《喀左縣“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
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喀左縣人民政府辦公室
2022年1月10日
（公開發(fā)布）
喀左縣“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為進一步推進全縣“十四五”時期消防工作，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、國務(wù)院《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》、《遼寧省消防條例》，結(jié)合我縣消防工作實際，編制本規(guī)劃。
一、“十三五”時期消防工作取得的成就
“十三五”期間，在省委、省政府，市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強消防工作的一系列重要指示，建立健全消防工作責(zé)任機制，將消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評和政務(wù)督查的重要內(nèi)容，部門積極協(xié)作，堅決做到綜合管控到位；消防部門主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深入推進消防安全“網(wǎng)格化”、“戶籍化”管理和社會單位“四個能力”建設(shè)；持續(xù)深入開展消防安全專項治理，大力提升社會整體防控火災(zāi)能力，加強消防安全宣傳教育培訓(xùn)，不斷提高全民消防安全素質(zhì)，消防工作得到較大發(fā)展；多種形式消防力量快速發(fā)展，現(xiàn)役官兵和政府專職隊伍同管理、同訓(xùn)練、同執(zhí)勤，消防力量不斷發(fā)展壯大；編制、修訂城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃共1個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃13個，明確了遠期目標(biāo)和中期、近期建設(shè)任務(wù)以及完成時限；結(jié)合城鄉(xiāng)棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造，打通消防車道20條；消防經(jīng)費投入逐年增長，縣級消防經(jīng)費5年累計投入共2238.277萬元；執(zhí)勤車輛裝備購置實現(xiàn)新跨越，大隊購置執(zhí)勤車輛1部，防護裝備808件套，搶險救援器材40件套，滅火器材492件套，滅火劑5噸，其他裝備10件套，共投入資金139.25萬元；網(wǎng)絡(luò)通信建設(shè)取得新成效，建成城市消防管區(qū)覆蓋網(wǎng)、火場指揮網(wǎng)、現(xiàn)場滅火救援戰(zhàn)斗網(wǎng)、三級消防無線話音網(wǎng)絡(luò)，購置對講機36部，衛(wèi)星電話2部，3G、4G圖傳設(shè)備各1部；深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，監(jiān)督執(zhí)法過程全部實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批，建立集中法核制度，推廣應(yīng)用執(zhí)法記錄儀和數(shù)據(jù)采集工作站；廣泛開展多部門多行業(yè)聯(lián)動聯(lián)勤演練，堅持實戰(zhàn)牽引，改革訓(xùn)戰(zhàn)模式，應(yīng)急救援應(yīng)對和處置能力不斷得到新的提升，全縣火災(zāi)形勢保持了總體平穩(wěn)，為保障公共安全、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。
二、全縣消防工作面臨的形勢和存在的問題
“十四五”時期，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各級政府更加重視消防事業(yè)，社會各界對消防安全的關(guān)注度更高，以人為本、安全發(fā)展的理念日益深入人心，為提升消防工作水平帶來了機遇。與此同時，隨著全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的加快調(diào)整，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，各類災(zāi)害、事故呈多發(fā)趨勢，火災(zāi)防控和災(zāi)害、事故的處置難度越來越大，消防工作面臨的形勢日趨復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨，全縣消防工作總體仍滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，全社會抗御火災(zāi)的整體能力相對仍然較低。突出表現(xiàn)在：
（一）火災(zāi)潛在風(fēng)險不斷增多。近年來，喀左城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐較快，新材料、新工藝、新產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，人流、物流加劇，高層建筑、地下設(shè)施和各類大型綜合性商場、大跨度廠房等大體量、大空間建筑越來越多，?；飞a(chǎn)、儲存、運輸、使用總量與日俱增，多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)建筑和“三合一”、城中村、出租屋等場所面廣量大，消防安全責(zé)任不清，消防設(shè)施缺乏維護保養(yǎng)，火災(zāi)隱患易反復(fù)滋生，影響消防安全的致災(zāi)因素紛繁復(fù)雜、相互交織，對火災(zāi)事故預(yù)防和應(yīng)急救援提出了新課題、新挑戰(zhàn)。
