開原市“十四五”苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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開原市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年3月
目 ???錄
目錄
序 ?言 1
第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境 3
第一節(jié) “十三五”期間取得的成就 3
第二節(jié) ?“十三五”期間存在的問題 4
第三節(jié) ?“十四五”期間苗木花卉行業(yè)發(fā)展面臨的機遇 5
第二章 ?總體思路 7
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想 7
第二節(jié) ?基本原則 7
第三節(jié) 發(fā)展定位 8
第四節(jié) 發(fā)展目標 8
第三章 優(yōu)化苗木產(chǎn)業(yè)布局 9
第四章 ?重點工作任務(wù) 11
第五章 重大項目 13
第六章 ?保障措施 14
序言
黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其總要求明確為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。作為排在首位的“產(chǎn)業(yè)興旺”，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)和工作重點，更是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障?！笆奈濉笔俏覈扇娼ǔ尚】瞪鐣蚧緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進、實現(xiàn)兩個一百年目標的起步期，也是開原市深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)通過轉(zhuǎn)型實現(xiàn)全面升級，厚植發(fā)展優(yōu)勢，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要歷史機遇期，更是開原實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市邁進的關(guān)鍵期。為推進開原市“十四五”苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《開原市“十四五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。
規(guī)劃以深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的原則，聚焦“十四五”苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，圍繞樹種優(yōu)良化、品種彩色化、種植區(qū)域化、管理現(xiàn)代化、環(huán)境景觀化的目標，謀劃“十四五”苗木花卉產(chǎn)業(yè)的基本思路、總體目標、重點任務(wù)和重大工程行動規(guī)劃。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快實現(xiàn)開原由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變，全力推進鄉(xiāng)村振興。
本規(guī)劃是全市苗木花卉產(chǎn)業(yè)未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性規(guī)劃，是編制和實施各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街苗木花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和年度計劃的基本依據(jù)，對于開原市建設(shè)加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。
第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié) “十三五”期間取得的成就
一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。全市苗木花卉面積達到13.8萬畝，其中彩色苗木達8萬畝，苗木花卉年總產(chǎn)值在16-18億元之間。主要包括喬木、花灌木、鄉(xiāng)土樹種、常綠樹種和彩色苗木五大類、300余個品種，注冊了“象牙山”、“美垚”兩個品牌商標，產(chǎn)品主要銷往東北、華北、華東、西北地區(qū)的200多個城市，并遠銷到韓國、朝鮮、俄羅斯等亞歐國家，已成為北方重要的苗木銷售集散地。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅持按市場需求組織生產(chǎn)，調(diào)減滯銷品種，大力發(fā)展名特優(yōu)新品種等符合市場需求品種。“十三五”期間，調(diào)減過剩滯銷的苗木花卉種植面積4萬畝（其中彩葉苗木2.5萬畝，常綠樹種1.5萬畝），新發(fā)展美國紅楓、挪威槭等優(yōu)質(zhì)苗木面積0.8萬畝。大規(guī)格喬木、名優(yōu)彩色品種以及精品樹、造型樹、盆景樹等高附加值苗木由“十二五”時期的0.5萬畝增加到目前的3萬畝以上。
三、種苗基地、精品園的示范帶動作用明顯。我市現(xiàn)已建成種苗繁育基地1處，精品示范園18個，引進新品種12個，年產(chǎn)彩葉苗木、容器苗、造型苗1.8億株。輻射帶動周邊苗木花卉面積8萬畝，帶動苗農(nóng)調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，提高科技含量，對提升苗木花卉產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、促進苗農(nóng)增收，起到了積極的示范帶動作用。
