、程序和內(nèi)容，加大森林火災(zāi)隱患排查力度，及時向有關(guān)單位下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書，責(zé)令限期整改，消除火災(zāi)隱患。健全森林防火法律法規(guī)宣傳教育機(jī)制，提高全民森林防火法治意識。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，大力開展森林防火執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法能力。加大依法防火投入力度，為依法防火提供必要的保障。
九、保障措施
（一）明確任務(wù)目標(biāo)。
各部門、各單位要逐項細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任和進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本規(guī)劃編制本轄區(qū)森林防火專項工作方案，落實規(guī)劃涉及的相關(guān)政策和經(jīng)費(fèi)保障，尤其是將森林防火工程設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實到位，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)本規(guī)劃與相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃之間的銜接，確保各相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)一致、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)互補(bǔ)。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工通力協(xié)作，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的精心指導(dǎo)，并為規(guī)劃有效實施創(chuàng)造條件，形成整體合力，確保有關(guān)政策落實到位。
（三）強(qiáng)化組織管理。
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施、條塊結(jié)合”的原則，明確項目實施主體及內(nèi)容，強(qiáng)化項目組織執(zhí)行力度。根據(jù)項目實施主體，分為市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級建設(shè)項目。森林航空消防建設(shè)工程、林火阻隔系統(tǒng)工程、防火應(yīng)急道路工程及信息指揮系統(tǒng)工程等宜按條為主實施；在項目組織條件成熟的情況下，按照區(qū)域綜合治理的原則，實施以塊為主的綜合治理建設(shè)項目，針對森林防火重點區(qū)的重點建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌組織實施若干綜合治理大項目建設(shè)。
（四）優(yōu)化實施步驟。
在保證重點防護(hù)的前提下，防火工作可以逐步實施。優(yōu)先完成國家重點公益林防火重點任務(wù)、設(shè)施優(yōu)先安排資金、人力物力落實。然后按照國家總體要求將一般治理區(qū)逐步治理。
在重點項目安排方面，首先建立指揮平臺，完善信息監(jiān)測系統(tǒng)，做好監(jiān)控，預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生。在技術(shù)設(shè)施建設(shè)方面，優(yōu)先安排或考慮國家重點公益林等重點林區(qū)消防道路的修建和完善，一般控制區(qū)可以暫時考慮利用現(xiàn)有的田間道路。
（五）確保資金安全。
按照國家基本建設(shè)和專項資金使用的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項目申報、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，落實項目配套資金、自建資金及日常運(yùn)行維護(hù)資金。對規(guī)劃確定的工程建設(shè)項目，認(rèn)真做好項目的可行性研究，嚴(yán)把項目審批關(guān)。對批準(zhǔn)實施的項目，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、施工監(jiān)理制和竣工驗收制。加強(qiáng)項目資金管理，確保專款專用，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用項目資金，對項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金進(jìn)行嚴(yán)格控制，提高項目資金的使用效益和項目建設(shè)質(zhì)量。
（六）嚴(yán)格考核評估。
規(guī)劃實施過程中，市自然資源局跟蹤分析規(guī)劃實施情況，掌握主要目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)度，適時開展規(guī)劃評估，提交評估報告，并根據(jù)評估結(jié)果提出需要調(diào)整的規(guī)劃內(nèi)容或?qū)σ?guī)劃進(jìn)行修訂的建議，報市政府批準(zhǔn)后組織實施。
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附表：
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附圖：1.森林資源分布圖