（二）消防安全責(zé)任制落實不到位。政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制發(fā)揮作用不夠明顯，行政監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，消防安全源頭管理和消防安全違法行為查處不到位。有些行業(yè)主管部門沒能充分履行組織本行業(yè)開展消防安全教育、培訓(xùn)和督促整改火災(zāi)隱患的職能。一些社會單位消防安全責(zé)任主體意識不強，沒有依法履行消防安全職責(zé)，火災(zāi)自我防范能力低。
（三）消防基礎(chǔ)建設(shè)仍相對滯后。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)缺乏超前的、統(tǒng)一的消防發(fā)展總體規(guī)劃，導(dǎo)致部分區(qū)域城鄉(xiāng)功能分區(qū)混亂，消防安全布局不合理，城鄉(xiāng)功能組團間缺乏必要的消防隔離帶；市政消火栓建設(shè)與市政道路施工、新建開發(fā)區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造過程中未同步實施、同步建設(shè)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟下滑，政府投入資金不足，造成消防專項規(guī)劃在執(zhí)行中打折扣。
（四）公眾消防安全意識有待提高。部分公民缺乏基本的消防安全常識和逃生自救技能，習(xí)慣性消防安全違法行為久治不絕。有的單位內(nèi)部消防宣傳教育流于形式，員工消防法制觀念和安全生產(chǎn)意識淡薄，無證上崗、違章操作、冒險作業(yè)等人為因素仍是企業(yè)火災(zāi)事故多發(fā)的主要原因。農(nóng)村、家庭火災(zāi)防范能力有待進一步提高。
（五）社會消防安全監(jiān)管力量較為薄弱。全縣消防安全重點單位、場所數(shù)量不斷攀升、規(guī)模日益擴大。受消防隊伍改制后編制的限制，消防救援機構(gòu)監(jiān)督管理力量沒能隨著監(jiān)管對象的增長而增長，容易出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村、社區(qū)居民委員會等基層消防組織機構(gòu)不健全，機制不完善，消防安全管理和宣傳教育工作還不能實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化開展。
三、“十四五”時期消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記為國家綜合性消防救援隊伍授旗致訓(xùn)詞精神為發(fā)展方向，以貫徹落實《中華人民共和國消防法》、國務(wù)院《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》、《遼寧省消防條例》為主線，以強化公共消防安全為目標(biāo)，完善各級政府及各部門對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)機制和體制，進一步完善和落實消防工作責(zé)任制，落實各級各部門組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、設(shè)施建設(shè)責(zé)任、檢查考評責(zé)任，努力攻克制約和束縛消防事業(yè)發(fā)展的難題，為全面實現(xiàn)《喀左縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》提供有力的消防安全保障。
（二）基本原則
——服從、服務(wù)、優(yōu)化的原則。緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，強化服從服務(wù)意識，堅持不懈狠抓火災(zāi)預(yù)防、狠抓滅火救援，努力提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和公共消防安全水平，不斷優(yōu)化消防安全環(huán)境。
——統(tǒng)領(lǐng)、轉(zhuǎn)移、攻堅的原則。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)消防工作，切實把消防工作的著力點轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來，用改革的方法、發(fā)展的實踐，檢驗和加強各項工作，推動消防工作健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
——鞏固、創(chuàng)新、發(fā)展的原則。抓住和用好“十四五”戰(zhàn)略機遇期，鞏固現(xiàn)有的建設(shè)成果，大膽改革創(chuàng)新，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量。
——統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、和諧的原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系、當(dāng)前建設(shè)與長遠發(fā)展的關(guān)系、建設(shè)需要與保障能力的關(guān)系，實現(xiàn)各要素之間的良性互動、和諧發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
到2025年底，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的社會化消防工作格局進一步完善；公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善，城鄉(xiāng)抵御火災(zāi)能力有效增強；消防安全知識全面普及，全民消防安全意識繼續(xù)提高，撲救初期火災(zāi)以及火場逃生自救能力明顯增強，全民關(guān)注消防、全民支持消防、全民參與消防的氛圍日益濃厚。
2.具體目標(biāo)
——消防安全責(zé)任制進一步落實。消防工作納入政府任期目標(biāo)，各級政府消防安全責(zé)任制落實，政府監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全督察考評和責(zé)任追究機制，推動消防工作責(zé)任制全面落實。