四、市場主體初步形成。目前全市苗木從業(yè)人員4萬人；苗木專業(yè)合作社80家，苗圃771個，經(jīng)紀人3500人。全市注冊苗木綠化公司54家，按照“公司+基地+農(nóng)戶”，實行產(chǎn)、供、銷一條龍，有利地促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
五、銷售模式不斷創(chuàng)新。60%以上的苗木企業(yè)都建立了自己的網(wǎng)站，95%以上的苗農(nóng)依靠現(xiàn)代化的營銷手段銷售苗木產(chǎn)品，以綠動園林公司為代表的利用“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售模式方興未艾，苗農(nóng)充分利用微信、快手、抖音、淘寶等平臺，展示、銷售苗木產(chǎn)品，效益可觀，“十三五”期間全市苗木花卉電商銷售額達3億元。
第二節(jié) ?“十三五”期間存在的問題
一、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；粔颉Ｄ壳拔沂械拿甾r(nóng)主要是一家一戶分散種植，品種雜亂，規(guī)模小，不夠批量，缺乏整體發(fā)展的大局觀，抗風(fēng)險能力差，規(guī)模效益不高。
二、主體品種單一，產(chǎn)品檔次不高。名特優(yōu)新稀品種較少，高檔的觀賞、造型、盆景苗木占比還很少。主體品種優(yōu)勢不突出，沒有拳頭優(yōu)勢產(chǎn)品，品種更新步伐不快，供求、供銷信息獲取速度慢。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。目前大多數(shù)苗圃沒有水、電配套，如遇大旱年景，苗農(nóng)損失嚴重。融資困難。金融部門對于苗木花卉產(chǎn)業(yè)貸款門檻高，基本不予貸款。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營運行周期長，常規(guī)貸款當年放貸當年收回，經(jīng)營業(yè)戶資金鏈緊張，運轉(zhuǎn)不力?？萍己亢蜆藴驶降?。我市目前彩色苗木主要靠傳統(tǒng)的繁殖方式生產(chǎn)，缺乏科技含量高的組培項目，缺少標準的苗木花卉研發(fā)基地和自主研發(fā)團隊。苗木標準化滯后，大多數(shù)生產(chǎn)者質(zhì)量意識較薄弱。
四、沒有統(tǒng)一的交易市場。苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要配套周全、便利、高效的社會化服務(wù)，我市的苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然有40年的發(fā)展歷史，但目前還沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的苗木花卉交易市場，多數(shù)苗農(nóng)處于“有生產(chǎn)無銷路”的信息錯位狀態(tài)，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) ?“十四五”期間苗木花卉行業(yè)發(fā)展面臨的機遇
一、宏觀政策利好。十九大報告指出，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。加快生態(tài)環(huán)境的改善和建設(shè)已成為全社會的共識，得到了全黨、全民、全社會的關(guān)注，尊重自然、關(guān)注生態(tài)、保護環(huán)境正在成為全社會的自覺行動，當前我國正處在加快國土綠化關(guān)鍵期、森林質(zhì)量提升期、森林城市發(fā)展期、森林旅游成長期，這為苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境和新的機遇。
二、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。我市的苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有40年的歷史，先后被中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會授予“中國彩色苗木產(chǎn)業(yè)第一縣”和“中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)突出貢獻獎”；被遼寧省政府確定為全?。ú噬缒荆耙豢h一業(yè)”示范縣。開原的彩色苗木產(chǎn)業(yè)有三個特點，一是種植規(guī)模較大，其中百畝、千畝連片規(guī)模的苗木基地眾多。二是專業(yè)化程度一流。開原市已經(jīng)培育出一批彩色苗木專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于東部山區(qū)的靠山鎮(zhèn)，苗木產(chǎn)業(yè)起步早，專業(yè)化程度高，苗木花卉種植面積達4萬畝，全鎮(zhèn)90%的耕地建成了苗木基地，90%以上的農(nóng)民從事苗木產(chǎn)業(yè)。三是資源優(yōu)勢較強。我市的苗木花卉產(chǎn)品主要包括喬木、花灌木、鄉(xiāng)土樹種、常綠樹種和彩色苗木五大類、300余個品種，適宜發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。
三、區(qū)域優(yōu)勢明顯。開原市處于北溫帶亞濕潤區(qū)，其東部低山區(qū)和中部丘陵區(qū)的土質(zhì)肥沃，氣候適宜，屬北溫帶季風(fēng)型大陸性氣候，獨特的自然環(huán)境，適于樹木的自然生長，開原成為“南苗北移、北苗南遷”最佳的天然馴化基地。
第二章 ?總體思路