——社會消防安全管理體系進一步完善。制定、完善以消防安全責(zé)任制為核心的地方規(guī)范性文件和以預(yù)防為主、規(guī)范管理為目標(biāo)的地方消防安全標(biāo)準(zhǔn)，建立公共消防安全評估體系。社會消防安全信用體系進一步完善，重點行業(yè)和單位消防安全自我管理進一步加強，建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)和年度檢測制度全面推行。
——農(nóng)村、社區(qū)消防基礎(chǔ)工作進一步夯實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確消防工作歸口管理部門和消防工作人員。農(nóng)村、社區(qū)消防安全達標(biāo)創(chuàng)建活動全面開展。
——公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進一步提升。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及新一輪總規(guī)調(diào)整，推動修編、落實消防專項規(guī)劃，將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，與城鎮(zhèn)改造統(tǒng)一實施，并將公共消防設(shè)施建設(shè)和維護資金列入同級財政年度預(yù)算；發(fā)改、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護工作服務(wù)中心、自然資源、交通、住建（城管）、供排水等單位落實主體責(zé)任，加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理，提高城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的整體能力。
——社會消防宣傳教育培訓(xùn)進一步深化普及。各級政府和相關(guān)部門制定并組織實施消防宣傳教育培訓(xùn)計劃，形成完善的體系和機制，提高消防宣傳教育實效，提高全民消防安全素質(zhì)。
——綜合應(yīng)急救援響應(yīng)機制和預(yù)案、指揮體系健全完善，應(yīng)急救援保障能力向滿足實戰(zhàn)要求方向大發(fā)展。
四、“十四五”時期消防工作的重點任務(wù)
（一）落實消防安全責(zé)任制
1.加強地方消防法制建設(shè)。堅持依法行政，推進法治消防建設(shè)，依法規(guī)范消防行政職權(quán)、健全依法決策機制、推進行政審批制度改革和嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。圍繞全縣發(fā)展規(guī)劃，深入貫徹實施《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)和《遼寧省消防條例》《遼寧省消防安全責(zé)任制實施辦法》等地方性消防法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本地實際制定規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成高于國家標(biāo)準(zhǔn)、符合地方實際的消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全規(guī)章制度起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，健全專家咨詢、論證制度和公眾意見采納情況反饋機制；全面落實規(guī)章規(guī)范性文件合法性審查機制，消防救援機構(gòu)起草或者制定涉及公民、法人以及其他組織的權(quán)利義務(wù)或者涉及法律、法規(guī)、規(guī)章適用的規(guī)范性文件時，必須進行法律審核。
2.落實政府消防安全責(zé)任制。各級政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實消防安全“一崗雙責(zé)”制度。各級政府要組織制定“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會管理綜合治理內(nèi)容，嚴(yán)格督查考評?？h消防安全委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和下級政府履行消防工作職責(zé)，每年召開消防工作會議，逐級簽訂年度消防工作責(zé)任書。每半年召開一次消防安全委員會成員單位全體會議，通報消防安全形勢，研究解決工作中存在的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)人作為農(nóng)村、社區(qū)和網(wǎng)格化管理工作的主要責(zé)任人，定期組織開展防火宣傳和網(wǎng)格化排查工作。健全政府消防工作檢查考評和獎懲機制，根據(jù)《遼寧省消防工作考核辦法》，縣政府及其部門每年對下級政府及部門年度消防工作完成情況進行考核，并納入政府目標(biāo)考核、社會治安綜合治理、文明城市和平安地區(qū)創(chuàng)建考評范圍，檢查考評結(jié)果作為對各級政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。要及時向上級人民政府專報本地區(qū)年度消防工作情況，上級人民政府要適時組織檢查并通報檢查情況。嚴(yán)格落實行政問責(zé)制度，按照《遼寧省消防安全責(zé)任制實施辦法》要求，對不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)或在重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和人員的責(zé)任。發(fā)生重大火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實際控制人、上級單位主要負(fù)責(zé)人、轄區(qū)政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，依法追究有關(guān)單位、主管部門和有關(guān)政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
3.發(fā)揮部門消防工作職能作用。落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，明確各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門消防安全監(jiān)管職責(zé)，住建、文廣、教育、民政、衛(wèi)健、商務(wù)等部門要結(jié)合本部門、本行業(yè)實際，制定行業(yè)性消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，積極開展消防安全檢查和教育培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時查處或移送相關(guān)部門處理。要督促所屬單位健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防設(shè)施和器材裝備，加強消防安全培訓(xùn)，增強員工消防安全意識。消防救援機構(gòu)依法加強消防安全監(jiān)督管理，住建、應(yīng)急、市場監(jiān)督、文廣、教育、民政、衛(wèi)健、體育等部門在審批涉及消防安全的事項時將消防安全狀況作為重要依據(jù)。各有關(guān)部門要加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會福利機構(gòu)、烈士紀(jì)念設(shè)施、旅游景區(qū)、博物館、文物保護單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴(yán)格落實各項消防安全措施。市場監(jiān)督、消防救援機構(gòu)要依法加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的監(jiān)督檢查機制，及時互通監(jiān)督執(zhí)法信息。完善落實政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制，規(guī)范事前、事中、事后聯(lián)動工作程序，推進落實各項消防工作任務(wù)。要充分發(fā)揮政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息公共服務(wù)平臺等作用，加強消防機構(gòu)與有關(guān)部門、單位之間的資源共享、信息互通。消防救援機構(gòu)嚴(yán)格履行職責(zé)，依法對本行政區(qū)消防工作實施監(jiān)督管理，每半年對消防安全形勢進行分析評估，并報告本級政府。
（二）加強公共消防設(shè)施建設(shè)
4.認(rèn)真編制、實施城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展實際及城市總體規(guī)劃，及時修編城市消防專項規(guī)劃，將消防安全布局、消防站、消防車通道、消防給水、消防通信、消防裝備等內(nèi)容納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相同步。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整情況，及時組織編制區(qū)域性消防規(guī)劃，優(yōu)先加強區(qū)域公共消防設(shè)施建設(shè)。推動落實消防專項規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)和維護資金列入同級財政年度預(yù)算，2021年投入30萬元完成城市消防專項規(guī)劃修編工作，投入30萬元完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)消防專項規(guī)劃修編工作，建立規(guī)劃實施督查和評估機制，落實消防規(guī)劃實施情況年報制度，確保規(guī)劃落實到位。
縣發(fā)改、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護工作服務(wù)中心、自然資源、交通、住建（城管）、供排水等單位要落實主體責(zé)任，加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理。進一步優(yōu)化消防站點布局，新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)和舊城改造的消防站建設(shè)與其他市政設(shè)施同步規(guī)劃，本著“貼近實戰(zhàn)、功能配套、節(jié)約高效、科學(xué)合理”的原則，大力加強新建消防站建設(shè)力度，保證消防站建設(shè)與其他市政設(shè)施進行同步規(guī)劃、同步建設(shè)。加強對功能不完善的消防隊站及危舊營房升級改造，滿足火災(zāi)預(yù)防、滅火救援的需要。
5.加強消防裝備建設(shè)。結(jié)合裝備建設(shè)評估論證，按照“標(biāo)準(zhǔn)配備與實戰(zhàn)需求、常規(guī)配備與攻堅配備、基本配備與針對性配備相結(jié)合”的原則，針對本地經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及主要災(zāi)害事故特點，科學(xué)合理配備車輛裝備，強化裝備配備的針對性、統(tǒng)一性、科學(xué)性，實現(xiàn)消防裝備建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。淘汰超期服役執(zhí)勤車輛，加快消防車輛更新步伐，逐步采用高端商用底盤或消防車專用底盤。2021年淘汰消防車1輛，新增消防車共1輛；2022年淘汰消防車1輛，新增消防車共1輛；2023年淘汰消防車1輛，新增消防車共1輛；2024年淘汰消防車2輛，新增消防車共1輛；2025年淘汰消防車1輛，新增消防車共1輛；2021年至2025年，每年投入資金用于消防車輛采購。同時，按照標(biāo)準(zhǔn)配齊消防車輛隨車器材，實現(xiàn)消防車輛和隨車器材標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，確保消防車輛器材科學(xué)配備、合理布置。