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效苗木花卉產(chǎn)品、促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)良品種選育、特色基地建設(shè)、市場建設(shè)為重點，對我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，大力發(fā)展彩色精品苗木和具有北方特點的鄉(xiāng)土原生態(tài)樹種，實現(xiàn)苗木花卉生產(chǎn)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化和集約化，促進全市苗木花卉產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力不斷提升，再創(chuàng)我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
第二節(jié) ?基本原則
一、規(guī)模發(fā)展原則 ?適度擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成特色，建立優(yōu)勢基地，培植龍頭企業(yè)，打造名牌產(chǎn)品，把苗木花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支柱性產(chǎn)業(yè)。
二、效益優(yōu)先原則 ?以高效、精品品種的栽培和生產(chǎn)為主，推廣先進生產(chǎn)模式和先進生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)的增產(chǎn)增效和可持續(xù)發(fā)展。
三、科技創(chuàng)新原則 ?要實行科研與生產(chǎn)相結(jié)合，大力推進科技進步和科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用科技新成果，利用現(xiàn)代生物技術(shù)進行苗木花卉生產(chǎn)；以擴大規(guī)模和完善生產(chǎn)銷售體系建設(shè)為重點，推廣實用、科學(xué)的栽培技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；⒖萍蓟透咝Щ?。數(shù)量滿足與質(zhì)量提高相統(tǒng)一，把苗木花卉發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高廣大從業(yè)者的科技水平上來，保證苗木花卉產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
四、市場引導(dǎo)原則 ?以市場為導(dǎo)向，以提高產(chǎn)品市場競爭力為核心，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、品種調(diào)新、檔次調(diào)高、效益調(diào)顯”，“穩(wěn)中求大、大中求優(yōu)、優(yōu)中求特” 的原則。
第三節(jié) 發(fā)展定位
我市的苗木花卉產(chǎn)業(yè)在“十四五”期間要打造精品、創(chuàng)建品牌，將“中國彩色苗木產(chǎn)業(yè)第一縣”做大做強，打造東北亞地區(qū)苗木花卉生產(chǎn)銷售集散地、中國北方彩色苗木旅游觀光基地。
第四節(jié) 發(fā)展目標
“十四五”期間，全市苗木花卉產(chǎn)業(yè)布局合理，區(qū)域特色鮮明，生產(chǎn)面積穩(wěn)定，以打造全國乃至東北亞地區(qū)苗木花卉生產(chǎn)銷售集散地為目標，全市精品苗木花卉種植面積達到15萬畝，彩色苗木面積達10萬畝以上，苗木花卉年產(chǎn)值實現(xiàn)25億元，年銷售收入12億元。
第三章 優(yōu)化苗木產(chǎn)業(yè)布局
以靠山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地為引領(lǐng)，以“五線帶全市”的大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（五線為：102線、沈四高速公路、中蘭線、彰桓線、遼開線五條過境路段），在我市過境的“五線”兩側(cè)，打造苗木花卉產(chǎn)業(yè)長廊，通過“五線帶全市”、“國道帶省道，省道帶鄉(xiāng)路，鄉(xiāng)路帶村路”，全面發(fā)展“五線”兩側(cè)苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品標準化、區(qū)域特色明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
建設(shè)“五線”彩色苗木生產(chǎn)功能區(qū)。
一是在“中蘭線”中固鎮(zhèn)、馬家寨鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)、黃旗寨鎮(zhèn)的兩側(cè)建設(shè)彩葉苗木專業(yè)生產(chǎn)區(qū)，面積在10萬畝以上，以彩葉苗木生產(chǎn)為主。
二是在“彰桓線”八寶鎮(zhèn)、業(yè)民鎮(zhèn)、開原街、中固鎮(zhèn)、松山鎮(zhèn)過境路段兩側(cè)建設(shè)常綠樹種專業(yè)生產(chǎn)區(qū)，面積在4萬畝以上，以鄉(xiāng)土樹種和荒山綠化苗木生產(chǎn)為主。
三是在以原鮮切花基地為核心的開原街建設(shè)容器苗專業(yè)生產(chǎn)區(qū)500畝，以容器苗生產(chǎn)為主。同時，將容器苗生產(chǎn)區(qū)打造成苗木花卉電商產(chǎn)業(yè)園。
四是在中固鎮(zhèn)、開原街境內(nèi)的“102線”東側(cè)建設(shè)面積1000畝的“造型樹”和“盆景”精品園。
建設(shè)彩色苗木觀光帶。依托白鷺洲景區(qū)、象牙山景區(qū)和龍?zhí)妒芯皡^(qū)，重點抓好“五線”200公里道路兩側(cè)5萬畝的“彩色苗木觀光帶”建設(shè)，使之成為我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)的新亮點，以旅游業(yè)促進苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時順應(yīng)旅游市場的需要，建設(shè)生態(tài)旅游型的苗圃，做到旅游觀光和環(huán)境綠化美化的一舉雙贏。