6.加強消防水源和消防車通道建設(shè)。加大城市建設(shè)維護費用于城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護比例，設(shè)立“市政消火栓建設(shè)專項資金”，確保專款專用，將公共消防設(shè)施納入社會固定資產(chǎn)投資計劃，用于市政消火栓的建設(shè)和維護保養(yǎng)，可重點解決市政消防栓不足和不好用的問題，逐步還清欠賬，徹底解決這一城市頑疾。
根據(jù)城市人口規(guī)模按同一時間火災(zāi)次數(shù)和單次滅火用水量的乘積確定城市消防用水量，結(jié)合城市水源情況，合理確定消防供水管網(wǎng)的設(shè)置，且消防供水管網(wǎng)應(yīng)采用環(huán)狀布置，管徑不小于150毫米；市政消火栓沿街道按照間距不大于120米、保護半徑不大于150米，且寬度大于等于60米街道沿兩側(cè)設(shè)置消火栓。2021年新建消火栓15個，消防水鶴1個；2022年新建消火栓15個，消防水鶴1個；2023年新建消火栓15個，消防水鶴1個；2024年新建消火栓15個，消防水鶴1個；2025年新建消火栓15個，消防水鶴1個。
（三）提升火災(zāi)防控能力和水平，開展消防安全專項整治三年行動
7.高層建筑消防安全綜合整治。2020年，全面排查建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單，制定高層建筑消防安全三年整治計劃，重點督辦整改一批高層建筑嚴(yán)重問題；2021年，排查登記的高層建筑突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制；2022年，全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平。
8.商業(yè)綜合體消防管理水平提升。2022年，商業(yè)綜合體消防安全管理達標(biāo)率實現(xiàn)100%。
9.石化儲存、易燃易爆單位、危化品企業(yè)消防安全能力建設(shè)。2022年，石化儲存、易燃易爆單位遠程供水設(shè)施全部滿足重特大火災(zāi)供水需求。
10.重大火災(zāi)隱患攻堅整治。2022年，重大火災(zāi)隱患實現(xiàn)“存量消除、增量嚴(yán)控”。
11.實施打通消防生命通道工程。結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，2020年，制定實施“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理方案，利用三年時間分類分批督辦整改。2021年，組織各有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法管理機制，暢通信息共享渠道。
12.集中整治行業(yè)消防安全問題。組織對學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、宗教活動場所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位集中開展排查整治，及時消除火災(zāi)隱患。
13.推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。2020年，打造行業(yè)標(biāo)桿示范單位；2021年，全面推廣典型經(jīng)驗做法；2022年，有效落實行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
14.實施消防安全素質(zhì)提升工程。2022年底實現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，落實入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，全面提升員工消防安全意識。
15.抓好老舊場所突出風(fēng)險治理。針對老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部、“九小”場所等突出風(fēng)險，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，分類施策、分類整治，組織升級改造消防設(shè)施，推動落實基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起，每年將老舊場所消防風(fēng)險治理列入實事工程、民生工程，每年督辦整改一批老舊場所火災(zāi)隱患問題。2022年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)為單位，老舊場所基本落實火災(zāi)風(fēng)險差異化防控措施。
16.打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。相關(guān)地區(qū)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評估和管理，摸準(zhǔn)摸清突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中治理消防管理責(zé)任不落實、消防設(shè)施不足、消防培訓(xùn)不到位等突出問題。每年6月底前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展一次聯(lián)合演練，8月底前組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員開展一次集中培訓(xùn)。2022年，鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善。
17.抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險治理。各行業(yè)監(jiān)管部門及生產(chǎn)企業(yè)和科研單位健全完善新材料、新業(yè)態(tài)的火災(zāi)風(fēng)險預(yù)估預(yù)判機制，優(yōu)化落實本質(zhì)安全措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住建部門等有關(guān)部門對人員密集場所、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。組織分析評估本地電子商務(wù)、物流業(yè)、新型商業(yè)等新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，強化行業(yè)消防管理措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，提高安全設(shè)防等級。
18.加強電動汽車和電動自行車管理。各有關(guān)部門結(jié)合實際，加強電動汽車、電動自行車消防安全突出風(fēng)險分析研判，強化生產(chǎn)、銷售、使用等重點環(huán)節(jié)管理，完善行業(yè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、消防安全管理長效機制，推動制定相關(guān)管理制度。2022年，居民住宅區(qū)全部落實電動自行車集中管理要求措施。
19.實施消防信息化管理能力提升工程。結(jié)合電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)以及城市信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合監(jiān)督管理、歷史火災(zāi)等內(nèi)部信息，共享匯聚融合相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)資源。2022年底前，建成城市消防大數(shù)據(jù)庫，建成火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺，實現(xiàn)對火災(zāi)高風(fēng)險場所和高風(fēng)險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險評估、智能分析和精準(zhǔn)治理。2021年，消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺。
20.切實加強消防安全源頭治理。加強先天性火災(zāi)隱患源頭管控，嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的建設(shè)工程項目，凡達不到消防安全條件的，相關(guān)行政審批部門一律不得予以許可。住建部門要嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好建設(shè)工程消防審核、驗收及消防設(shè)計備案、竣工驗收消防備案抽查工作。嚴(yán)格執(zhí)法程序，加大對違法行為的查處力度。住建部門要對在驗收中發(fā)現(xiàn)的降低施工質(zhì)量、未經(jīng)驗收擅自投入使用及未進行竣工消防備案的項目依法實施行政處罰，從施工源頭把關(guān)，規(guī)范消防設(shè)施施工單位市場。加大對消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處建設(shè)工程違法使用不合格消防產(chǎn)品或國家明令淘汰的消防產(chǎn)品，未經(jīng)消防產(chǎn)品質(zhì)量檢查或者檢查不合格的，不得出具合格意見。
21.著力提升單位消防安全管理能力。推進社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面深化社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)，督促社會單位落實消防安全主體責(zé)任。健全單位消防安全管理制度，明確消防安全負(fù)責(zé)機構(gòu)、人員，完善消防設(shè)施和器材，加強員工消防安全培訓(xùn)，消防安全重點單位直接負(fù)責(zé)消防管理、消防檢查的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防安全培訓(xùn)合格后上崗。繼續(xù)深化以檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初期火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)為主要內(nèi)容的社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)。建立單位消防安全自我評定制度，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年至少進行1次消防安全自評?；馂?zāi)易發(fā)、高發(fā)并易造成群死群傷的高危行業(yè)、場所要建立消防安全等級評定制度；對涉及行業(yè)性、區(qū)域性的消防安全問題，由政府或有關(guān)部門牽頭組織評定，結(jié)果向社會公開。2025年，重點單位全面實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，全部落實“戶籍化”管理，按照標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量完成消防安全重點單位、社區(qū)“微型消防站”建設(shè)和區(qū)域聯(lián)防工作。
22.切實改善消防安全環(huán)境。大力整治人員密集、高層建筑、地下工程、多產(chǎn)權(quán)建筑、“三合一”、出租屋、文物古建筑等場所存在的火災(zāi)隱患，確?；馂?zāi)隱患減少存量、不增新量。結(jié)合城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中整治區(qū)域性、行業(yè)性火災(zāi)隱患。加強建設(shè)工程施工工地消防安全檢查，督促施工單位落實消防安全責(zé)任。居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位要加強防火檢查、巡查，定期組織居民開展疏散演練，確保疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。嚴(yán)格落實重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦和公告制度，當(dāng)?shù)厝嗣裾畬σ婪ㄌ嵴垝炫贫睫k或停產(chǎn)停業(yè)整改的重大火災(zāi)隱患，要在接報后7個工作日內(nèi)作出決定，落實火災(zāi)隱患整改責(zé)任、資金、時限和措施，并組織相關(guān)部門督促整改，確保隱患整改到位。