第四章 ?重點工作任務(wù)
一、建設(shè)專業(yè)生產(chǎn)區(qū)功能區(qū)。根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，加快我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)的專業(yè)生產(chǎn)區(qū)建設(shè)。對現(xiàn)有的常綠樹種、彩葉苗木、容器苗、造型苗進行規(guī)范管理。到2025年，全市精品苗木花卉種植面積達到15萬畝，彩色苗木面積達10萬畝以上。打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色鎮(zhèn)8個、“一村一品”的特色村50個，從業(yè)人員6萬人，經(jīng)紀人0.6萬人，研發(fā)、引進新品種15個。鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟，建設(shè)彩葉苗木示范園50家，容器苗精品園20家，輻射帶動周邊苗農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加苗農(nóng)收入。
二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對現(xiàn)有苗木產(chǎn)業(yè)進行梳理，淘汰質(zhì)量差、市場不認可的劣質(zhì)苗木品種和產(chǎn)品，同時盤活存量，根據(jù)市場與用戶需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有苗圃進行改造，對標市場需求培育苗木，推動苗木產(chǎn)業(yè)向精細化、標準化發(fā)展。結(jié)合苗木專業(yè)生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，選擇市場銷路好、產(chǎn)品附加值高的樹種，全市“十四五”期間計劃調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存5萬畝以上，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)苗木面積7萬畝以上，促進我市苗木轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民增收。
三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加強苗木花卉基地的道路、電力、排灌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足經(jīng)營業(yè)戶急需的水、電、路、看護房等基礎(chǔ)設(shè)施的需求，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。
四、重視鄉(xiāng)土彩色樹種的培育。開原本地鄉(xiāng)土彩色樹種具有其它外來引進樹種不具備的優(yōu)勢：鄉(xiāng)土彩色樹種適應(yīng)性強、穩(wěn)定性好、節(jié)約性好、體現(xiàn)地方特色。本地鄉(xiāng)土彩色樹種的種植數(shù)量應(yīng)當占本地育苗量的90%以上。培育具有本地特色的品牌品種，一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大野生樹種與新品種的選育力度，培育具有本地特色和自主知識產(chǎn)權(quán)的名優(yōu)奇特新品種，努力打造有影響力的全國知名品牌。二是建立科技示范基地，鼓勵經(jīng)濟基礎(chǔ)好的苗木企業(yè)，同大專院校、科研院所合作，引進新品種、新技術(shù)。提高彩色苗木新品種市場占有率，增加苗農(nóng)綜合經(jīng)濟效益。
五、建設(shè)苗木花卉新品種試驗示范基地
建設(shè)苗木花卉新品種試驗示范基地，減少農(nóng)民引種風(fēng)險。做到引進一批新品種，繁育馴化一批新品種，推廣應(yīng)用一批新品種，儲備一批新品種，為苗木產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)品種資源。
六、鼓勵興辦園林綠化工程公司、示范園、精品園
鼓勵苗木花卉企業(yè)興辦園林綠化工程公司，促使苗木花卉生產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)鏈條，培育科技基地，打造開原品牌，提升服務(wù)水平，增加產(chǎn)業(yè)附加值，實現(xiàn)利潤最大化。到2025年，要成立經(jīng)省、市批準的園林綠化工程公司50家，工程項目年產(chǎn)值實現(xiàn)15億元。
第五章 重大項目
一、建設(shè)開原市新優(yōu)種苗研發(fā)基地。到2025年，擬建設(shè)優(yōu)新品種苗木研發(fā)基地一處，基地位于開原市102線沿線，面積100畝，擬投入資金500萬元，項目實施后，每年可產(chǎn)優(yōu)新苗木1000萬株，實現(xiàn)產(chǎn)值2億元，項目區(qū)人均年增收2萬元。
二、建設(shè)開原市優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)示范基地。投資5000萬元，建設(shè)優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)示范基地5000畝，地點位于靠山鎮(zhèn)。研發(fā)優(yōu)質(zhì)種苗新品種試驗栽植，每年篩選出3-5個優(yōu)質(zhì)苗木新品種，通過示范種植總結(jié)經(jīng)驗，并大面積推廣，到2025年末，推廣優(yōu)良優(yōu)質(zhì)苗木新品種20個。