23.積極發(fā)揮社會組織作用。消防救援機構(gòu)要督促指導(dǎo)各類行業(yè)協(xié)會開展消防安全自律管理，將消防工作納入行業(yè)管理、服務(wù)、培訓(xùn)、評比內(nèi)容。充分發(fā)揮保險防范對化解消防安全風(fēng)險的積極作用，鼓勵保險公司承保以防范火災(zāi)為主要目的的保險種類，推動公眾聚集場所和易燃易爆單位投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險，鼓勵企事業(yè)單位投保以火災(zāi)為主要責(zé)任的財產(chǎn)保險。在建設(shè)工程消防設(shè)計、施工、監(jiān)理，消防技術(shù)服務(wù)，消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售，單位消防安全管理等領(lǐng)域，積極引導(dǎo)和推動社會消防安全信用體系建設(shè)，將單位消防安全狀況納入信用等級評定等內(nèi)容。
24.規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)管理。依據(jù)《消防法》和《遼寧省消防技術(shù)服務(wù)監(jiān)督管理規(guī)定》，加大消防技術(shù)服務(wù)活動的監(jiān)管力度，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)從業(yè)行為，指導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)采用信息化手段，實行嚴(yán)格的質(zhì)量管理和過程控制體系。
（四）提升全民消防安全素質(zhì)
25.加強消防安全培訓(xùn)工作。建立完善多元化的社會消防培訓(xùn)機制，鼓勵和支持社會力量開辦消防職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)中心，積極培養(yǎng)消防安全管理、消防設(shè)施檢測及維護保養(yǎng)、消防安全評估和消防產(chǎn)品研發(fā)等社會消防專業(yè)人才。各有關(guān)部門將消防安全納入本系統(tǒng)、本行業(yè)從業(yè)人員及管理對象的培訓(xùn)內(nèi)容，各單位建立健全消防安全培訓(xùn)制度。2021年至2023年，消防控制室值班操作人員持證上崗比例分別達60%、80%、100%；建筑消防施工人員、社會單位消防安全責(zé)任人、保安人員全部經(jīng)過消防培訓(xùn)。
26.大力開展消防宣傳教育。緊密依托報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、影視等大眾傳播媒介，通過開設(shè)消防宣傳專欄、專版、專題網(wǎng)頁，定期無償發(fā)布消防安全意識和消防安全公益廣告。要利用微博、微信等“微平臺”每天向目標(biāo)人群編發(fā)“貼近群眾、貼近實際、貼近生活”的消防安全提示信息，積極與廣大粉絲互動交流，努力搭建警民溝通互動橋梁。每年9月份要集中開展“消防安全第一課”活動，寒暑假要布置好“消防安全家庭作業(yè)”。每年在“11·9”消防日、重大節(jié)假日前后和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)對老幼病殘等特殊人群開展有針對性的集中宣傳教育活動。要發(fā)揮消防站、消防科普教育基地作用，規(guī)范、完善開放制度，每月至少對外開放2次，組織社會群眾參觀學(xué)習(xí)。2021年，協(xié)調(diào)相關(guān)部門將消防安全知識技能納入學(xué)生軍訓(xùn)內(nèi)容；投入30萬元建成1個縣級消防科普教育基地，投入30萬元建成1個景區(qū)內(nèi)消防主題公園。2021年，協(xié)調(diào)、聯(lián)合相關(guān)部門將消防安全納入學(xué)校教材、課表，中小學(xué)每學(xué)期開展至少4個課時的消防安全教育，大中專院校每學(xué)期開展至少一次滅火疏散演練演習(xí)；2022年前，建立縣電臺消防公益廣告、滾動字幕和安全提示常態(tài)播出機制，定期在主流報紙刊發(fā)消防公益宣傳專版；2025年底，培樹一支品牌消防志愿者隊伍，注冊消防志愿者人數(shù)不少于500人。
（五）加強基層消防組織建設(shè)
27.加強專業(yè)消防隊伍建設(shè)。推動政府專職消防隊伍職業(yè)化進程，實施專職消防隊員崗位等級管理，創(chuàng)新專職消防隊員招錄機制，規(guī)范合同用工，探索解決政府專職隊隊伍性質(zhì)和人員身份問題，推動政府專職消防隊伍職業(yè)化建設(shè)進程，建立健全激勵措施、防消聯(lián)勤和執(zhí)勤、訓(xùn)練改革工作，完善工資待遇。推進全國重點鎮(zhèn)、省級重點鎮(zhèn)，易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等成立政府專職消防隊，2021年至2025年，每年完成15個政府專職消防員的招收工作，每年投入資金用于政府專職消防員的各項支出。
28.健全基層消防工作機構(gòu)。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)要以綜治辦、安監(jiān)辦、公安派出所等機構(gòu)為依托，明確消防工作歸口管理部門，配備專職或兼職消防工作人員，保障消防工作經(jīng)費，積極開展消防宣傳和消防檢查。充分利用公安派出所消防警務(wù)室、行政村和社區(qū)警務(wù)室點多面廣的優(yōu)勢，配齊必要的軟硬件設(shè)施，加強消防監(jiān)管和服務(wù)。2024年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)基本建立責(zé)任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機制，城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善。