三、盤活東北亞（國際）花木城，建設(shè)苗木花卉交易市場。2013年我市建設(shè)的東北亞花木城，建筑面積3.8萬平方米，現(xiàn)已荒廢。盤活該市場，將對拉動我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高我市彩葉苗木的知名度起到積極的作用。將該市場定位為：東北亞地區(qū)最大的苗木花卉交易中心及信息中心，集苗木花卉商貿(mào)、網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)交易、招投標、期貨交易、物流、科研、旅游觀光等多功能為一體的現(xiàn)代化交易平臺。
第六章 ?保障措施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的常態(tài)組織領(lǐng)導(dǎo)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，確定專門人員，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及目標任務(wù)的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要認真制定本地區(qū)苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并把規(guī)劃的目標、措施落到實處，確保取得成效；建立目標責(zé)任制、激勵機制，實施目標考核。市政府每年將召開一次表彰大會，獎勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。
二、創(chuàng)新經(jīng)營機制。用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行集約經(jīng)營，強強聯(lián)合，建立產(chǎn)業(yè)群；加強信息、人才、產(chǎn)品、市場等溝通和交流；引導(dǎo)企業(yè)及經(jīng)營業(yè)戶敢于創(chuàng)市場，開展良性競爭，實現(xiàn)雙贏；加大招商引資力度，讓國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)和科研單位及成功的生產(chǎn)經(jīng)營者來我市創(chuàng)業(yè)，共謀產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
三、挖掘資源潛能。充分開發(fā)利用我市豐富的植物資源，創(chuàng)造更多更好在國內(nèi)外有影響、屬于自己知識產(chǎn)權(quán)的珍稀名貴中、高檔產(chǎn)品，打造具有較強競爭力的優(yōu)秀品牌。以重點研發(fā)利用紅葉李、金葉榆等資源為突破口，實行喬、灌、草本的綜合開發(fā)利用。篩選鄉(xiāng)土和珍稀植物資源的優(yōu)良品種，積極做好植物的采種、移植、繁育等技術(shù)工作，先試點示范，再大力推廣，最終建成獨具特色的苗木花卉產(chǎn)業(yè)。
四、完善服務(wù)體系。加強與大專院校、科研院所的合作，聘請國內(nèi)知名科研院所和大專院校的專家、教授進行技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)；選派有文化功底、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中、青年人到大專院校培養(yǎng)深造，學(xué)成后回鄉(xiāng)服務(wù)于花卉苗木產(chǎn)業(yè)，以不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁，提高我市產(chǎn)業(yè)的整體科技水平和產(chǎn)品的科技含量。重視人才的培訓(xùn)，利用人才優(yōu)勢實現(xiàn)生產(chǎn)、科研、開發(fā)一體化，定期對花工、花農(nóng)以及營銷人員進行技術(shù)培訓(xùn), 通過現(xiàn)場指導(dǎo)，舉辦技術(shù)講座、發(fā)放知識手冊等方式，不斷提高其技術(shù)素質(zhì)和專業(yè)技能。培養(yǎng)當?shù)氐摹巴翆＜摇保岣呙缒净ɑ苌a(chǎn)經(jīng)營水平。建立“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化運作的機制，提高農(nóng)民的投資效益；充分發(fā)揮“專業(yè)合作社”和“苗木花卉協(xié)會”作用，增強合作社服務(wù)能力和協(xié)會的協(xié)調(diào)、協(xié)作能力。吸納更多的人員加
五、給予政策扶持。對于在“五線”產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)發(fā)展達到一定規(guī)模的經(jīng)營者，政府將對水、電、路配套建設(shè)給予一定的資金扶持；鼓勵引進新品種、新技術(shù)和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。對引進新品種、新技術(shù)，應(yīng)用推廣達到一定規(guī)模，對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，達到一定建設(shè)標準的，給予適當補貼。
鼓勵各種跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)的資本主體投資苗木花卉產(chǎn)業(yè)。凡有一定投資能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、機關(guān)干部、私營企業(yè)主和域外投資者，都可以單獨或合伙參與苗木花卉產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)，并享受市委、市政府制定的相關(guān)扶持政策，形成全民參與、全社會支持的良好氛圍。