29.加強農(nóng)村、社區(qū)消防工作。要按照基本公共服務(wù)均等化的要求，進一步加強農(nóng)村、社區(qū)防火工作。落實行政村、社區(qū)居民委員會消防工作職責(zé)，行政村、社區(qū)明確消防安全專兼職管理人員，將消防安全納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心工作內(nèi)容，負(fù)責(zé)本級消防安全網(wǎng)格化管理日常工作，組織建立防火安全公約，開展經(jīng)常性防火檢查、消防宣傳教育和組織撲救初期火災(zāi)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)、維護和管理，新建農(nóng)村住宅區(qū)和居民住宅區(qū)同步建設(shè)消防設(shè)施，逐步改造老舊社區(qū)公共消防設(shè)施。
（六）提升滅火和應(yīng)急救援能力
30.加強實戰(zhàn)攻堅能力建設(shè)。堅持以實戰(zhàn)化、模擬化、基地化訓(xùn)練為主線，健全完善實戰(zhàn)化訓(xùn)練長效機制和系統(tǒng)化培訓(xùn)機制，突出整建制合成訓(xùn)練和區(qū)域性實戰(zhàn)演練，全面提升實戰(zhàn)攻堅能力。立足滅火救援實戰(zhàn)需要，2022年底前，進一步加強地震、石油化工、水域及高層建筑、地下空間等類型災(zāi)害事故處置，加強人員、高新裝備配備及應(yīng)急救援物資儲備，強化與供排水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護、交通、民政、環(huán)保、氣象、地震等部門、相關(guān)專業(yè)力量以及公安機關(guān)其他警種的協(xié)調(diào)聯(lián)動、應(yīng)急響應(yīng)。2021年至2025年，每年投入經(jīng)費用于滅火救援器材裝備采購。
31.加強信息化建設(shè)。加強應(yīng)急通信裝備建設(shè)，推進執(zhí)勤消防站首車和特種車輛配備車載智能終端、圖像采集終端、北斗導(dǎo)航終端等設(shè)備，衛(wèi)星電話和短波電臺廣泛配備基層，提高各級在惡劣環(huán)境、極端條件下的應(yīng)急通信保障水平。加強應(yīng)急通信保障，優(yōu)化應(yīng)急通信裝備，強化實戰(zhàn)化訓(xùn)練演練，完善多部門聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)機制，建成滿足重大滅火救援實戰(zhàn)需要的應(yīng)急指揮通信體系。推進城市消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理和防護。2021年至2025年，每年投入經(jīng)費，保障信息化建設(shè)工作順利開展。
32.完善調(diào)度指揮體系建設(shè)。制定不同類型災(zāi)害事故的作戰(zhàn)預(yù)案和增援預(yù)案，科學(xué)進行力量編程，快速反應(yīng)，立體協(xié)防。2021年對指揮調(diào)度體系進行調(diào)研，擬定可實施方案，制定不同類型災(zāi)害事故的作戰(zhàn)預(yù)案和增援預(yù)案；做好與應(yīng)急、公安、交通、氣象、水利、醫(yī)療、自然資源等滅火救援聯(lián)動單位的信息共享、互聯(lián)互通和協(xié)同合作，建立信息獲取、發(fā)布預(yù)警、形勢研判、工作調(diào)度、應(yīng)急指揮全鏈條工作機制。
五、“十四五”時期消防工作的保障措施
（一）強化規(guī)劃組織實施。各級政府要進一步強化責(zé)任意識，把“十四五”消防工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，明確部門分工，落實部門責(zé)任，把規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)具體分解到各年度的建設(shè)項目和發(fā)展政策中。加強對主要規(guī)劃目標(biāo)實施情況的跟蹤分析，做好規(guī)劃項目的年度檢查，及時上報實施情況，并向社會公布。加強規(guī)劃中期評估工作，完善評價機制，分析存在問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)評估結(jié)果適時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂，準(zhǔn)確掌握規(guī)劃實施動態(tài)。在規(guī)劃實施完成后，及時進行總結(jié)評估，保障規(guī)劃制定的目標(biāo)和任務(wù)順利完成，為編制下一個五年規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
（二）落實經(jīng)費政策保障。要把消防救援隊伍建設(shè)和發(fā)展作為財政支出的重點領(lǐng)域，把消防救援隊伍所需的裝備、營房、信息化和戰(zhàn)勤體系建設(shè)等重點項目資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，切實加大對消防演練、社會火災(zāi)防控、消防安全宣傳等方面的傾斜力度，確保與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
（三）健全檢查考評機制。各級政府要將消防規(guī)劃和消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內(nèi)容，每年逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期組織考評驗收并將消防規(guī)劃和消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對下級政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查；有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年要對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進行考評。
